鄧立倩

摘 要：食品安全與人們的生命安全息息相關(guān)，關(guān)乎社會的和諧發(fā)展和國家文明富強(qiáng)。在深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，行政審批環(huán)節(jié)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入市場的第一道關(guān)口，提高了市場主體的食品安全主體意識，為保障食品安全發(fā)揮了奠基石作用。為滿足消費者和企業(yè)的需求，保障人們的食品安全，食品行政審批環(huán)節(jié)在實踐中需要不斷強(qiáng)化完善。在此基礎(chǔ)上，本文探討了行政審批環(huán)節(jié)的作用及其完善措施。

關(guān)鍵詞：行政審批；食品安全；食品安全監(jiān)管

Discussion on the Function and Improvement Measures of Food Administrative Examination and Approval

DENG Liqian

（Changchun Shuangyang District Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Brigade， Undergraduate Course， Changchun 130600， China）

Abstract： Food safety is closely related to peoples life safety， and is related to the harmonious development of society and the prosperity of national civilization. Against the backdrop of deepening the reform of “delegating powers， regulating powers， and improving the business environment，” the administrative approval process serves as the first gateway for food production and operation entities to enter the market， enhancing the awareness of market entities regarding food safety， and playing a cornerstone role in ensuring food safety. In order to meet the needs of consumers and enterprises and ensure peoples food safety， the food administrative approval process needs to be continuously strengthened and improved in practice. On this basis， this paper discusses the function of administrative examination and approval and its improvement measures.

Keywords： administrative examination and approval; food safety; food safety supervision

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同意”“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為[1]。行政審批作為市場主體準(zhǔn)入的第一道關(guān)口，兼顧了營業(yè)執(zhí)照辦理和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證“四個最嚴(yán)”要求，以更加優(yōu)質(zhì)、透明、信息化的新形象為企業(yè)群眾服務(wù)。

1 食品行政審批環(huán)節(jié)的作用

1.1 “一網(wǎng)打盡”，為服務(wù)企業(yè)提效能

通過創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式，推行審批不見面，提升辦事效率。企業(yè)在申請營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可時，可通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺和小程序自行申請，既能“網(wǎng)上辦”，也能“掌上辦”，全程網(wǎng)上完成市場主體申報、受理、審核、發(fā)證照、公示等工作，全面實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布，提高工作效率和透明度[2]。整個審批過程高效、便捷、無煩瑣手續(xù)，企業(yè)足不出戶就可以完成審批，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間成本。此外，審批結(jié)果以短信實時告知，資料全過程電子化歸檔。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)隨時下載企業(yè)許可以及相關(guān)檔案信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通，既保證了材料保存的安全性，又提高了調(diào)取檔案的便捷性。辦事部門的官網(wǎng)和政務(wù)大廳公布辦公電話，對于企業(yè)遇到的疑難問題，提供精準(zhǔn)的“問需平臺”，積極響應(yīng)、答疑解惑，提高企業(yè)辦證效率。對于符合審批條件的企業(yè)，工作人員第一時間進(jìn)行辦理，并按規(guī)定時限辦結(jié)審批事項。申報后如申報材料存在不齊全或錯誤的情況，工作人員將在線上明確標(biāo)注修改意見，一次性告知申請人，方便申請人進(jìn)行修改。申請人可通過申報平臺在第一時間掌握申報進(jìn)度，在辦理完成后可選擇郵寄證照。申請人可通過微信、支付寶等移動終端下載和使用電子證照。信息技術(shù)提供了一種解決跨部門間問題的方法，使得各個主體之間進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同[3]。在證照辦理完畢后，平臺會自動將企業(yè)信息推送至銀行、稅務(wù)、煙草等部門，方便企業(yè)群眾到各部門辦理業(yè)務(wù)。

1.2 簡化申報流程，提高企業(yè)開辦便利性

簡化申報流程，壓縮企業(yè)開辦時間，是貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。①“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動”和“審核合一、一人通辦”制度的實施，通過取消無法律法規(guī)依據(jù)的申報材料、采取申請人書面承諾、數(shù)據(jù)共享核驗、取消證明等方式，解決了登記流程煩瑣、等待時間長、群眾往返跑等問題。②壓縮審批時長，營業(yè)執(zhí)照辦理一日辦結(jié)，立等即辦，當(dāng)場辦結(jié)。③食品經(jīng)營許可證8個工作日辦結(jié)；食品生產(chǎn)許可證7個工作日辦結(jié)。④簡化申報材料，對不影響食品安全的環(huán)節(jié)實行一次性告知、容缺受理。⑤補(bǔ)辦食品經(jīng)營許可證的企業(yè)群眾，取消在報紙上刊登遺失公告材料，改為申請人提交遺失聲明。⑥食品經(jīng)營準(zhǔn)入由申請人所在轄區(qū)市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查，不再設(shè)立其他審核環(huán)節(jié)；對符合“食品攤販和小餐飲”管理要求的，申報食品銷售僅銷售預(yù)包裝食品（包含嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、其他嬰幼兒配方食品）經(jīng)營范圍的申請人，均由所屬轄區(qū)的市場監(jiān)督管理所辦理備案登記，實現(xiàn)就近辦，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.3 創(chuàng)新服務(wù)模式，降低食品企業(yè)投資成本

①在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立之初，審批部門提前就企業(yè)網(wǎng)上申報、書面材料、圖紙繪制等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)，一次性解決該企業(yè)手續(xù)“怎么辦、找誰辦、什么時候辦”等方面存在的問題，切實做到件件有著落。②深入企業(yè)了解其需求，根據(jù)企業(yè)需求，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入做到“一企一策”，對企業(yè)“證前指導(dǎo)”一對一服務(wù)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入審批提質(zhì)增速。③幫助餐飲服務(wù)經(jīng)營者合理選址、設(shè)計經(jīng)營區(qū)域布局，避免出現(xiàn)盲目選址、盲目裝修，導(dǎo)致裝修后的經(jīng)營場所不符合審查規(guī)范的基本要求的現(xiàn)象；專門開通綠色通道，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)盡快投工投產(chǎn)。④在生產(chǎn)企業(yè)車間布局、工藝流程、設(shè)備選型、制度建立、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及許可審批方案方面，提供全方位的精準(zhǔn)幫扶，確保各項軟硬件條件達(dá)標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)，幫助企業(yè)縮短工期，為企業(yè)投產(chǎn)鋪平道路，降低企業(yè)成本。⑤采取電話回訪、上門服務(wù)、政策宣傳等多種方式，審批部門定期回訪，主動上門征求意見建議，接受群眾評價。

1.4 扎實推進(jìn)“四個最嚴(yán)”制度，筑牢食品安全“第一關(guān)”

政府特別是基層政府要轉(zhuǎn)變政府職能，將主要精力集中于事中事后監(jiān)管上，拖動“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變[4]。行政審批能促進(jìn)風(fēng)險把控力度的提升，將潛在風(fēng)險反饋給一線監(jiān)管人員，為實地核查提供材料支撐[5]。在營業(yè)執(zhí)照辦理時，規(guī)范申請人的名稱、經(jīng)營范圍等，尤其對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的申請人，需要提供相應(yīng)的入駐材料，保障人們的食品安全及合法權(quán)益。在食品經(jīng)營許可證辦理時，申請人需要完成食品安全知識答卷，并由審批人員為其講解驗收審批流程的關(guān)鍵點，需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)場核查過程中，由審批工作人員和監(jiān)管人員聯(lián)合審查。審批人員合理安排審查時間，最大程度上縮短審批時長，保障審批監(jiān)管依法履行、無縫銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白期。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)行政相對人存在未遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及承諾的情況時，要求其限期整改并責(zé)令其停止從事準(zhǔn)予的相關(guān)活動。對于整改后仍不符合條件或逾期的行政相對人，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即將監(jiān)管結(jié)果反饋給審批機(jī)關(guān)。針對監(jiān)管部門建議撤銷行政相對人辦理結(jié)果的情況，監(jiān)管部門需及時向?qū)徟块T正式行文說明意見，審批部門組織人員對撤銷理由進(jìn)行核實。符合撤銷情形的，由審批機(jī)關(guān)依法撤銷辦理結(jié)果，并將失信行為錄入政務(wù)服務(wù)誠信檔案黑名單，開展聯(lián)合懲戒；不符合撤銷情形的，以書面形式向監(jiān)管部門說明情況，實現(xiàn)審管聯(lián)動無縫銜接。通過監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，及時共享，確保審批和日常監(jiān)管無縫銜接，形成常態(tài)化“審批+監(jiān)管”良性互動、閉環(huán)運行。審批部門會同監(jiān)管部門定期會商，梳理總結(jié)審管聯(lián)動情況，及時查找審管聯(lián)動過程中存在的問題，形成審管聯(lián)動工作記錄，對本階段審管聯(lián)動工作進(jìn)行梳理總結(jié)。

2 完善食品行政審批環(huán)節(jié)的措施

2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及人員服務(wù)能力

審批人員的服務(wù)意識關(guān)系到審批過程中的服務(wù)質(zhì)量。為切實提高審批人員的服務(wù)意識和服務(wù)熱情，相關(guān)部門應(yīng)定期開展服務(wù)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)審批人員向榜樣學(xué)習(xí)，樹立良好形象。此外，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的提升，是打造一支業(yè)務(wù)精良的服務(wù)團(tuán)隊的必要條件。掌握良好的專業(yè)知識和技能能夠幫助審批人員更好地完成工作任務(wù)，提高工作質(zhì)量和工作效率。相關(guān)部門內(nèi)部可通過制定學(xué)習(xí)方案，定期組織《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等，督促工作人員不斷提升個人素質(zhì)。此外，在實際工作中，可采用老帶新的方式或開展業(yè)務(wù)交流會，使工作人員相互交流工作方法，更好地提升服務(wù)質(zhì)量。

2.2 完善行政審批環(huán)節(jié)的考核工作

①制定政務(wù)審批服務(wù)評價制度，將“政府自評”變成“群眾點評”，從而加強(qiáng)工作人員的工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度。②在各個服務(wù)窗口設(shè)置窗口設(shè)置評價器或在官網(wǎng)設(shè)置評價意見欄，使消費者能夠現(xiàn)場對窗口工作人員的辦事內(nèi)容、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、辦事流程等進(jìn)行評價，且系統(tǒng)自動上傳統(tǒng)計結(jié)果。③通過政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、大廳集中評價器、市長留言板、電話投訴等多種評價渠道，及時將差評事項轉(zhuǎn)交相關(guān)科室，督促其限期整改。④采取出臺政務(wù)服務(wù)效能評價的方式，對審批人員的工作質(zhì)量進(jìn)行綜合效能評價。⑤完善考核機(jī)制，將評價結(jié)果與日?？冃Э己讼嘟Y(jié)合。對考核優(yōu)秀的審批人員，給予相應(yīng)的獎勵，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，從而調(diào)動整個團(tuán)隊的服務(wù)積極性。

2.3 完善電子化審批平臺

①通過優(yōu)化改造審批網(wǎng)上辦事大廳，升級系統(tǒng)服務(wù)便利度，進(jìn)一步規(guī)范電子審批系統(tǒng)申報功能和界面，更好地支撐審批部門的業(yè)務(wù)需求和工作特點。②引入智能引導(dǎo)、智能咨詢、報件輔導(dǎo)等功能模塊，為企業(yè)群眾提供“情景式”的智能引導(dǎo)、申報輔導(dǎo)、智能咨詢等服務(wù)，打造線上線下并聯(lián)審批服務(wù)模式。③優(yōu)化系統(tǒng)審批流程，提高審批咨詢、指導(dǎo)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。通過便捷的服務(wù)界面，申請人可以查詢事項審批流程、辦件進(jìn)度、政策法規(guī)、辦事指南、審批詳情及資料下載，還可在辦件統(tǒng)計專欄查看當(dāng)月受理、當(dāng)月辦結(jié)、累計受理、累計辦結(jié)等事項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。④升級“逾期審批”提醒功能，對臨期事項和已逾期事項分別實行黃燈和紅燈預(yù)警，審批人員須對逾期情況進(jìn)行反饋說明。⑤完善與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺聯(lián)通性，建成“審批協(xié)同平臺”，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、市三級審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，跨層級、跨部門審批協(xié)同聯(lián)動，審批主管部門均可通過平臺進(jìn)行審批協(xié)同，同步出具意見。⑥提高行政審批網(wǎng)上辦理的穩(wěn)定性和安全性，充分考慮架構(gòu)設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、流程設(shè)置、辦事日志、應(yīng)急預(yù)警和數(shù)據(jù)運維管理的安全性，適度提高容錯能力。⑦強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實信息安全管理責(zé)任，定期組織開展漏洞掃描、漏洞修復(fù)和人工滲透測試。

3 結(jié)語

審批環(huán)節(jié)是食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入的第一道關(guān)口，既要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，又要落實“放管服”制度，解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”問題。食品審批與監(jiān)管的信息雙相推送機(jī)制，確保了食品安全信息的精準(zhǔn)對接，對保障食品安全起到了關(guān)鍵作用。通過不斷完善行政審批的各個環(huán)節(jié)，將“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了企業(yè)和群眾的幸福感和獲得感。

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