趙惠芳

［摘 要］市域社會治理現(xiàn)代化作為我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理成效直接反映了國家的治理能力。作為中間層級，市域社會治理能夠保證城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領基層治理專業(yè)化和現(xiàn)代化，破解基層治理的難題。文章從市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征出發(fā)，分析當前市域社會治理存在的問題，并針對問題提出推動市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇。

［關鍵詞］市域；社會治理；治理現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.061

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0192-03

0? ? ?引 言

隨著城市化進程加快，農(nóng)村人口不斷涌向大城市，使得大中型城市人力資源匯集的同時，也產(chǎn)生了很多社會問題。社會風險和安全危機加重，這給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。在此背景下，市域社會治理現(xiàn)代化成為新時代城市治理的重要指南，促進了城鄉(xiāng)二元結構體系向城鄉(xiāng)一體化轉變，社會治理的新模式由此開啟。

1? ? ?市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

1.1? ?內(nèi) 涵

市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富，它是一個涵蓋“市域”“社會治理”“社會治理現(xiàn)代化”等范疇的體系。市域是地級市所管轄的行政區(qū)域范圍，包括市、區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及農(nóng)村在內(nèi)的地域范圍，是一個功能相對完備和健全的全面性社會系統(tǒng)［1］。社會治理由政府、企業(yè)、社會組織和公民共同參與，是多元主體之間相互協(xié)調(diào)配合的治理。由政府服務和引導，多主體積極參與，完善政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的社會治理方式，反映各領域的訴求，共同應對治理路上的難點，實現(xiàn)多元治理的目標?？梢哉f，市域社會治理現(xiàn)代化就是將城市治理與農(nóng)村治理相結合，在公平公正的原則下，市域內(nèi)的社會各界力量運用社會規(guī)定的手段和先進技術開展的一系列社會行動。直接目的就是防止社會不和諧因素的產(chǎn)生，最終目的則是保證和維持所轄區(qū)域的長治久安。

市域是國家和基層的中間樞紐，既接收國家的政策，又主持展開基層的工作。市域是一級政府主導的，可以自由調(diào)配資源，發(fā)布政令，用其獨特的權利來化解重大矛盾，保證其公信力。所以市域社會治理是使社會沖突在萌芽時期就化解的治理層級，而且在基層治理中也是以一個主導者的身份去控制其基層治理。

1.2? ?特 征

1.2.1? ?市域社會治理主體多元化

首先，政府在市域社會治理中占主導地位，將群眾及其他主體提出的市域社會治理方案積極納入政策制定范圍，保證社會資源的有效配置。其次，企業(yè)是重要的市域社會治理主體，需增強社會責任感，積極運用技術和資源優(yōu)勢支持市域社會治理，將經(jīng)濟效益與社會效益全面結合。再次，社會組織也是重要主體，要充分發(fā)揮自己的影響力，彌補政府和市場的不足。最后，人民群眾要提高社會參與感，從私人空間轉向公共空間，為社會治理貢獻一份力量。

1.2.2? ?市域社會治理空間一體化

市域社會治理是將城市和農(nóng)村都包含在內(nèi)的治理。市域作為一個完整的單元，要采用城鄉(xiāng)融合的手段，同時建構城市與農(nóng)村，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。空間一體化就是要促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要將公共資源向農(nóng)村傾斜，促進公共服務均等化，讓社會更公平。這有利于從更高層面促進人口之間的穩(wěn)定流動，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關系。

1.2.3? ?市域社會治理方式智能化、專業(yè)化和簡約化

智能化是指充分利用城市的技術優(yōu)勢，將科學技術融入社會治理，運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技手段，打造智能化和網(wǎng)絡化的市域社會治理體系。市域社會治理方式智能化的提出適應時代發(fā)展的要求，數(shù)字科技與治理理念相配合，使社會治理的政策制定更加科學化。專業(yè)化是指在某一領域的治理中，由擁有專業(yè)技能和專業(yè)水平的人員去完成任務，做到人崗相適。社會的分工細化造成治理專業(yè)化的局面，避免了社會混亂治理情況發(fā)生。每個人都利用自己的特色來治理， 用專業(yè)化從事專業(yè)領域，更能夠保障市域社會治理的質(zhì)量。簡約化是指在社會治理的過程中，要簡便群眾辦事流程，改變以往“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的尷尬現(xiàn)象。要保證治理程序的簡化，將復雜的程序簡單化，簡單的程序條理化，簡化行政審批流程，提高群眾的辦事效率，減少群眾的跑腿次數(shù)，提高群眾的獲得感。

1.2.4? ?市域社會治理理念民本化

市域社會治理注重以民為本，這也是市域社會治理現(xiàn)代化進程中的核心價值。因為人民群眾才是治理過程的核心動力，使市域社會治理這項工作成為群眾廣泛參與的活動，才可以做到將矛盾徹底化解在基層［2］。任何時候，政府都要有服務意識，了解并回應民眾的需求，只有贏得民眾的認可，才能順利推行改革，實現(xiàn)市域社會治理的目標。治理都是為了人民，有人民參與的治理才是有效的社會治理。

2? ? ?市域社會治理現(xiàn)代化進程中存在的問題

2.1? ?社會治理主體參與程度不高

人民群眾是市域社會治理現(xiàn)代化中至關重要的力量。在治理的過程中群眾處于觀望的狀態(tài)，其中一個重要原因是他們從未經(jīng)歷過這樣重大的轉型期，導致他們參與市域治理的主動性和積極性尚未被激發(fā)出來。另外，社會在轉型過程中，政府也沒有發(fā)揮應有的作用，導致基層工作難以順利展開。在遇到一些需要公眾參與的事情時，有些群眾的自覺性不高，導致工作效率低；在招募志愿者時，也有部分人以各種理由推脫，只注重與個人利益相關的事情。這種對待社會事務的消極態(tài)度如果一直延續(xù)下去，會影響市域治理進程。社會組織很大部分都是由政府主導建立的，但是其內(nèi)部結構的不完善性，導致工作人員的專業(yè)水平較低［3］。因此，其在處理一些復雜手續(xù)時，效率就會降低，逐漸難以滿足群眾提出的各種需求，進而產(chǎn)生懈怠感。另外，一些社會組織成立的時間較短，體制方面還不健全，且缺乏一定的權威性，群眾一般不會重視這種組織的號召，所以很難得到人民群眾的認同。

2.2? ?基層治理效果不佳

基層在治理過程中的效果可能與理想的建構體系有差距。首先，基層在使用智能產(chǎn)品的過程中，對于一些新問題，不能進行準確的分析。另外，政府在智能化推進過程中，可能受網(wǎng)絡信息的制約，忽視了實際情況，而造成政府做出的決策落后于社會發(fā)展，導致和民眾的溝通效果不好。其次，在城鄉(xiāng)一體化實施過程中，城鄉(xiāng)社會治理在某些方面還存在著差異，導致城鄉(xiāng)一體化不能順利實現(xiàn)。在市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，部分村回遷還存在著很多問題。例如，在公共衛(wèi)生環(huán)境方面，部分村民因為長期生活在農(nóng)村，對公共空間認識不是很清楚，出現(xiàn)在公共空間扔垃圾、搶占停車位等現(xiàn)象。而且回遷小區(qū)的機構設置也很混亂，總是出現(xiàn)開會程序混亂、村干部沒有起好帶頭作用、各種所謂的職位和辦公場所形同虛設等問題。

2.3? ?治理理念存在偏差

在市域社會治理過程中，治理理念不是很先進。首先，在這個過程中，部分政府部門沒有認識到要以人民為中心，如一些辦事機構沒有考慮老年人或殘疾人的需求，忽視了對特殊群體的照顧。另外，在一項新政策出來時，政府部門沒有簡潔明了地告訴群眾具體的流程，導致群眾由于自身的理解不足而不能迅速辦理業(yè)務。其次，市域社會治理過程中缺乏法治意識，在這個過程中，治理的法律條例較少。市域社會治理中必須要有法可依，這樣社會矛盾才會減少。國家必須要對治理范圍內(nèi)的各個主體制定嚴格的法律條例，這樣社會治理才能順利進行。但現(xiàn)實情況是，在出現(xiàn)問題時，某些工作人員由于傳統(tǒng)思維的束縛，不能有效地用法律手段去解決問題，造成社會矛盾激化，社會產(chǎn)生混亂，導致人民群眾對政府及社會組織產(chǎn)生懷疑，從而降低政府的公信力。

3? ? ?推進市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

3.1? ?政府要轉變觀念，加強人才隊伍建設

市域社會治理現(xiàn)代化中最重要的就是要發(fā)揮政府主體的引領作用，政府要積極打造共建共治共享的治理格局。首先，政府要積極轉變觀念，消除“官本位”思想，由主導型政府轉變?yōu)榉招驼?，必須堅持以人民為中心的理念，一切為了群眾，一切依靠群眾。要加強政府公職人員的績效考核，優(yōu)化政府治理職能，激發(fā)政府工作人員的工作熱情，真正做到賞罰分明。將定性考核和定量考核、平日考核與年末民主測評相結合，對政府工作人員進行評價，其中群眾的評分要占一大部分，對于表現(xiàn)好的人員要有獎勵，優(yōu)先評優(yōu)；對于表現(xiàn)不好的人員要給予取消評優(yōu)資格等懲罰。如此，政府工作人員在工作中能夠時刻想著民眾，更加積極地為人民服務，將事情辦好。其次，要加強基層單位的人才隊伍建設，優(yōu)化干部的選拔，把信念堅定、有干勁兒、有沖勁兒的年輕干部提拔上來，并加強培訓工作，增強他們的業(yè)務能力。

3.2? ?打造全覆蓋模式

實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化需要從一個整體的視角推動。構建市級統(tǒng)籌、縣級負責、聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村、社會協(xié)同的治理體系，塑造“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋模式［4］。因此，不僅政府有責任，社會組織和群眾也有主體責任，要發(fā)揮多元主體治理作用。

對市域社會治理現(xiàn)代化來說，要發(fā)揮團體的力量，讓更多高素質(zhì)的人群參與社會治理，提高社會組織的參與度和貢獻率。在助殘、助學、助老的社會公益活動中發(fā)揮社會組織的力量，在全覆蓋過程中，要凝聚社會組織的力量，為社會提供精細化服務，化解基層矛盾。例如，政府要出臺各種政策方案，使得群眾都能夠積極響應其號召。再比如，政府要為積極輔助工作的群眾加分，實行兌換積分的政策，提高群眾的參與積極性。群眾積極參與，政府就會減輕很多負擔。

另外，全覆蓋也體現(xiàn)在社會治理體系要相互貫通，市域作為連接國家和基層的橋梁，要打通層級之間的溝通渠道［5］。市、縣組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，每個層級的責任都壓實，將不該由基層承擔的責任推到中層，減輕基層的治理負擔，不再把基層當作一個“筐”，什么都往里扔。當前，基層人少事多的現(xiàn)象很普遍，所以要清晰明確各層級的工作和職責，形成綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式。當然，在統(tǒng)籌過程中，也要注重分工協(xié)作、各司其職，這樣才會推動治理工作順利開展。

3.3? ?完善市域中心地帶公共服務體系

市域中心地帶通常會匯聚這個地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。人民群眾在這里能滿足自己多數(shù)需求，在市域中心地帶統(tǒng)籌推進公共服務體系的建設，不僅能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，還能帶動城鎮(zhèn)公共服務水平的提高。

首先，要加強基礎設施建設［6］。多渠道籌措資金來增加社區(qū)公共服務的供給，同步實施水利設施和城市交通設施建設，加強生態(tài)園建設，提高綠化水平。其次，要提供便捷化服務，提高為群眾辦事的效率。基層部門要提供專業(yè)化、一體化的服務，將線下咨詢和線上咨詢相結合，真正滿足群眾的需求，讓群眾能享受到政府的優(yōu)質(zhì)服務。最后，要加大公共文化建設和供給力度。堅持政府主導，提供滿足人民需要的文化服務，同時，政府也可以制定一些政策，如減免稅收、貸款貼息等鼓勵社會企業(yè)積極參與文化服務供給。

在市域中心地帶公共服務體系建設中，要充分發(fā)揮輻射帶動作用，使公共服務體系惠及更多城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，促進公共服務的均等化，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這樣才能更好地實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化。

3.4? ?加強法治建設

在市域社會治理過程中，政府要積極引導群眾遵法守法，把法治觀念融入市域社會治理中。

首先，政府工作人員要主動并且深入地學習法律知識，在實際工作中將其落到實處，摒棄人情理念，用法治思維解決問題，積極運用法制手段開展工作，帶頭打造一個法治社會。其次，政府要完善法律法規(guī)，做到有法可依，要嚴厲打擊違法行為，勇于與惡勢力作斗爭，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在社會治理過程中要做好安全工作。最后，要培育公眾的現(xiàn)代法治觀，通過加強普法教育，利用大眾都能接受的宣傳方式，普及法律知識，使公眾樹立正確的法律觀。讓公眾能夠懂法知法，積極用法律解決問題，既積極維護自己的正當利益，又避免不必要的社會矛盾。

3.5? ?推動智能化建設

在市域社會治理中，要想推進其現(xiàn)代化發(fā)展，就必須做到人與技術相融合，用大數(shù)據(jù)技術去處理社會治理中的信息，共同建設“智慧城市”［7］。

首先，政府要更新傳統(tǒng)觀念，緊隨時代步伐，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進行治理，利用信息化技術處理社會中的問題，提高治理能力和效率，優(yōu)化公共服務。其次，在利用網(wǎng)絡處理問題時，也應該加強對公民隱私信息的保護，防止信息泄露，要在提供便利服務的同時，時刻保障信息安全［8］。最后，要建立智能化治理機制，使政府的治理程序簡便化，最大限度減少社會矛盾、解決社會矛盾，推動市域社會治理現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。

主要參考文獻

［1］宋壯.太原市市域社會治理現(xiàn)代化研究［D］.太原：山西財經(jīng)大學，2020：18.

［2］陳嘉欣.新時代市域社會治理現(xiàn)代化的基層實現(xiàn)路徑研究：以鄭州高新區(qū)溝趙辦事處為例［D］.鄭州：鄭州大學，2021：23-25.

［3］王陽，熊萬勝.市域社會治理現(xiàn)代化的結構優(yōu)勢與優(yōu)化路徑［J］.中州學刊，2021（7）：81-87.

［4］何陽，婁成武.市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊涵及建構路徑［J］.求實，2021（6）：71-82，109.

［5］孫麗.市域社會治理現(xiàn)代化問題研究［J］.現(xiàn)代交際，2021（13）：229-231.

［6］徐漢明.市域社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進路徑［J］.理論探索，2020（1）：13-22.

［7］邱玉婷.市域社會治理現(xiàn)代化格局中社會組織協(xié)同治理的效能提升［J］.理論導刊，2021（8）：84-92.

［8］馬奎麗.市域社會治理現(xiàn)代化建設的路徑探析［J］.黃山學院學報，2022（6）：61-64.