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數(shù)字經(jīng)濟賦能公共文化體育服務(wù)的機理、困境與實現(xiàn)路徑研究

2023-10-31 07:02:06陳權(quán)吳巖
商展經(jīng)濟 2023年20期
關(guān)鍵詞:公共服務(wù)供給數(shù)字

陳權(quán) 吳巖

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東珠海 519090)

1 引言

公共文化體育服務(wù)是滿足人民群眾文化體育需要的基礎(chǔ)性工作,對提高人民精神文化生活質(zhì)量、推動社會文化發(fā)展具有十分重要的作用。近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展,在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。2023年4月,中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年)》,這是對我國數(shù)字經(jīng)濟的全面描述,充分展現(xiàn)了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的狀況。2022年,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了前所未有的50.2萬億元,相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到41.5%。2017年至今,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展階段,數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和增速都呈現(xiàn)上升趨勢,2017—2022年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況如圖1所示。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展為我國的各行各業(yè)都帶來了新的契機,對公共服務(wù)也產(chǎn)生了一定的影響,數(shù)字經(jīng)濟與公共服務(wù)相結(jié)合是推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對于公共文化體育服務(wù)來說,數(shù)字經(jīng)濟可以提供數(shù)字化、智能化的支持,促進公共文化體育服務(wù)的升級,進而為公共文化體育服務(wù)提供新的發(fā)展動力。

圖1 2017年—2022年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

2 數(shù)字經(jīng)濟賦能公共文化體育服務(wù)的機理

2.1 數(shù)字經(jīng)濟為公共文化體育服務(wù)的提質(zhì)擴容提供了新機遇

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進社會基本建設(shè)和基本公共服務(wù)的均等化。一方面,數(shù)字化服務(wù)平臺的建設(shè),能夠使公共文化體育服務(wù)更加快捷方便,現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)催生出很多的公共文化體育服務(wù)數(shù)字平臺,這些平臺優(yōu)化了基本公共文化體育服務(wù)的發(fā)展路徑和渠道;另一方面,越來越多的在線服務(wù)載體能夠擴大公共文化體育服務(wù)的服務(wù),對象范圍,讓越來越多的人享受到公共文化體育服務(wù),進而全面提升公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化服務(wù)能力和水平,從而解決之前令人困擾的公共服務(wù)均等化問題。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動公共文化體育服務(wù)供給模式不斷優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟所帶來的新一輪興起的數(shù)字技術(shù)全面滲透到了公共服務(wù)領(lǐng)域,改變并創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給主體、供給內(nèi)容和供給方式等。這些改變使公共文化體育服務(wù)供需信息差進一步減小,5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進更多的公共文化體育服務(wù)信息平臺的使用,依托數(shù)字經(jīng)濟改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)方式。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠提升公共文化體育服務(wù)的運行效率。作為數(shù)字經(jīng)濟主要要素的數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為公共文化體育服務(wù)的效率提升提供了有力條件,數(shù)據(jù)具有數(shù)量多、來源廣和供給快等優(yōu)勢,可為公共文化體育服務(wù)夯實基礎(chǔ);數(shù)字技術(shù)具有創(chuàng)新性、高擴散性和強滲透性等特征,是推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),公共文化體育服務(wù)信息化平臺可以非??旖莸剡\行,人們可以隨時隨地查詢、反饋、評價相關(guān)服務(wù)的情況,因此公共文化體育服務(wù)系統(tǒng)的運行效率也會不斷提升。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟推動了公共文化體育資源整合和創(chuàng)新

公共文化體育服務(wù)體系中的各種服務(wù)要素之間并不是孤立存在的,而是互促共生的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)能通過多種方式深化這種關(guān)系,為公共文化體育資源的升級改造提供支持,并且能夠推廣、整合、創(chuàng)新公共文化體育服務(wù)資源。此外,數(shù)字技術(shù)還能提高公共文化體育資源的易得性和共享性,能夠讓人們快速得到,并和相關(guān)部門更好地規(guī)劃公共文化體育資源,進而提升人們參與文化體育活動包括公共文化體育資源的分布、使用等方面的信息和數(shù)據(jù),有利于提升各級政府的體驗感和滿意度。政府也可以利用信息技術(shù)開發(fā)在線平臺、社交媒體、移動應(yīng)用等工具,使人們能夠更快更準確地利用公共文化體育資源,實現(xiàn)信息快速傳遞和有效溝通,促進公共文化體育資源共享和互惠互利。此外,數(shù)字技術(shù)還可以提供智能化管理和服務(wù),增強服務(wù)的人性化,為人們提供更加便利的應(yīng)用體驗。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟提高了公共文化體育的服務(wù)品質(zhì)和效率

數(shù)字技術(shù)可以協(xié)助建立一個完整的信息化系統(tǒng),系統(tǒng)的功夠涵蓋預(yù)定、支付、評價等服務(wù)的多個環(huán)節(jié)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析和虛擬現(xiàn)實技術(shù),可以提升公共文化體育服務(wù)智能化管理水平,提升所提供服務(wù)的品質(zhì)和效率。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,可以將公共文化體育服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容數(shù)字化,走出單一的線下模式,通過與線上模式相互融合的服務(wù)平臺,可以提供更多元化的服務(wù)內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)也帶來了越來越多的智能化設(shè)備,這些智能化設(shè)備不僅可以服務(wù)更廣泛的人群,使公共服務(wù)均等化,同時還能提升公共服務(wù)的效率。大數(shù)據(jù)能夠通過收集、整合、分析參與者的信息,為參與者畫像,從而全面了解參與者在文化體育服務(wù)方面的需求,從而更加有針對性地提供更適合的服務(wù),提高參與者的滿意度。此外,各種專業(yè)服務(wù)公司也可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,更好地參與智慧體育服務(wù)平臺建設(shè),完善各種功能,向社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化體育服務(wù)產(chǎn)品。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟促進了公共文化體育服務(wù)升級

傳統(tǒng)的公共文化體育服務(wù)供給模式是以政府為主體的單一供給模式,這就造成了市場競爭力不足、服務(wù)效率低下,而且提供的文化體育服務(wù)不能滿足人民群眾的高質(zhì)量生活的需求,給政府帶來了很大壓力。數(shù)字經(jīng)濟改變了這種困局,參與主體從單一主體主導(dǎo)邁向多元主體參與,政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等主體共同組成了服務(wù)生態(tài)系統(tǒng),并各司其職,促進服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。政府通過出臺相應(yīng)的政策和提供資金支持以吸納社會資本,與企業(yè)合作獲得更先進的技術(shù)支撐,協(xié)同社會組織建設(shè)線上智慧公共文化體育服務(wù)平臺,同時通過線上和線下相融合的方式向居民提供公共文化體育服務(wù),形成多主體參與、相互促進、服務(wù)升級的局面。

數(shù)字經(jīng)濟時代,各種數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,使得人們可以跨越時間和空間,為市場力量加入公共服務(wù)供給創(chuàng)造有利條件,逐漸形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與的多元化公共服務(wù)供給模式。這些新供給主體敢于承擔(dān)風(fēng)險,大膽創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),他們的思維更活躍,通過采用更靈活的商業(yè)模式、更豐富的業(yè)態(tài)形式,提供品質(zhì)更高、服務(wù)更便捷的產(chǎn)品和服務(wù),致力于提高參與者的體驗滿意度。在這種多元化供給模式下,資金來源廣泛,能夠緩解政府的財政壓力,降低公共服務(wù)供給成本,打破政府壟斷局面,各供給主體之間相互競爭,從而提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟背景下,公共文化體育服務(wù)的供給內(nèi)容也由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟解決了原有的信息不對稱問題,實現(xiàn)了公共服務(wù)供需兩端的實時對接,減少了中間層級和環(huán)節(jié),不僅提高了服務(wù)效率,也保證了精準化供給。公眾通過大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)能夠直接、即時地表達自己對現(xiàn)實生活中的全方位、多維度的公共需求和個性需求,政府針對不同的服務(wù)對象,通過使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),能夠全方位地掌握服務(wù)對象信息,通過數(shù)據(jù)搜集,分析挖掘出不同服務(wù)對象面臨的不同需求、不同偏好,實行分類管理和服務(wù),迅速獲取、科學(xué)識別、充分整合公共文化體育服務(wù)需求,讓信息更透明,實現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準化,從而滿足消費者的個性化需求,以滿足參與者對公共文化體育活動的多樣化需求,提高參與度。

3 數(shù)字經(jīng)濟助推公共文化體育服務(wù)發(fā)展面臨的困境

3.1 數(shù)字鴻溝的制約

數(shù)字經(jīng)濟為公共文化體育服務(wù)發(fā)展的確帶來了前所未有的機遇,但同時也提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化體育服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件,而我國目前在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還不是很完善,互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在一些不足之處,這就阻礙了公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也導(dǎo)致了服務(wù)平臺無法使用等相關(guān)問題。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面還有很大的提升空間,這成為公共文化體育服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的主要影響因素。此外,不同社會群體對公共文化體育的需求表達是不一致的,因此數(shù)字技術(shù)的使用也帶給部分社會群體,尤其是老年群體在公共文化體育服務(wù)方面的“數(shù)字鴻溝”問題,這些問題更加突出,也是目前最難解決的問題。

3.2 人才短缺的困局

任何技術(shù)的發(fā)展都離不開人才,數(shù)字經(jīng)濟亦是如此。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大量具備數(shù)字化技能的技術(shù)人才和管理人才,而且所需人才的層次也更高,尤其需要數(shù)據(jù)分析、數(shù)字政務(wù)、人工智能等方面的人才。當(dāng)前,在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才還比較少,偏遠地區(qū)更是缺少這樣的人才儲備,很難滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求。此外,數(shù)字經(jīng)濟要助推公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展,必然需要兩者相互融合、相互促進,這對人才的要求就更高了,需要具備將各種技能融會貫通的人才,如文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化融合的專業(yè)人才、體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合的人才,但目前這種能將多專業(yè)知識融會貫通的人才相對較少,因此數(shù)字經(jīng)濟助推公共文化體育服務(wù)的動力不足。

3.3 服務(wù)質(zhì)量的差距

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為公共文化體育服務(wù)提供了很多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)平臺,這些產(chǎn)品和平臺對于技術(shù)支持和產(chǎn)品質(zhì)量都有較高的要求,并且這些產(chǎn)品和平臺要隨著社會的發(fā)展和時代的進步不斷創(chuàng)新,才能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的高品質(zhì)生活的需求。目前,公共文化體育的產(chǎn)品種類和平臺設(shè)計比較單一,沒有體現(xiàn)個性化的需求,此外,產(chǎn)品和平臺缺乏一定的創(chuàng)新性,這與當(dāng)前人們追求個性化和新穎性的需求是相互矛盾的。在這種情況下,人們參與公共文化體育活動的積極性就不高,滿意度也會逐漸降低,難以產(chǎn)生高品質(zhì)的服務(wù)體驗和繼續(xù)體驗的愿望。

4 數(shù)字經(jīng)濟賦能公共文化體育服務(wù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

4.1 改善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要國家和各級地方政府的政策支撐和財政支持,只依靠社會力量是很難解決問題的。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善公共文化體育場所的數(shù)量和質(zhì)量,并可通過數(shù)字技術(shù)手段建立公共文化體育服務(wù)智慧管理平臺。此外,各級政府也可以聯(lián)合技術(shù)企業(yè)開發(fā)智慧文化體育的App,線上推出各類在線預(yù)約場館、云參觀、云體驗等活動,讓更多的人享受到數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利。同時,要科學(xué)、合理地規(guī)劃文化體育服務(wù)的整體布局,提高居民參與文化體育活動的質(zhì)量與效率。

在偏遠地區(qū)尤其要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以充分體現(xiàn)公共文化體育服務(wù)的均等性,要增加數(shù)字設(shè)備,提高網(wǎng)速,擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域等,讓偏遠地區(qū)能夠更好地接入數(shù)字經(jīng)濟,提升其數(shù)字化水平。同時,還要加大宣傳力度、拓寬宣傳渠道,讓人們充分了解數(shù)字經(jīng)濟為公共文化服務(wù)帶來的便捷性,提高人們的認識,增強興趣和吸引力,鼓勵人們學(xué)會充分利用數(shù)字技術(shù)開展公共文化體育活動,讓更多的人融入數(shù)字經(jīng)濟中,提升公共文化體育服務(wù)的發(fā)展水平。

4.2 建立健全人才培養(yǎng)機制

在數(shù)字經(jīng)濟背景下,公共文化體育服務(wù)系統(tǒng)的完善需要大量的人才支撐,但是目前普遍存在人才短缺的問題。要提升公共文化體育服務(wù)的質(zhì)量,需要從基層做起,建立完善的基層工作者的多元化培養(yǎng)機制。首先,要加強對基層服務(wù)人員的智能化操作及運用的培訓(xùn),政府可以開展形式多樣的培訓(xùn)活動,提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì),提升技術(shù)水平和操作技能才能使公共文化體育服務(wù)更加便捷、智能和精準;其次,要建立公共文化體育服務(wù)的激勵機制,政府要對引進的公共文化體育服務(wù)方面的專業(yè)人才給予一定的獎勵,積極帶動公共文化體育服務(wù)的發(fā)展和提升,通過多種方式評估和獎勵從業(yè)人員的績效和貢獻,樹立模范做法,探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗;再次,政府和企業(yè)還要積極與高校合作,通過政校企合作培養(yǎng)復(fù)合型人才,建立人才儲備庫,為他們提供更多更好的工作機會和上升空間,以及提高從業(yè)人員的待遇和福利,精準對接社會需求;最后,政府還可以通過制定一系列的人才引進方面的政策及提供創(chuàng)業(yè)基金等政策吸引更多的人才。

4.3 提升公共文化體育的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

提升公共文化體育的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,要注重合理布局公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),對于一些人們參與度較高的設(shè)施,如文化館、圖書館、博物館、體育中心等選址一定要有合理的規(guī)劃與論證,保障人們最大限度地參與。公共文化體育服務(wù)以供給主體多元化、供給方式多元化及供給途徑多元化的方向發(fā)展。要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),加大對公共文化體育服務(wù)發(fā)展的投入,提升公共文化體育服務(wù)的品質(zhì),提高公共文化體育服務(wù)的整體素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要建設(shè)綜合文化活動中心和全民健身活動中心,在“15分鐘公共文體服務(wù)圈”覆蓋基礎(chǔ)上提質(zhì)升級。數(shù)字技術(shù)只有與文化領(lǐng)域和科技領(lǐng)域深度融合,才能體現(xiàn)其應(yīng)用價值,因此要積極推動文化云、體育云的線上線下融合發(fā)展模式,創(chuàng)新數(shù)字化公共文化體育供給形式。

4.4 完善政府多元化職能

政府有責(zé)任完善和提高公共文化體育服務(wù)水平,但這并不意味著應(yīng)當(dāng)唯一地由政府來承擔(dān)全部的工作。數(shù)字經(jīng)濟背景下,公共文化體育服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變。多中心模式包括政府及文化體育行政部門、非營利性文化體育組織和營利性的文化體育組織。非營利性文化體育組織主要包括文化體育事業(yè)單位、文化體育社團、基金會、民辦非企業(yè)單位等,營利性的文化體育組織主要是指從事文化體育經(jīng)營活動的企業(yè)。各級政府要積極轉(zhuǎn)變公共文化體育服務(wù)體系的管理模式,由過去傳統(tǒng)的計劃性行政管理積極轉(zhuǎn)向市場、社會微觀層面的管理,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,完善公共文化體育服務(wù)效能發(fā)展目標,構(gòu)建合理科學(xué)的評價考核評估體系,提升群眾文化體育活動參與的獲得感,營造良好的政策環(huán)境。政府部門之間可借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)戰(zhàn)略互助、信息共享、合作共贏,解決信息資源建設(shè)過程中橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站內(nèi)容雷同”的問題。

政府要通過多種渠道開展公共文化體育服務(wù)的宣傳工作,讓人們充分了解數(shù)字經(jīng)濟為公共文化服務(wù)帶來的便捷性,提高人們的認識和認知度,增強興趣和吸引力。此外,政府還可加大對公共文化體育服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度,推動公共文化體育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。政府也可以建立公共文化體育服務(wù)聯(lián)合管理機制,促進政府、企業(yè)、社會組織和居民等各方面合作與共贏,推動公共文化體育服務(wù)健康發(fā)展??傊诖龠M公共文化體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中,要重新審視自身定位,改變過去的傳統(tǒng)做法,適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟社會的發(fā)展需求,提供良好的政策環(huán)境,在公共服務(wù)、宣傳推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持,推動公共文化體育服務(wù)健康發(fā)展。

政府還要通過深度挖掘文化和體育內(nèi)涵為多主體賦能增量,在支持發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢文化和體育項目方面下大功夫,要提供優(yōu)惠政策鼓勵社會力量參與公共文化體育建設(shè),通過多主體績效評價提升運營效率。要積極推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè),加大對常住地弱勢群體的支持力度,積極建設(shè)適老化的公共文化體育設(shè)施。在創(chuàng)新公共文化體育服務(wù)舉措方面,可以采取稅費抵扣、貨幣補貼以及文化體育消費券等方式提升群眾文化體育參與積極性。

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