王肖睿

摘?要：易地扶貧搬遷是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利使鄉(xiāng)村發(fā)展進入新階段，推進重點幫扶地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為當前重點任務。當前，搬遷工作取得決定性進展，陜南地區(qū)易地搬遷群眾的居住方式雖然發(fā)生了極大的變化，也改變了絕對貧困的情況，但也應該深刻地意識到易地搬遷戶后續(xù)的生活生產(chǎn)方式、社會適應能力等仍然是移民在城鎮(zhèn)社區(qū)生活中面臨的一系列重難點問題。因此本文主要對陜南地區(qū)易地扶貧搬遷戶社會適應情況進行研究，找出影響搬遷戶社會適應情況的原因，進而提出提升易地扶貧搬遷戶社會適應能力的建議。緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可融入”的目標，不斷增強搬遷群眾的歸屬感、獲得感和幸福感，促進搬遷戶更好地適應遷入地的生活。

關鍵詞：易地扶貧搬遷；鄉(xiāng)村振興；社會適應

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.007

1?研究背景

黨的二十大報告指出，提高人民生活品質(zhì)，增進民生福祉，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。當前，我國已經(jīng)實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并且取得了脫貧攻堅的全面勝利，農(nóng)村貧困戶的生活被易地扶貧搬遷這一脫貧攻堅的重要舉措和杰出成果深刻影響。

隨著近些年來易地搬遷工程的持續(xù)實施，越來越多的群眾搬遷進入到城鎮(zhèn)新社區(qū)，這一舉措既有效避免了偏遠山區(qū)居住可能存在的地質(zhì)災害隱患，又為搬遷群眾提供了較好的生活環(huán)境與教育條件、較為先進的醫(yī)療保障，大大提高了移民自身的生活幸福指數(shù)。從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從散居到聚居、從熟人社會到相對陌生的社會、從過疏化的村落共同體到過密化的城鎮(zhèn)社區(qū)，易地搬遷群眾生存的社會空間發(fā)生了極大的變化。居住空間雖得到極大改善，也改變了絕對貧困的狀態(tài)，但也應該清晰地認識到易地搬遷戶對于生活方式、就業(yè)環(huán)境、社會融入等方面發(fā)生變化后能否適應仍然是移民在城鎮(zhèn)社區(qū)中面臨的一大問題。移民在相對陌生的城鎮(zhèn)社會如何生存并適應下去等一系列問題，不僅關系到社會的發(fā)展與鄰里之間的安定團結，更關乎我國能否實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中強調(diào)的實現(xiàn)國家社會治理體系與治理能力基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

本文基于鄉(xiāng)村振興視域下，通過社會保障、經(jīng)濟收入、社區(qū)環(huán)境及人際關系4個方面對陜南地區(qū)易地扶貧搬遷戶社會適應問題進行調(diào)查，深入探究如何激發(fā)易地搬遷戶內(nèi)生動力，積極引導其思想轉(zhuǎn)變，切實提高易地搬遷群眾社會適應能力，真正做到“扶貧扶志”相結合，鞏固脫貧攻堅成果，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)實依據(jù)。

2?易地扶貧搬遷群眾社會適應期間的三種過渡

2.1?產(chǎn)業(yè)過渡：農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的過渡

易地扶貧搬遷作為我國開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容之一，是一項由政府主導的、具有減貧、生態(tài)保護和推進新型城鎮(zhèn)化等多重目標的精準扶貧項目。近年來，在陜西南部地區(qū)的許多移民新村，隨著國家生態(tài)扶貧移民戰(zhàn)略的快速推進，易地扶貧移民大量涌入，導致遷入地的土地資源緊缺?！叭硕嗟厣佟爆F(xiàn)實迫使部分移民戶選擇外出務農(nóng)以增加勞動收入。易地扶貧搬遷群眾在搬遷之前屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，主要以務農(nóng)、養(yǎng)殖方式養(yǎng)家糊口，而搬遷后，居住環(huán)境發(fā)生變化，易地扶貧搬遷群眾“以什么為生”也發(fā)生了變化，原來賴以生存的土地歸為集體，改變了“中國式小農(nóng)經(jīng)濟”的生產(chǎn)基礎。為了使搬遷群眾脫貧后不再返貧，移民搬遷到新的安置點后，需要拓展生產(chǎn)空間，學習新的生產(chǎn)方式。易地扶貧搬遷這一重大舉措不僅幫助千萬農(nóng)戶完成了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的背景還給農(nóng)戶提供了更多的就業(yè)崗位。因此，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、鞏固脫貧攻堅成果的關鍵點還是在于如何提升農(nóng)戶生計，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)和推進就業(yè)方面的問題。2021年4月出臺的《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》率先從就業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩方面給予指示，要求千方百計促進就業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、豐富產(chǎn)品銷售渠道。

2.2?身份過渡：農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的過渡

易地扶貧搬遷群眾能否在搬遷后盡快適應安置區(qū)的生產(chǎn)生活是移民實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”目標的關鍵。移民搬遷后，離開了自己生活多年的家鄉(xiāng)，同許多原來并不熟悉的家庭生產(chǎn)生活在一起，原有的關系網(wǎng)破裂，容易造成對安置地社區(qū)的身份認同感降低。另外，移民搬遷后生活方式的轉(zhuǎn)變也使移民在社區(qū)中的異質(zhì)性、多樣性增強，許多移民并不完全依靠社區(qū)中的資源生活，同其他村民或移民融合困難。對移民新社區(qū)的身份認同感不強，移民在新社區(qū)的凝聚力不夠，給社區(qū)打造和維系移民之間健康團結的關系帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。移民新社區(qū)的身份認同感可以增強移民或社區(qū)的向心力、凝聚力，形成一種特殊的依賴和歸屬。移民對自身身份認同感的程度，關乎移民在安置區(qū)的團結程度，身份認同感越強，移民就會積極主動地參與到和諧文明的社區(qū)建設和基層社區(qū)的治理當中去，最大程度發(fā)揮基層民主自治的作用，有利于移民生計的可持續(xù)發(fā)展。

2.3?文化過渡：傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的過渡

中國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展層面，還表現(xiàn)在生活方式、文明禮俗方面。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中，將中國關系整合界定為“差序格局”，之后便衍生出“人情社會”“熟人社會”等概念，這些都反映出基于血緣、親緣關系的穩(wěn)定生活。

易地搬遷群眾進入到新的安置區(qū)之后，原有的關系網(wǎng)被打破，原有的認知被刷新，關系網(wǎng)急需重建。但往往在這一過程中，社會大眾或社區(qū)對接人員正確引導的缺失及疏忽，不可避免地會使易地搬遷群眾之間產(chǎn)生文化隔閡，往往存在于生活習慣、風俗習慣，以及思想觀念等方面。搬遷前，群眾大多分散而居，一家一戶之間距離相對較遠，人們往往只與自己居住距離較近的人員來往，而搬遷后，群眾被劃分到了一起，在聚集性居住前期，大多數(shù)搬遷群眾因為無法適應這種新模式，往往缺乏規(guī)則意識，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識和公共意識。相較于搬遷前農(nóng)村的生活習慣，搬遷后城鎮(zhèn)居住的生活習慣與之前大相徑庭，搬遷群眾在農(nóng)村生活時，生活習慣較為隨意，加上大多數(shù)群眾文化素養(yǎng)有待提升，隨之而來的衛(wèi)生習慣問題、公共資源保護問題成為無法避免、急需解決的關鍵點。環(huán)境衛(wèi)生方面，社區(qū)內(nèi)時常出現(xiàn)垃圾隨意丟棄、廢棄物擺放雜亂無章、隨意吐痰等現(xiàn)象；公共資源保護方面，在籃球場或乒乓球臺上晾曬衣物、在樓下綠化區(qū)域種植蔬菜、公共設施占為己有等。搬遷群眾普遍受教育程度較低、愛護公共資源意識淡薄、思想轉(zhuǎn)變較為困難，經(jīng)常出現(xiàn)廣場配套的健身器材、社區(qū)綠化草坪、護欄、共享單車等公共設施遭人為破壞的情況。

3?易地扶貧搬遷群眾社會適應中存在的問題及原因

對于搬遷戶來說，“搬出來”不是問題，“住得穩(wěn)”才是具有挑戰(zhàn)性的工作。因此，需要通過發(fā)現(xiàn)搬遷戶在安置點適應生活過程中存在的問題，把不適應變?yōu)檫m應，才能有效解決搬遷戶對生存發(fā)展的需求，這才是真正意義上的“扶貧”。

3.1?經(jīng)濟發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是分散小生產(chǎn)與社會化大市場對接的重要途徑，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依托，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重要力量。陜南地區(qū)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于爬坡過坎階段，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，發(fā)展質(zhì)量有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體帶動就業(yè)能力不強。由于產(chǎn)業(yè)化水平還處于發(fā)展階段，致使部分易地扶貧搬遷群眾必須外出務工或待業(yè)在家，對于搬遷環(huán)境始終融入不進去，自身認同感降低。到目前為止，產(chǎn)業(yè)化面臨的問題依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營方式粗放，整體實力不強，未形成一套完整的體系，規(guī)?；潭鹊?，科技創(chuàng)新能力較弱；企業(yè)結構不合理，加工企業(yè)多、流通企業(yè)少，初級加工企業(yè)多、精深加工企業(yè)少；企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制有待完善；融資難問題沒有根本緩解等。移民搬遷后政府組織的技能培訓活動較少，移民原有的生計方式不適應安置地區(qū)就業(yè)形勢的需要，致使大部分移民對就業(yè)問題存在一定程度擔憂和抵觸，直接影響了移民的社會適應程度。

3.2?基本公共服務供給水平相對較低

隨著搬遷群眾逐步融入安置社區(qū)生產(chǎn)生活，安置社區(qū)在紅白喜事會、公墓、供暖供氣、垃圾集中處理等方面建設需求日益緊迫，需加快解決。在搬遷前，政府大力進行政策宣傳，易地扶貧搬遷群眾對安置區(qū)的生活環(huán)境有了一定的了解和期待。群眾認為易地搬遷可以享有一定的經(jīng)濟補貼，有助于生活水平的提升。基礎設施建設、基本的社會服務供給直接影響到搬遷群眾的日常生活，政府的執(zhí)行力和執(zhí)行程度格外關鍵。如果政策執(zhí)行存在疏忽或紕漏，搬遷就會給群眾帶來經(jīng)濟和生活的壓力，進而使搬遷群眾精神上出現(xiàn)相對剝奪感和精神焦慮，影響他們對于搬遷的期待值。進而，生活中的公共服務設施沒有給易地搬遷群眾帶來方便，無法提升生活幸福感，不利于后續(xù)扶持工作的進展。

3.3?社區(qū)管理不完善，自我發(fā)展意識不足

易地扶貧搬遷戶之前生活在偏遠的山區(qū)，接收的信息相對滯后，陳舊思想在心里根深蒂固，加上知識有限，文化程度不高，思想落后，自我脫貧意識不足。同時扶貧搬遷戶會形成一種從眾效應，易地扶貧搬遷群眾通常沒有結合自身的實際情況去選擇適合自己的崗位，而是靠自己的主觀臆斷，模仿他人的選擇。他們對于生計資本認識有著嚴重偏差且自我發(fā)展意識不足。另外，移民自身“等安排、靠政府、要補助”的錯誤思想較為突出、陜南地區(qū)的易地移民來自山區(qū)，原先的生產(chǎn)方式單一，戀鄉(xiāng)情節(jié)致使部分移民成為“釘子戶”。經(jīng)過政府動員后搬家安置到新的地方，但由于個體自身發(fā)展有限和產(chǎn)業(yè)化水平較低，部分移民在前期發(fā)展面臨生產(chǎn)和生活上的壓力。加上社區(qū)沒有組織群眾進行相應的勞動技能培訓或培訓只是浮于表面，沒有實質(zhì)性的成效，也沒有后續(xù)的跟進與反饋。這些經(jīng)歷使移民容易產(chǎn)生失望和抱怨的負面情緒，相應的社會適應性也很差。

4?易地扶貧搬遷群眾社會適應能力提升路徑

搬遷的目的是為了改善、提高貧困地居民的基本生活、生產(chǎn)水平，最終使其達到“能發(fā)展、能致富”的目的?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，只有幫助移民找到使他們致貧的關鍵所在，助他們走上致富、增收、脫貧、奔小康的大道，才是扶貧工作的最終目的。

4.1?堅定不移發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟文化重建協(xié)同發(fā)展

將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局擺在鄉(xiāng)村振興的首位，加強就近就業(yè)保障。一方面千方百計穩(wěn)住易地搬遷群眾現(xiàn)有就業(yè)崗位，另一方面加大安置區(qū)社區(qū)工廠招商引資力度，引進更多企業(yè)入駐發(fā)展，為搬遷群眾提供更多的就業(yè)崗位。同時，鼓勵在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動搬遷群眾就近就業(yè)，不斷提高收入水平。重點打造陜南地區(qū)現(xiàn)代材料、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展電子信息、數(shù)碼紡織、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大木耳食用菌、肉牛、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，打響“陜南茶葉”“陜南天麻”“陜南核桃”“嶺南牛肉”等優(yōu)勢特色產(chǎn)品品牌。不斷增強產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，健全與搬遷群眾利益聯(lián)結機制，使搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定受益。從社會方面來看，易地扶貧搬遷移民需要全社會的關注，消除社會偏見。利用現(xiàn)代媒體對大眾的宣傳導向作用，在網(wǎng)絡、電視、紙質(zhì)傳媒上樹立起公平的理念，使人們從心理上接納移民，消除隔閡。企業(yè)也可以根據(jù)生產(chǎn)需要考慮移民進廠就業(yè)，承擔其社會責任；原居民應該以包容、友好、平等的心態(tài)去對待移民。

4.2?提升基礎設施條件，提高社區(qū)管理服務水平

實施安置社區(qū)公共服務和基礎設施提升工程，加快配套建設安置區(qū)紅白喜事會、公墓、供暖供氣、垃圾集中處理等設施，解決搬遷群眾后顧之憂，提升生活品質(zhì)，增強幸福感。堅持黨組織領導，各類群團組織、搬遷群眾積極參與的安置社區(qū)管理體系，深入推進標準化社區(qū)管理模式落實落地落細，推進安置社區(qū)精細化管理，不斷提升為搬遷群眾服務的質(zhì)量和水平，讓搬遷群眾滿意。社區(qū)應組織開展文化活動和技能培訓，增強群眾的參與感和融入感，提升文化素養(yǎng)和個人素質(zhì)，提高生活的幸福指數(shù)。要經(jīng)常開展社區(qū)活動，增進移民與當?shù)鼐用竦母星?，了解居民生活上的合理需求，增強居民間的凝聚力與社會認同感，幫助移民盡快找到家的感覺。舉辦群眾喜聞樂見的戲劇比賽、傳統(tǒng)節(jié)日會演等文藝活動，增進居民對彼此的文化了解。

4.3?破除“等靠要”思想，發(fā)揮移民自身主觀能動性

在移民搬遷工作過程中，倡導移民主動響應社區(qū)號召，積極參與移民相關的工作。了解移民內(nèi)心真正的需求，聽取移民對搬遷工作的建議，鼓勵移民積極參加社區(qū)開展的文化活動和生產(chǎn)技能的培訓，提高生存技能，豐富文化生活和精神世界。在行動上，充分發(fā)掘自身的潛力，積極適應新的生產(chǎn)活動，腳踏實地，多留意或收集外界信息，主動地去尋求工作機會。在思想上，必須改變移民的傳統(tǒng)觀念，不過度依賴政府，提高道德素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，形成積極樂觀正能量的人生觀與價值觀，不過度依賴政府。

5?結語

提高易地扶貧搬遷移民社會適應性，抑制返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既鞏固了脫貧攻堅的成果，又使貧困人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下跳出壁壘，得到更好更快的發(fā)展，能夠讓易地扶貧搬遷工作真正做到“穩(wěn)得住、快融入、能致富”。本文試圖在鄉(xiāng)村振興這個大背景下以陜南地區(qū)易地扶貧搬遷工程為例，對搬遷群眾社會適應問題進行研究，在分析了陜南地區(qū)易地扶貧搬遷的3種過渡后，總結出當前陜南地區(qū)易地扶貧搬遷存在的問題，并提出堅定不移發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保民生、促生計；完善社區(qū)治理體系，提升服務管理水平；加強群眾精神文明建設，激發(fā)內(nèi)生動力等路徑，以期能夠豐富相關研究。

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