李芷妍 徐芳

摘?要：自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中小微企業(yè)受疫情影響間歇性停工停產(chǎn)，面臨成本上升和市場(chǎng)低迷的雙重壓力。廣州市政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，出臺(tái)了多項(xiàng)政策為中小微企業(yè)紓困解難，然而中小微企業(yè)想要恢復(fù)元?dú)?、?jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然需要不少時(shí)間，目前廣州市中小微企業(yè)的發(fā)展仍然存在融資難、融資貴、數(shù)字化轉(zhuǎn)型落后等困難。在后疫情時(shí)代，我國(guó)應(yīng)通過(guò)高效的地方立法方式加大中小微企業(yè)融資支持力度、協(xié)助數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善歇業(yè)備案機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)；困境；幫扶政策局限；地方立法建議

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.006

0?引言

中小微企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，但其是穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要基礎(chǔ)。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，廣州市實(shí)施了諸多惠企政策，著力支持中小微企業(yè)的發(fā)展。隨著疫情防控措施的優(yōu)化，我國(guó)迎來(lái)了后疫情時(shí)代。后疫情時(shí)代并不是指疫情的完全消失，而是指我國(guó)進(jìn)入疫情起伏不定，隨時(shí)可能小規(guī)模暴發(fā)的時(shí)代。在此時(shí)代，亟須通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性的立法，助力我國(guó)中小微企業(yè)的復(fù)蘇。因此，未來(lái)該如何幫扶中小微企業(yè)亟須深入地分析和研究，為此本文擬通過(guò)梳理廣州市新冠肺炎疫情以來(lái)針對(duì)中小微企業(yè)出臺(tái)的幫扶政策，分析后疫情時(shí)代中小微企業(yè)仍面臨的困境并探尋此前政策失效的原因，為廣州市中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出一些立法方面的建議。

1?新冠肺炎疫情期間廣州市幫扶中小微企業(yè)政策梳理

疫情期間，廣州市政府出臺(tái)了諸多“暖企”政策，圍繞著稅收負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)成本等方面多管齊下。現(xiàn)對(duì)疫情發(fā)生以來(lái)廣州市針對(duì)中小微企業(yè)出臺(tái)的幫扶政策分三個(gè)階段進(jìn)行梳理。

1.1?第一階段：疫情初期（2020年2月-2020年12月）

此階段是疫情發(fā)生的初期。在此階段，廣州市相繼發(fā)布了《關(guān)于支持中小微企業(yè)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中健康發(fā)展的十五條措施》（下文簡(jiǎn)稱“暖企政策15條”）以及《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱“暖企政策2.0版”）。通過(guò)以上兩項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)，截至同年7月底，廣州中小微企業(yè)復(fù)蘇明顯，市場(chǎng)主體共有248.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.5%，其中實(shí)有私營(yíng)企業(yè)127.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.05%，總增幅均超過(guò)了全國(guó)的水平。

幫扶政策主要包括四種類型：勞動(dòng)力政策、稅費(fèi)延期政策、金融政策以及結(jié)構(gòu)性政策。勞動(dòng)力政策是指縮短工作時(shí)間、提供工資補(bǔ)貼等相關(guān)措施。稅費(fèi)延期政策是指為應(yīng)對(duì)流動(dòng)性約束困境采取的減免稅費(fèi)等措施。金融政策則是指通過(guò)簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的融資等措施。結(jié)構(gòu)性政策是指幫助中小微企業(yè)采取新的技術(shù)和方法，找尋新的市場(chǎng)等相關(guān)措施?！芭笳?5條”中大部分屬于稅費(fèi)延期政策以及金融政策，結(jié)構(gòu)性政策僅有一項(xiàng)，勞動(dòng)力政策在此階段暫未實(shí)施。減免稅費(fèi)、降低房租是疫情初期廣州市政府采取的短期有效政策。但是相較于歐美國(guó)家而言，此階段我國(guó)各地采取的惠企政策不夠多元，廣州市采取的政策主要是從減輕成本考慮，因此出臺(tái)稅費(fèi)延期政策較多，而勞動(dòng)力政策、金融政策則相對(duì)較少。

3個(gè)月后廣州市政府出臺(tái)的“暖企政策2.0版”，是對(duì)“暖企政策15條”的升級(jí)，因?yàn)榇藭r(shí)隨著疫情防控的局勢(shì)出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也發(fā)生了新的變化。特別是廣州外貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)面臨更難的困境，例如資金緊張、成本加重等。因此，針對(duì)此變化，廣州市政府出臺(tái)的“暖企政策2.0版”主要包括以下內(nèi)容：延長(zhǎng)租金減免時(shí)間的稅費(fèi)延期政策、強(qiáng)化金融支持的金融政策、加大政府采購(gòu)支持的結(jié)構(gòu)性政策以及針對(duì)制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及外貿(mào)業(yè)3個(gè)特困行業(yè)的額外支持與幫扶。

1.2?第二階段：疫情反復(fù)期（2021年5月-2021年12月）

2021年5月，廣州市出現(xiàn)新一輪的本土疫情，廣州進(jìn)入了疫情反復(fù)期，在此期間廣州市政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響著力為企業(yè)紓困減負(fù)的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱“紓困9條”）以及《關(guān)于更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（下文簡(jiǎn)稱“雙統(tǒng)籌46條”）政策措施。

“紓困9條”主要是在4個(gè)方面幫助中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊：一是減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是減免或延期繳納稅金；三是減免房租；四是金融政策，包括落實(shí)中小微企業(yè)貸款延期還本付息等。“雙統(tǒng)籌46條”則是廣州市政府為了更好彌補(bǔ)疫情導(dǎo)致的損失、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“紓困9條”推出后間隔不到一個(gè)月發(fā)布的。該政策文件除了明確要嚴(yán)格落實(shí)“紓困9條”的措施以外，其他的針對(duì)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)惠企政策的精準(zhǔn)推送、加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的幫扶等措施都為受困的中小微企業(yè)提供不少的助力。

在這些幫扶政策當(dāng)中，減稅降費(fèi)、減免租金等直接性惠企政策對(duì)廣州市中小微企業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，減免社保政策在眾多政策中效果最佳，因?yàn)樯绫５臏p免有助于企業(yè)員工數(shù)量的維持甚至增加且對(duì)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)預(yù)期有所改善。但是金融政策的效果仍然有待提升。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)表明，截至2021年10月，民營(yíng)中小微企業(yè)貸款仍以短期貸款為主，且融資難、融資貴問(wèn)題依然十分突出。原因可能在于得到金融政策支持的企業(yè)并不是廣州市內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，更多屬于營(yíng)收保持增長(zhǎng)抑或有資產(chǎn)可供抵押但是暫時(shí)遭遇困難的中小微企業(yè)，因此金融政策的覆蓋面積相對(duì)狹窄。

1.3?第三階段：疫情防控常態(tài)化時(shí)期（2022年6月-2022年12月）

2022年6月10日，廣州市政府發(fā)布了《廣州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展十條措施》（下文簡(jiǎn)稱“紓困十條”）。“紓困十條”是疫情防控常態(tài)化時(shí)期廣州市政府幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的良好利器，其在內(nèi)容上面延續(xù)了之前部分強(qiáng)有力措施。此階段的政策已然較為全面以及多元，還考慮到中小微企業(yè)需求端和成本端兩個(gè)方面的困境而制定了相應(yīng)的措施。

隨后6月24日，廣州市政府出臺(tái)了《廣州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱“方案”）?！胺桨浮敝谐?xì)化落實(shí)《紓困十條》中已有相關(guān)措施外，還規(guī)定對(duì)民航等受疫情影響較大的企業(yè)采取特殊的幫扶政策。筆者認(rèn)為，這兩份政策文件對(duì)于減稅降費(fèi)、金融貨幣以及保障用工等方面規(guī)定得較為細(xì)致，但是對(duì)于幫助中小微企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)定不多或者是規(guī)定得過(guò)于寬泛，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和貿(mào)易電子化方面制定更加具體細(xì)致的措施。

2?后疫情時(shí)代廣州中小微企業(yè)仍面臨困境

雖然自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)廣州市政府出臺(tái)了相應(yīng)政策幫扶中小微企業(yè)，但如前文所述，廣州市中小微企業(yè)的發(fā)展仍然舉步維艱。目前我國(guó)迎來(lái)了后疫情時(shí)代，但廣州市中小微企業(yè)依然可能面臨不少發(fā)展困境，具體分析如下。

2.1?融資難問(wèn)題依舊突出，企業(yè)難以大展宏圖

中國(guó)小微經(jīng)營(yíng)者調(diào)查2023年一季度顯示，受調(diào)查中63%的小微經(jīng)營(yíng)者具有融資需求，主要用于日常經(jīng)營(yíng)的資金流動(dòng)需求以及未來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、購(gòu)置新資產(chǎn)。然而融資流程的阻力對(duì)于中小微企業(yè)而言仍然不可小覷，一方面是源于間接渠道的融資審核越發(fā)嚴(yán)格，另一方面則是中小微企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。對(duì)于中小微企業(yè)而言，融資需要企業(yè)具備良好的評(píng)定等級(jí)以及資金背景，所以目前中小微企業(yè)的融資仍以向銀行貸款為主。然而作為中小微企業(yè)主要的融資渠道，銀行貸款渠道的審核十分嚴(yán)格，這其中不外乎以下原因：首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持強(qiáng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致銀行需要接受頻繁的審計(jì)檢查；其次是3年疫情使得經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，銀行受此影響，貸款逾期以及欠息的情況非常嚴(yán)重，迫使其必須嚴(yán)格審核貸款業(yè)務(wù)，以免銀行出現(xiàn)較大虧損的情況。因此，在后疫情時(shí)代，銀行業(yè)務(wù)的復(fù)蘇亦無(wú)法一蹴而就，而銀行自身的盈利導(dǎo)向?qū)?huì)體現(xiàn)在對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、收益能力差的中小微企業(yè)貸款審核越發(fā)嚴(yán)格，融資困難導(dǎo)致中小微企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模、大展宏圖。

2.2?數(shù)字化轉(zhuǎn)型落后，電商發(fā)展有待監(jiān)管

目前廣州市乃至整個(gè)廣東地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程較為落后，大部分中小微企業(yè)的設(shè)備普遍沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，也沒(méi)有使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。原因可能在以下幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足，大部分中小微企業(yè)對(duì)于是否立即開(kāi)始數(shù)字化轉(zhuǎn)型猶豫不決，對(duì)于如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是沒(méi)有清晰的認(rèn)知；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制不夠完善，雖然廣州市出臺(tái)了《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，但是目前中小微企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要還是依賴于政府的力量以及政策的扶持；三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)經(jīng)年累月的工程，資金投入量大且成果難以預(yù)料，中小微企業(yè)對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型望而卻步。作為企業(yè)數(shù)字化的一部分，電商在疫情期間發(fā)展迅猛。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年廣州市實(shí)物商品網(wǎng)上零售額2209.07億元，占社零額比重從2019年13.9%提高到2021年的21.8%。這表明廣州市電商在市場(chǎng)需求擴(kuò)大和政策的扶持下快速發(fā)展。電商對(duì)于規(guī)模較小的中小微企業(yè)作用更大。不僅如此，后疫情時(shí)代跨境電商等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展也加速了中小微企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與外貿(mào)行業(yè)的緊密結(jié)合。中小微企業(yè)通過(guò)提升各項(xiàng)線上經(jīng)營(yíng)水平，跨境電商業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展。后疫情時(shí)代如何使廣州市更多的中小微企業(yè)深度參與電商以及如何更好監(jiān)管其線上經(jīng)營(yíng)讓其良性發(fā)展成為后續(xù)值得思考的問(wèn)題。

2.3?缺乏健全的歇業(yè)備案機(jī)制，企業(yè)急需休養(yǎng)生息

通過(guò)前述幫扶政策的梳理可以發(fā)現(xiàn)，廣州市政府出臺(tái)的政策里面缺乏中小微企業(yè)受負(fù)面影響后可有效采取的救濟(jì)以及退出機(jī)制。部分中小微企業(yè)在遭遇經(jīng)營(yíng)困難時(shí)亟須一個(gè)緩沖機(jī)制，因?yàn)槠鋵?shí)際上并未喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只需等待一定時(shí)間的休整緩解就可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。此時(shí)對(duì)于這些企業(yè)而言，歇業(yè)備案方為最佳選擇，因?yàn)檫@可以節(jié)省日后需要重新經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記成本。2022年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（下文簡(jiǎn)稱“條例”）新設(shè)了市場(chǎng)主體歇業(yè)備案制度，廣州市黃埔區(qū)、花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)此后不久即辦理了首宗歇業(yè)備案的業(yè)務(wù)。但截至2022年11月30日，廣州市辦理歇業(yè)備案企業(yè)僅有108宗，可見(jiàn)歇業(yè)備案制度在實(shí)踐中并未得到有效使用，原因主要在于“條例”中的歇業(yè)備案規(guī)定較為簡(jiǎn)潔，在申請(qǐng)歇業(yè)備案的情形、主體、程序等方面沒(méi)有根據(jù)具體情況進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致此項(xiàng)能讓中小微企業(yè)休養(yǎng)生息的良好制度未盡到實(shí)效。

3?后疫情時(shí)代中小微企業(yè)紓困解難立法建議

筆者認(rèn)為，當(dāng)前如果要讓中小微企業(yè)擺脫困境，通過(guò)“小切口”“小快靈”等地方立法的形式為中小微企業(yè)提供法治保障是更佳的選擇。就未來(lái)可能制定的廣州中小微企業(yè)紓困解難方面的立法內(nèi)容，筆者提出如下具體建議。

3.1?加大融資支持力度，破解中小微企業(yè)融資困境

想要破解中小微企業(yè)的融資困境，需要多方主體合力完成，其中，立法可以明確相關(guān)政府部門(mén)為中小微企業(yè)提供融資管理以及財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)，定期開(kāi)展大中小微企業(yè)的交流分享活動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)財(cái)務(wù)人員分享專業(yè)的融資知識(shí)以及運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。此前政策中提到的創(chuàng)新融資產(chǎn)品的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)上升為立法，因?yàn)殂y行傳統(tǒng)的抵押類以及保證類貸款并不適用于中小微企業(yè)自身的情況。因此，立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、信用貸款等新型融資方式。2022年金融機(jī)構(gòu)嘗試的供應(yīng)鏈金融即是在應(yīng)收賬款質(zhì)押以及保理基礎(chǔ)上的拓展。

3.2?幫扶中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上既需要政府的引導(dǎo)，也需要市場(chǎng)的主導(dǎo)，立法上除了應(yīng)當(dāng)落實(shí)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)支付系統(tǒng)等數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)作為數(shù)字化時(shí)代弱勢(shì)群體的中小微企業(yè)提供一些額外的服務(wù)支持，如管理技能培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)等，幫助中小微企業(yè)更好地融入數(shù)字化時(shí)代。此外，通過(guò)線上的電商平臺(tái)交易也是幫助中小微企業(yè)恢復(fù)元?dú)庾詈玫倪x擇。一方面，立法上應(yīng)鼓勵(lì)廣州市中小微企業(yè)為拓寬銷售渠道采用電商直播等新興模式；另一方面，立法上建立完善的電子商務(wù)法律監(jiān)管框架，對(duì)電子交易可能引發(fā)的假冒偽劣問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，并通過(guò)立法保障中小微企業(yè)線上的良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3?完善中小微企業(yè)歇業(yè)備案機(jī)制，助力企業(yè)停機(jī)保號(hào)

歇業(yè)備案制度使得廣州市中小微企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)能夠停機(jī)保號(hào)，因此未來(lái)的廣州市立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有需要且仍有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè)申請(qǐng)辦理歇業(yè)手續(xù)，而不是輕易選擇注銷程序。由于“條例”中關(guān)于歇業(yè)備案制度的規(guī)定較為簡(jiǎn)潔，該項(xiàng)制度還存在很大的優(yōu)化空間，因此廣州市應(yīng)當(dāng)在立法層面將其進(jìn)一步細(xì)化。首先，“條例”中對(duì)于歇業(yè)的事由限制過(guò)于嚴(yán)格，可以增加申請(qǐng)歇業(yè)的法定事由，使得市場(chǎng)主體既可以根據(jù)客觀原因歇業(yè)，也可以根據(jù)主觀原因歇業(yè)。其次，“條例”對(duì)于申請(qǐng)歇業(yè)主體的規(guī)定不甚明晰。事實(shí)上部分市場(chǎng)主體因?yàn)樽陨砭哂休^強(qiáng)的公共服務(wù)性可能不適合申請(qǐng)歇業(yè)，因此立法可以排除部分市場(chǎng)主體申請(qǐng)歇業(yè)以維持公共生活秩序。最后，對(duì)于市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間的權(quán)利義務(wù)也應(yīng)當(dāng)明確。立法可以規(guī)定企業(yè)在歇業(yè)期間稅務(wù)申報(bào)、會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)義務(wù)的減免事項(xiàng)，從而降低企業(yè)成本。

4?結(jié)語(yǔ)

后疫情時(shí)代廣州市應(yīng)通過(guò)更加穩(wěn)定高效的立法形式改變中小微企業(yè)困局，助力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。前文所述的立法措施有望讓廣州市中小微企業(yè)盡快恢復(fù)元?dú)?。如若得到推廣施行，全國(guó)各地的中小微企業(yè)亦會(huì)將疫情挑戰(zhàn)化為發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此將更快實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

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