劉源 賀詩妤

摘?要：黨的二十大報(bào)告提出必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。為深入貫徹新發(fā)展理念和進(jìn)一步夯實(shí)雙循環(huán)基礎(chǔ)，打通沈陽都市圈內(nèi)“政、經(jīng)、商、貿(mào)”梗阻，需要構(gòu)建圈內(nèi)城市在交通、行政、服務(wù)、市場和產(chǎn)業(yè)方面的一體化與協(xié)同化發(fā)展新格局。因此，沈陽現(xiàn)代化都市圈及其副中心城市的建設(shè)成為關(guān)鍵。本文以遼陽市為例研究如何進(jìn)一步加快沈陽副中心城市建設(shè)和主動(dòng)融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的問題，具體闡述了遼陽市如何抓住矛盾，突出重點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域供求動(dòng)態(tài)均衡。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遼陽在建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈副中心城市方面還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，以特色功能型副中心城市為建設(shè)目標(biāo)，主動(dòng)融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。

關(guān)鍵詞：都市圈；副中心；城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.005

0?引言

國家發(fā)改委發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，標(biāo)志著我國“都市圈時(shí)代”正式開啟。2020年我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了上述思想。新發(fā)展理念和雙循環(huán)格局，對城市發(fā)展和建設(shè)來說就是要著力提升城市之間供給體系的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，促進(jìn)創(chuàng)新性，努力打造城市群內(nèi)有活力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這也是遼寧省在“十四五”期間各城市制訂發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)的重點(diǎn)。因此，“沈陽現(xiàn)代化都市圈”及其副中心城市建設(shè)的相關(guān)問題日益重要。

1?遼陽建設(shè)成為沈陽現(xiàn)代化都市圈重要副中心城市的基礎(chǔ)

1.1?沈陽現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)思路

歷史上，我國城市發(fā)展經(jīng)過了城鎮(zhèn)化、城市化、都市圈、城市群和大灣區(qū)這樣幾個(gè)階段?！岸际腥Α备拍畹姆秶蛯蛹壎紱]有“城市群”大，但為什么“都市圈”現(xiàn)在受到重視，就是因?yàn)樾掳l(fā)展理念和新發(fā)展格局要求城市之間建立暢通、協(xié)調(diào)和一體的聯(lián)系，“都市圈”因強(qiáng)調(diào)城市之間緊密協(xié)調(diào)的內(nèi)在關(guān)系而進(jìn)入決策視野。根據(jù)發(fā)改委的解釋，都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。目前，我國僅有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢七大都市圈獲批。最熱門的北京、上海、廣州、深圳、杭州和寧波等六大發(fā)達(dá)城市群無一獲批，顯然都市圈的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度或城市群規(guī)模大小并無直接因果關(guān)系，而是以“圈”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，關(guān)鍵是看城市之間有無真正協(xié)同發(fā)展的可能。因此，協(xié)同化、一體化和同城化是申報(bào)成功的關(guān)鍵。如果城市之間沒有建立在交通、服務(wù)和市場等方面的一體化關(guān)系，沒有在同城化、協(xié)同化和破除城際梗阻方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，那么城市群的發(fā)展就不能給域內(nèi)中小城市帶來活力和動(dòng)力。如果在城市群內(nèi)部中心城市自身都“吃不飽”，還需要周邊城市“輸血供氧”，則城市群的發(fā)展就會(huì)走向僵化，還會(huì)帶來大城市病。因此，城市發(fā)展需要引入“圈意識(shí)”，挺進(jìn)“圈時(shí)代”。

1.2?遼陽建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈副中心城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

遼陽建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈副中心城市具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？v覽歷史各種版本以沈陽為中心的城市群建設(shè)，遼陽均屬于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。沈陽現(xiàn)代化都市圈的前身是2010年4月經(jīng)國家批復(fù)的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以沈陽為中心，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺8市）。2017年，為突出沈陽的首位度，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍重新調(diào)整為：沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽5個(gè)城市。都市圈概念提出后，根據(jù)遼寧省政府2020年的提法，沈陽都市圈包括：沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等8個(gè)經(jīng)濟(jì)體。上述表明遼陽地理位置優(yōu)越，處于沈陽為中心的最短半徑，向北承接沈陽和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，向南輻射鞍山，向東連接本溪，向西遙望阜新，具有建設(shè)成為都市圈重要副中心的基礎(chǔ)條件。另外，遼陽作為沈陽都市圈重要副中心，就是要當(dāng)好沈陽都市圈的聯(lián)絡(luò)員，分擔(dān)沈陽中心城市的部分功能并彌補(bǔ)短板，促進(jìn)周邊區(qū)域的全方位通聯(lián)。遼陽處于沈陽和鞍山之間，與兩市可以建立更為緊密的同城化和一體化關(guān)系，東部帶動(dòng)本溪、撫順和丹東，南部連接營口、大連等出?？?，西部與盤錦、錦州、阜新和朝陽通過高鐵或中環(huán)高速線相連，具備建成圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城際智慧物流和特色文旅休閑副中心的條件。

2?遼陽建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈重要副中心的挑戰(zhàn)

遼陽屬于經(jīng)濟(jì)有活力、工業(yè)較強(qiáng)、財(cái)政負(fù)擔(dān)較小和人民生活水平較好的城市。經(jīng)濟(jì)規(guī)模強(qiáng)于周邊的本溪、撫順、阜新和鐵嶺等城市，地理位置優(yōu)越，一體化、同城化和向外輻射的能力較好。遼陽曾經(jīng)提出的“把遼陽建設(shè)成為新老城區(qū)跨河而立的濱水型城市”“全域城鎮(zhèn)化”“工業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色化”等一系列目標(biāo)大都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

目前，從建設(shè)沈陽現(xiàn)代都市圈重要副中心城市的標(biāo)準(zhǔn)來看，遼陽市還面臨五大挑戰(zhàn)。

一是遼陽城區(qū)人口少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，年均經(jīng)濟(jì)增速不高，服務(wù)業(yè)比重偏低，人口長期負(fù)增長。

二是遼陽與周邊城市的同城化、一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展不足。

G91遼中環(huán)線是沈陽都市圈的物理輪廓，遼中環(huán)高速路橫向聯(lián)系遼中、本溪和撫順，再通過G202沈海高速和哈大高鐵連接鞍山和沈陽。這些物理連接雖然加強(qiáng)了“中心—外圍”聯(lián)系，但遼陽與其他外圍節(jié)點(diǎn)的城際連接還很不足。遼寧省雖然有意識(shí)強(qiáng)化了沈撫、沈本和沈—遼—鞍的交通、信息和體制連接，但離都市圈標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。遼陽南距鞍山30公里，北距沈陽74公里，如果在同城化和一體化方面不能讓人滿意，產(chǎn)業(yè)協(xié)同就更加困難了。只有沈、遼、鞍一線形成同城化發(fā)展格局，才能自然將沈撫新區(qū)、撫順和本溪等城市鞏固為都市圈。

三是遼陽的支柱產(chǎn)業(yè)是石油化工、有色金屬、機(jī)械加工、裝備制造，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，但目前取得的改革成效還不明顯。

四是遼陽的城市建設(shè)需要進(jìn)一步提升。副中心也是中心，作為副中心城市還需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，著力提升城市功能品質(zhì)。

五是遼陽的環(huán)境生態(tài)效益還存在不足。遼陽化工產(chǎn)業(yè)較為集中，工業(yè)污染問題不容忽視。2020年，遼陽工業(yè)廢氣排放總量16111億立方米高居全省第一，工業(yè)煙粉塵排放量16271噸高居全省第二，廢氣治理設(shè)施數(shù)量偏少僅居省內(nèi)第七。

3?遼陽加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代都市圈重要副中心城市的政策建議

3.1?著力提升“沈—遼—鞍”沿線的同城化和一體化水平

1小時(shí)交通圈是都市圈建設(shè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，同城化和一體化是關(guān)鍵?？s短中心城市與副中心城市的交通可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于沿線區(qū)域全要素的合理配置，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力。另外，遼陽在沈陽都市圈內(nèi)交通的南北軸向特征明顯，與東西兩翼的城際聯(lián)系比較薄弱，單純依靠遼寧中環(huán)線并不能保障遼陽在南部區(qū)域的交通樞紐地位，增加了副中心建設(shè)難度。應(yīng)以優(yōu)化城際交通為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)沈陽都市圈南部地區(qū)的同城化均衡發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化南部核心區(qū)的一體化發(fā)展新格局。

3.2?打造遼沈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚集區(qū)

目前，沈陽和遼陽的關(guān)系仍處于“核心—邊緣”模式。沈陽產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是裝備制造業(yè)，遼陽在傳統(tǒng)化工、有色金屬和機(jī)械加工等方面基礎(chǔ)扎實(shí)，可以主動(dòng)融入沈陽的汽車、機(jī)床制造、化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈。不過，產(chǎn)業(yè)的移出和移入牽動(dòng)利益，需要悉心規(guī)劃，形成協(xié)同發(fā)展的長遠(yuǎn)格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要載體。遼陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)各具特色。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有以機(jī)械加工為主的白塔鐵西工業(yè)園區(qū)和老工業(yè)區(qū);（1）石化方面，遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家芳烴及精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；（2）機(jī)械制造方面，遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要從事鋼材加工、機(jī)械制造、汽車內(nèi)外飾件和模具加工等傳統(tǒng)低附加值行業(yè)；（3）新興產(chǎn)業(yè)方面，遼陽信息產(chǎn)業(yè)園和遼陽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)建設(shè)還在探索中。當(dāng)前問題是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏與沈陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，可考慮創(chuàng)建“遼沈協(xié)同開發(fā)區(qū)”，在信息研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)加工制造、高端企業(yè)集聚、跨境電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、生活配套和園區(qū)生態(tài)等方面發(fā)力，圍繞新能源、新材料、新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)破題，積極布局新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，與大數(shù)據(jù)和人工智能深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級再造，要在新興領(lǐng)域打造出新的龍頭，要依靠“專精特新”思路孵化和培育更多優(yōu)質(zhì)公司。

3.3?分類改革“老字號(hào)”企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

石油化工、有色金屬、機(jī)械加工、裝備制造是遼陽的“老字號(hào)”企業(yè)。石化方面多數(shù)產(chǎn)品深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，科技創(chuàng)新不強(qiáng)；遼陽鋁材和機(jī)械加工規(guī)模較大但產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動(dòng)作用有限；遼陽銅業(yè)有一定特色，但產(chǎn)品單一，以銅板帶及線材為主，其他銅產(chǎn)品所占比重低，開拓下游產(chǎn)業(yè)市場難度大；遼陽裝備制造龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備，精加工和產(chǎn)品配套能力弱；冶金和鋼鐵深加工也存在規(guī)模小、能耗高、技術(shù)落后、低端化和附加值低等難題。

因此，一是要依托遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和文圣區(qū)慶化廠區(qū)，通過發(fā)展新材料延伸下游新興高端精細(xì)化工產(chǎn)品，向新能源、新材料、集約化、綠色化、服務(wù)化和智能化方向轉(zhuǎn)型升級，打造全新面貌的超大規(guī)模芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群；二是以下轄的燈塔市日用化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以日化原料龍頭企業(yè)華興集團(tuán)為依托，打造北方最大的日化產(chǎn)品基地，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，淘汰落后產(chǎn)能，積極引入集約化、綠色化和高端化的新型日化產(chǎn)線；三是遵循“原材料—初加工—深加工—應(yīng)用—再生金屬”的產(chǎn)業(yè)邏輯完善產(chǎn)品價(jià)值鏈，帶動(dòng)電子信息、汽車零部件、建筑材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是依托鋁材優(yōu)勢發(fā)展汽車鋁材、飾品、新能源和零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長春、沈陽及南方新能源汽車零部件企業(yè)的對接，打造新能源汽車服務(wù)型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；五是重視冶金和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)的升級，以劉二堡工業(yè)園區(qū)、興隆工業(yè)集中區(qū)和燈塔市日化工業(yè)園區(qū)為載體推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級，形成深加工優(yōu)勢聚集區(qū)，建設(shè)高端數(shù)控加工中心，解決金屬精密加工難題；六是對接沈陽裝備制造業(yè)，積極建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，打造遼陽特色服務(wù)型裝備制造業(yè)體系；七是在“碳達(dá)峰”、“人達(dá)峰”、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)背景下，大力發(fā)展具有廣闊應(yīng)用前景和市場容量大的“新字號(hào)”企業(yè)。

3.4?明確遼陽功能型副中心的特色定位

遼陽優(yōu)勢是處于沈陽都市圈南部中心，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)活躍，歷史、文化、產(chǎn)業(yè)和旅游都有一定特色，氣候適宜，風(fēng)景秀麗，城市發(fā)展前景開闊，可塑性大。因此，作為沈陽都市圈副中心，遼陽可定位于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的副中心、創(chuàng)新發(fā)展的副中心、人才培育的副中心、金融對接的副中心、智慧物流的副中心，以及宜居、休閑、養(yǎng)老、溫泉、皮草和旅游等特色文旅休閑服務(wù)中心。同時(shí)，遼陽也應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史和生態(tài)的綜合效益，努力建設(shè)成為創(chuàng)新之城、機(jī)會(huì)之城、文明衛(wèi)生之城和宜居宜業(yè)之城。

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