徐夢(mèng)佳 郎旭

摘?要：推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展將會(huì)對(duì)提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平形成強(qiáng)有力的直接影響。立足新發(fā)展階段，深刻剖析基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義，深入分析當(dāng)下基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，從唯物史觀的視角出發(fā)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)下實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極探索基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新發(fā)展路徑，對(duì)提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：唯物史觀；基層社會(huì)治理現(xiàn)代化；國(guó)家治理；新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.011

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。步入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，基層社會(huì)治理也隨之面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)和不確定性。為了更好地發(fā)揮基層治理的積極作用，提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，我們應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑進(jìn)行探析，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革，并不斷激發(fā)基層社會(huì)治理活力，提高基層群眾的參與感和幸福感。

1?基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容及其現(xiàn)實(shí)意義

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基本組成部分，它伴隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)已儼然成為構(gòu)建社會(huì)治理新格局中的重要支撐之一。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，必須結(jié)予高度重視。提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，使之與國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。習(xí)近平總書記曾在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，基層作為社會(huì)治理的重要支柱現(xiàn)已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，明確基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、探索提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的新發(fā)展路徑具有重要意義。

1.1?基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容

社會(huì)治理是一個(gè)涉及政府與人民兩種公私層面的調(diào)和過(guò)程，為了使社會(huì)處于一個(gè)穩(wěn)定且和諧的狀態(tài)，需要政府與人民的共同努力，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！盎鶎印北旧韯t指的是各個(gè)組織中的最底層，它不僅是一個(gè)層級(jí)上的概念，從社會(huì)層面來(lái)看它還可以理解為城區(qū)街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等與人民群眾聯(lián)系最為密切的政權(quán)組織。總而言之，基層社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府以及各個(gè)基層組織共同協(xié)作處理基層社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)，為群眾協(xié)調(diào)各方面的利益糾紛與矛盾問(wèn)題，保障與改善民生，維持社會(huì)的和諧與安寧。

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵核心在于基層，旨在以創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)基層層面的治理體系和治理能力全方位的現(xiàn)代化，其根本目標(biāo)就是以基層的創(chuàng)新改革和發(fā)展作為社會(huì)全域改革發(fā)展的重點(diǎn)支撐，維持社會(huì)良好穩(wěn)定的狀態(tài)。

1.2?實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義

第一，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)涉及諸多范圍的巨大工程，而基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的一個(gè)尤為重要的根本支撐，其發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平將對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平形成直接影響。目前我國(guó)正處于新時(shí)代改革發(fā)展的關(guān)鍵期，國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)離不開基層治理，因而必須堅(jiān)持探索實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路徑，立穩(wěn)根基，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是解決社會(huì)主要矛盾的有效途徑。進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵在于如何有效解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)，人民的生活幸福指數(shù)得到了大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大地為人民群眾帶來(lái)了物質(zhì)上的富足和財(cái)富的積累，醫(yī)療健康等公共衛(wèi)生服務(wù)體系日漸完善，我們的國(guó)家正邁向繁榮富強(qiáng)之路。但與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展仍存在部分地區(qū)的發(fā)展比較落后、城市和農(nóng)村貧富差距大、教育資源和基礎(chǔ)資源薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，想要切實(shí)解決這些問(wèn)題，消除發(fā)展的不平衡不充分，就必須著力提高基層社會(huì)治理水平，把目光聚焦于與人民大眾息息相關(guān)的基層治理，把治理的重心下移至基層。完善基層社會(huì)治理體系、健全基層組織服務(wù)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，解決社會(huì)主要矛盾的有效途徑。

第三，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要路徑。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我們黨結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐提出來(lái)的，它創(chuàng)新運(yùn)用唯物史觀的基本原理，是新時(shí)代全面深化改革時(shí)期的新戰(zhàn)略。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將立足于廣大的人民群眾，把改善民生和服務(wù)人民的理念根植于心，完善現(xiàn)有的治理模式，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理與政府治理協(xié)同調(diào)節(jié)，促進(jìn)更多的人有效參與到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享拓寬了道路。因此，大力發(fā)展基層社會(huì)治理現(xiàn)代化將有效提升各級(jí)政府的治理能力與治理水平。以基層治理為根基，全方位推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

2?當(dāng)前基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的問(wèn)題

基層社會(huì)治理工程是夯實(shí)國(guó)家治理的根基，其現(xiàn)代化發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)平衡、改善民生等方面發(fā)揮了良好作用。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理的環(huán)境與方式等也發(fā)生了極大的變化，在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新發(fā)展的過(guò)程中也面臨一些復(fù)雜的難題。

2.1?基層社會(huì)治理理念落后、方式陳舊

基層社會(huì)治理的理念仍處于一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)，基層社會(huì)受傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的影響，大部分群眾仍處于一個(gè)“被管控”的固態(tài)化思維之中。除此之外，基層政府的思維方式固化也是導(dǎo)致治理理念落后的主要原因之一。面對(duì)當(dāng)下社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，基層政府并未改變?cè)械闹卫砟Ｊ剑耘f沿用老套的治理方式和治理理念，在處理社會(huì)公共事務(wù)的問(wèn)題時(shí)還是采用自上而下的管理模式，缺乏人民群眾以及其他基層單位的主體參與和協(xié)同治理，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致群眾不滿、問(wèn)題久拖不決等現(xiàn)象產(chǎn)生，基層社會(huì)治理相對(duì)滯后，未能跟上新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，嚴(yán)重阻礙了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2?基層社會(huì)治理機(jī)制尚未完善、治理主體單一

首先，基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層政府要建立健全的治理體制機(jī)制。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下原本僵化的政府管理模式得以改善，基層社會(huì)治理效率得以顯著提升。但是當(dāng)下發(fā)展基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多基層政府仍存在盲目追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的情況，從而忽略了人民群眾的公共利益。其次，基層社會(huì)治理的主體比較單一，基層政府依舊位于基層治理體系的核心主導(dǎo)地位，群眾、社會(huì)組織與基層政府之間依然維持著被引導(dǎo)與引導(dǎo)的關(guān)系，共建共治共享的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局尚未完善。由此可見(jiàn)，基層社會(huì)治理機(jī)制尚未健全，基層政府職能未能做到與時(shí)俱進(jìn)、積極轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理體制存在漏洞，政府、群眾以及對(duì)應(yīng)的基層社會(huì)組織沒(méi)有把握好自身的責(zé)任職能，這樣會(huì)導(dǎo)致群眾與政府之間產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，易滋生新的社會(huì)矛盾，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新發(fā)展增加堵點(diǎn)。

2.3?基層社會(huì)矛盾問(wèn)題日漸突出

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，基層社會(huì)環(huán)境較于以往發(fā)生了巨大變化，生活多樣化、文化多元化等發(fā)展變化使基層社會(huì)的治理環(huán)境日趨復(fù)雜。社會(huì)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)都變得更為細(xì)化，基層社會(huì)的治理環(huán)境也日趨復(fù)雜。與此同時(shí)，社會(huì)的主要矛盾也日益突出。伴隨著基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的持續(xù)推行，在基層這一區(qū)域范圍內(nèi)涌現(xiàn)出諸多矛盾問(wèn)題，例如在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層貧富差距日益增大，教育、醫(yī)療、交通等公共資源配置不全，社會(huì)公共服務(wù)體系規(guī)范化、制度化的管理欠缺等基礎(chǔ)問(wèn)題層出不窮，進(jìn)而導(dǎo)致基層社會(huì)的發(fā)展水平與人民的美好生活需要之間的矛盾尤為突出，使基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

3?唯物史觀視域下基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新發(fā)展路徑

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展必須以馬克思主義理論的為指導(dǎo)，因此，在基層社會(huì)環(huán)境變幻復(fù)雜、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)并存的背景下，從唯物史觀的角度出發(fā)探析基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新發(fā)展路徑，以理論結(jié)合實(shí)際，在理論上堅(jiān)持馬克思主義基本原理，在實(shí)踐中結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r，從而找到實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路徑。

3.1?創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和治理方式

首先，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展直接關(guān)乎我國(guó)治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，其相關(guān)參與者必須適應(yīng)基層社會(huì)治理新格局，創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念。唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。馬克思曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變?！睆亩叩霓q證關(guān)系來(lái)看，社會(huì)意識(shí)絕不是一成不變的，當(dāng)社會(huì)存在發(fā)生變化，社會(huì)意識(shí)必須要隨著社會(huì)存在變化而變化。社會(huì)治理理念可以看成是社會(huì)意識(shí)的一種，因而，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)有的狀態(tài)下，基層社會(huì)的治理理念必定要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流不斷進(jìn)行更新。同時(shí)，先進(jìn)的治理理念也能夠在一定程度上指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)。立足于我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念對(duì)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化可以起到有效的促進(jìn)作用。

其次，創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念也涵蓋著對(duì)治理方式的創(chuàng)新?；鶎由鐣?huì)的治理方式應(yīng)盡可能、全方位地符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的特點(diǎn)。唯物史觀認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)促進(jìn)了生活方式和思維方式的變革。近幾年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，新型科技手段的興起也為國(guó)家和社會(huì)治理提供了全新的輔助路徑，正確地運(yùn)用好科學(xué)技術(shù)方法將對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，所以要有效利用現(xiàn)代科技手段，為基層社會(huì)治理創(chuàng)造嶄新的平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化基層社會(huì)治理方式，為基層社會(huì)治理注入新鮮的、符合信息化時(shí)代發(fā)展的方法理念，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的全方位、全過(guò)程發(fā)展。

3.2?以人民為中心、構(gòu)建治理主體多元化新格局

完善基層社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理主體由單一向更加多元化的轉(zhuǎn)變，必須要發(fā)揮人民群眾的主體作用。馬克思曾在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中說(shuō)“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過(guò)人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程，是自然界對(duì)人來(lái)說(shuō)的生成過(guò)程”，這句話闡明了人民是歷史的創(chuàng)造者。堅(jiān)持以人民為中心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循。根據(jù)唯物史觀中人民群眾在社會(huì)歷史的創(chuàng)造中起著決定性作用的觀點(diǎn)，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮人民群眾在改革創(chuàng)新中的主體作用，建立健全的基層社會(huì)治理機(jī)制，把人民群眾的公共利益擺在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以基層政府的有力領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)基層群眾和社會(huì)組織廣泛參與基層社會(huì)治理。通過(guò)基層政府、群眾和社會(huì)組織的多方參與，能夠有效保證人民群眾在政治生活中的參與度，確使基層群眾對(duì)于組織決策都享有一定的參與權(quán)和知情權(quán)。在這樣的前提下，基層政府、基層群眾和社會(huì)組織都將成為基層社會(huì)治理的參與者，明確自己所肩負(fù)的義務(wù)與權(quán)利。基層社會(huì)治理的主體由單一的政府治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕M織治理，將進(jìn)一步促進(jìn)共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局的形成。

3.3?加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)、緩解社會(huì)矛盾問(wèn)題

唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況?？梢园鸦鶎由鐣?huì)治理體系看成是上層建筑中的一種制度體系，想要促進(jìn)基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，使它成為推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量，一定要正確把握經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系，完善基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。與此同時(shí)，還要注重上層建筑，即為基層社會(huì)治理體系的提升，讓基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，更高層次地推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。其次，加強(qiáng)基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅可以直接影響基層社會(huì)財(cái)富的積累，還將間接影響著治理體系的建設(shè)進(jìn)程和基層社會(huì)主要矛盾的有效緩解。依照唯物史觀中社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系，我們不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用。另外，馬克思還認(rèn)為“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。因此，基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，是有效緩解基層社會(huì)主要矛盾的途徑之一。眾所周知，當(dāng)下基層社會(huì)面臨的諸多主要矛盾問(wèn)題，都是由發(fā)展不均衡和不充分產(chǎn)生的。當(dāng)基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水準(zhǔn)達(dá)到能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理環(huán)境創(chuàng)造相應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富時(shí)，便會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)利益分配均衡，盡可能滿足基層群眾的利益需求，那么許多矛盾問(wèn)題將會(huì)迎刃而解，基層社會(huì)的治理環(huán)境也將得到改善。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為有效緩解基層社會(huì)日益凸顯的主要矛盾問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4?結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)建設(shè)工程，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)如今還面臨一系列的難題。在這種情況下，我們要正確把握黨中央關(guān)于基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，立足于中國(guó)國(guó)情和新形勢(shì)下發(fā)展的基本情況，運(yùn)用好馬克思主義思想，進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念，改革基層社會(huì)治理模式，重視基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極利用現(xiàn)代化的科技手段，提高人民群眾的參與度，為發(fā)展基層社會(huì)治理現(xiàn)代化開辟嶄新的路徑，全力推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

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