張馨心

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，是確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理論。國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，提升國有企業(yè)監(jiān)督成效，增強企業(yè)治理能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系存在的問題

黨的十八大以來，國有企業(yè)逐步建立起包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、監(jiān)事會和業(yè)務(wù)監(jiān)督等在內(nèi)的較為完備的內(nèi)部監(jiān)督體系。但監(jiān)督體系在運行過程中仍存在一些突出問題，影響著監(jiān)督工作的整體效能。

（一）政治意識不足，黨內(nèi)監(jiān)督職能未充分發(fā)揮。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、貫穿深化改革全過程，是國有企業(yè)黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的核心，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、提升國有企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系實際運行中，黨內(nèi)監(jiān)督仍以紀(jì)檢監(jiān)察為主，其他類型的監(jiān)督形式則以公司治理監(jiān)督為核心，較少涉及、體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，對于發(fā)現(xiàn)的問題也未能從政治高度進行深入分析。黨內(nèi)監(jiān)督與公司治理監(jiān)督脫節(jié)，未能有效融合，一定程度上限制了黨內(nèi)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（二）協(xié)作配合不足，監(jiān)督臺力未充分發(fā)揮。國有企業(yè)各監(jiān)督主體根據(jù)對應(yīng)的管理要求配置監(jiān)督人員、履行監(jiān)督職責(zé)，各監(jiān)督主體相互獨立運作，普遍缺乏協(xié)作配合機制，導(dǎo)致監(jiān)督合力無法有效發(fā)揮。一是監(jiān)督力量分散。由于內(nèi)部監(jiān)督主體較多，一般的國有企業(yè)僅能根據(jù)要求進行最低的人員配置，即便是比較重視監(jiān)督工作的企業(yè)，受限于經(jīng)營成本、整體組織架構(gòu)等方面的考慮，也不會針對各類監(jiān)督形式，配置較多監(jiān)督人員。監(jiān)督人員分散在各類監(jiān)督主體中，監(jiān)督力量整體被分?jǐn)傁魅酢６潜O(jiān)督成本浪費。監(jiān)督主體雖然有比較明確的監(jiān)督職責(zé)，各負其責(zé)，但在實際工作執(zhí)行中仍存在較多交叉重復(fù)的方面，監(jiān)督主體間缺乏協(xié)作，造成監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體大量重復(fù)工作。三是監(jiān)督效果不佳。各監(jiān)督主體具有不同的專業(yè)優(yōu)勢，紀(jì)檢監(jiān)察具有較強的政治屬性，內(nèi)部審計和監(jiān)事會側(cè)重內(nèi)控合規(guī)和風(fēng)險防范，業(yè)務(wù)監(jiān)督可以提供專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)判斷，監(jiān)督主體間缺乏協(xié)作，導(dǎo)致各監(jiān)督主體無法形成優(yōu)勢互補，監(jiān)督成效大打折扣。

（三）獨立性不足，同級監(jiān)督職能未充分發(fā)揮。目前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督普遍存在同級監(jiān)督獨立性不足問題。一方面，內(nèi)部監(jiān)督部門與其他職能部門在行政設(shè)置上一般屬于同一級別，接受公司黨委（黨組）或治理層領(lǐng)導(dǎo)，缺少開展同級監(jiān)督相關(guān)的頂層設(shè)計和制度保障，導(dǎo)致同級監(jiān)督作用的發(fā)揮受到很多現(xiàn)實制約。另一方面，在國有企業(yè)大力推動混合所有制改革的背景下，國有企業(yè)股權(quán)多元化，高管持股、各類監(jiān)督主體負責(zé)人（如紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席等）由合作方股東派出等因素也對同級監(jiān)督產(chǎn)生制約，部分企業(yè)的監(jiān)督主體負責(zé)人長期未更換輪崗，且越向基層延伸，這種現(xiàn)象越突出。

基于新發(fā)展理念的內(nèi)部監(jiān)督體系優(yōu)化路徑分析

近年來，Y公司以新發(fā)展理念為指引，積極落實“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”，對內(nèi)部監(jiān)督機制進行重塑，構(gòu)建綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、成本節(jié)約、運行有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)了監(jiān)督項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督資源的高效配合、監(jiān)督成果的科學(xué)利用，極大提升了監(jiān)督工作效率和工作質(zhì)量。

（一）優(yōu)化思路。將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融人監(jiān)督體系，對標(biāo)、補齊監(jiān)督體系的短板弱項，實現(xiàn)監(jiān)督體系優(yōu)化。

1.創(chuàng)新監(jiān)督機制，破除監(jiān)督屏障。優(yōu)化監(jiān)督體系首先要完善頂層設(shè)計，明確方向目標(biāo)，為監(jiān)督體系高效運行打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新監(jiān)督機制就是理清理順各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，堅持政治引領(lǐng)，強化政治監(jiān)督，對企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督職能進行盤點梳理，對交叉重疊、關(guān)聯(lián)性較高的職能進行合并；建立健全各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的工作機制，將可以銜接的職能進行關(guān)聯(lián)，在大型、復(fù)雜監(jiān)督項目上實現(xiàn)合作，明確各環(huán)節(jié)的溝通、聯(lián)動、報告機制，破除協(xié)作配合的瓶頸障礙。

2.協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，提升監(jiān)督合力。協(xié)調(diào)監(jiān)督力量，一是要協(xié)調(diào)不同專業(yè)類別的監(jiān)督力量，根據(jù)項目內(nèi)容和要求，配置合適的專業(yè)人員，形成跨部門合作，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢和監(jiān)督職能；另一方面是要協(xié)調(diào)所屬單位的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督人員臺賬，加強對所屬單位監(jiān)督人員的統(tǒng)籌調(diào)配，開展交叉監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提升監(jiān)督權(quán)威性。

3.推進“綠色”監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督成本。“綠色”監(jiān)督就是以最優(yōu)的監(jiān)督成本實現(xiàn)最大的監(jiān)督成效。對監(jiān)督資源進行統(tǒng)籌，構(gòu)建高效的資源調(diào)配機制，可以有效減少資源分布不均、專業(yè)知識欠缺導(dǎo)致的效能浪費；對監(jiān)督項目進行統(tǒng)籌，形成分工配合、各有側(cè)重的監(jiān)督模式，可以有效減少重復(fù)監(jiān)督、覆蓋面不足導(dǎo)致的效能浪費。

4.開放監(jiān)督資源，加強交流互鑒。開放監(jiān)督資源，就是要加強監(jiān)督人員的交流，實現(xiàn)監(jiān)督人員與企業(yè)的共同成長。建立工作總結(jié)和經(jīng)驗交流機制，讓監(jiān)督人員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作的復(fù)合型人才；建立監(jiān)督人員輪崗交流機制，吸納各類專業(yè)人員加入監(jiān)督隊伍，也通過監(jiān)督工作的全面鍛煉為企業(yè)各類工作崗位輸送人才。

5.共享監(jiān)督成果，深化監(jiān)督效能。共享監(jiān)督成果，意在深化監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運用，擴展信息來源，豐富監(jiān)督視角，形成監(jiān)督閉環(huán)。要建立問題通報機制，深入分析問題產(chǎn)生的原因，舉一反三推動整改；要建立問題線索移交機制，及早查處苗頭傾向問題，完善監(jiān)督問責(zé)；要建立問題公告機制，根植規(guī)范管理意識，深化震懾教育作用。

（二）主要舉措

1.健全監(jiān)督工作機制。Y公司整合內(nèi)部監(jiān)督力量，建立綜合監(jiān)督機制，制定印發(fā)配套制度。構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政監(jiān)督融合，各監(jiān)督主體齊抓共管的綜合監(jiān)督格局。強化了監(jiān)督工作的政治引領(lǐng)，明確了各級、各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能、資源調(diào)配機制、協(xié)作監(jiān)督機制、信息共享機制和溝通報告機制。

2.延伸紀(jì)榆職能辦案權(quán)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”。Y公司將公司本部信件案件受理范圍擴展到屬地管理二級單位中層干部，屬地管理單位負責(zé)協(xié)助本部開展信訪案件查辦，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

3.理順內(nèi)部審計和派出監(jiān)事職能。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，“國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃人審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系”“不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會”。Y公司結(jié)合實際，對關(guān)聯(lián)度較高的內(nèi)部審計和派出監(jiān)事職能進行理順。由于Y公司所屬單位基本為混合所有制企業(yè)，股權(quán)構(gòu)成比較復(fù)雜，通過派出監(jiān)事履行監(jiān)督職能，具有不可替代的優(yōu)勢。因此Y公司保留派出監(jiān)事職能，與內(nèi)部審計合并設(shè)置，配置一套監(jiān)督人員，兼具內(nèi)部審計和派出監(jiān)事職能，減少職能交叉重疊。

4.強化日常監(jiān)督。為提升監(jiān)督效能，Y公司將重大決策事項的監(jiān)督關(guān)口前移，通過派出監(jiān)事列席所屬單位黨委會，實時了解“三重一大”決策事項的決策背景、決策依據(jù)和決策流程等，發(fā)現(xiàn)的問題及時報告公司黨委、有關(guān)職能部門并通報被監(jiān)督單位，及時糾正問題、改進管理，同時通過日常監(jiān)督，擴大監(jiān)督人員信息來源、抓準(zhǔn)監(jiān)督重點。

5.加強項目統(tǒng)籌。Y公司加強對內(nèi)部審計（委派監(jiān)事）項目進行統(tǒng)籌。每年年末，由所屬單位上報下一年度工作設(shè)想及項目計劃草案，公司本部向黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門及所屬單位廣泛征求項目立項建議，并在此基礎(chǔ)上確定下一年度審計監(jiān)督重點，明確本部和所屬單位項目分工，印發(fā)指導(dǎo)意見。

6.靈活調(diào)配監(jiān)督人員。Y公司在保持原監(jiān)督人員編制不變的情況下，打破企業(yè)層級和部門界限，根據(jù)項目需要，靈活調(diào)配監(jiān)督人員。一是在內(nèi)部審計（委派監(jiān)事）項目中，邀請如法務(wù)合規(guī)部門、工程管理部門、財務(wù)管理部門等專業(yè)人員加入，提供專業(yè)支持；二是在業(yè)務(wù)部門組織的專項檢查中，邀請內(nèi)部審計人員參加，強化風(fēng)險識別；三是在紀(jì)檢、內(nèi)部審計（委派監(jiān)事）工作中調(diào)配所屬單位監(jiān)督人員，開展跨單位交叉互檢，提升監(jiān)督人員獨立性和權(quán)威性。Y公司將監(jiān)督人員調(diào)配制度化，模式化，有效改善以往監(jiān)督力量不足、專業(yè)欠缺的情況。

7.深化監(jiān)督成果運用。Y公司積極拓展監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用。一是建立問題線索移交機制，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)所屬單位中層及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違犯黨紀(jì)的問題線索，及時移送公司紀(jì)委處理；二是對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，在公司年度職代會上進行公開通報，形成警示教育；三是定期將監(jiān)督問題通報對口業(yè)務(wù)部門，與對口業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督導(dǎo)跟蹤問題整改，對于重點、復(fù)雜問題，組織對口業(yè)務(wù)部門和問題責(zé)任單位召開聯(lián)席會議，剖析問題根源、確定整改措施，避免屢審屢犯；四是總結(jié)提煉監(jiān)督案例，作為監(jiān)督人員和經(jīng)營管理人員培訓(xùn)資料，以問題為導(dǎo)向，深化對標(biāo)整改。

8.精心培養(yǎng)監(jiān)督人才。Y公司將各類監(jiān)督崗位作為公司高級管理人才的孵化培養(yǎng)基地，精心培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和崗位能手，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督干部隊伍。一方面，通過“借調(diào)制”安排優(yōu)秀年輕干部參加政府機關(guān)和公司內(nèi)部各層級的監(jiān)督項目，積累經(jīng)驗，擴充視野，快速提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能；另一方面，通過“派駐制”，選拔優(yōu)秀監(jiān)督人才充實到公司本部及所屬單位重要管理崗位，拓展職業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)監(jiān)督人員自我成長。

（作者單位：廣東粵逮交通股份有限公司）