陳小容

存在的問(wèn)題

（一）參股模式隱藏風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前參股私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金，基本采取村集體直接投入資金，不參與經(jīng)營(yíng)管理，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，每年獲取固定分紅收益（比銀行利率略高），到期歸還本金的模式。這種模式下，僅憑一紙協(xié)議約定，不辦理股權(quán)變更登記、工商登記或增資擴(kuò)股登記等手續(xù)，法律范疇內(nèi)其實(shí)不具備公司股東資格。由此，導(dǎo)致投入的村級(jí)集體資金既沒有借貸關(guān)系中的第三方擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押等安全保障，也沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下投資收益與風(fēng)險(xiǎn)成正比的效果。

（二）投入資金缺乏科學(xué)論證。投資的前期缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，未能嚴(yán)格進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未深入研判入股企業(yè)或項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況。參股的企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益不佳，甚至存在惡意騙取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金現(xiàn)象，導(dǎo)致參股資金風(fēng)險(xiǎn)劇增。

（三）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管手段有限。村集體人員不參與參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不跟蹤、對(duì)項(xiàng)目效益不了解，也不清楚投入資金具體流向，導(dǎo)致較多的企業(yè)或個(gè)人承接參股的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金后，常以經(jīng)營(yíng)不善、資金困難為借口，未按約定時(shí)間支付分紅、未按約定期限歸還本金。甚至多家企業(yè)為承接人股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金而成立，資金到位后經(jīng)營(yíng)不久即關(guān)門倒閉，法人不知去向，資金追回難度極大。

（四）對(duì)拖欠資金催收辦法少。企業(yè)或個(gè)人獲得人股資金后未按協(xié)議約定時(shí)間向村集體支付分紅款或歸還本金的情況頻繁發(fā)生，甚至部分企業(yè)承接村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金以來(lái)從未支付過(guò)分紅收益款。大量的拖欠款，村集體卻缺乏有效的催收辦法，口頭催促較多、書面催促較少、應(yīng)用司法手段催收更少；村干部催收欠款的積極性也不高。因此，在社會(huì)上造成較大的不良影響，導(dǎo)致拖欠款項(xiàng)愈加難收，數(shù)額越滾越大。

審計(jì)建議

（一）慎重選擇上述經(jīng)營(yíng)模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資資金多以財(cái)政扶持資金為本金，基于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽階段，相關(guān)機(jī)制尚未健全的實(shí)際，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在關(guān)注聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的同時(shí)，應(yīng)以穩(wěn)健型投資為主。尤其是在廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村多面廣、資金來(lái)之不易，各村更應(yīng)穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營(yíng)。如采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以廠房人股的形式與企業(yè)或個(gè)人合作經(jīng)營(yíng)，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)較小。

（二）吸引人才夯實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。想方設(shè)法改變農(nóng)村人才向城市單向流動(dòng)的局面，鼓勵(lì)在外經(jīng)商、專業(yè)技能人才（農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、文旅開發(fā)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村電商、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)打造等）、鄉(xiāng)賢以及退休干部等人員回歸鄉(xiāng)村，把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金和人脈等帶回農(nóng)村，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。把其年輕有為的選拔為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭人”，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)全面評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)。做足前期工作，從投資項(xiàng)目市場(chǎng)前景、投資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際匹配度、合作企業(yè)（個(gè)人）信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)狀況等方面，全方位論證投資項(xiàng)目是否穩(wěn)健、是否發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

（四）完善參股企業(yè)（項(xiàng)目）監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)要求合作企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，做到經(jīng)營(yíng)狀況有賬可查；建立健全投入資金去向申報(bào)制度，確保村集體充分了解投入資金的最終流向；建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告制度，保障各方知情權(quán)，以確保企業(yè)出現(xiàn)重大情況時(shí)，村集體及時(shí)采取措施降低投入資金風(fēng)險(xiǎn)。其中，對(duì)投資數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)主體，建議派駐財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管，保證保值增值、發(fā)揮效益。

（五）匯聚力量確保參股協(xié)議履行。應(yīng)提高法律意識(shí)，對(duì)不按合同約定支付分紅收益款及歸還本金的企業(yè)或個(gè)人，要善于采取法律手段維護(hù)權(quán)益；公檢法機(jī)關(guān)對(duì)蓄意騙取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的行為應(yīng)從嚴(yán)從重從快處置，形成震懾，以減少此類案件的發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各級(jí)法律援助部門應(yīng)充分發(fā)揮法律援助機(jī)制作用，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有力支持。

（六）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任。研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收激勵(lì)辦法，適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理者“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬制度，全面激發(fā)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力；建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)投資決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，兼顧“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，對(duì)造成集體資產(chǎn)損失的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，從而強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理者、村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，避免“拍拍腦門”隨意決策現(xiàn)象以及嚴(yán)重不作為行為。

（作者單位：廣西梧州東潤(rùn)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司）