高 翔，熱甫克提·阿布來提，李 立，李 曼，帕麗旦·艾海提，朱文文 廉英杰，趙文霞，賀娟娟，馬 騰

自治區(qū)種業(yè)發(fā)展中心，烏魯木齊 830001

種子是我國糧食安全的關(guān)鍵，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。種子檢驗(yàn)工作是用種安全的重要技術(shù)保障，只有加強(qiáng)檢驗(yàn)工作，才能確保用種安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、凈化種子市場。

1 新疆種子檢驗(yàn)工作

1.1 種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

新疆地區(qū)種子檢驗(yàn)工作自2000 年國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）實(shí)施“種子工程”后，有了長足的發(fā)展，主要體現(xiàn)在自治區(qū)級(jí)種子檢驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和地州級(jí)種子檢測分中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，基本建成了以自治區(qū)級(jí)為龍頭，地州級(jí)種子檢測分中心為核心，縣市級(jí)為基礎(chǔ)的三級(jí)種子檢測體系，國家投資建設(shè)1 所自治區(qū)級(jí)種子檢驗(yàn)站和6 所地州級(jí)種子檢驗(yàn)分中心（和田、喀什、阿克蘇、巴州、伊犁州、昌吉州）。

1.2 種子檢驗(yàn)人才隊(duì)伍

2005 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村（原農(nóng)業(yè)部）部出臺(tái)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》（2005 年2 月6 日農(nóng)業(yè)部令第49 號(hào)公布）、《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核大綱》（2005 年8 月12 日農(nóng)業(yè)部公告第530 號(hào)公布）及相關(guān)工作指南、定期審查等工作規(guī)范性文件的發(fā)布實(shí)施，自治區(qū)級(jí)種子檢驗(yàn)人員參加農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織的理論和技術(shù)操作考核，先后有8 人取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的檢驗(yàn)員證書；地州和縣（市）從事種子檢驗(yàn)人員參加自治區(qū)組織的考核，考核合格由自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)合格證書，取得合格證書方能從事種子檢驗(yàn)工作，2009 年-2014 年期間，自治區(qū)先后培訓(xùn)考核了1854 人，取得證書的1745 人次，其中種子管理部門218 人次，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員1527人次，《檢驗(yàn)員考核管理辦法》的實(shí)施，極大的提高了我區(qū)種子檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

1.3 種子檢驗(yàn)設(shè)備配置

“種子工程”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了檢驗(yàn)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)工作環(huán)境及設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)儀器等，硬件設(shè)施得到改善，全區(qū)檢驗(yàn)室面積7000平方米，購置檢驗(yàn)儀器設(shè)備940 臺(tái)（套）。13 個(gè)地州種子管理站和70%以上的縣級(jí)種子管理部門均配備種子檢驗(yàn)室和檢驗(yàn)員（2006 年種子管理部門與企業(yè)脫鉤，此項(xiàng)改革對(duì)于縣級(jí)種子站人員、儀器設(shè)備造成影響，部分劃撥企業(yè)），全疆檢驗(yàn)人員、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等軟硬件方面較齊全，檢驗(yàn)檢測體系基本完備。

1.4 種子檢驗(yàn)認(rèn)證考核情況

1997-2010 年期間，自治區(qū)種業(yè)發(fā)展中心（原種子站）、塔城地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、昌吉州、伊犁州等種子檢測中心陸續(xù)通過自治區(qū)計(jì)量認(rèn)證。2008 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布實(shí)施《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》[2]，2012 年11月28 日，自治區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)構(gòu)考核，取得CASL（中國合格種子檢驗(yàn)室）證書，至此新疆種子檢驗(yàn)工作完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過渡。

2 檢驗(yàn)工作現(xiàn)狀

2.1 2016 年《中華人民共和國種子法》修訂后，新疆種子檢驗(yàn)情況

2015 年11 月4 日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂《中華人民共和國種子法》，修訂后的《中華人民共和國種子法》于2016 年1 月1 日起實(shí)施，主旨是推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，強(qiáng)化事后監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。取消《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》的行政許可事項(xiàng)，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員不再要求省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門考核，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自行確認(rèn)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?016 年以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，執(zhí)法部門與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員短缺現(xiàn)象凸顯。2020 年3 月統(tǒng)計(jì)，全疆14 個(gè)地州，地州級(jí)有檢驗(yàn)室的共計(jì)9 家，占總地州級(jí)數(shù)量比60%；縣市級(jí)有檢驗(yàn)室的30 個(gè)，占總縣市級(jí)數(shù)量的38%。種子管理部門，原有檢驗(yàn)員218 人，在崗66 人，占比30%；儀器設(shè)備正常使用499（臺(tái)、套），老化、報(bào)廢儀器204（臺(tái)、套），正常開展檢驗(yàn)工作38 家（地州、縣市），僅占總數(shù)量比40%；2022年1月統(tǒng)計(jì)，地州級(jí)具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?家檢驗(yàn)室，縣市級(jí)具備檢測能力23 家，檢驗(yàn)人員48 人。

2.2 當(dāng)前新疆種子檢驗(yàn)情況

從以上數(shù)據(jù)看，我區(qū)種子檢驗(yàn)人員逐漸減少，一部分種子管理部門職能劃并到行政執(zhí)法部門，不再從事檢驗(yàn)技術(shù)工作，種子站或種業(yè)發(fā)展中心大多是公益一類事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政劃撥，檢測經(jīng)費(fèi)有限或沒有檢測經(jīng)費(fèi)，委托檢驗(yàn)又不能收費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)緊張，積極性降低；檢驗(yàn)室儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，技術(shù)人員流動(dòng)性加大，離崗、借調(diào)、退休、駐村等原因造成技術(shù)人員數(shù)量不能滿足檢驗(yàn)需求。部分制種重點(diǎn)地州，國家級(jí)制種基地所在地，存在檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕那闆r，影響檢驗(yàn)工作的正常開展[3]。

2.3 新《中華人民共和國種子法》實(shí)施，帶給種業(yè)發(fā)展的變化

2018 年以來，一大批體現(xiàn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的種業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，這些因素共同決定中國種業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。2022 年3 月1 日新《中華人民共和國種子法》[1]實(shí)施，通過擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍、擴(kuò)展保護(hù)環(huán)節(jié)、建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、強(qiáng)化侵權(quán)損害賠償責(zé)任等，加大了植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是對(duì)種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護(hù)，是對(duì)增強(qiáng)我國種業(yè)競爭力的最大激勵(lì)，是對(duì)打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興的最大支持[4]。

2.4 新疆種子檢驗(yàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型

近年來，通過加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，我區(qū)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，種子質(zhì)量“低劣”問題基本解決，種子市場的主要矛盾已轉(zhuǎn)移到以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的仿冒、侵權(quán)糾紛。我區(qū)種子檢驗(yàn)工作主要以常規(guī)檢測為主，內(nèi)地較發(fā)達(dá)省市較早地開展了品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因分子檢測技術(shù)，我區(qū)一直未開展分子檢測工作，對(duì)侵權(quán)糾紛案件缺乏技術(shù)檢驗(yàn)手段。為順應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展形勢，為品種權(quán)保護(hù)做好技術(shù)支撐，必須將分子檢測技術(shù)納入種子檢測工作的重點(diǎn)。

3 檢驗(yàn)工作對(duì)策

3.1 提高重視

以新的《中華人民共和國種子法》[1]實(shí)施為契機(jī)，抓住工作機(jī)遇，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，工作著力點(diǎn)在種子檢測上，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供具有證明作用的檢測數(shù)據(jù)，為執(zhí)法部門提供技術(shù)支撐。

3.2 引進(jìn)人才

加大檢驗(yàn)技術(shù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)是關(guān)鍵，從目前的情況看，2005 年出臺(tái)的《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》[2]已不能完全滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需求，存在檢驗(yàn)人員門檻過低，人員素質(zhì)不高，專業(yè)水平有限等問題，下一步，要按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核大綱》要求，增加常規(guī)四項(xiàng)檢測的檢查人才等能力培養(yǎng)。針對(duì)分子檢測存在的短板，應(yīng)加大培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)對(duì)口人才的力度，如生物化學(xué)、分子生物學(xué)等專業(yè)。

3.3 爭取項(xiàng)目

地州級(jí)以上種子管理部門在開展常規(guī)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭取項(xiàng)目資金，擴(kuò)充分子檢測儀器設(shè)備，逐步提升種子檢驗(yàn)?zāi)芰Γ⒃诰邆湟欢l件的基礎(chǔ)上，逐步開展分子檢測技術(shù)，以適應(yīng)我國現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展需求。

3.4 第三方檢測機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充

由于機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員搶奪，表現(xiàn)為專業(yè)人員匱乏，加之檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)不足等原因，各級(jí)種子管理部門對(duì)于種子檢驗(yàn)工作積極性不高，可以將社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入種子檢驗(yàn)體系，補(bǔ)充檢驗(yàn)工作資金技術(shù)不足的矛盾[3]。執(zhí)法部門如需檢測數(shù)據(jù)可向第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，為其提供檢測結(jié)果，為執(zhí)法部門提供技術(shù)服務(wù)，減少政府部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器購置費(fèi)用，人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等各項(xiàng)費(fèi)用，減輕政府負(fù)擔(dān)[4]。由政府相關(guān)部門加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)考核監(jiān)督管理，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具公正、有效、準(zhǔn)確、及時(shí)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。