何雪松

(華東理工大學(xué),上海 200237)

黨的二十大報告強調(diào),進入新時代新征程后,黨的使命任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。為實現(xiàn)這一目標,歷經(jīng)新中國成立、改革開放以及十八大以來在理論和實踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與突破,成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。經(jīng)過長期探索后,中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求為我國社會發(fā)展新格局指明了方向,為不斷深化社會治理創(chuàng)新劃出了重點,也為社會工作的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

一、研究現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢

民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至 2022年9月中旬,全國持證社會工作者累計92.9萬人,其中,助理社會工作師72.4萬人,社會工作師20.5萬人,高級社工師400人左右,社會工作專業(yè)人才總量達到160余萬人,形成了初具規(guī)模、有銜接性的初中高級社會工作人才梯隊。社會工作在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、積極應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用[1]。社會工作因其作為現(xiàn)代社會的重要制度角色使其在促進社會治理共同建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有“天然的”親和性[2]。對標中國式現(xiàn)代化的要求,社會工作的使命是提供專業(yè)化的社會服務(wù)、參與社會治理體系建設(shè)、激發(fā)社會的活力。為此,社會工作應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕兩個方向施展才能,聚焦社會治理和民生保障兩個領(lǐng)域貢獻力量[3],成為推進中國式現(xiàn)代化的重要專業(yè)力量。在此基礎(chǔ)上,社會工作聚焦于中國式現(xiàn)代化新征程,應(yīng)著力提升自身素質(zhì)能力,以應(yīng)對社會工作人才隊伍不合理和不穩(wěn)定、機構(gòu)能力建設(shè)欠缺、專業(yè)能力和促進發(fā)展能力建設(shè)不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)[4]。王思斌認為要推動社會工作服務(wù)科學(xué)化、制度化和高質(zhì)量發(fā)展,多部門協(xié)同推動社會工作發(fā)展格局的形成,政府、社會力量和企業(yè)在內(nèi)多主體社會服務(wù)體系的建構(gòu),進而監(jiān)督和保障社會工作機構(gòu)及其所提供服務(wù)的有效實施,這無疑需要政府社會政策的出臺增強力度[5]。社會工作發(fā)展的頂層設(shè)計為推動社會工作迅速發(fā)展提供了制度保障,但社會工作服務(wù)的法律、部門與領(lǐng)域法規(guī)、行業(yè)標準等層面還有待進一步完善,在薪酬標準及調(diào)整機制完善、行業(yè)組織作用發(fā)揮、體制內(nèi)社工崗位開發(fā)等方面作進一步的探索[6]。促進社會工作的高質(zhì)量發(fā)展,既要重視頂層和基層的兩極突破,還要重視中間支撐即說通上層,獲得基層黨政領(lǐng)導(dǎo)支持和重視;強化基層,進階式提升一線社會工作者能力和工作績效;中間支撐,社會工作者中資深的教育者和實務(wù)者作為中堅力量向黨政干部提出切實的、可行的、有前瞻性的發(fā)展社會工作建議[7]。進一步地,社會工作界要建構(gòu)自主知識體系,建立順應(yīng)數(shù)字時代的專業(yè)服務(wù)模式、教育模式[8]。

應(yīng)該說,現(xiàn)有的論述都強調(diào)了社會工作高質(zhì)量發(fā)展的不同側(cè)面,但需要更為整體性的理解。實際上,社會工作的發(fā)展涉及的是阿伯特所言的“關(guān)聯(lián)的生態(tài)”(Linked Ecologies),社會工作的高質(zhì)量發(fā)展,是建設(shè)一個有助于社會工作發(fā)展的體系,而這個體系是處于一個更大的生態(tài)之中。這個生態(tài)并非固定不變的外部環(huán)境,而是會受到與之相聯(lián)系的生態(tài)的影響[9]。因此推動社會工作的高質(zhì)量發(fā)展,需要有關(guān)聯(lián)的生態(tài)思維:第一,社會工作需要進行體系化建構(gòu),也就是形成積極向上的行業(yè)生態(tài);第二,社會工作的體系化建構(gòu)依賴于體制化空間,有了體制化空間,就有更大的發(fā)展機會;第三,社會工作的高質(zhì)量發(fā)展必須回應(yīng)社會的數(shù)字化這一大的發(fā)展態(tài)勢,脫離或落后于大勢很難有高質(zhì)量發(fā)展。因此體系化建構(gòu)、體制化空間和數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成了社會工作高質(zhì)量發(fā)展的三個主題,三者相互關(guān)聯(lián),服務(wù)于促進社會工作發(fā)展的“關(guān)聯(lián)的生態(tài)”。

二、社會工作高質(zhì)量發(fā)展的體系化構(gòu)建

更好地推動社會工作的發(fā)展需要圍繞體系化這一重要主題,所謂體系化就是要建設(shè)行業(yè)生態(tài)。綜合來看,這個體系化構(gòu)建包含三個方面的發(fā)展:教育體系、實踐體系與政策體系,這三者有機地結(jié)合在一起,相互促進。

(一)教育體系層面:培養(yǎng)有能力滿足多樣化需求的專業(yè)人才

自2006年黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍以來,中國社會工作人才隊伍得以不斷發(fā)展和壯大。社會工作高質(zhì)量發(fā)展在教育體系層面需要回應(yīng)的挑戰(zhàn)是,如何培養(yǎng)出有能力滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展所產(chǎn)生多樣化需求的專業(yè)人才。

從2022年7月以來我國社會工作教育發(fā)展情況來看,開設(shè)社會工作專業(yè)的職業(yè)院校已有70所,本科院校達到328所,碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點183個,自主設(shè)立社會工作與社會政策博士點22個,形成了從?？频讲┦繉W(xué)歷教育體系,每年培養(yǎng)4萬左右的社會工作專業(yè)畢業(yè)生[1]。目前正在推進社會工作博士專業(yè)學(xué)位,這是社會工作教育體系的新突破是社會工作教育完整化和體系化的新階段。

但是,總體而言,社會工作教育在“量”與“質(zhì)”上很不平衡,量的擴張在中國這樣的高等教育大國相對比較容易,但“質(zhì)”的提升面臨更多的挑戰(zhàn),與高質(zhì)量發(fā)展還存在一定距離。面臨的主要挑戰(zhàn)是,社會工作教育的專業(yè)化程度還比較低,教學(xué)與實踐之間的脫節(jié)還比較嚴重,專業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展之間的有機聯(lián)系需要加強,社會工作畢業(yè)生深耕行業(yè)的比例還不高[10]。這意味著課程設(shè)置和知識體系需要進一步與中國的實踐場景進行結(jié)合,社會工作專業(yè)師資還需要進一步提高教學(xué)科研水平,社會工作學(xué)生的培養(yǎng)還要注重過程質(zhì)量。從長期而言,需要推動建立分類分層的人才培養(yǎng)體系。根據(jù)社會工作教育需求狀況,探索實務(wù)型人才和研究型人才分類發(fā)展通道。實務(wù)型人才強調(diào)實踐、社會服務(wù)等方面的技能培養(yǎng);研究型人才可以根據(jù)實際社會問題和學(xué)科發(fā)展需要,融合心理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識,推動社會工作研究向縱深發(fā)展,拓展社會工作研究領(lǐng)域。

此外,目前社會工作機構(gòu)和社會工作站大量的從業(yè)人員缺乏社會工作教育背景,“中國社會工作動態(tài)調(diào)查(2019)”首輪全國性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在珠三角、長三角和其他區(qū)域累計受訪的911家機構(gòu)中,有專業(yè)背景的工作人員在專職人員中占比均不足半數(shù),超四分之一的機構(gòu)還未配備具有專業(yè)教育背景的專職人員[11],預(yù)計這將是社會工作行業(yè)發(fā)展較長一段時間內(nèi)必須克服的問題,尤其是基層社工站的發(fā)展,需要有體系化的設(shè)計以提升從業(yè)人員的專業(yè)能力。一個可行的路徑是:發(fā)展在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。基于“做中學(xué)、學(xué)中做”教育理念,鼓勵科班出身與非科班出身的社會工作者建立協(xié)同督導(dǎo)關(guān)系,專業(yè)人員向民眾學(xué)習(xí)、向日常生活情境學(xué)習(xí)、向同行學(xué)習(xí),強化從業(yè)人員的積極自學(xué)能力,加強機構(gòu)或崗位內(nèi)部互學(xué)以及行業(yè)交流,以此完善專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部學(xué)習(xí)機制[12]。要盡快根據(jù)各地的具體場景,建立專業(yè)知識和地方情境的知識圖譜,包括專業(yè)、政策、地方性知識等,探索多階梯并與社會工作水平考試相結(jié)合的專業(yè)培訓(xùn)體系。

強勁的社會工作教育體系是社會工作行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。行業(yè)實踐部門(機構(gòu))與社會工作教育機構(gòu)要加強合作,形成社會工作教育的行動者網(wǎng)絡(luò),在合作、協(xié)同中助推社會工作教育的轉(zhuǎn)型升級。社會工作教育界要抓住開設(shè)社會工作博士專業(yè)學(xué)位的契機,推動社會工作實現(xiàn)新一輪的內(nèi)涵式跨越發(fā)展。

(二)實踐體系層面:把握結(jié)構(gòu)機會、承擔體系角色、彰顯專業(yè)優(yōu)勢

構(gòu)建社會工作實踐體系是為了更好地把握結(jié)構(gòu)機會、承擔體系角色,從而彰顯專業(yè)優(yōu)勢,服務(wù)人民的美好生活和建設(shè)有力的社會。一個覆蓋城鄉(xiāng)、綜專結(jié)合、宏觀與微觀平衡、環(huán)境支持充足的社會工作實踐體系是必要的,也是迫切的。

首先,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會工作實踐體系。2004年《社會工作國家職業(yè)標準》出臺,標志著中國社會工作正式登上經(jīng)濟社會舞臺,相關(guān)發(fā)展的實踐率先在城市地區(qū)發(fā)展與壯大。經(jīng)過近二十年的發(fā)展,上海、廣州、北京、成都等城市在不同領(lǐng)域推動專業(yè)社會工作服務(wù)。城市地區(qū)社會工作實踐正在從“點”到“面”延展,以滿足城市居民日益增長的美好生活需求。同時,社會工作實踐要面向廣大農(nóng)村地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)大大推進了農(nóng)村地區(qū)社會工作實踐進程,推動社會工作服務(wù)快速拓展至中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),提升了社會工作服務(wù)和實踐的覆蓋面和可及度。農(nóng)村社會工作實踐正從兜底性基本服務(wù)轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù),以滿足鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標。

其次,形成綜專結(jié)合的社會服務(wù)體系。社會服務(wù)體系建設(shè)要綜合考慮社會工作服務(wù)覆蓋的服務(wù)半徑,建立社區(qū)中心或街鎮(zhèn)社工站、專業(yè)社會工作機構(gòu)/部門和社會工作支持中心三級載體平臺,統(tǒng)籌區(qū)域化專業(yè)資源指導(dǎo)社會工作專業(yè)發(fā)展,要融入社會治理和公共服務(wù)體系。其一,社區(qū)中心或街鎮(zhèn)社工站側(cè)重于社會工作實踐的一般性服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù),承載著區(qū)域內(nèi)社會工作服務(wù)的“一站式”集市功能,是提供專業(yè)社會工作服務(wù)的“供需對接”平臺,并與區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等平臺實現(xiàn)有效銜接。其二,建設(shè)專門性的社會服務(wù)機構(gòu)。專業(yè)社會工作機構(gòu)或部門聚焦提供專門服務(wù),在長期的服務(wù)過程中形成專門性的理論、模式、方法、服務(wù)傳遞方式,服務(wù)特定的人群,可以承接一般性服務(wù)平臺根據(jù)需要進行的服務(wù)轉(zhuǎn)介。其三,社會工作支持中心側(cè)重孵化培育社會工作組織和人才隊伍,承載著專業(yè)督導(dǎo)、項目評估和專業(yè)指導(dǎo)等功能。社會工作實踐需找準民生熱點、難點、痛點,做實“平臺”,突破平臺角色“資源整合”有壁壘、“功能邊界”有重疊等“結(jié)構(gòu)性困境”,謀劃社會工作實踐的專業(yè)化推進、高質(zhì)量發(fā)展。上海浦東、江蘇太倉、湖南等地近年的實踐表明,構(gòu)建多層次、分領(lǐng)域、廣覆蓋的社會工作服務(wù)體系需要有一個樞紐型的支持平臺。上海浦東建立了社會工作轉(zhuǎn)介平臺,平臺依托浦東社工協(xié)會建立,推動了區(qū)域范圍內(nèi)各領(lǐng)域服務(wù)單位加入,充分發(fā)揮平臺轉(zhuǎn)介作用,向有需求的服務(wù)對象及時提供轉(zhuǎn)介服務(wù);江蘇太倉建設(shè)了市級社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心,采取政府購買服務(wù)形式,結(jié)合 “網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)需求—聯(lián)動平臺派單—指導(dǎo)中心處理—社工機構(gòu)服務(wù)”服務(wù)體系,服務(wù)于區(qū)域范圍內(nèi)16類特定類型對象,為全市社會工作開展提供強有力的專業(yè)支撐;湖南的“禾計劃”要求各地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工總站,總站在鏈接資源、督導(dǎo)培訓(xùn)等方面起到了平臺作用:賦能基層,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))服務(wù)站點的服務(wù)能力。

第三,實現(xiàn)微觀與宏觀均衡。社會工作實踐體系以微觀為導(dǎo)向的同時需注重宏觀層面的專業(yè)實踐。宏觀上,社會工作實踐特別強調(diào)“積極而不激進”。這一目標包含三方面內(nèi)容:一是社區(qū)發(fā)展,以社區(qū)為本的社會工作促進改變,推動社區(qū)居民發(fā)展和福祉建設(shè)。這一策略能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)再造、保證社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,最終改善社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式。二是組織建設(shè),建立更多數(shù)量和規(guī)模的社會組織,為多樣化需要和不同群體提供服務(wù)、整合資源、倡導(dǎo)議題。提升社會服務(wù)輸送體系的精準性、可及性,從而提升服務(wù)質(zhì)量。三是價值引領(lǐng),即形成公平正義、共享共富、關(guān)懷倫理和社會責(zé)任的價值共識。社會治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生需求是逐步形成全社會共識性的社會價值觀。社會工作要共創(chuàng)和傳遞共享價值理念,面向弱勢群體的增權(quán)賦能、分配正義倡導(dǎo)有助于增進弱勢群體獲得參與發(fā)展的機會和分享發(fā)展的成果;面向一般群體的社會工作服務(wù)可以從社會關(guān)系調(diào)適、社會矛盾化解以及社會和諧促進等角度推動全社會、全人群的包容與共享[13]。擘畫中國語境中的社會工作,既要重視宏觀實踐的重要性,又不可忽視微觀社會工作的價值。聚焦社會工作微觀和宏觀的雙重目標,才能達至社會工作對微觀與宏觀平衡的內(nèi)在要求。

最后,構(gòu)建社會工作實踐的支持性環(huán)境。社會工作實踐所需的支持性環(huán)境是由政府、行業(yè)等主體構(gòu)成的發(fā)展支持,和由企業(yè)、基金會等主體組成的資源支持等綜合組成。社會工作實踐的發(fā)展支持主要是政府購買社會工作服務(wù),一般包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)和政府履職所需的輔助性服務(wù)。政府購買社會工作服務(wù)的覆蓋面和力度,都影響著社會工作服務(wù)機構(gòu)及其工作者的專業(yè)實踐情況。有關(guān)政府部門對其服務(wù)成效的監(jiān)測和展示,有利于社會工作獲得更多政府部門的服務(wù)認可和制度保障。社會工作實踐的資源支持與社會工作的生存相關(guān)聯(lián),需形成利于社會工作發(fā)展的政府、市場和公益慈善等構(gòu)件多樣的資源環(huán)境。社會組織方面,國家推動社會組織的發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變,向能力提升和作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型;公益慈善方面,國家致力于培育發(fā)展現(xiàn)代慈善組織,引導(dǎo)有意愿、有能力的企業(yè)和社會群體投身慈善和回報社會;國家鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)基金會,或企業(yè)家設(shè)立家族慈善信托,創(chuàng)新多元化慈善模式,參與“社會財富的第三次分配”,為社會工作發(fā)展提供新的資助渠道。

(三)政策體系層面:呈現(xiàn)“點—線—面—體”的發(fā)展進路

如前所述,社會工作的發(fā)展離不開政策的支持。總體來看,當前我國社會工作政策體系呈現(xiàn)“點—線—面—體”的發(fā)展進路。

社會工作政策最初是在“點”和“線”上突破,比如,2003年上海市政法委推動建立“自強社會服務(wù)總社”“新航社區(qū)服務(wù)總站”“陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心”三個社團,提供專業(yè)化的社會工作服務(wù)。2011年中組部、政法委、民政部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》,為社會工作發(fā)展確立了政治基調(diào)和政策路徑,也開啟了上海、深圳等地社會工作發(fā)展的整體性實踐探索。

深圳在社會工作政策體系化方面,進行了較早的探索。2007年,深圳市委、市政府在國內(nèi)率先出臺《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見》及七個配套文件(簡稱“1+7”文件),旨在推動社工人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化,著力開發(fā)社工崗位,建立社工+義工的聯(lián)動機制,完善公共財政支持體系;2009年,民政部與深圳市政府簽訂《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,明確深圳為社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)示范區(qū);2020年,深圳市政府出臺《深圳關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》,在健全社會工作者職級體系和薪酬保障、改革與創(chuàng)新社會服務(wù)供給方式、健全社工服務(wù)綜合監(jiān)管機制等方面進一步優(yōu)化了政策,明確提出要進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政社合作、多方支持的社會工作運行機制,并對社會工作的職業(yè)定位、動態(tài)管理、專業(yè)服務(wù)監(jiān)管等做出了細致化要求。隨之,先后出臺《深圳關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》《政府購買社會工作服務(wù)項目庫管理辦法(試行)》《政府購買社會工作服務(wù)項目評審專家管理辦法(試行)》《政府購買社會工作服務(wù)項目評估管理辦法(試行)》《政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引(試行)》等具體政策和指引,基本形成了支持社會工作的政策體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)開啟了社會工作的全國擴散,社會工作在空間上實現(xiàn)了從東到西、從城市到農(nóng)村的突破性發(fā)展。按照民政部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2023年1月,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站覆蓋率達到78%,16個省份覆蓋率逾80%,8個省份實現(xiàn)了全覆蓋,累計建成2.9萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,已有7萬名社會工作者駐站開展服務(wù)[14]。實際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展,涉及到非常多的政策議題,各地也正在探索和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉凡鄉(xiāng)村發(fā)展的兜底服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)振興、促進就業(yè)等議題,跨部門的條塊聯(lián)動和多領(lǐng)域的協(xié)同整合需要體系化的政策支撐。如湖南省將基層社工站建設(shè)納入省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》《關(guān)于全域推進整體提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》等多個重要綱領(lǐng)性文件,這樣的政策設(shè)計就能更好地確保“禾計劃”的長期穩(wěn)定發(fā)展。

先行先試的政策正在推動社會工作的發(fā)展,引領(lǐng)了社會工作的創(chuàng)新與探索,而聚焦政策的體系集成,將是今后一段時間社會工作發(fā)展的重點。目前一些有條件的地區(qū)正率先實現(xiàn)社會工作的體系化,比如浙江海寧、江蘇太倉等區(qū)縣一級的實踐和政策體系化探索就非常有意義,因為區(qū)縣一級是真正落實建設(shè)社會工作實踐和政策體系的重要節(jié)點。北京、上海、廣東、浙江、江蘇、重慶等地要加快省(市)一級的社會工作體系建設(shè),推動社會工作以區(qū)域發(fā)展帶動整體發(fā)展,從而為形成全國分層分類的教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)的實踐體系、充分調(diào)動各方積極性的政策體系奠定基礎(chǔ)。

三、體制化空間:社會工作在國家治理體系中的定位

社會工作的體系化建設(shè),要與更大的生態(tài)關(guān)聯(lián)在一起,關(guān)鍵在于社會工作在國家治理體系中扮演著何種角色,即處在治理體系中的哪個位置。社會工作與治理體制勾連的過程就是體制化的過程,其中包含三方面內(nèi)容,即社會工作進入法律和政策、社會工作服務(wù)納入公共預(yù)算、社會工作人才歸口人才管理。

(一)社會工作進入法律體系

從2006年黨的十六屆六中全會提出建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍,到2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織,構(gòu)建專業(yè)化、專職化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍。經(jīng)過近二十年時間,社會工作的發(fā)展獲得了更多結(jié)構(gòu)性機會。結(jié)構(gòu)機會是指隨著社會治理的轉(zhuǎn)型升級,社會群眾產(chǎn)生了新的需求,這些需求是原有體制、建制無法滿足的,這就為國家、政府發(fā)展社會工作打開了可能性空間。國家的宏大話語體系中諸如和諧社會、社會管理、社會建設(shè)、社會治理議題提出后,社會工作者需要去建構(gòu)、去創(chuàng)造、去推動這一結(jié)構(gòu)性機會,并且在進入結(jié)構(gòu)后應(yīng)獲得一個體系角色。對結(jié)構(gòu)性機會的創(chuàng)造就是要推動社會工作進入法律法規(guī)和政策體系。

就法律層面而言,《社會救助暫行辦法》《中國人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等一系列法律法規(guī)都強調(diào)了社會工作的作用。但我們需要注意兩點:一是社會工作盡管進入了多部法律,但還沒有任何一個法律條款確認社會工作的法定角色,這個法定角色就是明確規(guī)定只有社會工作者才有權(quán)力執(zhí)行某種社會功能。二是規(guī)范化建設(shè)有待加強,上述一系列的法律法規(guī)在較高層面對社會工作作出了相關(guān)規(guī)定,但因其較為簡明扼要,導(dǎo)致在落地過程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東部和西部之間的差異[15]。

今后一段時間,社會工作進入法律體系的任務(wù)是,在社會工作已介入領(lǐng)域的政策法規(guī)基礎(chǔ)上進一步提煉和完善,拓展社會工作介入其他領(lǐng)域以及進入應(yīng)急管理體系的相關(guān)規(guī)定,加強政策和法律集成。結(jié)合各地實踐,在國家層面制定推動社會工作事業(yè)發(fā)展總的法律文件。就地方而言,社會工作界要推動法律文件的貫徹落實,出臺實施細則,有效銜接法律條文實施的各個層面,最終在實踐體系上有明確的目標、任務(wù)和機制。

(二)社會工作服務(wù)納入公共預(yù)算

體系角色就是社會工作專業(yè)要進入公共服務(wù)體系,成為政府財政撥款清單里不可缺少的一項。與體系角色相對的就是可有可無。中國的社會工作發(fā)展,無論是政府購買服務(wù)(發(fā)展社工機構(gòu))還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,例如廣東的“雙百計劃”,盡管形式不一樣,但經(jīng)費都來自政府。如果政府的公共財政提供持續(xù)的經(jīng)費保障,這意味著社會工作具有體系性角色。一個非常簡單、驗證一個專業(yè)是否有體系角色的方法就是,當財政撥款壓縮時,所屬專業(yè)服務(wù)會不會被壓縮。比如,社工機構(gòu)一般以政府購買服務(wù)為主,在中央財政有一定程度壓縮的背景下,政府購買服務(wù)的款項如果未被壓縮,可以判斷該專業(yè)在結(jié)構(gòu)中獲得了一個體系性角色。反之,如果購買服務(wù)的項目被取消,則說明該專業(yè)可能并沒有建立起專業(yè)的體系性角色,是一種可有可無的存在,至少不是最優(yōu)先要撥款和政府要保障的對象。

將社會工作專業(yè)服務(wù)視為基本社會服務(wù)和公共服務(wù)體系的重要組成部分,納入政府的公共財政預(yù)算體系,就能保障社會工作服務(wù)經(jīng)費支持的可持續(xù)性,這樣,傳遞關(guān)懷和溫暖的社會工作者就成為人民城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。同時,社會工作領(lǐng)域?qū)＜乙珜?dǎo)構(gòu)建有利于社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的制度環(huán)境,推動政府工作更多地熟悉和了解社工服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢和實踐績效。在政府不斷完善公共財政制度和公共預(yù)算制度的基礎(chǔ)上,發(fā)展出委托、招投標、資助等不同的政社合作模式,推動政府和社會組織之間合作模式的多元化。完善社會工作服務(wù)體系才能穩(wěn)定、有效、及時地提供有需求群體期待的社會服務(wù)。

(三)社會工作人才歸口人才管理

社會工作人才是否納入人才管理體系,是社會工作是否具有體系角色的一種重要指征。納入人才管理之后,社會工作者就有了更多機會與體制進行連接、對話、溝通、融合,從而發(fā)展體制能力。從各地的調(diào)研情況看,越來越多的社會工作者擔任“兩代表一委員”,例如,深圳有37名社會工作行業(yè)人士當選市、區(qū)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員;部分地方出臺了比較利好的人才政策,比如,江蘇太倉、深圳的龍崗區(qū)和龍華區(qū)。

太倉市自2015年以來,相繼出臺了一系列社會工作人才支持政策,主要呈現(xiàn)三方面特點:第一,納入人才發(fā)展規(guī)劃,將社會工作專業(yè)人才計劃列入市級民生領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。第二,推進社工本土化,鼓勵本地優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考社會工作專業(yè)。第三,開發(fā)社工專業(yè)崗位,明確崗位設(shè)置數(shù)量、社工薪酬待遇、崗位補助標準,通過政府補貼、派遣社工崗位方式開發(fā)各領(lǐng)域社會工作崗位;通過補助薪酬方式鼓勵社工機構(gòu)引進專業(yè)人才,緩解機構(gòu)初創(chuàng)期生存壓力,同時穩(wěn)定社工人才隊伍。

2013年,深圳的社工人才納入了人才安居政策惠及范圍。深圳市龍崗區(qū)和龍華區(qū)2022年發(fā)布了人才專項扶持政策。從政策文本看,一是較為重視高端人才引進和示范引領(lǐng)作用。鼓勵機構(gòu)柔性引進國內(nèi)外先進地區(qū)社會工作領(lǐng)域?qū)＜姨峁I(yè)指導(dǎo)服務(wù)。由高層次社工人才領(lǐng)辦社工人才工作室,建設(shè)本領(lǐng)域研究和人才培養(yǎng)的基地。二是支持人才培養(yǎng)和激勵。設(shè)立專項資金鼓勵社工人才開展實務(wù)經(jīng)驗和理論知識交流、參與基層服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn),將研究成果轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)論著,推動社工人才向?qū)?、精、深目標發(fā)展。

太倉、深圳兩地在人才支持政策上都重視社會工作人才的分類分層管理。太倉將社工人才分為領(lǐng)軍人才、重點人才、實務(wù)人才,并對領(lǐng)軍人才、重點人才實行目標管理、動態(tài)管理和考核退出機制。深圳側(cè)重對高層次人才的引進和扶持,包括領(lǐng)軍人才、菁英人才、骨干人才。兩地對社工人才都給予了明確的經(jīng)費支持,并輔之以其他的激勵措施。

社會工作人才的培養(yǎng)、使用、激勵和評價是社會工作職業(yè)化的重要內(nèi)容。在我國當前語境下,社會工作納入人才管理,是社會工作人才體制化的重要路徑,這也為推進社會工作的宏觀實踐提供更多的結(jié)構(gòu)性機會和體制性可能。

今年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出要組建中央社會工作部,省、市、縣級黨委組建社會工作部門。盡管這里的“社會工作”是“大社會工作”,但中央對“社會”的高度重視為專業(yè)社會工作發(fā)展打開了新的體制空間,社會工作要充分發(fā)揮好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的專業(yè)優(yōu)勢,從而更好地服務(wù)于人民對美好生活的向往。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型:回應(yīng)社會的數(shù)字化帶來的全新挑戰(zhàn)和機遇

面對全球化、信息化、市場化、城市化等一系列要素的疊加,社會的數(shù)字化給社會工作的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)和機遇。人與人之間的聯(lián)結(jié)方式、社會的組織方式都發(fā)生了巨大變化,而社會工作既有的理論、知識、模式和技巧還不能完全適應(yīng)這樣的變化,急需真正直面數(shù)字化的經(jīng)濟、生活與治理,實現(xiàn)社會工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)當將數(shù)字技術(shù)融入社會工作服務(wù)過程中,建構(gòu)新的社會組織樣態(tài),并以此作為社會工作創(chuàng)新的切入點,推進數(shù)字社會工作。社會工作要順應(yīng)這一發(fā)展大勢,與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等緊密結(jié)合,打開社會工作的想象力,拓展社會工作的傳統(tǒng)界限,在更廣闊的空間實現(xiàn)專業(yè)價值。

(一)社會的數(shù)字化:新挑戰(zhàn)與新機遇

社會工作需要回應(yīng)社會發(fā)展新態(tài)勢。數(shù)字時代的信息通信技術(shù)革命性地改變了人與人之間相互連接與互動交流的方式,徹底改變了人們的生產(chǎn)與生活,帶來了根本性的社會變遷[16]。全球社會正在發(fā)生巨大的變化,數(shù)字化正在沖擊人類社會已有的諸多建制。其一,信息化社會來臨打破了以往的信息壟斷,社會成員的意見表達渠道得以通達,自主意識進一步增強,地方性事件能夠在短時間內(nèi)迅速發(fā)酵并引起全國關(guān)注,這是國家治理的新課題。其二,數(shù)字化平臺為每個人提供了生活便利。每一個體都被卷入互聯(lián)網(wǎng)的洪流,普通用戶大量使用網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)的購物、會議、課堂等功能,個體在享受數(shù)字化帶來的生產(chǎn)生活便利和快捷紅利的同時,也存在著遭遇金融風(fēng)險、算法控制和網(wǎng)絡(luò)欺詐的可能。其三,線上平臺的興起打開了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的新渠道。依賴線上平臺興起的直播網(wǎng)紅、博主等自由職業(yè)者數(shù)量正在不斷增加,他們同時也面臨著平臺剝削、網(wǎng)絡(luò)暴力等風(fēng)險。

毫無疑問的是,社會工作界應(yīng)該緊跟數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)的大勢,提升數(shù)字能力從而獲得體系化的角色,進一步承擔數(shù)字化使命。社會工作者需要具備與新技術(shù)結(jié)合的能力,包括利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能社會工作。

(二)以新技術(shù)賦能社會工作

數(shù)字化時代的社會工作需要新的想象、范式與方法。應(yīng)該說,中國推動社會工作的數(shù)字化有著天然的優(yōu)勢:巨大的人口規(guī)模下形成的數(shù)字化效應(yīng)、各個領(lǐng)域在快速推動數(shù)字技術(shù)的廣泛使用以及豐富的行政、社交和大數(shù)據(jù)。數(shù)字社會建設(shè)要始終以人民為中心,把保障和改善民生作為核心使命,不斷地滿足人民群眾對美好生活的期望,讓億萬人民群眾充分享受數(shù)字化紅利,提升社會服務(wù)的便捷化、精細化和普惠化,社會工作必須積極作為,主動推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是面對社會數(shù)字化帶來的新挑戰(zhàn),當前的社會工作似乎并沒有在社會中發(fā)揮起引領(lǐng)或主導(dǎo)作用。分析其原因在于,社會工作還未能敏銳地回應(yīng)數(shù)字化生活、經(jīng)濟與治理所帶來的新變化,在理論上沒有及時作出反應(yīng),在實踐中也是如此。然而,諸如數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等都已明確預(yù)示了未來社會發(fā)展的方向,社會工作如果自外于這樣的趨勢、脫離大趨勢,就有邊緣化的危險。

推動社會工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以新技術(shù)賦能社會工作是必要的,也是迫切的。創(chuàng)造性地利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能社會工作傳播價值觀、提供專業(yè)服務(wù)、倡導(dǎo)社會政策,社會工作界需要提出新的解決方案。社會工作要善于利用互聯(lián)網(wǎng)傳播性強、覆蓋性廣等特點,打破現(xiàn)有以行政區(qū)劃為主的服務(wù)供給模式,轉(zhuǎn)向充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、云計算等新興數(shù)字技術(shù)重新規(guī)劃服務(wù)資源,根據(jù)差異化的服務(wù)需求聚集區(qū)域分布精準、合理地配置服務(wù)資源,可以有效擺脫行政化掣肘,避免“一刀切”服務(wù)供給模式,建構(gòu)服務(wù)資源先整合再配置的服務(wù)供給模式。特別是大數(shù)據(jù)對于跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同研究方面具有一定的優(yōu)勢,這樣社會工作就可以突破以往的研究模式,積極應(yīng)對社會建設(shè)、社會政策、社會服務(wù)等重大現(xiàn)實問題。在此基礎(chǔ)上,社會工作需要創(chuàng)新基于數(shù)字化的理論框架與實踐模式。比如,探索建立數(shù)字化的評估和測算方式,將行政和服務(wù)大數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等納入,只有時刻關(guān)注社會的動態(tài)變化不斷推陳出新,才能促進實踐模式迭代升級、理論得以總結(jié)和提升。又如,充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代更強的社會感染機制,強化社會工作的“時勢”權(quán)力等。

在新技術(shù)賦能下,社會工作要轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)科學(xué)。社會工作缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)則很難成為科學(xué);缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ),也很難推動宏觀的改變。當然,社會工作的實踐不能僅僅依靠數(shù)據(jù),需要有理論對數(shù)據(jù)進行組合和集成,才能更好地推動專業(yè)實踐,也就是說,社會工作是有思想的數(shù)據(jù)科學(xué)。社會工作的數(shù)據(jù)科學(xué)在國際上已經(jīng)有了一定的進展,很多國際期刊都刊發(fā)了前沿性的研究成果,包括將人工智能、機器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)與社會工作的結(jié)合等。比如,用機器學(xué)習(xí)和電話數(shù)據(jù)更精準地進行人道主義的援助,又如,借助機器學(xué)習(xí)對社會服務(wù)機構(gòu)的個案記錄進行數(shù)據(jù)挖掘,辨識出高風(fēng)險的兒童福利個案,再如,用衛(wèi)星遙感圖片和機器學(xué)習(xí)預(yù)測貧困等,這些都是明顯有別于傳統(tǒng)的社會工作知識生產(chǎn)的新范式和新方法。如何將這樣的研究轉(zhuǎn)化為專業(yè)服務(wù)實踐,是社會工作數(shù)據(jù)科學(xué)的重要任務(wù),也即數(shù)據(jù)的實踐轉(zhuǎn)化。

(三)發(fā)展以“數(shù)字人權(quán)”為中心的社會工作

社會工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以公平正義為價值觀,不僅需要數(shù)字賦能,還要強調(diào)數(shù)字人權(quán)。社會工作界應(yīng)警惕數(shù)字分化、數(shù)字鴻溝、數(shù)字侵害以及算法控制和平臺霸權(quán),著力關(guān)注社會弱勢群體。數(shù)字化技術(shù)被廣泛運用于各個領(lǐng)域,深度滲透人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活,使得每個人都有了一個數(shù)字身份,這就衍生出“數(shù)字人權(quán)”這一全新的議題。

數(shù)字化使用主體間的不平等使“數(shù)字化弱勢群體”遭遇歧視,甚至還出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”“人肉搜索”等有損人格尊嚴的數(shù)字化暴力活動。為保障“數(shù)字人權(quán)”,有必要在健全數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用法律法規(guī)基礎(chǔ)上,加強平臺的治理責(zé)任和社會責(zé)任,為受到數(shù)字侵害的群體提供專業(yè)服務(wù)和社會支持。

社會工作應(yīng)該聚焦于其間至少兩項議題:一是保護數(shù)字弱勢群體、消弭數(shù)字鴻溝。為數(shù)字弱勢群體提供更全面、更直接、更貼心的服務(wù),包括增強該群體對新技術(shù)、新設(shè)施的使用與掌握技能;助推各類網(wǎng)站、平臺和APP等的全人群適應(yīng),解決找不到、看不清、聽不到、學(xué)不會等現(xiàn)實難題。二是倡導(dǎo)數(shù)字化的社會倫理和公共意識。社會工作要倡導(dǎo)建立適應(yīng)數(shù)字化的人權(quán)框架和社會價值觀,推動符合人權(quán)、人性和人心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國式現(xiàn)代化需要社會工作有新作為,推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展可從體系化、體制化和數(shù)字化這三個相互聯(lián)系的主題切入,其本質(zhì)就是構(gòu)建一個更有利于社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)內(nèi)外相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)。體系化建構(gòu)圍繞社會工作教育體系、實踐體系和政策體系展開。體制化空間,就是倡導(dǎo)社會工作進入法律體系尋求結(jié)構(gòu)機會,促進社會工作服務(wù)進入公共預(yù)算獲得體系角色,推進社會工作人才納入人才管理鍛造體制能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型強調(diào)社會工作善用數(shù)字技術(shù)賦能專業(yè)服務(wù),發(fā)展以“數(shù)字人權(quán)”為中心的社會工作。體系化建構(gòu)、體制化空間、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三者緊密關(guān)聯(lián)在一起,回應(yīng)著當前社會工作發(fā)展不平衡不充分這一現(xiàn)實議題。