【摘要】依據(jù)清末新政的要求，云南省教育行政體制完成了由提督學(xué)政向提學(xué)使司的新舊轉(zhuǎn)變。作為清末云南教育行政改革中重要的一環(huán)，云南提學(xué)使司的設(shè)立使清末教育行政改制正式在云南省運行，云南教育改革得到很好的實行，極大地促進(jìn)了云南省新式教育發(fā)展。提學(xué)使司設(shè)立改變了地方在推進(jìn)新政教育改革中出現(xiàn)各行其是的問題，開啟省級教育行政制度化的先河。本文通過對其官職、權(quán)限關(guān)系研究，窺探晚清云南教育行政機(jī)構(gòu)對云南教育近代化的影響。

【關(guān)鍵詞】清末；云南；教育行政；提學(xué)使司

【中圖分類號】K25? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號】2096-8264（2023）38-0058-04

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2023.38.018

構(gòu)建新的教育體制，是清末教育改革的重要內(nèi)容。光緒三十二年（1906年）立?？婆e后，清廷經(jīng)討論將提督學(xué)政裁撤，改設(shè)提學(xué)使司。云南提學(xué)使司的建立，標(biāo)志著清末教育行政改革在云南省運行，云南教育近代化得以開啟。提學(xué)使司的設(shè)立作為晚清教育行政機(jī)構(gòu)改革中的重要環(huán)節(jié)，目前學(xué)界關(guān)注研究甚多[1][17][18][19]，而對清云南提學(xué)使司研究，散見于各個論著之中，很難看到云南提學(xué)使司的設(shè)立與運作對云南教育近代化的影響。鑒于此，對云南提學(xué)使司機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能、運作等方面進(jìn)行重點研究，可以豐富云南省教育行政機(jī)構(gòu)近代化的研究。

一、云南學(xué)政吳魯與清末提學(xué)使司官職探索

隨著清末新政開始，對教育的改革很快提上日程。改革前期，清廷主要以開設(shè)各類學(xué)堂為主，全國沒有統(tǒng)一體系，致使各學(xué)堂根據(jù)各自情況制定章程，自成體系，互不銜接，不能形成完整的體系。隨著學(xué)堂數(shù)量的增加，學(xué)務(wù)規(guī)模亦隨之?dāng)U大，制定全國統(tǒng)一學(xué)制，規(guī)范各級各類學(xué)校規(guī)章制度成為學(xué)務(wù)發(fā)展的迫切需要。

張百熙于光緒二十七年十二月（1902年1月）受命出任管學(xué)大臣，主持制定了壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制。其中，《奏定學(xué)堂章程》“在京師專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣，統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)；在省城設(shè)學(xué)務(wù)處，總理全省學(xué)務(wù)”。《章程》將學(xué)制系統(tǒng)與教育行政系統(tǒng)分開，教育行政成為獨立的職能機(jī)構(gòu)。但原清廷教育行政官學(xué)政并未裁撤，仍是溝通科舉考試與學(xué)校的樞紐，辦理新學(xué)務(wù)往往力不從心。學(xué)政負(fù)責(zé)以科舉為中心的舊學(xué)，學(xué)務(wù)處管理新式學(xué)堂及游學(xué)事務(wù)，各省學(xué)務(wù)處與學(xué)政沒有隸屬關(guān)系，地方教育行政出現(xiàn)新舊過渡的“雙軌制”運作局面。

因此，學(xué)政存廢問題引起大臣們爭議討論。擔(dān)任云南學(xué)政的吳魯在辦理學(xué)務(wù)時發(fā)現(xiàn)學(xué)政“一無既事，尸位素餐，歲糜養(yǎng)廉三千余金”，于是上《請裁學(xué)政疏》就學(xué)政的體制困境直接提出裁撤學(xué)政的主張。其奏折到京，推動學(xué)制改革，即議裁學(xué)政進(jìn)入到最終階段。

經(jīng)學(xué)部與政務(wù)處多方商議，光緒三十二年（1906年）四月清廷批準(zhǔn)了學(xué)部和政務(wù)處的會奏，宣布“各省改設(shè)提學(xué)使司……奏所有各省學(xué)政一律裁撤”[2]。同年確定奉天、云南等二十三地提學(xué)使人選。至此，提學(xué)使司設(shè)立，地方教育行政體制也得以確立。

二、云南提學(xué)使司的設(shè)置

（一）云南提學(xué)使的設(shè)立

在清朝發(fā)布“各省改設(shè)提學(xué)使司，提學(xué)使一員”的上諭并確定二十三地提學(xué)使后，全國各地開始設(shè)立提學(xué)使司。提學(xué)使司的最高長官為提學(xué)使，提學(xué)使統(tǒng)管各省教育，由學(xué)部堂官遴選“翰林院人員品端學(xué)粹，通達(dá)事理及曾經(jīng)出洋確有心得，并京外究心學(xué)務(wù)素有閱歷之員”[3]親自審定奏報。

云南根據(jù)清廷上諭，裁撤原提督學(xué)政吳魯，改設(shè)提學(xué)使司，并根據(jù)學(xué)部所遴選的葉爾愷擔(dān)任云南提學(xué)使。

葉爾愷，字悌君，又字伯高、柏皋，浙江杭州府仁和縣（今杭州市）人。光緒十八年（1892年）壬辰科第二甲四十三名進(jìn)士，選翰林院庶吉士。曾任翰林院編修、陜西學(xué)政。光緒二十六年（1900年）閏八月丁憂離任。光緒三十二年（1906年）四月服闕，仍被授予翰林院編修職位，并署理云南提學(xué)使。宣統(tǒng)二年（1910年）七月，實授云南提學(xué)使官職[4]。

就提學(xué)使司官秩來看，學(xué)部規(guī)定提學(xué)使一品，秩正三品，其職位低于布政使，高于按察使，但“由四五品京堂及實缺道員簡任者，升轉(zhuǎn)與臬司同；其他項人員補(bǔ)授者，應(yīng)俟三年俸滿列入升轉(zhuǎn)”[4]46。

（二）提學(xué)使司機(jī)構(gòu)設(shè)置

云南提學(xué)使的到任，并不意味著云南提學(xué)使司的建立完成，其需執(zhí)行學(xué)部相關(guān)章程規(guī)定的一系列措施，使機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸完備。

提學(xué)使到任后，把一切學(xué)政衙門的案卷和學(xué)務(wù)處的公牘都移交給提學(xué)使衙門[4]43，沿用舊學(xué)政衙門作為提學(xué)使官衙。同時，提學(xué)使將學(xué)務(wù)處改建為學(xué)務(wù)公所，隸屬于省提學(xué)使司，成為提學(xué)使司的直屬行政機(jī)構(gòu)，綜理全省教育行政事務(wù)。從職責(zé)上看，學(xué)務(wù)公所實際上是提學(xué)使司的辦事機(jī)構(gòu)，類似現(xiàn)在的省教務(wù)廳辦公室。學(xué)務(wù)公所設(shè)議長一人，議紳四人，學(xué)務(wù)公所下設(shè)總務(wù)課、專門課、普通課、實業(yè)課、圖書課、會計課六個課（后來改為科）。

提學(xué)使下設(shè)省視學(xué)6人“承提學(xué)使令巡行各府廳州縣學(xué)務(wù)”，各廳、州、縣均設(shè)勸學(xué)所，內(nèi)設(shè)視學(xué)1人，兼充學(xué)務(wù)總董，由提學(xué)使于本籍有出洋經(jīng)歷或?qū)W習(xí)師范者中遴選札派充任。

提學(xué)使司除設(shè)學(xué)務(wù)公所及其所轄六課和議長、議紳等參議咨詢官外，還設(shè)教育官練習(xí)所作為地方學(xué)務(wù)官員的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了地方學(xué)務(wù)管理完整體系并與中央教育行政機(jī)構(gòu)相應(yīng)相接。

（三）云南提學(xué)使司辦公經(jīng)費

就云南提學(xué)使司的辦公經(jīng)費來說，原云南學(xué)政的辦公經(jīng)費為每年養(yǎng)廉銀三千六百兩，役食銀一百六十八兩，還有歲科兩試按臨各府州棚費等款。據(jù)錫良的記載，設(shè)提學(xué)使裁撤學(xué)政后，原有棚費一半為學(xué)部使用，一半充當(dāng)?shù)胤綄W(xué)務(wù)經(jīng)費，但剩下的錢款并不能支持辦公，經(jīng)前督臣丁振鐸飭由提學(xué)使司酌定后決定“每年除例支養(yǎng)廉役食外，另行籌給公費銀八千兩，由善后局支給”[5]。據(jù)《云南學(xué)務(wù)經(jīng)費說明書草案》[6]記載從裁撤學(xué)政改設(shè)提學(xué)使司到提學(xué)使到任成立起，在藩庫和善后局領(lǐng)款共五項。其中在藩庫領(lǐng)款有二：1.養(yǎng)廉。除扣減平外，年合庫平銀三千三百八十四兩；2.役食。除扣減平及錢本外，年合滇平銀一百一十二兩一錢二分。在善后局領(lǐng)款凡三：1.公費，由提充公用款支用，年合滇平銀八千四百兩（此項先系每年八千兩，嗣于宣統(tǒng)元年六月間經(jīng)藩司詳定司道，各官公費案內(nèi)聲請將昭通府閣每年應(yīng)需學(xué)司衙門棚費銀三百余十兩發(fā)還該屬作為辦學(xué)之需，另行由局按年添籌公費四百兩）；2.役食，年合滇平銀三百零四兩；3.歲修及一切制備費，年合滇平銀六百兩。這五項款每年共合銀一萬二千八百兩零零一錢二分。

（四）云南提學(xué)使司職責(zé)

云南提學(xué)使司的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)全省教育管理。首先它擬定教育章程，籌擬滇省各學(xué)堂改良辦法、籌辦法律學(xué)堂、實業(yè)學(xué)堂、女子教育等等章程規(guī)定。其次，通過各副廳州縣勸學(xué)所與視學(xué)，關(guān)注地方教育實施情況，根據(jù)視學(xué)所反映的地方辦學(xué)問題，處理地方學(xué)務(wù)問題，推動教育實施。再次，任免人事?！陡魇√釋W(xué)使辦事權(quán)限章程》中詳細(xì)規(guī)定了提學(xué)使對課長、副長、省視學(xué)、勸學(xué)所總董、議長、議紳應(yīng)的任免。各級學(xué)堂監(jiān)督、堂長、教員等，皆由提學(xué)使聘用委派，并受提學(xué)使管理。除此之外，“各項學(xué)堂皆應(yīng)歸提學(xué)使管轄考核”“所有教課規(guī)程、設(shè)備規(guī)則，關(guān)乎管理員、教員、學(xué)生等一切事務(wù)，及將來畢業(yè)考試事宜，自應(yīng)由承辦各員秉承提學(xué)使司酌核辦理”[4]54。

在提學(xué)使司設(shè)立前，學(xué)政負(fù)責(zé)云南教育。學(xué)政是由朝廷委派到各省主持院試，并督察各地督撫與學(xué)官官員，地位較為崇高，出任學(xué)政的京官，無論品秩高低，在各省均于督撫地位平行，位在布政使、按察使之上。作為“欽差”，學(xué)政在制度運作上加強(qiáng)皇權(quán)對職官掌控，表現(xiàn)出居內(nèi)御外特點。

提學(xué)使司設(shè)立后，提學(xué)使為各省實官，與布政司、按察使共同在督撫節(jié)制之下，打破學(xué)政不干預(yù)地方事務(wù)的職權(quán)限制。就其職責(zé)來說，提學(xué)使司負(fù)責(zé)全省學(xué)務(wù)，會同藩司籌劃、考核所屬職員勸課，詳情督撫辦理，這與學(xué)政相比，權(quán)責(zé)更為明晰，職責(zé)更為專門化。

提學(xué)使在全國教育行政中的位置，正所謂“上以擴(kuò)張學(xué)部教育之權(quán)，下以施行全省教育之權(quán)，身居其中，為之樞紐，學(xué)使之位置不重且大”[7]。這形成了學(xué)部、提學(xué)使司、勸學(xué)所一體的系統(tǒng)化、專門化的現(xiàn)代教育行政體制，改變了以國子監(jiān)、學(xué)政、教諭為體系的傳統(tǒng)教化型教育行政體制。

清末教育行政體制正是以專門化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代教育行政體制取代了教化型的傳統(tǒng)教育行政體制。這種逐漸成為一級的行政實體由原來的內(nèi)外相維轉(zhuǎn)向上下有序的層級運作，已初步具備教育行政制度化之先河。

三、云南提學(xué)使司運作中與各級權(quán)限關(guān)系

在中央官制中，云南提學(xué)使司是學(xué)部在云南地區(qū)設(shè)立的重要教育機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著教育政令上承下達(dá)的重要使命。而地方官制中，云南提學(xué)使司從屬云貴總督指揮管轄，統(tǒng)轄全省學(xué)務(wù)。了解云南提學(xué)使司運作的一個重要部分就是理清其運作機(jī)構(gòu)之間所存在的權(quán)限關(guān)系。在研究云南提學(xué)使司運作中權(quán)限關(guān)系時，重點研究其于學(xué)部、云貴總督及地方士紳這三方關(guān)系，從中窺探提學(xué)使司運作過程。

（一）云南提學(xué)使司與學(xué)部關(guān)系

光緒三十一年（1905年），學(xué)部成為全國學(xué)務(wù)的最高機(jī)關(guān)。翌年，學(xué)部撤提督學(xué)政設(shè)提學(xué)使司。學(xué)部在云南省的直接屬機(jī)構(gòu)云南提學(xué)使司成立。學(xué)部對云南提學(xué)使司的管理以業(yè)務(wù)督導(dǎo)為主，包含下面兩個方面：

1.飭令云南提學(xué)使司施行中央教育規(guī)章

學(xué)部成立后，通過頒行與教育相關(guān)的規(guī)章條令，以促進(jìn)清末教育改革，推進(jìn)新式教育發(fā)展。條令制訂后，學(xué)部傳達(dá)并飭令各地提學(xué)使司其在轄區(qū)內(nèi)遵行。作為學(xué)部下轄機(jī)構(gòu)的云南提學(xué)使司，在云南各個地區(qū)推行實施學(xué)部制定的教育條文法令就是其主要職責(zé)。云南提學(xué)使司葉爾愷在籌擬云南各學(xué)堂改良辦法時，遵循學(xué)部所頒布的法令進(jìn)行全省學(xué)務(wù)的辦理。如女子學(xué)堂開辦章程中寫到“辦法應(yīng)查照學(xué)部定章，先設(shè)女子小學(xué)堂，容后逐漸推廣，再酌辦女子師范學(xué)堂”[8]。學(xué)部飭令各省“舉辦實業(yè)學(xué)堂咨文有設(shè)中等實業(yè)學(xué)堂專條，內(nèi)開各省城應(yīng)一律遵照”[9]后，云南提學(xué)使司奉文便籌設(shè)實業(yè)學(xué)堂。除此之外，在主要刊載朝廷有關(guān)教育諭旨、各地各衙門有關(guān)教育章奏和云南學(xué)校情況的《云南教育官報》中也會有學(xué)部頒布的章程條令。

2.管理云南省辦學(xué)事務(wù)

學(xué)部規(guī)定“每學(xué)期及年終，各省提學(xué)使須將本省學(xué)堂辦理一切情形詳報于學(xué)部以備考核”[4]43，這方便了學(xué)部對云南省辦學(xué)的管理與考核。雖云南提學(xué)需向督撫稟報使所辦事務(wù)，再由督撫咨報學(xué)部，但若發(fā)生重大學(xué)務(wù)事件，提學(xué)使司可直接上報學(xué)部進(jìn)行裁定，學(xué)部也會根據(jù)云南辦理教育上報出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行回答，并給出處理意見。在云南辦理實業(yè)學(xué)堂時，學(xué)部對其辦學(xué)情況提出“未將各班畢業(yè)年限分別載明，不知講習(xí)與特待班究系如何分別”[10]的疑問，并對云南實業(yè)學(xué)堂辦理情況中將所呈現(xiàn)“教授所占鐘點必多，致無余日教授實習(xí)科目，未免窒礙”[11]的問題，提出“應(yīng)將普通科目酌量歸并實習(xí)科目，照章遵加，并即稟承提學(xué)使司將各科功課分年程度教授鐘點，采用圖書詳細(xì)擬定繕表”[11]24的解決辦法，對云南辦學(xué)中存在的問題進(jìn)行解答并為之管理。

（二）云南提學(xué)使司與云貴總督的關(guān)系

提學(xué)使雖受學(xué)部的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，但官制中規(guī)定提學(xué)使“為督撫之屬官，歸其節(jié)制考核”[4]43。因此提學(xué)使需向督撫匯報其所辦事務(wù)，并由督撫上報學(xué)部，且在學(xué)部規(guī)定官制范圍內(nèi)，云貴總督對提學(xué)使司進(jìn)行節(jié)制考核。云貴總督在云南提學(xué)使司運作中，具體表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.知情轉(zhuǎn)答學(xué)務(wù)并進(jìn)行批示

雖學(xué)部制定的一系列規(guī)則章程是通過云南提學(xué)使司在云南省的執(zhí)行，但當(dāng)學(xué)部將政策與章程傳達(dá)到地方時，也會通過云貴總督轉(zhuǎn)飭云南提學(xué)使司遵行，而不是直接下發(fā)于提學(xué)使司。在《云南教育官報》中可以看到，當(dāng)學(xué)部準(zhǔn)備讓各省仿照直隸試行變通升學(xué)辦法時，將文件下發(fā)至云貴總督，讓“貴督查照轉(zhuǎn)飭提學(xué)使司飭遵”[11]37。這種學(xué)部將通知下發(fā)云貴總督，讓總督轉(zhuǎn)飭給云南提學(xué)使司進(jìn)行辦理的行為有眾多記錄。云南提學(xué)使司收到這些條令后，需將執(zhí)行情況上報于云貴總督，再由云貴總督轉(zhuǎn)知學(xué)部。除此之外，云南提學(xué)使司所規(guī)定的一些章程和一些行為，也要經(jīng)過總督的批示?？梢姡瀑F總督通過提學(xué)使司的匯報對云南省的學(xué)務(wù)進(jìn)行批示，享有很大的知情權(quán)。

2.處置云南學(xué)務(wù)問題

作為云南省學(xué)務(wù)機(jī)關(guān)的最高機(jī)構(gòu)，提學(xué)使司雖在規(guī)定上享有“統(tǒng)轄全省學(xué)務(wù)”的權(quán)力，但由于云貴總督在云南地區(qū)的權(quán)威性，以及在官秩上對其的統(tǒng)轄權(quán)，使得在大多學(xué)務(wù)出現(xiàn)問題時，云南提學(xué)使司多會尋求云貴總督解決。如永善縣韋國泰出現(xiàn)辦學(xué)錯誤時，云南提學(xué)使司向云貴總督報告并請求記過，云貴總督就會根據(jù)提學(xué)使司所報情況批示“應(yīng)將該縣丞停委一年以示懲敬”[12]。麗江縣的周京洛李福寶等舊鄉(xiāng)紳貪污辦學(xué)經(jīng)費，阻礙發(fā)展新政時，云南提學(xué)使上奏總督“應(yīng)否究追會同”尋求解決辦法。

除了提學(xué)使上報地方的學(xué)務(wù)問題外，其他府州縣所出現(xiàn)學(xué)務(wù)問題也可上報云貴總督尋求解決。昆明縣酒戶張農(nóng)昌等人針對酒價低學(xué)費高的問題，上奏總督懇請減少學(xué)費，總督就此問題通過提學(xué)司轉(zhuǎn)飭昆明縣知，對云南的地區(qū)的學(xué)務(wù)問題進(jìn)行處理。

（三）云南提學(xué)使司與各府州縣紳士的關(guān)系

云南省新式學(xué)務(wù)在各府州縣的發(fā)展離不開特殊的群體紳士的作用，它們的活動對提學(xué)使司在云南的辦學(xué)產(chǎn)生了影響。部分紳士積極捐資助學(xué)、興辦新式學(xué)堂，參與到辦理新式教育中，給予云南新式教育發(fā)展很大幫助，但與此同時又有部分紳商以權(quán)謀私，挪用學(xué)款，阻礙云南新式教育發(fā)展，給云南提學(xué)使司造成困擾。云南提學(xué)使司在其中要協(xié)調(diào)平衡教育行政權(quán)力中的官與紳的關(guān)系。

1.積極參與捐資興辦新式學(xué)堂

地方紳士能夠積極參與到捐資興辦教育中，離不開中央的支持。清廷極力倡導(dǎo)在各級地方學(xué)務(wù)發(fā)展中官紳的合作，并在改設(shè)提學(xué)使司的諭令中申明“各省幅員遼闊，風(fēng)氣不齊，全賴辦事官紳通力合作，廣施誘掖勸導(dǎo)之方，徐收畫一整齊之效”[4]42。不僅如此，學(xué)部還對地方的學(xué)務(wù)公所、勸學(xué)所等任職人員作出“本籍紳衿年三十以外”“品行端方”“出洋游歷”“習(xí)師范” “能留心學(xué)務(wù)”[13]等資格限制，極力籠絡(luò)地方紳士，鼓勵其參與到地方教育行政管理之中，促進(jìn)新式教育的發(fā)展。

為了充分調(diào)動紳士參與地方學(xué)務(wù)的積極性，光緒三十二年（1906年）七月，學(xué)部奏擬《教育會章程》，倡導(dǎo)紳士組設(shè)教育會，以期輔導(dǎo)教育行政，達(dá)官紳合作之目的。此后云南提學(xué)使司開始積極籌辦教育會。宣統(tǒng)元年（1909年），云南紳士陳榮昌等呈提學(xué)使組設(shè)云南教育總會，經(jīng)提學(xué)使刊發(fā)鈐記，并詳院咨部立案。云南教育總會是云南最早的民間教育學(xué)術(shù)組織，其使“官紳相通，藉紳之力補(bǔ)官之不足”[14]，有助于云南教育改革在各府州縣的推行。

晚清新政改革內(nèi)容繁多而可用資金卻有限，不僅中央財政緊張，地方經(jīng)費也短缺，學(xué)務(wù)經(jīng)費單依靠中央及地方常常不能滿足。于是在推行教育新政，廣設(shè)學(xué)堂的過程中許多地方紳士捐資助學(xué)，積極參與興辦新式學(xué)堂。如云南省大西城外紳士李肇元等捐款開辦夜班補(bǔ)習(xí)學(xué)堂和增添初等小學(xué)，祿勸縣的周朝佐捐田產(chǎn)來增添辦理新式學(xué)堂的經(jīng)費。地方紳士捐資助學(xué)彌補(bǔ)了地方學(xué)堂教育經(jīng)費不足的狀況，云南提學(xué)使司會奏請云貴總督上達(dá)清廷以資鼓勵鄉(xiāng)紳捐資助學(xué)。

2.懲辦阻礙新政教育發(fā)展的地方紳士

云南提學(xué)使司在與地方紳士合力興辦新式學(xué)務(wù)的過程中，雖然很多紳士以開明包容的態(tài)度積極協(xié)助云南提學(xué)使司，推進(jìn)地方新式教育，但也存在頑固不化的舊紳士對興辦學(xué)務(wù)表里不一，損害地方新式教育發(fā)展。

在各府州縣地區(qū)所設(shè)立的勸學(xué)所中，其職員大多為地方紳士。這些地方紳士興辦學(xué)務(wù)的同時也負(fù)責(zé)辦學(xué)經(jīng)費的籌集，對學(xué)務(wù)經(jīng)費有管理與使用的權(quán)力，這使得他們極易將辦學(xué)經(jīng)費挪作他用。因此，舊紳士以權(quán)謀私，侵吞公款的行為在地方勸學(xué)所中時常發(fā)生。麗江縣舊經(jīng)管貢生周京洛等人，破壞阻撓學(xué)務(wù)“迭催未覆每遇舉人截取五貢，進(jìn)京既有路費有幫款，又有挪用母金情事”[15]。學(xué)員楊德修與永善縣知縣張如燕二人稟告勸學(xué)所舉人易祖光在承充勸學(xué)所總董期間，通過收銀錢侵吞籌款一百五十余兩之多[16]，此舉導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏駥W(xué)所停辦。這些舊紳士侵吞助學(xué)費用，阻礙新式教育的推進(jìn)，破壞新學(xué)的發(fā)展，成為提學(xué)使司推動教育改革的阻礙。

提學(xué)使司作為最早具有現(xiàn)代意義的省級教育行政機(jī)構(gòu)，其在全國教育行政中的樞紐位置決定了它以推進(jìn)實現(xiàn)全省教育現(xiàn)代化為工作核心，并且在處理與各方的權(quán)限關(guān)系中始終秉持著權(quán)責(zé)對等、運行有效、充分調(diào)動各個方面的積極性的現(xiàn)代性理念。提學(xué)使司在處理與學(xué)部的關(guān)系中，積極利用學(xué)部的教育政策以及重大學(xué)務(wù)問題上的權(quán)威性來開展工作，確保了新式教育政策推行與新式學(xué)堂的建立；在與云貴總督的關(guān)系中，提學(xué)使司在具體的實踐中受到云貴總督的實際管轄與指導(dǎo)，并運用云貴總督的實際管轄權(quán)來實現(xiàn)云南學(xué)務(wù)問題的推行與問題的解決；在與地方士紳關(guān)系中，提學(xué)使司調(diào)動官紳商民等各方面的辦學(xué)積極性，協(xié)調(diào)教育行政權(quán)力中的官紳權(quán)力的對抗與交流，提高行政效率，降低行政成本。

提學(xué)使司積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使中央與地方之間的互動更加緊密，在一定程度上推動了新式教育和學(xué)堂的有序開展辦學(xué)工作，保證了教育現(xiàn)代化的改革進(jìn)行。

四、結(jié)論

提學(xué)使司的創(chuàng)建是我國地方現(xiàn)代教育行政體制的新起點，其對日后的省級教育行政機(jī)構(gòu)改革起到重要的示范作用。云南提學(xué)使司的設(shè)立使云南新政的教育改革得到很好的實行。提學(xué)使司建立后，積極推動新政教育在云南地區(qū)的發(fā)展，它規(guī)范了云南新政教育的實施，推動云南省一級教育行政管理機(jī)構(gòu)建立，地方的教育行政機(jī)構(gòu)逐漸現(xiàn)代化，云南近代教育走上正軌，但其在行政管理、組織結(jié)構(gòu)等方面存在諸多弊病。

總體來講，云南提學(xué)使司的設(shè)立，一方面延續(xù)傳統(tǒng)學(xué)堂改革中的一些政策，逐漸推進(jìn)原有學(xué)堂的制度轉(zhuǎn)型和新式學(xué)堂的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，另一方面則通過推行政令、制定教育政策等方式促進(jìn)云南新式教育的發(fā)展。與此同時，作為最早具有現(xiàn)代意義的省級教育行政機(jī)構(gòu)，提學(xué)使司的設(shè)置與運作也為民國時期的教育行政機(jī)構(gòu)建立提供了參照物，為云南地區(qū)教育行政管理體制的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡介：

張培，女，漢族，山東東營人，云南大學(xué)碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究，現(xiàn)工作于廣東省汕頭市博物館。