[摘要]全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐,迫切需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)反映和引領(lǐng)。基于江蘇現(xiàn)代化實(shí)踐的目標(biāo)內(nèi)涵,以中國(guó)式現(xiàn)代化理論為指導(dǎo),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和可操作、可度量、可比較的原則,構(gòu)建一套由人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代化等8個(gè)維度(一級(jí)指標(biāo))、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并進(jìn)行測(cè)度和分析。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示:江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程綜合指數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì),中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐具備良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件,同時(shí)也存在諸多瓶頸因素。江蘇現(xiàn)代化建設(shè)在全國(guó)現(xiàn)代化“大棋局”中具有示范和引領(lǐng)意義,從指標(biāo)分析中歸納出的典型事實(shí)為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。建議在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、共同富裕、精神文明、社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面持續(xù)加力,推動(dòng)江蘇在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前、做示范。
[關(guān)鍵詞]中國(guó)式現(xiàn)代化;江蘇;評(píng)價(jià)體系;量化測(cè)度;推進(jìn)路徑
一、 引言與相關(guān)文獻(xiàn)綜述
2023年7月5日至7日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到江蘇蘇州、南京等地考察,進(jìn)一步提出江蘇要“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列,奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐,譜寫(xiě)‘強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章”1。在深刻理解中國(guó)式現(xiàn)代化理論科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,研究構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐目標(biāo)任務(wù)具象化、指標(biāo)化,及時(shí)衡量和把握中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐進(jìn)程,客觀反映江蘇現(xiàn)代化建設(shè)取得的進(jìn)展成效,揭示問(wèn)題短板,探尋對(duì)策路徑,有助于精準(zhǔn)引導(dǎo)江蘇現(xiàn)代化實(shí)踐,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)江蘇在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前、做示范。
現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)從哪些維度衡量,如何進(jìn)行評(píng)價(jià),國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)已進(jìn)行了探索。從國(guó)際層面看:自20世紀(jì)中期以來(lái),各式各樣的指標(biāo)體系不斷涌現(xiàn)[1]。具有影響的代表性成果有箱根模型(8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))、列維模型(8個(gè)特征)、現(xiàn)代人模型(9個(gè)層面)、布萊克標(biāo)準(zhǔn)(10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))、英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)(11項(xiàng)指標(biāo))、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)(HDI,3項(xiàng)指標(biāo))、世界銀行的4個(gè)組別收入劃分標(biāo)準(zhǔn)(每年有變化)。從全國(guó)層面看:進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)內(nèi)一些政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。國(guó)家計(jì)委提出由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人口素質(zhì)和生活水平三大類15項(xiàng)指標(biāo)組成的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系;中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心提出“第一次現(xiàn)代化”(10個(gè)指標(biāo))和“第二次現(xiàn)代化”(16個(gè)指標(biāo))評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出由經(jīng)濟(jì)水平、生活水平、人口素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境狀況5個(gè)要素和16項(xiàng)指標(biāo)組成的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系;任保平等[2]提出從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)進(jìn)程現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化維度衡量現(xiàn)代化;人民智庫(kù)[3]構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和生態(tài)文明現(xiàn)代化5個(gè)維度的中國(guó)式現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;蔣永穆等[4]依據(jù)新發(fā)展理念構(gòu)建了包含5個(gè)維度、25個(gè)系統(tǒng)層、50個(gè)準(zhǔn)則層與100個(gè)指標(biāo)層的中國(guó)式現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;裴長(zhǎng)盛等[5]構(gòu)建了含有社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、文化建設(shè)、綠色發(fā)展和政治治理現(xiàn)代化6個(gè)維度的中國(guó)式現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從區(qū)域?qū)用婵矗航K是較早探索建立現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的省份之一。2011年,江蘇省委、省政府聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開(kāi)展研究,構(gòu)建了由四大類30項(xiàng)44個(gè)具體指標(biāo)組成的江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系,經(jīng)同年11月召開(kāi)的省第十二次黨代會(huì)討論通過(guò),隨后又于2013年對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂[6]。2019年,江蘇省委、省政府選擇蘇南6個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)并制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推動(dòng)形成了一批縣域改革創(chuàng)新的典型案例[7]。
綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn),過(guò)去幾十年間林林總總的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系各具特色,對(duì)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有重要參考價(jià)值,但也存在一些偏頗和不足。一是國(guó)際上尚缺乏公認(rèn)的現(xiàn)代化衡量指標(biāo)體系和表征參數(shù),一些國(guó)際組織的研究忽視了后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化道路選擇的自主性、多樣性與復(fù)雜性,并且指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)。二是國(guó)內(nèi)一些指標(biāo)體系囿于特定時(shí)代背景和認(rèn)知水平,所包含的傳統(tǒng)指標(biāo)較多,而反映質(zhì)量效益、新動(dòng)能領(lǐng)域的指標(biāo)較少,對(duì)現(xiàn)代化實(shí)踐的引領(lǐng)性不強(qiáng)。三是區(qū)域現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系在普遍性與特殊性的結(jié)合上不夠,具體指標(biāo)選擇沒(méi)有很好地統(tǒng)籌國(guó)際通用指標(biāo)、中國(guó)特色指標(biāo)和區(qū)域自創(chuàng)性指標(biāo)。
相較于已有研究,本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,在把握共性和個(gè)性辯證關(guān)系中構(gòu)建省域?qū)用嫔系默F(xiàn)代化指標(biāo)體系,凸顯現(xiàn)代化視域下的“中國(guó)”要素和“江蘇”元素,有助于深化學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究探討,從指標(biāo)分析中歸納出的典型事實(shí)可為“區(qū)域率先”這一世界現(xiàn)代化的一般規(guī)律提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。第二,在具體指標(biāo)篩選和評(píng)價(jià)方法上,以中國(guó)式現(xiàn)代化理論為科學(xué)指引,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論與方法,自創(chuàng)反映新目標(biāo)新任務(wù)和江蘇特點(diǎn)的指標(biāo),克服現(xiàn)有指標(biāo)體系多為傳統(tǒng)指標(biāo)、選擇指標(biāo)方法單一等弊端,拓寬現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的研究方法。
二、 目標(biāo)意涵與時(shí)代特征
全面理解和準(zhǔn)確把握中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的目標(biāo)意涵和時(shí)代特征,是構(gòu)建相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本前提。對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的涵義可以從以下兩方面理解:一是從過(guò)程的角度,就是在新時(shí)代新征程上,在提升綜合發(fā)展實(shí)力、人民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)文明程度、共同富裕水平、社會(huì)治理效能上不斷賦予新的發(fā)展內(nèi)涵,率先探索形成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑和現(xiàn)實(shí)模樣;二是從目標(biāo)的角度,到2035年率先高水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,到21世紀(jì)中葉全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)省,讓江蘇成為向世界充分展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、人類文明新形態(tài)的省域范例。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐具有先導(dǎo)性、創(chuàng)新性、探索性,是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的總要求、總目標(biāo)、總藍(lán)圖的生動(dòng)體現(xiàn)。
1. 以全面發(fā)展為基本要求
中國(guó)式現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化,是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一、全方位提升,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化,在發(fā)展維度上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域的廣泛性、區(qū)域的整體性和推進(jìn)的系統(tǒng)性。就江蘇省域?qū)用娑?,現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的具體指向:一是在物質(zhì)文明建設(shè)上,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升;二是在政治文明建設(shè)上,基本實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全過(guò)程人民民主制度更加健全;三是在精神文明建設(shè)上,建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、智慧江蘇、健康江蘇、誠(chéng)信江蘇;四是在社會(huì)文明建設(shè)上,人的全面發(fā)展和人民共同富裕走在全國(guó)前列;五是在生態(tài)文明建設(shè)上,建成美麗中國(guó)示范省份1。
2. 以走在前列為鮮明導(dǎo)向
從建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇到“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”,到強(qiáng)調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”,再到“有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的要求貫穿始終的是“走在前列”。“走在前列”的涵義:一是發(fā)展走在前。只有在發(fā)展中走在前列,更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),才能為全國(guó)大局作出新的更大貢獻(xiàn)。二是水平更加高。錨定最好水平,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,實(shí)施高效能治理,是江蘇率先現(xiàn)代化的核心要義。三是探路探在先。不斷用創(chuàng)新破難、改革破題、開(kāi)放破局,在一些重大部署、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)上率先探索中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐新路徑,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào),讓得風(fēng)氣之先的江蘇持續(xù)站在發(fā)展的潮頭。
3. 以人民至上為根本旨?xì)w
習(xí)近平總書(shū)記指出:“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?!?人既是現(xiàn)代化的實(shí)踐主體,也是價(jià)值主體,沒(méi)有人的現(xiàn)代化就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐,必須堅(jiān)持人民至上理念,突出現(xiàn)代化方向的人民性,回答好“為了誰(shuí)”這個(gè)發(fā)展的目的、“依靠誰(shuí)”這個(gè)發(fā)展的動(dòng)力、“由誰(shuí)享有”這個(gè)發(fā)展的價(jià)值問(wèn)題,在發(fā)展中保障和改善民生,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,不斷開(kāi)辟物質(zhì)富裕、政治清明、精神富足、社會(huì)安定、生態(tài)宜人的現(xiàn)代化新境界。
三、 指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法
構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有內(nèi)在的邏輯理路:理論邏輯源于中國(guó)式現(xiàn)代化理論的豐富內(nèi)涵,歷史邏輯源于對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化,實(shí)踐邏輯是通過(guò)科學(xué)的量化指標(biāo)引領(lǐng)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的迫切要求。
1. 主要依據(jù)
(1)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論述。“概括提出并深入闡述中國(guó)式現(xiàn)代化理論,是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng)新,是科學(xué)社會(huì)主義的最新重大成果?!?中國(guó)式現(xiàn)代化5個(gè)方面的中國(guó)特色、9個(gè)方面的本質(zhì)要求和必須牢牢把握的5個(gè)重大原則,以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、目標(biāo)任務(wù)、重大關(guān)系、實(shí)現(xiàn)路徑等,構(gòu)成了一個(gè)完整的科學(xué)理論體系。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,視野宏闊、系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富,成為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的根本依據(jù)。
(2)中央和省委政府戰(zhàn)略安排與目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出“兩步走”戰(zhàn)略安排,明確了到2035年和21世紀(jì)中葉我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo),清晰地勾畫(huà)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖,為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了遵循。江蘇省委、省政府對(duì)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的工作安排、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù),構(gòu)成了現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的基本維度。全國(guó)和江蘇“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)等相關(guān)文件給出的具體指標(biāo),是制定現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要參考。
(3)世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家偏上的平均水平。充分參考借鑒世界現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),選取中等發(fā)達(dá)國(guó)家偏上水平(如2021年韓國(guó)人均GDP3.5萬(wàn)美元、西班牙3.0萬(wàn)美元)作為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的參照系,體現(xiàn)江蘇在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列的要求。
2. 體系框架
基于中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐目標(biāo)要求,認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循科學(xué)性、全面性、公認(rèn)性、可獲得性等原則,通過(guò)維度解構(gòu)、系統(tǒng)分析和指標(biāo)篩選,初步構(gòu)建由人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度8個(gè)維度(一級(jí)指標(biāo))組成的中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共設(shè)置19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中,約1/3的三級(jí)指標(biāo)為國(guó)際通用指標(biāo),10余個(gè)為與江蘇發(fā)展階段相適應(yīng)的自創(chuàng)性指標(biāo),其余為中國(guó)特色指標(biāo)。具體指標(biāo)體系構(gòu)成如表1所示。
3. 目標(biāo)值設(shè)定
中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定,以相關(guān)文件為依據(jù),參照中等發(fā)達(dá)國(guó)家偏上水平,同時(shí)考慮期望與可能,部分創(chuàng)設(shè)指標(biāo)根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推測(cè)。如,按照“人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番,居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上”要求,2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)值以2020年人民幣平均匯率折算約為3.5萬(wàn)美元,居民人均可支配收入目標(biāo)值為8.6萬(wàn)元;R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重,2017年美國(guó)為2.8%,日本為3.2%,德國(guó)為3.0%,韓國(guó)為4.6%,確定目標(biāo)值為3.5%。其余指標(biāo)按類似方法設(shè)定目標(biāo)值。
資料來(lái)源:作者自行整理設(shè)計(jì)
4. 權(quán)重確定和評(píng)價(jià)方法
本研究采用AHP主觀賦權(quán)和CRITIC客觀賦權(quán)相結(jié)合的組合賦權(quán)方法,確保賦權(quán)結(jié)果盡可能接近實(shí)際。首先,設(shè)計(jì)專家賦權(quán)調(diào)查表,邀請(qǐng)15位研究現(xiàn)代化專家和實(shí)務(wù)工作者按1—9標(biāo)度法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)打分賦值,構(gòu)造各指標(biāo)層的判斷矩陣,得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性排序,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn),得到主觀權(quán)重。其次,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理,計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)、相關(guān)系數(shù)和各指標(biāo)信息載荷量,得到客觀權(quán)重。最后,計(jì)算綜合權(quán)重1。
采用綜合評(píng)價(jià)法建立評(píng)價(jià)模型,進(jìn)行線性加權(quán)計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。先將各單項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)化值與相應(yīng)權(quán)數(shù)相乘,然后加總得到中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐進(jìn)程綜合指數(shù)。計(jì)算公式為[(X)=iZiWi],其中,Zi為指標(biāo)Xi的實(shí)現(xiàn)程度,Wi為指標(biāo)Xi的權(quán)數(shù)。正向指標(biāo):Zi=(Xi/Yi)×100,逆向指標(biāo):Zi=(Yi/Xi)×100,Xi表示指標(biāo)值,Yi表示目標(biāo)值,計(jì)算結(jié)果超過(guò)100的按照100計(jì)算。
四、 量化測(cè)度與典型意義
運(yùn)用上述現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,收集整理黨的十八大以來(lái)江蘇省相應(yīng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1,對(duì)江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化程度進(jìn)行測(cè)算,并總結(jié)分析江蘇現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)與不足,闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐對(duì)全國(guó)現(xiàn)代化的示范和引領(lǐng)意義。
1. 總體評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,2012—2022年中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐進(jìn)程綜合指數(shù)分別為66.0、67.0、67.9、68.9、70.6、71.5、72.5、73.7、75.0、77.6、78.9(以2035年為100),年均增加1.3個(gè)百分點(diǎn),表明江蘇現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度年度間雖有小幅波動(dòng),但總體上呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),同時(shí)各領(lǐng)域均存在亟待補(bǔ)齊的短板和不足。分評(píng)價(jià)維度看,生態(tài)文明現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)提升較快,分別由59.6、56.2增至83.9、74.1,十年間年均提升2.4個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn);治理能力現(xiàn)代化指數(shù)最高,2022年為92.3;人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度指數(shù)在70~80(圖1)。
2. 實(shí)證分析
(1)從人的現(xiàn)代化維度觀察,人的主體性、創(chuàng)造性和文明性不斷得到彰顯,“百姓富”的成果豐碩,同時(shí)提升的空間仍然很大。以每個(gè)人平均創(chuàng)造的總財(cái)富人均GDP而言,按平均匯率折算,2022年達(dá)到2.15萬(wàn)美元,連續(xù)14年居各省區(qū)市第一,超過(guò)世界銀行制定的高收入國(guó)家收入標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)人平均獲得的財(cái)富分配上,居民人均可支配收入從2012年的22432元增加到2022年的49862元,年均增長(zhǎng)8.3%。但江蘇在促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展方面和發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。2022年,江蘇經(jīng)濟(jì)總量為1.83萬(wàn)億美元,按單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體衡量列全球第12位;而人均GDP僅列第43位,相當(dāng)于美國(guó)的28.3%、德國(guó)44.2%、英國(guó)47.5%、韓國(guó)66.6%。2022年,江蘇居民收入占國(guó)民收入比重為34.5%,遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家的水平(60%)。
(2)從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化維度觀察,現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷厚植,“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的實(shí)力彰顯,同時(shí)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題仍然突出。江蘇已基本形成規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系,擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類全部41個(gè)工業(yè)門(mén)類中的40個(gè)。2022年全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為40.8%、48.5%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11%。2022年,全省研發(fā)投入強(qiáng)度3.06%,達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平;每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量18.15件,是全國(guó)的1.9倍。對(duì)外開(kāi)放程度較高,2022年人均貨物和服務(wù)貿(mào)易總額突破1萬(wàn)美元,人均實(shí)際使用外資額358美元。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在瓶頸因素,部分產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依存度較高,基礎(chǔ)研究薄弱,一些核心技術(shù)、核心零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不足,存在被“卡脖子”的隱患。
(3)從城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代化維度觀察,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合融通的發(fā)展格局加快構(gòu)建,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加順暢,同時(shí)仍然存在發(fā)展落差。江蘇現(xiàn)代化發(fā)展空間格局不斷調(diào)整優(yōu)化。2016年以來(lái),南京、無(wú)錫、南通三市GDP相繼突破萬(wàn)億元,蘇州突破兩萬(wàn)億元。13個(gè)設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市行列,百?gòu)?qiáng)縣市數(shù)量多年居全國(guó)第一。城鄉(xiāng)居民收入之比由2012年的2.37∶1下降到2022年的2.11∶1,是城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)突破,“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。但區(qū)域城鄉(xiāng)差距仍然較大,城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置還存在障礙。2022年,無(wú)錫市人均GDP最高,是19.84萬(wàn)元,是人均GDP最低宿遷市的2.41倍;蘇南地區(qū)18.3萬(wàn)元,是蘇北地區(qū)的1.93倍;蘇州市居民人均可支配收入最高,是7.08萬(wàn)元,為最低宿遷市的2.30倍,蘇南地區(qū)6.59萬(wàn)元,是蘇北地區(qū)的1.85倍。
(4)從文化現(xiàn)代化的維度觀察,文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升,文化標(biāo)識(shí)煥彩出新,同時(shí)文化“軟實(shí)力”仍然需要加力提升。江蘇利用歷史悠久、底蘊(yùn)深厚、文脈綿長(zhǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),大力構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地,文化創(chuàng)新創(chuàng)造成為新優(yōu)勢(shì)。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、16個(gè)縣(市)入選全國(guó)文明城市,總數(shù)和占比均居全國(guó)第一。2022年社會(huì)文明程度指數(shù)達(dá)90.48。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的2330億元增加到2022年的超過(guò)5900億元,連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第二,占GDP比重超過(guò)5%。但文化軟實(shí)力提升仍滯后于經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力,如全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平,近年來(lái)居民人均教育文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重一直徘徊在11%左右。
(5)從社會(huì)現(xiàn)代化維度觀察,基本公共服務(wù)不斷優(yōu)化,人民群眾有了更多的獲得感幸福感,同時(shí)補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義的任務(wù)仍然很重。江蘇在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶“民生七有”上不斷取得新進(jìn)展。2022年末,全省擁有普通高校168所(含獨(dú)立學(xué)院),位居全國(guó)第一。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.5年,列全國(guó)第一位。人均預(yù)期壽命由76.6歲提高到79.7歲,2022年末每萬(wàn)人擁有醫(yī)師數(shù)由2012年的19.5人增加到2021年的32.8人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。但公共服務(wù)產(chǎn)品供給與社會(huì)需求不相匹配,優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源仍然短缺,“一老一幼”服務(wù)保障亟待加強(qiáng),城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還不夠均衡。
(6)從生態(tài)文明現(xiàn)代化維度觀察,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,“環(huán)境美”的色彩更加絢麗,同時(shí)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。2012—2022年,在全省GDP連跨7個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階的同時(shí),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。2022年全省PM2.5年均濃度為32微克/立方米,實(shí)現(xiàn)2013年以來(lái)“九連降”;國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)91%,劣V類斷面全部消除。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,連續(xù)5年全省單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降13.7%和19%。資源集約節(jié)約水平不斷提高,單位GDP建設(shè)用地使用面積和用水量下降,2022年分別為21.2公頃/億元和38.9立方米/萬(wàn)元。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大,噪聲、油煙等仍是影響群眾獲得感的突出問(wèn)題。
(7)從治理能力現(xiàn)代化維度觀察,社會(huì)治理新格局基本形成,推動(dòng)社會(huì)更加和諧有序,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化仍然面臨挑戰(zhàn)。江蘇堅(jiān)持把75%以上的一般公共預(yù)算支出投入民生領(lǐng)域。不斷深化“放管服”改革,連續(xù)4年位列“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份”。率先全省域推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理,全省劃分為41.7萬(wàn)個(gè)“微網(wǎng)格”,構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格、微網(wǎng)格、戶”工作體系。江蘇被公認(rèn)為全國(guó)最安全的省份之一,群眾安全感從2011年的91.8%提高至2022年的99.2%。但當(dāng)前政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)仍須持續(xù)推進(jìn),政府行政效率和公信力還有待提升,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然較重。
(8)從人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度維度觀察,公眾對(duì)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)滿意度提高,同時(shí)對(duì)打造高品質(zhì)生活充滿新期盼。對(duì)全省5650名公民的調(diào)查顯示,有62.4%的公眾希望提高收入水平、超過(guò)30%的公眾希望提升教學(xué)質(zhì)量、超過(guò)50%的公眾希望降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)、近40%的公民希望改善小區(qū)環(huán)境和限制房?jī)r(jià)水平。這表明,人民群眾對(duì)物質(zhì)富足、精神富有具有更高的追求,對(duì)食藥品安全、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等有更高期待。
3. 典型意義
(1)江蘇現(xiàn)代化實(shí)踐對(duì)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有示范和借鑒作用,是更高水平展示中國(guó)式現(xiàn)代化美好圖景的重要窗口[8]。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的率先探索,能夠?yàn)槿珖?guó)現(xiàn)代化探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。江蘇準(zhǔn)確把握社會(huì)主義現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵,立足新的發(fā)展階段和資源稟賦,堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào),堅(jiān)持人與自然和諧共生,支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)全體人民共同富裕,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè),讓全體人民在現(xiàn)代化建設(shè)中更好地享受高品質(zhì)生活,以走在前列的使命擔(dān)當(dāng)更好地展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣。積累的經(jīng)驗(yàn)和做法為全國(guó)提供了重要的借鑒和參考,具有較強(qiáng)的示范作用和意義。
(2)江蘇現(xiàn)代化在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“挑大梁”和引領(lǐng)作用,是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要引擎。江蘇是全國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)省份、第一制造強(qiáng)省,2022年,以全國(guó)1.1%的陸域面積,承載了6%的人口,創(chuàng)造了10.2%的經(jīng)濟(jì)總量;對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連年超過(guò)10%,展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性,為穩(wěn)定全國(guó)發(fā)展大局發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用。世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,現(xiàn)代化是從極化效應(yīng)走向均衡發(fā)展的過(guò)程,區(qū)域率先是現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó),各地所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不同,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程難以整齊劃一。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化往往都是從一個(gè)或幾個(gè)最具條件的區(qū)域率先發(fā)端、率先實(shí)現(xiàn),進(jìn)而向周邊輻射和傳導(dǎo)。江蘇進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),奮力推進(jìn)現(xiàn)代化實(shí)踐,不僅能把自己的事辦好,更能以一域之光為全局添彩,以一域突破帶動(dòng)全局提升。
五、 結(jié)論與政策建議
本文在深入研究中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上,合理借鑒和揚(yáng)棄已有研究成果,科學(xué)搭建中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,量化測(cè)度2012—2022年江蘇現(xiàn)代化水平,并進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn):第一,江蘇區(qū)域現(xiàn)代化既具有世界現(xiàn)代化的普遍特征,更有中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。第二,江蘇現(xiàn)代化建設(shè)已取得重要階段性進(jìn)展,充分展現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化的地域風(fēng)格,為率先實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。第三,江蘇推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)還有許多卡點(diǎn),加之百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加影響,國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多,唯有持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),才能把現(xiàn)代化的美好圖景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
基于以上分析結(jié)果,本文提出如下中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐推進(jìn)路徑:
一是走穩(wěn)高水平科技自立自強(qiáng)必由之路,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科教人才資源豐厚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,科技投入能力強(qiáng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化教育、科技、人才“三位一體”在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,打造全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”,構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),構(gòu)筑原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新高地,力爭(zhēng)在攻堅(jiān)“卡脖子”難題上取得突破,讓江蘇成為更多創(chuàng)新成果策源地,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度合作,不斷把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,把創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展勝勢(shì),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二是錨定共同富裕根本目的,在打造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。努力在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,讓廣大群眾對(duì)民生改善更有獲得感。完善收入分配制度,構(gòu)建協(xié)調(diào)初次分配、再分配、第三次分配配套的制度體系,深入推進(jìn)中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃,把“蛋糕”切好分好,進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù),增強(qiáng)均衡性和可及性。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平正義的制度機(jī)制,讓每個(gè)人都獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)人與自然和諧共生,讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民高品質(zhì)生活的“標(biāo)配”。
三是凝聚精神文明硬核力量,在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上實(shí)現(xiàn)更大突破。江蘇是中華文化的重要發(fā)祥地和中華文明的重要承載地,有能力有責(zé)任在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)先行區(qū),著力提升文化軟實(shí)力,著力提升全社會(huì)文明程度,更好滿足人民群眾精神文化需求。著力發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)公民道德建設(shè),全面提升人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì),提高社會(huì)現(xiàn)代文明程度。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),著力增強(qiáng)中華文明和江蘇文化傳播力影響力,增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的精神力量,讓新時(shí)代江蘇人擁有更加豐厚的精神財(cái)富。深入挖掘江蘇地域文明,守護(hù)好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈,推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)“活”起來(lái)。
四是把握社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要求,在高效能治理上實(shí)現(xiàn)更大突破。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化,夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理根基。加快健全社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障全民覆蓋質(zhì)量,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和就業(yè)公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。持續(xù)深化法治江蘇建設(shè),使法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。著力健全人民當(dāng)家作主制度體系,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到政治生活和社會(huì)生活之中。在發(fā)展中強(qiáng)化安全保障體系和能力建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,有力有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全,確保江蘇這艘大船在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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作者簡(jiǎn)介:劉興遠(yuǎn)(1962-),男,南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院特聘研究員,江蘇省統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),高級(jí)統(tǒng)計(jì)師,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)計(jì)理論與實(shí)踐。
(收稿日期:2023-06-30? 責(zé)任編輯:殷 ?。?/p>