張蕾+劉會想

摘 要：以天津市家庭農(nóng)場為研究對象，從用地規(guī)模及來源、經(jīng)營類型及分布、收入狀況及勞動力構(gòu)成等方面，將家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理分析，總結(jié)評價了天津家庭農(nóng)場的發(fā)展特征與存在問題，并從注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提升品牌化水平、強化科技支撐等方面提出推進路徑，對于天津市加快培育家庭農(nóng)場具有重要的現(xiàn)實意義，并為其他地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；推進路徑

中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.012

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]的經(jīng)營組織。2013年中央1號文件把家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，納入了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同年9月，天津市農(nóng)委等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（津農(nóng)委〔2013〕43號），明確天津家庭農(nóng)場認定標準，并提出一系列扶持政策，包括工商登記、資金補貼、稅收優(yōu)惠、項目扶持、金融保險和技能培訓(xùn)等[2]，助推天津家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。

根據(jù)津農(nóng)委〔2013〕43號文規(guī)定，天津市認定家庭農(nóng)場需具備以下條件：家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍（包括擁有本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)業(yè)戶籍居民），接受過相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和風(fēng)險承受能力；經(jīng)營者家庭中在農(nóng)場從事勞動生產(chǎn)的人員不少于2人，且男性18～60歲之間、女性18～55歲之間；以經(jīng)營者家庭勞動力為主，有常年雇工的，其數(shù)量不超過農(nóng)場經(jīng)營者家庭在農(nóng)場中務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入占家庭農(nóng)場總收入的80%以上；土地租期或承包期應(yīng)在5年以上，且與土地轉(zhuǎn)出方或發(fā)包方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)或承包合同；以糧食生產(chǎn)為主的應(yīng)在6.67 hm2以上，以蔬菜生產(chǎn)為主的應(yīng)在0.67 hm2以上，以果品生產(chǎn)為主的應(yīng)在1.33 hm2以上，種養(yǎng)結(jié)合或綜合經(jīng)營類家庭農(nóng)場的種植規(guī)模應(yīng)不低于上述標準；家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄。

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)天津市家庭農(nóng)場專項調(diào)查統(tǒng)計，截止2014年6月，全市現(xiàn)有家庭農(nóng)場1 510家，已有111家家庭農(nóng)場在工商部門注冊，占全市家庭農(nóng)場總量的7%，其中注冊為個體工商戶50家，占登記數(shù)量的45%。以下從用地狀況、經(jīng)營類型、銷售收入和勞動力構(gòu)成等角度進行詳細分析。

1.1 土地規(guī)模及來源

全市家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積1.824萬hm2，占全市常用耕地面積的4.6%。全市平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模為12.08 hm2，低于全國平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模13.35 hm2 [3]的9.5%。環(huán)城區(qū)域由于家庭農(nóng)場數(shù)量甚少，平均經(jīng)營規(guī)模相對較大，遠遠超出全市平均規(guī)模。

從家庭農(nóng)場土地來源方式看，來自于家庭承包經(jīng)營的土地面積5 140 hm2，占全市家庭農(nóng)場總用地面積的28%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積11 220萬hm2，占全市家庭農(nóng)場總用地面積的62%；其他方式承包經(jīng)營土地面積1 880 hm2，占全市家庭農(nóng)場總用地面積的10%。

1.2 經(jīng)營類型及分布

從家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類型看，天津家庭農(nóng)場以種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主。種植業(yè)家庭農(nóng)場1 391家，占全市家庭農(nóng)場總量的92%，以遠郊區(qū)縣分布為主；種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場89家，占全市家庭農(nóng)場總量的6%，主要分布在北部和南部的遠郊區(qū)縣；綜合經(jīng)營類家庭農(nóng)場30家，僅占全市家庭農(nóng)場總量的2%，以東部濱海新區(qū)分布居多。

從種植業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部看，糧食類家庭農(nóng)場數(shù)量最多，蔬菜和林果類家庭農(nóng)場數(shù)量相當(dāng)。全市糧食類家庭農(nóng)場559家，占種植業(yè)家庭農(nóng)場總數(shù)的40%。從糧食類家庭農(nóng)場規(guī)?？矗和恋孛娣e6.67～13.33 hm2的311家，占糧食類家庭農(nóng)場總量的56%；土地面積13.33～33.33 hm2的177家，占31%；土地面積33.33～66.67 hm2的49家，占9%；66.67 hm2以上22家，僅占4%。蔬菜類家庭農(nóng)場404家，占種植業(yè)家庭農(nóng)場總數(shù)的29%，其中土地面積1.33 hm2以上260家，占蔬菜類家庭農(nóng)場數(shù)量的64.3%。林果類家庭農(nóng)場428家，占種植業(yè)家庭農(nóng)場總數(shù)的31%。

1.3 銷售收入

全市家庭農(nóng)場年銷售收入總計8.51億元，平均每個家庭農(nóng)場年銷售收入56.4萬元。全市家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)投入全年總費用達4.12億元，與土地承包費用和常年雇工等經(jīng)營成本一并扣除，經(jīng)估算，全市平均每個家庭農(nóng)場年利潤約為17.4萬元。

從不同收入水平的家庭農(nóng)場分布情況看，全市家庭農(nóng)場銷售收入主要集中在50萬元以下共1 164家，占全市總量的77%，其中10萬～50萬元的640家、10萬元以下524家。家庭農(nóng)場銷售收入在50萬元以上共346家，占全市總量的23%，其中50萬～100萬元187家、100萬元以上僅159家。

1.4 勞動力構(gòu)成

全市家庭農(nóng)場勞動力共計7 064人，其中家庭成員勞動力3 668人，常年雇工勞動力3 396人。全市平均每個家庭農(nóng)場有勞動力4.68人，低于全國平均每個家庭農(nóng)場用工6.01人[4]。全市家庭成員勞動力與長期雇工比例約為1.1∶1。環(huán)城四區(qū)家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量較少。對天津家庭農(nóng)場分布較為集中的4個區(qū)縣進行測算，家庭成員勞動力與長期雇工比例為3∶1，更具代表性，趨近于全國平均比例2.6∶1[4]。

2 發(fā)展特征與存在問題

天津家庭農(nóng)場尚屬起步發(fā)展階段，已初步形成一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，規(guī)模效益逐漸增漲。在各項政策的扶持引導(dǎo)下，天津家庭農(nóng)場呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。從全市家庭農(nóng)場的區(qū)域分布來看，家庭農(nóng)場區(qū)域分布高度集中，主要分布在5個遠郊區(qū)縣和濱海新區(qū)，其合計數(shù)量占到全市家庭農(nóng)場總量的97%，用地規(guī)模合計占全市家庭農(nóng)場總用地面積的94%，環(huán)城四區(qū)家庭農(nóng)場的數(shù)量和比例很小。

未來環(huán)城四區(qū)以發(fā)展高科技示范農(nóng)業(yè)為主的導(dǎo)向，濱海新區(qū)受到耕地質(zhì)量和數(shù)量的制約，發(fā)展空間有限，家庭農(nóng)場的未來發(fā)展空間仍將以遠郊區(qū)縣為主。家庭農(nóng)場作為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的微觀主體，其地位和作用將日益凸顯。但從長遠發(fā)展來看，仍存在一些問題，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展仍需一個循序漸進的過程。

2.1 規(guī)模效益有待提升

天津家庭農(nóng)場的總體發(fā)展規(guī)模偏低，其土地總面積僅占全市常用耕地面積的4.6%，用地規(guī)模比例偏低，說明天津家庭農(nóng)場整體發(fā)育不足，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的帶動能力較弱。從平均規(guī)模來看，家庭農(nóng)場分布較集中的遠郊區(qū)縣，平均規(guī)模均在6.33～11.47 hm2；僅就糧食類家庭農(nóng)場來看，土地面積6.67～13.33 hm2的占56%。從收入水平來看，銷售收入10萬元以下的家庭農(nóng)場占57%，是銷售收入100萬元以上的家庭農(nóng)場數(shù)量的3倍，整體收入水平明顯偏低。家庭農(nóng)場的發(fā)展參差不齊，小規(guī)模、低收入的家庭農(nóng)場比例較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈和功能有待延伸拓展

從天津家庭農(nóng)場的經(jīng)營類型看，傳統(tǒng)的種植業(yè)類型占絕對主導(dǎo)，種植業(yè)家庭農(nóng)場數(shù)量占全市家庭農(nóng)場總數(shù)的比重達到92%，糧食、林果和蔬菜類家庭農(nóng)場比例大致為4∶3∶3。僅有小部分（6%）的家庭農(nóng)場開展種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營方式，還有少量（2%）的家庭農(nóng)場開展綜合經(jīng)營，且僅分布在濱海、山區(qū)等景區(qū)旅游資源優(yōu)勢顯著的區(qū)縣，平原區(qū)縣數(shù)量甚少。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的多業(yè)態(tài)、多功能還未得到充分開拓和發(fā)揮。

2.3 品牌營銷意識有待強化

截止2014年6月，全市擁有注冊商標的家庭農(nóng)場40家，取得了“三品一標”認證的家庭農(nóng)場15家，兩者合計僅占全市家庭農(nóng)場總量的3.6%?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場主受知識水平、觀念等限制，商標和品牌意識缺乏，家庭農(nóng)場的銷售更多停留在單純的產(chǎn)品營銷，尚未提升到品牌發(fā)展層面，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱[5]。大部分家庭農(nóng)場亟待進行商標注冊或取得產(chǎn)品認證之后，樹立基于優(yōu)質(zhì)、綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，以品牌營銷帶動家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

2.4 勞動者素質(zhì)有待提高

鑒于天津家庭農(nóng)場勞動力現(xiàn)狀，家庭農(nóng)場經(jīng)營者及雇工整體文化素質(zhì)較低。專項調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場主及其雇工大多為中老年農(nóng)民，年齡偏大，高中畢業(yè)以下占絕大多數(shù)，文化水平偏低。家庭農(nóng)場主自身認知能力有限，經(jīng)營管理知識普遍缺乏，參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果應(yīng)用的熱情不高，對政策、資金依賴性較強。大多雇工對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)憑老經(jīng)驗、老方法、老套路，對新技術(shù)、新方法的接受能力較差，在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程中，存在著操作不規(guī)范、隨意性、盲目性強等問題[6]。

2.5 政策和統(tǒng)計標準有待明晰規(guī)范

截止2014年6月，天津登記注冊的家庭農(nóng)場僅占總量的7%，大部分家庭農(nóng)場未在工商部門進行登記注冊。家庭農(nóng)場政策不盡明晰和完善，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行工商登記的意愿不強，對家庭農(nóng)場的注冊標準和登記注冊的認識和意義比較模糊。此外，各區(qū)縣在認定中也存在一些問題，少數(shù)區(qū)縣存在家庭勞動力和長期雇工的比例為1∶3的情況，與當(dāng)前規(guī)定的認定標準“長期雇工數(shù)量不能超過家庭勞動力”不相符，說明在統(tǒng)計過程中存在偏誤。

3 推進路徑

3.1 注重產(chǎn)業(yè)升級，著力功能建設(shè)

家庭農(nóng)場經(jīng)營不應(yīng)僅限于種植業(yè)范疇，需在現(xiàn)有種植業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展較好的基礎(chǔ)上，遵循天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征，因地制宜、因勢利導(dǎo)，進一步開發(fā)種養(yǎng)結(jié)合和綜合經(jīng)營類家庭農(nóng)場，最大限度地實現(xiàn)土地集約利用和資源有效利用，不斷提高生產(chǎn)效益和競爭能力。注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸和提升，緊緊圍繞家庭農(nóng)場生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流和精深加工[7]，培育一批產(chǎn)加銷一體化的新型家庭農(nóng)場。

農(nóng)業(yè)功能挖掘也是家庭農(nóng)場提升發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。緊密結(jié)合地域資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、民俗文化發(fā)揚、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新思維開拓等比較優(yōu)勢，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)事體驗參與、農(nóng)藝科普教育、農(nóng)耕文化傳承等多種功能，生產(chǎn)銷售優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的同時，進行農(nóng)家樂餐飲、住宿、觀光采摘、認租認種多種形式的經(jīng)營活動，打造家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、休閑、生態(tài)和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈能級提升，最終實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合和良性互動[8]。

3.2 創(chuàng)建聯(lián)合經(jīng)營，打造品牌化發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的關(guān)鍵。各類家庭農(nóng)場在合理分工的前提下，應(yīng)相互配合，獲得各自領(lǐng)域的經(jīng)營效益，實現(xiàn)與市場有效對接，從而形成不同類型家庭農(nóng)場的比較優(yōu)勢。同時，創(chuàng)新經(jīng)營方式，創(chuàng)建聯(lián)合經(jīng)營，是家庭農(nóng)場降低市場風(fēng)險、促進提質(zhì)增效的必然選擇。在創(chuàng)建聯(lián)合組織時，本著自愿聯(lián)合的前提，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極探索“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“合作社+家庭農(nóng)場”、“村集體經(jīng)濟組織+家庭農(nóng)場+專業(yè)服務(wù)組織”等多種聯(lián)合模式[9]，推進家庭農(nóng)場加快發(fā)展。

品牌化發(fā)展是提升組織化程度的更高階段。實施品牌戰(zhàn)略，在推進家庭農(nóng)場自產(chǎn)產(chǎn)品進行農(nóng)產(chǎn)品商標、綠色食品和地理標志等認證的基礎(chǔ)上，注重品牌形象的整體策劃、打造和推廣，挖掘整合一批獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌[8]，積極打造知名家庭農(nóng)場品牌，培育一批生產(chǎn)規(guī)范、效益顯著、帶動能力強的家庭農(nóng)場，有力推進家庭農(nóng)場標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3 健全社會化服務(wù)體系，強化科技支撐

家庭農(nóng)場發(fā)展初期，通常面臨初始規(guī)模過小的制約，存在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以擴大服務(wù)的規(guī)模來彌補耕地規(guī)模的不足[9]。在支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場服務(wù)的同時，重點扶持一批專業(yè)性強、效率高的專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會化服務(wù)體系。鼓勵家庭農(nóng)場建立行業(yè)性自律和服務(wù)組織，并由政府賦予其一定職能，加強對家庭農(nóng)場認定及經(jīng)營指導(dǎo)，不斷提升經(jīng)營管理水平[10]。

科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是引領(lǐng)家庭農(nóng)場提升發(fā)展的強勁推手。鼓勵各級各類農(nóng)業(yè)科研單位和相關(guān)高等院校，在規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施提升、產(chǎn)品研發(fā)、項目策劃和網(wǎng)絡(luò)營銷等方面，積極與不同區(qū)域的各類家庭農(nóng)場開展科技合作和交流，為家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供多層面的科技服務(wù)。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣單位和部門以及科協(xié)等服務(wù)組織，將家庭農(nóng)場作為技術(shù)服務(wù)重點，指導(dǎo)應(yīng)用新技術(shù)、引進新品種和開發(fā)種養(yǎng)新模式[11]，確保家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 建立人才培訓(xùn)機制，加快培育新型農(nóng)民

現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和新型職業(yè)農(nóng)民是推進家庭農(nóng)場加快發(fā)展的重要力量。家庭農(nóng)場必須吸引一批文化層次高、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)場主和新型職業(yè)農(nóng)民[12]，才能將優(yōu)勢充分發(fā)揮。實施創(chuàng)業(yè)基金等措施，積極吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年經(jīng)營者成為家庭農(nóng)場的主力軍。鼓勵吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、市場經(jīng)紀人等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才興辦家庭農(nóng)場[9]。

建立家庭農(nóng)場人才培訓(xùn)機制，包括經(jīng)營者素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)等。在政府的公共財政支出中，設(shè)立新型家庭農(nóng)場主培育專項基金，由市級政府出資委托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校對家庭農(nóng)場主和長期雇工等進行文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育與培訓(xùn)[13]。結(jié)合天津陽光工程等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，制定長效培訓(xùn)制度和具體實施方案，采取面授、講座、參觀、研討等多種形式，讓家庭農(nóng)場勞動者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，不斷提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)水平。

3.5 完善政策體系，加大扶持保障力度

在天津家庭農(nóng)場現(xiàn)有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，著重健全財政、信貸、金融和保險等政策，進一步加大扶持保障力度。財政政策可參照農(nóng)民專業(yè)合作社政策。設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，主要用于家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力建設(shè)[13]。逐步提高家庭農(nóng)場的土、渠、路、電等建設(shè)標準，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金可用于扶持家庭農(nóng)場[9]。

信貸方面，積極支持各類政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司把家庭農(nóng)場納入服務(wù)范圍，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍和信貸供給[14]，及時為符合條件的家庭農(nóng)場提供融資性擔(dān)保服務(wù)。實行家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠[15]。此外，可針對家庭農(nóng)場特點，開展家庭農(nóng)場綜合性保險試點，建立政府補助和商業(yè)保險相結(jié)合的家庭農(nóng)場保險體系。

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