張 韓，繆 彬，陳雪燕

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500)

1 引言

2020年，我國(guó)立足于國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，正式作出將“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的表態(tài)以積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)[1]。出于我國(guó)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，對(duì)化石能源及一次性能源的消耗仍具有很大的依賴性。這表明綠色與高效發(fā)展、節(jié)能減排、提高能源利用效率是“雙碳”工作的重點(diǎn)。煤炭和油氣消費(fèi)是碳排放的主要來源[2-3]，而煤炭的主要作用在于發(fā)電，所以能源電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用[4]。在國(guó)家承諾碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，廣東省的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求與低碳環(huán)保約束的壓力。云南省輸送的綠色水電，促進(jìn)送受端省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了清潔能源發(fā)電的發(fā)展。此外，僅在“西電東送”的南部通道所涵蓋的區(qū)域內(nèi)，其累計(jì)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤的量就減少了超過億噸，同時(shí)二氧化碳、二氧化硫等氣體的排放量也有效減少，促進(jìn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“西電東送”是利用地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)相互合作、彼此取得長(zhǎng)足進(jìn)步的有力舉措。我國(guó)南方區(qū)域自“西電東送”實(shí)施以來，促進(jìn)了云南等西部省份的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、完善了西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著；并有效地緩解了廣東等地的電力供應(yīng)矛盾，為東部省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要保障。截至2020年9月底，云南“西電東送”電量突破6000億千瓦時(shí)。其中，云南輸送的綠電量占“西電東送”電量的63%，相當(dāng)于為受端地區(qū)減少標(biāo)煤燃燒1.7億噸，減排二氧化碳4.6億噸、二氧化硫330萬噸，有效緩解了受端地區(qū)的環(huán)境壓力，優(yōu)化配置了東西部資源，達(dá)到了互利共贏的效果。增加水電消納是我國(guó)實(shí)現(xiàn)減少碳排放目標(biāo)的重要方向。廣東省的終端能源消耗以電力為主，其中2020年廣東電網(wǎng)公司全年消納西電2058億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。這意味著在碳達(dá)峰、碳中和的政策下廣東省對(duì)清潔電力的需求將進(jìn)一步增大，而為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，減少碳排放，“西電東送”的作用日益增強(qiáng)。文章通過對(duì)兩省間電價(jià)政策制定的研究，探究影響“西電東送”合作的因素，為兩省的長(zhǎng)期合作提供對(duì)策建議。

2 現(xiàn)行“西電東送”機(jī)制存在的矛盾

“西電東送”是國(guó)家節(jié)能減排的重要戰(zhàn)略，但“西電東送”長(zhǎng)期以行政命令為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前的發(fā)展情況不相適應(yīng)，現(xiàn)階段以“省為實(shí)體”的電力發(fā)展格局加劇了省間壁壘和利益博弈。在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，“西電東送”規(guī)模的快速增長(zhǎng)，送端和受端的矛盾日益突顯。由于“西電東送”工程現(xiàn)階段不合理的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致送電過程中涉及利益的相關(guān)方不能均衡分配利益，所以充分考慮“西電東送”利益相關(guān)方的訴求是電價(jià)機(jī)制合理的必然要求。目前采取的交易形式是通過談判簽訂合同的雙邊交易模式，并不是完全市場(chǎng)化環(huán)境下的雙邊契約模式，形成了多個(gè)售電方對(duì)單一買電方的不平等的市場(chǎng)格局。廣東省作為僅有的買電方，主導(dǎo)著電力消費(fèi)，對(duì)電價(jià)造成了壟斷。這種基于國(guó)家政策下的交易犧牲了欠發(fā)達(dá)地區(qū)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為保證西電東送的履約率，云南省經(jīng)常需要拉閘限電，限制了云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為擴(kuò)大電能消納，云南省引入大量的耗能企業(yè)，這使得云南本省進(jìn)一步提高用電需求，而在碳達(dá)峰、碳中和條件下廣東省對(duì)“西電東送”輸送的綠電需求旺盛，導(dǎo)致送受端省份間的矛盾激化。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致全國(guó)用電增速都有所放緩，這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境局面短時(shí)間難以改變，廣東省是能源消耗大省，對(duì)電量的需求之大無可置疑，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致所需綠電量超過原規(guī)劃，而云南省由于東部企業(yè)的遷移，本省對(duì)電量的需求也隨之走高，供需矛盾不可避免產(chǎn)生。煤炭?jī)r(jià)格的下降，廣東省希望以本省的火力價(jià)格作為西電落地電價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，希望由送電地區(qū)云南省承擔(dān)過網(wǎng)費(fèi)、輸電過程中的電力損失費(fèi)；云南省希望維持本省的上網(wǎng)電價(jià)不變，這就導(dǎo)致送電規(guī)模量和電價(jià)倒掛成為西電東送亟須解決的兩大矛盾。

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，“十四五”是關(guān)鍵時(shí)期。政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。電力行業(yè)產(chǎn)生的碳排放在我國(guó)碳排放領(lǐng)域占據(jù)重要位置。從長(zhǎng)期來看，水電是低投入高產(chǎn)出的清潔能源，其在電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位將有助于調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。廣東省的碳排放量大，控制碳排放量最大的電力行業(yè)的碳排放量是實(shí)現(xiàn)廣東省節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路。因此“西電東送”輸送的清潔電力對(duì)廣東省顯得愈加重要。

3 “雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)廣東省的影響

基于國(guó)家提出的“雙碳”目標(biāo)，廣東省積極響應(yīng)國(guó)家政策，提出到2035年建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這要求廣東省在發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要兼顧低碳環(huán)保。能源消費(fèi)增長(zhǎng)是碳排放增長(zhǎng)的主要影響因素，限制電力行業(yè)碳排放是廣東碳排放達(dá)峰的重要前提。廣東省的電力類型多樣。截至2021年年底，廣東省全省發(fā)受電量合計(jì)為7694億千瓦時(shí)，其中火力發(fā)電合計(jì)為3314億千瓦時(shí)，外受電量1842億千瓦時(shí)。不難看出火力發(fā)電仍在廣東省電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位。這顯然對(duì)“雙碳”目標(biāo)工作進(jìn)程的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)造成了阻礙。同時(shí)全省發(fā)受電量的近1/4為外省輸入，對(duì)外省輸入的電力具有很強(qiáng)的依賴性。廣東省積極響應(yīng)國(guó)家提出的構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)政策，大力發(fā)展新能源電力。劉曉龍認(rèn)為中國(guó)中東部地區(qū)完全有可能做到能源高比例自給[5]，但目前從技術(shù)層面看，可再生能源的間歇性和波動(dòng)性特質(zhì)，導(dǎo)致發(fā)電、儲(chǔ)能等一些瓶頸性技術(shù)尚未突破，技術(shù)方向仍模糊不清，大規(guī)模發(fā)展新能源還面臨一定困難。由于近年來其他國(guó)家及地區(qū)核事故對(duì)核電造成的影響，波及國(guó)內(nèi)新增核電容量，核電并沒有明顯改變電力結(jié)構(gòu)。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，各地電力資源的發(fā)展將受到全國(guó)范圍的碳市場(chǎng)、各地差異化的碳配額、碳排放指標(biāo)等碳約束指標(biāo)的限制。廣東省同樣面臨著需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)。

這一政策的提出對(duì)國(guó)家的發(fā)展做出了挑戰(zhàn)，基于這一目標(biāo)，各個(gè)省份要落實(shí)控制碳排放的指標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份要在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到排頭兵的作用，為響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，應(yīng)當(dāng)積極改善自身的能源發(fā)展戰(zhàn)略，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。廣東省提出“制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰”。到2025年，一次能源消費(fèi)中，煤炭占比下降到31%。廣東省能源消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，2019年全省能源消費(fèi)總量為3.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.44%，其中煤炭、石油消費(fèi)分別占比34.7%、27.5%，合計(jì)超過六成，能源消耗偏重碳排放高的一次能源。在國(guó)家承諾的碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下，廣東省面臨的能源消耗結(jié)構(gòu)使其減排壓力較大，需要尋求碳減排的多種方式，提升清潔低碳能源的使用，而區(qū)域間能源合作是減少碳排放的重要路徑之一。

4 “雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)云南省的影響

我國(guó)能源在東西呈逆向分布，云南省處于西部地區(qū)，有豐富的水力資源，技術(shù)可開發(fā)量位居全國(guó)前列?！拔麟姈|送”不僅為東部地區(qū)輸送清潔電力減少碳排放，也使電力成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，為云南成為未來全國(guó)優(yōu)質(zhì)能源基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”以來，能源產(chǎn)業(yè)躍升為云南省第一支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省電力裝機(jī)9500萬千瓦，其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)7992萬千瓦，占比84.1%；清潔能源與非化石能源消費(fèi)比重均居全國(guó)第一位。云南省水電項(xiàng)目的建設(shè)改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面，不僅解決了當(dāng)?shù)匾淮笈迕竦木蜆I(yè)和增收問題，低廉的電價(jià)、清潔高效的電力為東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部提供了基礎(chǔ)條件，但也帶來了一定的環(huán)境污染。云南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，由于速度過快的電源建設(shè)超出預(yù)期規(guī)劃，供給能力得到加強(qiáng)；而本省發(fā)展水平低于預(yù)期，富余的電力與本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不甚匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本省消納的電量，造成大規(guī)模的水電電能不能得到充分利用的局面。所以省內(nèi)的電力消納難以使云南電力資源優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此云南水電開發(fā)在滿足自身用電需求的基礎(chǔ)上，參與電力外送是保障市場(chǎng)消納富余水電的重要方向。

在當(dāng)前國(guó)家政策下，“西電東送”在達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下更加重要。隨著“西電東送”的發(fā)展，送端省份與受端省份之間的矛盾也日益激烈。不少學(xué)者就現(xiàn)階段“西電東送”存在的問題提供了多種解決方案。張森林[6]認(rèn)為當(dāng)前南方電網(wǎng)西電東送單一制的計(jì)量電價(jià)形式無法客觀反映西電東送的送電特性，提出由單一制電量電價(jià)過渡至兩部制電價(jià)以解決現(xiàn)行電價(jià)與現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)化的主網(wǎng)架不匹配的問題。吳鴻亮[7](2017)認(rèn)為考慮輸電成本的情況下，只有在高碳價(jià)時(shí)西部清潔能源才能夠替代東部火電發(fā)電。胡飛雄[8](2018)認(rèn)為必須在開發(fā)利用非化石能源的同時(shí)堅(jiān)持高效清潔利用化石能源才能推進(jìn)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。楊俊[9](2014)指出西部送電省份普遍認(rèn)為“西電東送”現(xiàn)行的利潤(rùn)分配模式使送電省份所得利益有限；而東部受電省份認(rèn)為自己承受了部分西部生態(tài)環(huán)境租金的轉(zhuǎn)移；由于未考慮移民社會(huì)安定因素、文化破壞補(bǔ)償、移民成本正逐年提高，西部送電省希望提升電價(jià)。李豐[10](2016)為激勵(lì)送端云南省提高送電量提出了增量部分的兩部制輸電價(jià)格定制方案，為解決西電東送的電價(jià)矛盾提供了借鑒。于倩倩[11](2020)指出由于電價(jià)缺乏調(diào)節(jié)，現(xiàn)行電價(jià)無法反映水電的真實(shí)價(jià)值，送端地區(qū)更傾向于把富余電量留存自用。黃欣、左鄭敏等[12](2017)從成本分析角度認(rèn)為開發(fā)成本不斷攀升的水電站，使云貴送電廣東的落地電價(jià)與廣東省本地電價(jià)相比不具備明顯優(yōu)勢(shì)，廣東省接納云貴電力的意愿低。為保持“西電東送”的良好發(fā)展，亟須完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，考慮“西電東送”電價(jià)各部分的合理構(gòu)成，均衡雙方利益，擴(kuò)大廣東省對(duì)綠電的消納量。楊先明[13]利用大量面板數(shù)據(jù)，通過雙重差分模型對(duì)西電東送政策的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及差異進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)在新的發(fā)展格局下應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)西電東送工程，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，形成合理的電價(jià)機(jī)制。

5 完善“西電東送”運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

5.1 完善現(xiàn)行的“西電東送”電價(jià)機(jī)制

積極推進(jìn)電價(jià)改革，完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的前提下，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份由于受資源稟賦、能源安全、用能成本、環(huán)保空間等因素的制約對(duì)綠電的需求將持續(xù)攀升，這將推動(dòng)“西電東送”的現(xiàn)行機(jī)制得到完善，而其他輸電渠道的建設(shè)也將給西部綠電的發(fā)展帶來新機(jī)遇，必然會(huì)深刻影響“西電東送”現(xiàn)有格局的發(fā)展。逐步推進(jìn)由市場(chǎng)決定競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)、政府規(guī)范壟斷環(huán)節(jié)電價(jià)，改變由于中央政府制定政策時(shí)忽略送端省份的經(jīng)濟(jì)訴求而強(qiáng)制定價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榫鈨墒〗?jīng)濟(jì)發(fā)展而由市場(chǎng)與政府協(xié)同定價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。

西電定價(jià)存在的一大問題是忽略了西部承受的環(huán)境損失，沒有給予西部充分的生態(tài)補(bǔ)償。制定新機(jī)制應(yīng)根據(jù)對(duì)減少二氧化碳具體貢獻(xiàn)，在定價(jià)時(shí)將“西電東送”的環(huán)境價(jià)值、生態(tài)損失和送受端省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入考慮范圍，以市場(chǎng)化手段協(xié)調(diào)供需雙方利益，保證供需雙方協(xié)商談判的公平性，支持電源開發(fā)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大電源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)貼力度，保證送端省份的社會(huì)、環(huán)境得到補(bǔ)償，并保證基本收益。最終發(fā)揮“西電東送”工程送電樞紐的作用，實(shí)現(xiàn)“西電東送”工程協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

5.2 從監(jiān)督方面健全能源發(fā)展

目前，送受端省份缺少國(guó)家宏觀協(xié)調(diào)而僅依靠電力市場(chǎng)交易體系自身的調(diào)節(jié)，難以開展平等協(xié)商。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為總約束，鼓勵(lì)西電東送的輸入地消費(fèi)清潔能源產(chǎn)生的綠色電力，將跨省區(qū)的綠電納入可再生能源配額中，形成有宏觀協(xié)調(diào)的督查機(jī)制。為確?！拔麟姈|送”的可持續(xù)性發(fā)展，一方面，應(yīng)由國(guó)家從中協(xié)調(diào)，消除存在于送受電省份、南方電網(wǎng)公司的分歧，明確各參與方應(yīng)承擔(dān)的關(guān)于清潔電力發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，合理制訂送電計(jì)劃，全面協(xié)商交易機(jī)制，等等，在此基礎(chǔ)上簽訂“西電東送”的中長(zhǎng)期框架協(xié)議；另一方面，建立有效的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，提高清潔能源普及率，提高電網(wǎng)靈活性。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)反映的電價(jià)不僅實(shí)時(shí)體現(xiàn)當(dāng)下的電力供需關(guān)系，也為中長(zhǎng)期的協(xié)議電價(jià)的制定、后續(xù)電力裝機(jī)量提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，避免了無序開發(fā)。除此以外，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的完善也促進(jìn)了儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展，為風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)電量增加奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏、互相促進(jìn)的目的[14]。從中長(zhǎng)期和短期兩方面建立全方位的市場(chǎng)交易體系，最終保障合同的正常履約。

在利用一次性能源發(fā)電的地區(qū)設(shè)立相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)由外部環(huán)境與人民要求而不斷更新完善標(biāo)準(zhǔn)文件、技術(shù)迭代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范的電廠進(jìn)行識(shí)別，強(qiáng)制關(guān)停淘汰低效高碳排的落后電廠。這不僅為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)，也改善了環(huán)境質(zhì)量、公共衛(wèi)生。同時(shí)利用建立財(cái)政專項(xiàng)資金、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等手段，對(duì)利用清潔能源發(fā)電的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，減少電源建設(shè)地區(qū)由于環(huán)境治理成本過大帶來的效益損失，促進(jìn)跨省區(qū)外送水電合理有序發(fā)展。同時(shí)，定期對(duì)宏觀調(diào)控的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，確保跨省區(qū)外送水電逐步具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 從宏觀層面支持外送水電的消納

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，水電發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。送端省份較受端省份而言是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，按照目前送電模式，送端省份犧牲本省的用電需求以低電價(jià)滿足受端省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而本省卻用高額電價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，電價(jià)“倒掛”矛盾直接導(dǎo)致送端地區(qū)更傾向于留電自用，這將進(jìn)一步激化矛盾，有悖于國(guó)家戰(zhàn)略的初衷。國(guó)家在合理分析清潔能源發(fā)電并消納的基礎(chǔ)上，從國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同層面提供政策支持，統(tǒng)籌建立跨省區(qū)外送水電消納的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障消納空間。加大中央政府的資源政策傾斜，支持西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遷移。在完成實(shí)地調(diào)研后，明確顯示該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的，中央政府可以支持該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

云南省的水電站普遍都是中小型水電站，大型水電站偏少，至今主要流域還未建成具有龍頭性質(zhì)的水庫(kù)，導(dǎo)致云南省的水電調(diào)節(jié)能力較差，還不能對(duì)水電進(jìn)行全方位的調(diào)節(jié)，由于地理位置的獨(dú)特性，使云南夏季降雨偏多水力較強(qiáng)，冬季降雨偏少水力偏弱，即云南省在夏季電量多，冬季電量少，具有明顯的季節(jié)特性。為減少季節(jié)性棄水的發(fā)生，除增加省內(nèi)的電力消納外，在制定水電外送協(xié)議時(shí)還應(yīng)充分考慮水力資源的靈活特性，一方面拓寬受端省份的調(diào)峰能力；另一方面改變以往把火電標(biāo)桿電價(jià)作為唯一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于電力的需求和綠電所帶來的節(jié)能減排效益建立電價(jià)制定體系，以此作為“西電東送”跨省區(qū)外送水電落地電價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，電力的需求進(jìn)一步增加，而云南省的綠色水電受季節(jié)影響具有的不確定性致使冬季缺水引發(fā)的缺電問題凸顯，建議對(duì)受端地區(qū)接受區(qū)外季節(jié)性電能的潛力開展研究。加強(qiáng)完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制、電力開發(fā)機(jī)制，打破廣東省作為主要供電目標(biāo)的壁壘，加強(qiáng)協(xié)調(diào)電力輸出地的利益，避免因過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致制定不合理電價(jià)使區(qū)域利益失衡。