郭旭紅 武 力

五年計(jì)劃（規(guī)劃）記載了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史軌跡、發(fā)展脈絡(luò)和成功經(jīng)驗(yàn)，是我們黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)體系是計(jì)劃（規(guī)劃）內(nèi)容的集中表達(dá)和概括，既與之前五年計(jì)劃（規(guī)劃）的指導(dǎo)思想、主題主線和發(fā)展環(huán)境相呼應(yīng)，也為之后計(jì)劃（規(guī)劃）的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措做鋪墊，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。2023 年是“一五”計(jì)劃實(shí)施70周年，也是全面貫徹“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，從五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)演變由以經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)為主向以公共事務(wù)類指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變、以約束性指標(biāo)為主向預(yù)期性和約束性指標(biāo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、民生指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的變化四維視角系統(tǒng)研究中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，[1](p.823)“一五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃指標(biāo)經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)為主向以公共事務(wù)類指標(biāo)為主的演變歷程，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)完成了從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化到探索中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的轉(zhuǎn)變，正向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

新中國(guó)成立后，受到以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的政治孤立和經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖，盡快實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，以保障國(guó)家政治獨(dú)立和國(guó)防安全，成為“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃指標(biāo)制定和實(shí)施的首要任務(wù)?！耙晃濉庇?jì)劃至“五五”計(jì)劃是單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，量化指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)類為主?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化道路模式，蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目奠定了我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。[2](p.59)“二五”計(jì)劃指標(biāo)依然以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)為主，建立社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)，由于受到“大躍進(jìn)”沖擊，增長(zhǎng)指標(biāo)過(guò)高。“三五”計(jì)劃的中心任務(wù)是解決“吃穿用”問(wèn)題，后期調(diào)整為“備戰(zhàn)”?！八奈濉庇?jì)劃和“五五”計(jì)劃以“備戰(zhàn)”和三線建設(shè)為中心，突出“四個(gè)現(xiàn)代化”中的國(guó)防現(xiàn)代化，“五五”計(jì)劃后期重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系調(diào)整。[3]通過(guò)五個(gè)五年計(jì)劃指標(biāo)的制定和實(shí)施，我國(guó)建立了相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了工業(yè)化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)，為改革開(kāi)放后中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)；“四個(gè)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)和“兩步走”戰(zhàn)略設(shè)想，為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，為改革開(kāi)放后以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出和確定中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。

黨的十一屆三中全會(huì)在提出黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，改革開(kāi)放成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑。鄧小平在黨的十二大報(bào)告中提出“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”[4](p.2)和“走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”[5](p.15)的指導(dǎo)思想，為中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路的創(chuàng)新提供了基本理論依據(jù)。1987年，黨的十三大正式提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想。上述關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)路線圖的擘畫，為“六五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃指標(biāo)由以經(jīng)濟(jì)類為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨彩聞?wù)類為主提供了根本遵循，彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升?！傲濉庇?jì)劃至“九五”計(jì)劃，中國(guó)共產(chǎn)黨以制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放為主要內(nèi)容，探尋一條在市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化的道路，為五年計(jì)劃（規(guī)劃）從以指令性計(jì)劃為主的直接管理向以間接化、多樣化、體系化為主的宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變指明了方向，為“六五”計(jì)劃以后逐步取消工農(nóng)業(yè)實(shí)物量指標(biāo)增添新動(dòng)力。[6](p.91)“六五”計(jì)劃至“八五”計(jì)劃實(shí)物量指標(biāo)從65種減少到29 種。[7]“九五”計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^性、戰(zhàn)略性和政策性的指導(dǎo)計(jì)劃，盡管保留較少的實(shí)物量指標(biāo)，但僅是預(yù)測(cè)性的?！熬盼濉庇?jì)劃末，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步。20 世紀(jì)90 年代末糧食產(chǎn)量連年下滑，“十一五”“十二五”規(guī)劃重新將糧食綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的量化指標(biāo)，除這一具有半公共物品性質(zhì)的實(shí)物量指標(biāo)，其他實(shí)物指標(biāo)完全退出了五年計(jì)劃（規(guī)劃）。[7]五年計(jì)劃（規(guī)劃）中，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)從“六五”計(jì)劃的60.7%降至“十一五”規(guī)劃的22.7%；社會(huì)類指標(biāo)從“六五”計(jì)劃的39.3% 增至“十一五”規(guī)劃的77.3%、“十二五”規(guī)劃的90%；資源環(huán)境類指標(biāo)從“六五”計(jì)劃的3%提升到“十一五”規(guī)劃的27.2%、“十二五”規(guī)劃的33.3%。[7]數(shù)據(jù)表明，五年計(jì)劃（規(guī)劃）基本完成向公共事務(wù)治理規(guī)劃的轉(zhuǎn)型?！笆濉庇?jì)劃至“十二五”規(guī)劃期間，我們黨開(kāi)創(chuàng)了以信息化和可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化道路模式，超越了“先污染，后治理”和“先工業(yè)化，后信息化”的西方傳統(tǒng)工業(yè)化模式，為五年計(jì)劃（規(guī)劃）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，再到國(guó)家整體全面綜合發(fā)展規(guī)劃指明了方向。在“十二五”規(guī)劃中，非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)占比遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，這些保留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，都是宏觀性、預(yù)期性的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，政府履行的是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，對(duì)市場(chǎng)主體行為方向具有引導(dǎo)功能?！笆濉币?guī)劃的非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中，教育科技、資源環(huán)境和人民生活指標(biāo)等占了很大比例?！笆濉蹦┢?，2015 年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口比重為30.4%，不僅超過(guò)金磚國(guó)家巴西13.6%、俄羅斯16.1%、印度8.0%的水平，也超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)21.8%、日本18.1%、英國(guó)22.6%、法國(guó)28.3%的水平。①根據(jù)《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的突破，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的跨越，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了充滿活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，[8](p.7)著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。這三個(gè)核心問(wèn)題的解決主要依靠“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃指標(biāo)的貫徹落實(shí)，這些指標(biāo)大多數(shù)為公共事務(wù)治理類指標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃首次提出以“五大發(fā)展理念”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重以約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)、資源環(huán)境、社會(huì)治理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，推進(jìn)“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，首次將制度建設(shè)作為五年規(guī)劃的主要目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求規(guī)劃編制中多規(guī)融合——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融合與統(tǒng)一。[9]2020 年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)全球排名從2012年的第34位躍升到第14 位，②參見(jiàn)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013/2020）相關(guān)數(shù)據(jù)?？萍紕?chuàng)新由跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，我國(guó)正處于從世界創(chuàng)新型國(guó)家行列向世界創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)。與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃新增綠色生態(tài)和安全保障兩類約束性指標(biāo)，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)安全”五大國(guó)家核心利益和目標(biāo)。[10]

新中國(guó)成立之初的五個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，計(jì)劃指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，通過(guò)工農(nóng)業(yè)實(shí)物量指標(biāo)的制定和實(shí)施，建立了相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開(kāi)放后現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、理論準(zhǔn)備和寶貴經(jīng)驗(yàn)?！傲濉庇?jì)劃至“十四五”規(guī)劃期間，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從物質(zhì)文明、精神文明“兩個(gè)文明”，逐步擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，再到“五位一體”總體布局，五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)由以經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)為主向以公共服務(wù)指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為輔轉(zhuǎn)變，我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保證和精神力量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，五年計(jì)劃（規(guī)劃）依然發(fā)揮作用，14 個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)的演變歷程、經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，是計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的有效手段，是我們黨把馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是中國(guó)現(xiàn)代化史和世界現(xiàn)代化史上的偉大創(chuàng)舉，引領(lǐng)中國(guó)人民和中華民族在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

“一五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，五年計(jì)劃（規(guī)劃）由國(guó)民經(jīng)濟(jì)指令性計(jì)劃逐步演變?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、指導(dǎo)性規(guī)劃，[11](pp.4-5)計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)由以約束性為主向兼具預(yù)期性與約束性轉(zhuǎn)變，彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，我國(guó)處于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以“過(guò)渡時(shí)期總路線”和“社會(huì)主義建設(shè)總路線”為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)、以建立單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為保障，[9]計(jì)劃指標(biāo)是單純的約束性指標(biāo)。在指令性計(jì)劃指導(dǎo)下，國(guó)有工業(yè)企業(yè)是絕對(duì)的中堅(jiān)力量，產(chǎn)值占比都在70%以上，個(gè)別年份如1965年、1966年高達(dá)90%以上，①根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。說(shuō)明公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家指令性計(jì)劃得到很大程度貫徹與執(zhí)行，基本形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了根本社會(huì)條件，彰顯了“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

從“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，五年計(jì)劃（規(guī)劃）由指令性計(jì)劃演變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃，再到預(yù)期性發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)從以約束性為主向兼具預(yù)期性和約束性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)宏觀管理、引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，五年計(jì)劃（規(guī)劃）不再直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供宏觀框架，“七五”計(jì)劃是計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制并存時(shí)期，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理開(kāi)始向“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”方向推進(jìn)，五年計(jì)劃向深化改革和制度建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，指標(biāo)專門設(shè)置了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。

1992 年，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“八五”與“九五”計(jì)劃分別提出，“初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制”“初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”的改革目標(biāo)。“九五”計(jì)劃首次提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即“經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，[12]（p.34）并提出科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！熬盼濉庇?jì)劃末，我國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1980 年的0.49% 逐步擴(kuò)大到1992 年的13.41%、2000 年的64.07%，①根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。改變了過(guò)去追求單一公有制的做法，體現(xiàn)了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面逐步形成，為21 世紀(jì)初實(shí)施“第三步”戰(zhàn)略部署奠定更好的體制基礎(chǔ)。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，增加了具有空間約束的主體功能區(qū)內(nèi)容，開(kāi)始重視以約束性指標(biāo)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以預(yù)期性指標(biāo)更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，五年計(jì)劃（規(guī)劃）成為指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。[13]“十一五”規(guī)劃設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生等預(yù)期性指標(biāo)，設(shè)置GDP 能源消耗強(qiáng)度、人口總量控制、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)，旨在分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，強(qiáng)化政府在公共利益和公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)?！笆晃濉币?guī)劃末期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以初步轉(zhuǎn)變，規(guī)劃制定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[14](p.72)然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整略顯滯后、傳統(tǒng)發(fā)展方式未能根本改變等問(wèn)題依然存在?！笆濉币?guī)劃預(yù)期性指標(biāo)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步上，約束性指標(biāo)主要集中在節(jié)能減排和改善民生等方面。這些指標(biāo)尤其是一些約束性指標(biāo)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要導(dǎo)向作用，有利于確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！笆濉币?guī)劃期末，集體所有制企業(yè)比重下降，影響和作用越來(lái)越弱，逐漸退出歷史舞臺(tái)中心。2015 年，集體資本占實(shí)收資本總額的比重僅為1.92%，國(guó)有資本占實(shí)收資本總額的比重由2003 年的31.2%減至2012 年的18.2%，之后增至2015年的24.9%。②根據(jù)《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）和《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年》（2021）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革，為全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)逐步向預(yù)期性與約束性相結(jié)合演變，更加注重用約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用?！笆濉币?guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，最大限度激活微觀主體活力，首次將制度建設(shè)作為主要目標(biāo)，提出各方面制度更加成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。“十三五”規(guī)劃更加注重補(bǔ)齊短板，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧攻堅(jiān)、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提出針對(duì)性的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及路徑，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的預(yù)期性指標(biāo)，民生福祉和資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃瞄定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”，指標(biāo)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等五方面，其中，約束性指標(biāo)主要集中在綠色生態(tài)和安全保障，首次設(shè)置糧食和能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標(biāo)，突出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)接，更好體現(xiàn)指標(biāo)激勵(lì)約束導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的責(zé)任和約束力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)遵循“定性表述、蘊(yùn)含定量”原則，不設(shè)定五年GDP 量化增速目標(biāo)，但不意味著不要GDP 增速，意在強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和效率。民生福祉類指標(biāo)占比超過(guò)1/3，為歷次最高?！笆濉敝痢笆奈濉睍r(shí)期，充分激發(fā)國(guó)有資本活力及其對(duì)能源資源和糧食安全的托底作用，國(guó)有資本占實(shí)收資本總額的比重保持在20%以上，①根據(jù)《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016-2022）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，使國(guó)有企業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化要求，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“一五”至“五五”計(jì)劃，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以指令性計(jì)劃為手段，主要是約束性指標(biāo)，確定基本建設(shè)的投資規(guī)模和項(xiàng)目，政府決定資源的分配與流向，市場(chǎng)作用微乎其微，使單一公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位?！傲濉庇?jì)劃至“十四五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令性逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性轉(zhuǎn)變，政府管理經(jīng)濟(jì)職能由以直接手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接手段為主、由過(guò)去“全能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新服務(wù)型”，市場(chǎng)配置資源作用由基礎(chǔ)性向決定性轉(zhuǎn)變。14個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）量化指標(biāo)由以約束性指標(biāo)為主向約束性和預(yù)期性指標(biāo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變等，對(duì)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”發(fā)揮了重要作用，為中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍作出了重大貢獻(xiàn)，彰顯了“一張藍(lán)圖繪到底”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

三、五年計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)生動(dòng)詮釋人民至上的價(jià)值取向

習(xí)近平指出：“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！盵15](p.50)這也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。保障和改善民生是五年計(jì)劃（規(guī)劃）主要指標(biāo)設(shè)置的頭等大事，也是我們黨治國(guó)理政的根本宗旨。14個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）民生指標(biāo)的制定和實(shí)施，經(jīng)歷了從單純以實(shí)物指標(biāo)為主到以價(jià)值指標(biāo)為主的演變。與此相應(yīng)，中國(guó)人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再到全面小康的跨越，正邁向全體人民共同富裕，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從低收入水平到中低收入水平、再到中高收入水平的轉(zhuǎn)變，充分彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化“人民至上”的價(jià)值取向。

“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃期間的民生建設(shè)呈現(xiàn)出“生存兜底型”的制度特征，以保障人民衣食住行基本生存需要、兜底滿足人民群眾基本生理需求為主要內(nèi)容。[16]“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃指標(biāo)的設(shè)置，主要依據(jù)“強(qiáng)國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略導(dǎo)向，同時(shí)注重解決吃、穿、用與處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的關(guān)系，提高人民物質(zhì)生活和文化生活水平?！耙晃濉庇?jì)劃指標(biāo)是按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是工業(yè)，工業(yè)建設(shè)又以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔”的方針，[2](p.55)開(kāi)始進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)。“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，都提出了科技教育和人民生活領(lǐng)域的投資安排和目標(biāo)任務(wù)。“二五”計(jì)劃指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，增長(zhǎng)目標(biāo)被提高很多倍，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例失調(diào)。[2](pp.185、307、308)“三五”計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)解決“吃穿用”問(wèn)題?！八奈濉迸c“五五”計(jì)劃均出現(xiàn)過(guò)脫離實(shí)際的高指標(biāo)。值得提出的是，“既要重工業(yè)，又要人民”的思想，始終是“一五”至“五五”計(jì)劃制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想，“我們又要重工業(yè)，又要人民，這樣結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)。發(fā)展重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化是為人民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。[17](p.336)

中國(guó)化工學(xué)會(huì)農(nóng)藥專業(yè)委員會(huì)主任委員劉長(zhǎng)令表示，新形勢(shì)下，新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施、環(huán)保督查全面執(zhí)行、作物綜合解決方案、藥肥一體化、原藥全面漲價(jià)等行業(yè)變化已成新常態(tài)，農(nóng)藥行業(yè)不僅面臨更多挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了綠色發(fā)展、綠色植保的新機(jī)遇。綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)藥新品種、新劑型、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)提出了更高要求，堅(jiān)持科學(xué)至上，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新已成為農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。

改革開(kāi)放以來(lái)，迅速提升人民群眾生活水平，成為我們黨推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)五年計(jì)劃指標(biāo)改變的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻駜?yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。“六五”計(jì)劃是落實(shí)黨的十二大提出的“到20世紀(jì)末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番”的戰(zhàn)略部署，指出：“在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)和文化生活繼續(xù)得到改善?！盵18](p.16)“六五”計(jì)劃至“八五”計(jì)劃，重點(diǎn)解決民生消費(fèi)品短缺問(wèn)題，民生建設(shè)的指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)“基本保障型”的制度特征，以重點(diǎn)補(bǔ)齊民生短板，優(yōu)化民生資源配置，使居民的各項(xiàng)基本生活需求得到保障為主要內(nèi)容?！傲濉敝痢鞍宋濉庇?jì)劃指標(biāo)設(shè)置以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，糾正了以往五年計(jì)劃過(guò)分追求高速度、高積累的做法。1995 年，最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率與資本形成貢獻(xiàn)率為46.1% 和46.7%，基本均衡，而1978 年最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為39.4%，遠(yuǎn)低于資本形成貢獻(xiàn)率66%的水平。①根據(jù)《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2021）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

“八五”計(jì)劃提前五年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量比1980 年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)?！熬盼濉庇?jì)劃到“十二五”規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善民生，指標(biāo)設(shè)置以發(fā)展改善型民生建設(shè)為主要目標(biāo)。“九五”計(jì)劃期間，雖然受亞洲金融危機(jī)沖擊，政府采取了增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需策略，同時(shí)進(jìn)行住房制度改革，加大“鐵公基”建設(shè)等，提前三年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980 年翻番目標(biāo)。“九五”末期，人民生活總體達(dá)到小康水平，我國(guó)由低收入國(guó)家邁入中低收入國(guó)家行列。

“十五”計(jì)劃是向“第三步”發(fā)展戰(zhàn)略邁進(jìn)的第一個(gè)五年計(jì)劃，改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，以及強(qiáng)國(guó)與富民相統(tǒng)一成為這一時(shí)期的計(jì)劃理念。“十一五”規(guī)劃末期，2010 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）為412119.3億元，人均GDP 為30808 元，分別比2005 年增長(zhǎng)120%和114%，②根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。是繼“六五”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)GDP和人均GDP翻番目標(biāo)的又一個(gè)五年規(guī)劃，我國(guó)由中低收入國(guó)家邁入中高收入國(guó)家行列。黨的十七大明確做出推進(jìn)以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為“十二五”規(guī)劃民生指標(biāo)的設(shè)置提供了根本遵循。與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃淡化GDP增長(zhǎng)，更加注重保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是解決民生問(wèn)題的必然選擇。“十二五”規(guī)劃綱要指出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[19](p.7)“十二五”規(guī)劃末期，我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)7890 美元，城鎮(zhèn)化率從2011 年的51.83%提高到2015年的57.33%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別為7.68%和9.62%，均超過(guò)GDP 年均增長(zhǎng)7.9%的水平。①根據(jù)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2011—2015）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。“十二五”規(guī)劃時(shí)期成為繼“一五”“六五”計(jì)劃時(shí)期之后人民生活水平顯著改善的又一“黃金期”。

“十三五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃民生指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面普惠型民生建設(shè)，核心任務(wù)是破除公平缺失、民生制度“碎片化”等問(wèn)題，全面完善民生要素指標(biāo)，以均衡性與普惠性為原則提升民生發(fā)展能力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感?！笆濉币?guī)劃是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，更加重視底線民生的全面改進(jìn)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從執(zhí)行績(jī)效來(lái)看，2020 年，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)有關(guān)民生福祉的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。2020 年我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)從2002 年的0.594 提升到0.764，從中等收入國(guó)家水平躍居高人類發(fā)展水平國(guó)家行列。②根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002）和《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。“十四五”規(guī)劃首次未提及GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)指數(shù)，提出到2035 年人均GDP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有利于主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種不確定性不穩(wěn)定性因素，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！笆奈濉币?guī)劃提出：“民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。”[20](p.219)這就把增進(jìn)民生福祉放在優(yōu)先或重要位置，提升人民群眾的獲得感、幸福感。民生福祉類指標(biāo)占總指標(biāo)的比重超過(guò)1/3，是歷次五年規(guī)劃中最高的。這些指標(biāo)覆蓋就業(yè)、教育、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域，最大亮點(diǎn)是三項(xiàng)新增指標(biāo)：失業(yè)率、醫(yī)師數(shù)和托位數(shù)，意味著要著力解決人民群眾看病難、入托難等民生問(wèn)題。[20](p.222)

四、五年計(jì)劃（規(guī)劃）環(huán)境指標(biāo)展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)觀

習(xí)近平指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！盵21]“生態(tài)興衰論”的科學(xué)理念，是指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)歷史觀，揭示了建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的根本大計(jì)。隨著社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，“一五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展類到資源環(huán)境類，再到綠色生態(tài)類的演進(jìn)歷程，展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特生態(tài)觀。

為盡快實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，“一五”至“五五”計(jì)劃指標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)是以重工業(yè)為中心，建立獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)過(guò)程中，如工業(yè)“三廢”放任自流，污染逐步蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大加重環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題逐步顯露出來(lái)。[22]特別值得提出的是，“五五”計(jì)劃提出了有關(guān)企業(yè)“三廢”治理、重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量改善等環(huán)保內(nèi)容。[23]1973 年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確立“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，[24](p.1971)奠定了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)。

“七五”“八五”計(jì)劃期間，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較低，環(huán)境污染以點(diǎn)源為主，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)是開(kāi)展工業(yè)“三廢”治理，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)主要針對(duì)工業(yè)污染治理部署?！捌呶濉庇?jì)劃首次把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量約束與總量控制，更加突出工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治，設(shè)置了城市污染控制、生態(tài)保護(hù)及相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)。從執(zhí)行效果來(lái)看，“七五”計(jì)劃基本控制了工業(yè)污染發(fā)展，減緩了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)?！鞍宋濉庇?jì)劃把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出污染防治從末端治理到全過(guò)程防治，從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂疲üI(yè)粉塵排放總量控制以及重點(diǎn)工業(yè)污染源、海域、流域的污染物總量控制。

“九五”計(jì)劃首次把科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列為國(guó)家基本戰(zhàn)略，實(shí)施污染物排放總量控制，工業(yè)污染控制逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過(guò)程控制。[26](p.98)“九五”計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府更加重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。2002年3月，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)的講話中指出：“我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[27](p.424)黨的十六大正式提出“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，[28](p.15)這就把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)環(huán)境，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，形成了生態(tài)文明思想的雛形。“十五”計(jì)劃以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，突出科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，提出遵循“污染防治”與“生態(tài)保護(hù)”并重，落實(shí)“一控雙達(dá)標(biāo)”，重點(diǎn)抓好“三河、三湖、兩控區(qū)”“一市”“一海”等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施情況總體良好，大部分指標(biāo)順利完成，然而污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源節(jié)約等指標(biāo)沒(méi)有完成，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過(guò)大成為全面建設(shè)小康社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。對(duì)此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”[29](p.42)這就強(qiáng)調(diào)把“生態(tài)文明”放在與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展同等重要的位置。

黨的十七大將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為戰(zhàn)略任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)首次明確下來(lái)，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策和全黨意志，進(jìn)入國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)，充分顯示了黨和國(guó)家的環(huán)保理念的升華?！笆晃濉币?guī)劃提出了“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，[30](p.1064)設(shè)置了單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，到2010年，單位GDP 能耗基本完成節(jié)能降耗目標(biāo)；二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量超額完成減排任務(wù)。①參見(jiàn)國(guó)務(wù)院：《國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》。但同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整略顯滯后、傳統(tǒng)發(fā)展方式未能根本改變等問(wèn)題依然存在?！笆濉币?guī)劃提出應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃期間，黨中央、國(guó)務(wù)院將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃期末，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，資源環(huán)境主要指標(biāo)全部完成，特別是單位工業(yè)增加值用水降低、單位GDP 能源消耗降低、單位GDP 二氧化碳降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)均大幅超額完成，為“十三五”規(guī)劃時(shí)期全面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)的設(shè)置和實(shí)施提供了行動(dòng)指南和根本遵循?！笆濉睍r(shí)期，多領(lǐng)域多類型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)累積，空氣、水體、土壤環(huán)境總體污染仍然較重，部分自然生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較差，成為實(shí)現(xiàn)全面小康的突出短板?！笆濉币?guī)劃提出以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，從源頭減少能源消耗和環(huán)境污染，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，指標(biāo)設(shè)置由“環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)”，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、降碳、減排、非化石能源發(fā)展、森林綠化、地表水質(zhì)量改善、空氣質(zhì)量改善等視角出發(fā)，設(shè)置了反映生態(tài)文明建設(shè)約束性指標(biāo)，指標(biāo)涵蓋大氣、水和土壤。從執(zhí)行效果來(lái)看，到2020 年底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，生態(tài)安全屏障基本形成，“十三五”規(guī)劃時(shí)期是歷年五年計(jì)劃（規(guī)劃）中生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大的，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

站在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)以及節(jié)能低碳發(fā)展戰(zhàn)、自然資源節(jié)約戰(zhàn)，成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化亟待解決的重大問(wèn)題?！笆奈濉币?guī)劃綱要以“綠色生態(tài)”指標(biāo)替代“十三五”規(guī)劃中的“資源環(huán)境”指標(biāo)，綠色生態(tài)指標(biāo)全部為約束性指標(biāo)，分布在環(huán)境污染治理、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個(gè)領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的碳匯能力建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，說(shuō)明綠色低碳對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要保障和支撐作用。“十四五”規(guī)劃及未來(lái)一段時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題凸顯，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量期望值更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題容忍度更低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。通過(guò)倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推綠色低碳與生態(tài)環(huán)保深度融合，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力的形成，將為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。