李曉蓓 陳芊羽

（蘭州財經(jīng)大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

黨的二十大報告再次對推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。報告中既論述了全面推進鄉(xiāng)村振興在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當前推進鄉(xiāng)村振興必須抓緊落實的各項主要任務，為各行各業(yè)在推進鄉(xiāng)村振興中如何找準自己的位置并做出貢獻，提供了明確的指導方針和基本遵循。但由于中國農(nóng)村規(guī)模巨大，地域廣闊，且經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這就決定了中國鄉(xiāng)村社會的差異及其發(fā)展的方向。對鄉(xiāng)村振興模式的探索，應充分結(jié)合我國鄉(xiāng)村不斷變化的條件，而不能在脫離實際情況下僅照搬原有的模式。

國有企業(yè)在為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提供物質(zhì)基礎方面具有不可替代的重要作用。其參與鄉(xiāng)村振興不僅能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，又能兼顧各地因不同的自然稟賦、文化傳統(tǒng)造成的特殊性，形成一種特殊性和普遍性相融合、具有地方特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

一、鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的回顧

美國學者Simon Kuznets早在20世紀初期就已經(jīng)開始對促進鄉(xiāng)村發(fā)展的積極實踐，他論證了鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的價值和重要性，并提出了縮小城鄉(xiāng)差距等主張。我國可以借鑒國外對鄉(xiāng)村發(fā)展的探索，總結(jié)經(jīng)驗及教訓，立足于我國實際國情，探索適應中國現(xiàn)實需要的鄉(xiāng)村振興方案。

同時，在學術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式與振興路徑也紛紛引起了各學科學者的廣泛關(guān)注，目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興模式的研究主要圍繞五個方面展開：第一，從政策推動鄉(xiāng)村振興方面展開了研究，政策創(chuàng)新是政府推動鄉(xiāng)村振興的直接動力源。第二，依靠資源稟賦優(yōu)勢來推動鄉(xiāng)村振興。合理利用農(nóng)村的閑置資源是激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的一個縮影，為鄉(xiāng)村振興提供了很大的助力。第三，圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的模式指出從理論上明確兩大戰(zhàn)略的政策著力點，分析二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進而對二者的有效銜接提出思路與對策。第四，圍繞科技、人才、教育，以多角度為切入口討論鄉(xiāng)村振興發(fā)展的模式。第五，鄉(xiāng)村振興建設作為一種企業(yè)社會責任的表現(xiàn)形式，在動員社會、整合資源等方面的積極作用；但同時社會組織在參與鄉(xiāng)村治理中面臨著自身建設不足等多重挑戰(zhàn)，民營企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興中具有其優(yōu)勢，但也受到自身發(fā)展等方面的制約無法充分達到鄉(xiāng)村振興的要求。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和載體，作為推動經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中需要承擔新的使命和任務。國有企業(yè)在項目、技術(shù)、資金等方面具有其獨特的優(yōu)勢，有能力、有責任推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，肯定了國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用。另外，黨的二十大報告中，首次把“弘揚企業(yè)家精神”放在國資國企改革內(nèi)容中，地位極其突出。企業(yè)家精神不僅對經(jīng)濟增長具有推動作用，而且在保證企業(yè)家不單純追求經(jīng)濟利益的同時，使其保持家國情懷、履行社會責任；而企業(yè)家精神最重要的是社會責任感的體現(xiàn)。

國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興這一模式的提出，肯定了國有企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的優(yōu)勢。但亟待解決的問題是，由于以往的研究僅側(cè)重于理論的凝練，而缺乏在實踐方略的展開，所以這一模式還未形成可以全面推廣的方式。因此，本文進一步明晰了國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的實踐進路，指出國有企業(yè)不僅能憑其優(yōu)勢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中勇挑大梁，而且這一模式對推進鄉(xiāng)村振興更具有借鑒價值，具有普遍的實踐性和推廣性。

二、中鐵二十一局參與東鄉(xiāng)族自治縣鄉(xiāng)村振興的實踐與經(jīng)驗

國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興作為一個與特殊性互為補充的模式，能夠充分滿足不同地域鄉(xiāng)村振興的多種需求。如何從實踐的角度推動這一模式的發(fā)展是一個亟須解決也是極具挑戰(zhàn)的問題。國有企業(yè)應如何運用自身雄厚的資源參與鄉(xiāng)村振興？如何在參與過程中揚長避短不斷完善，實現(xiàn)企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展共贏？基于這些問題，本文以國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興視角，對中鐵二十一局集團有限公司（以下簡稱“中鐵二十一局集團”）承建的東鄉(xiāng)沿洮河經(jīng)濟帶開展實踐研究。

2019年，為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中鐵二十一局集團情系民族地區(qū)與臨夏政府深度洽談協(xié)商，在山大溝深、交通不便、自然資源十分匱乏的東鄉(xiāng)族自治縣東部偏南的達坂鎮(zhèn)，以EPC總承包模式承建總建筑面積100多萬平方米的東鄉(xiāng)縣沿洮河經(jīng)濟帶開發(fā)建設項目，為古老的東鄉(xiāng)打開了一扇實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的大門。通過讓艱苦偏遠山區(qū)群眾下山入川、出山進城，從根本上解決山區(qū)群眾吃水、住房、就醫(yī)、上學難等民生問題，從開展生態(tài)治理到建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從進行棚戶區(qū)改造到全面提升交通、市政、水利等基礎設施，目前已安置近5000戶當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)搬遷入住和近萬人就業(yè)，1640名適齡兒童順利入學，后續(xù)產(chǎn)業(yè)園將有40多家企業(yè)入駐。隨著這個勞動密集型園區(qū)的建設完成，未來將提供七八千個就業(yè)崗位，實現(xiàn)搬遷群眾戶均就業(yè)一人。打造一批精品工程、民生工程、放心工程，給東鄉(xiāng)人民帶來了勃勃生機，留下了寶貴財富。這一總投資120.83億元的民生工程建成后，將進一步改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，助力鄉(xiāng)村振興，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。創(chuàng)造出的“達板速度、達板標準、達板模式”，得到了社會各界的廣泛好評。

隨著沿洮河經(jīng)濟帶開發(fā)建設效應持續(xù)放大，中鐵二十一局集團品牌在臨夏州聲名鵲起，一花引來百花開，形成以點連線、以線成面的企地合作雙贏新局面。項目滾動延伸臨夏州1市7縣，最多的縣域在建項目達34個，涉及房建、市政、公路、水利和生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多領域，市場規(guī)模越滾越大。

三、中鐵二十一局集團參與鄉(xiāng)村振興中存在的問題

中鐵二十一局集團始終堅持深耕甘肅、服務甘肅，以各種方式表達著對隴原大地的濃濃深情，在參與東鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興中擔當建設主力，在基礎設施建設、教育幫扶、醫(yī)療保障等多方面都取得的極大的成效，形成較為有效的國企參與鄉(xiāng)村振興模式。但是，由于我國農(nóng)村發(fā)展的差異性和復雜性決定了在推動鄉(xiāng)村振興的實踐中沒有固定打法可以套用，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，因此，中鐵二十一局集團需要從東鄉(xiāng)族自治縣實際出發(fā)，在當前實踐中仍然存在著一些不可忽視的問題。

（一）未建立長效的互利共贏機制

中鐵二十一局集團充分發(fā)揮建筑企業(yè)的職能，依托項目建設展開東鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從人民群眾的衣食住行等各個方面切入。但在實施過程中，只是對鄉(xiāng)村完成從開展生態(tài)移民搬遷安置房、醫(yī)院、學校、城市市政道路等一系列項目的建設，對困難群眾給予物質(zhì)幫扶。這些措施雖極大地為鄉(xiāng)村建設的發(fā)展注入了活力，為農(nóng)民的生活提供了保障，但并未深度參與進后續(xù)的生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)中。中鐵二十一局集團完成了“做蛋糕”的過程，但如何更好地參與到“切蛋糕”的環(huán)節(jié)中，構(gòu)建與鄉(xiāng)村長效互利共贏的機制，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍是其當前面臨的挑戰(zhàn)。

（二）與政府的信息對接機制有待完善

由于政府與企業(yè)之間缺乏完善的信息對接平臺，一方面，容易導致“信息不對稱”的問題出現(xiàn)，企業(yè)不能及時獲取政府資金到位的信息；另一方面，政府也不熟悉國有企業(yè)的專長特點，對國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中能在哪些領域充分發(fā)揮優(yōu)勢不明晰，從而使國有企業(yè)的優(yōu)勢無法全面展現(xiàn)出來，投入鄉(xiāng)村振興的成本加大，導致企業(yè)的某些工作難以正常、高效地開展。在這種情況下，如果企業(yè)和政府之間彼此“不熟悉”，僅利用自己的數(shù)據(jù)，那么推進鄉(xiāng)村振興的效率也會相對較低。這些問題的存在，不僅影響著國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，更影響國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的效果。

四、國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的前景展望

針對中鐵二十一局集團推動鄉(xiāng)村振興過程中所存在的問題，本文提出以下兩點展望，希望可以進一步完善中鐵二十一局集團的鄉(xiāng)村振興實踐，同時也對其他國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提供一定的啟示。

（一）打造共贏的管理機制

國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興其中一個重要的目標是實現(xiàn)企農(nóng)共享，即農(nóng)民有所得，企業(yè)有回報。與脫貧攻堅時期不同，鄉(xiāng)村振興在時間上持續(xù)更長，一直到2050；在內(nèi)容上，相較于脫貧攻堅“兩不愁三保障”的目標，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣泛。而且，由于我國東中西部鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎、地方性文化各方面存在較大差異，各類型村莊所面臨的主要矛盾不同，未來發(fā)展方向也不相同，這一客觀因素決定了國有企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興中不能采取“一刀切”的策略。因此，國有企業(yè)要在參與鄉(xiāng)村振興過程中總結(jié)典型經(jīng)驗，牢牢把握創(chuàng)造“共享價值”這一理念，持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興舉措。緊抓鄉(xiāng)村振興重大歷史機遇和巨大市場前景，加強與地方政府深度合作，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢深度開發(fā)，提升鄉(xiāng)村振興項目的投入回報率，實現(xiàn)與地方的長效合作模式，達到國有企業(yè)與地方雙贏的效果，找到一條地方和企業(yè)共贏發(fā)展的新路徑。

（二）建立有效的信息平臺

政府與國有企業(yè)之間要搭建一個完善、有效的信息對接平臺，營造良好的參與環(huán)境，這對于能否高效推動鄉(xiāng)村振興尤為重要。通過完善信息服務平臺，可以提高國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的有效性和針對性。政府可以通過線上線下融合，縣、區(qū)、市之間的信息聯(lián)動，為國有企業(yè)推送有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策性文件，方便國有企業(yè)充分掌握所需要的信息。并且，可以保障所發(fā)布信息的時效性，使國有企業(yè)在對接鄉(xiāng)村基本需求時可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢。

據(jù)國企網(wǎng)統(tǒng)計，截至2019年我國國有企業(yè)數(shù)量已達到46萬家。具有范圍廣、占比大、遍布我國各個地區(qū)的鮮明特點，可以實現(xiàn)在全國各地全面推廣的可能。另外，鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)工程，時間長、涉及面廣，對人力、物力、財力提出了更高的要求。國有企業(yè)有優(yōu)勢和能力肩負起這一使命，可以通過引導人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)反哺農(nóng)村，特別是在任務落實、人員配備、資金使用等多方面提供了保障與支持，為推動全體人民向共同富裕邁出堅實步伐，具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的效能，用實際行動回饋社會；另一方面，鄉(xiāng)村也為國有企業(yè)提供了更大的舞臺與空間進行發(fā)展和創(chuàng)新。因此，國有企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興中不僅要牢牢把握時代賦予的機遇與使命，積極履行社會責任，做鄉(xiāng)村振興中的“領頭羊”；還要從參與鄉(xiāng)村振興的實踐中開拓思路，把握市場機遇，構(gòu)建有效的市場發(fā)展模式，實現(xiàn)國有企業(yè)與地方的共贏發(fā)展，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，更好地成為新時代推進鄉(xiāng)村振興的重要動力。