張枝梅

（中鐵十七局集團第一工程有限公司，山西 太原 030032）

一、引言

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強[1]，其為促進經(jīng)濟增長，緩解社會就業(yè)壓力，推進新型城鎮(zhèn)化建設，保障和改善人民生活，為決勝全面建成小康社會做出了重要貢獻。在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。隨著《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（2013年～2030年）《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《交通強國建設綱要》等系列規(guī)劃的發(fā)布，大量國家重點工程項目給建筑施工企業(yè)提供了高質(zhì)量發(fā)展機遇，這些重大工程普遍面臨項目體量大、施工條件差、地質(zhì)條件復雜、技術含量高、安全風險大等諸多挑戰(zhàn)，而科技創(chuàng)新是迎接挑戰(zhàn)、解決難題的重要途徑。當前，創(chuàng)新文化缺失、創(chuàng)新需求不足、缺乏品牌意識、科技人員管理機制落后等問題已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新的阻礙[2]。

二、國家及行業(yè)對科技創(chuàng)新提出的要求

1.國家科技創(chuàng)新宏觀環(huán)境分析

近年來，我國圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出了一系列重大決策部署。科技部、國資委2018年4月印發(fā)《關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知（國科發(fā)資〔2018〕19號），其中第五條鼓勵中央企業(yè)增加研發(fā)投入，深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將技術進步要求高的中央企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍。引導和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入。

黨的二十大報告提出，“完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。建筑企業(yè)應加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。

2.建筑行業(yè)對科技創(chuàng)新工作的要求

國務院辦公廳先后印發(fā)的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），明確提出要推廣智能和裝配式建筑；2020年7月住建部、發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，提出要大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。建筑施工企業(yè)在裝配式建筑、智能建造、建筑工業(yè)化方面將會遇到大量新技術難題。

交通運輸部、科學技術部印發(fā)《交通領域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出突破國家重大戰(zhàn)略通道建設技術目標，開展跨江越海通道、西部陸海新通道、運河連通工程等重大基礎設施建設技術研究，突破長大穿山隧道、超大跨徑橋梁、懸浮隧道、高壩通航船閘、省水船閘、高速（重載）鐵路、空（海）事系統(tǒng)等關鍵技術，提升復雜地質(zhì)、水文、氣候等自然環(huán)境條件下交通基礎設施可靠性設計和智能建造技術水平。國家鐵路局印發(fā)《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出掌握復雜地質(zhì)30公里以上長大隧道建設技術，突破巖爆與大變形隧道設計施工、深切峽谷特大跨度橋梁建造等一系列技術難題，并逐步形成更高速度鐵路設計建造成套技術。建筑施工企業(yè)要想在國家實施的“一帶一路”、瓊州海峽通道、渤海灣海峽通道等重大工程交通基礎設施建設市場占有較大份額，要求必須在更高層次開展科技創(chuàng)新，才能具備完成施工生產(chǎn)任務的實力。

三、施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作存在的主要問題

1.持續(xù)科技創(chuàng)新動力不足

當前，建筑施工企業(yè)科技創(chuàng)新更多的是由下而上的管理模式，即項目一線根據(jù)工程特點、重點、難點提出以解決問題為主的應用類科技研究需求。其前提和基礎是承攬有工程項目，而目前建筑市場競爭日趨激烈，經(jīng)營承攬工程項目的領域、專業(yè)類別、數(shù)量具有很大的不確定性，工程項目技術含量高低不一，有時出現(xiàn)工程項目時斷時續(xù)，從而缺少申報高等級科技立項的條件，造成難以持續(xù)開展高質(zhì)量科技工作。

2.創(chuàng)新平臺建設總體比較薄弱

當前，大型施工企業(yè)普遍設立了企業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程試驗室等各類創(chuàng)新平臺，但專職科研人才配備少，配置的兼職人員主要精力是從事施工生產(chǎn)，配置的試驗研究的軟硬性種類不全，造成持續(xù)推進高水平科技工作的基礎不實。

3.缺乏穩(wěn)定的科技投入

建筑施工行業(yè)屬于完全開放的競爭市場，建筑施工企業(yè)數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈，建筑行業(yè)的平均利潤率持續(xù)下滑。目前，各行業(yè)普遍進入微利時代，籌資渠道有限，國家提倡的科技投入視同利潤政策難以有效落地，施工企業(yè)難以形成穩(wěn)定的科技投入機制，科技創(chuàng)新資金占產(chǎn)值比例普遍偏低，很大程度上影響科技試驗研究工作的深入開展。

4.缺少高水平科技創(chuàng)新人才隊伍

受制于建筑施工企業(yè)現(xiàn)場工作環(huán)境、工作強度、待遇、晉升通道等綜合因素的影響，高水平科技創(chuàng)新人才安心在施工企業(yè)的比較少，現(xiàn)有高素質(zhì)、高水平人才很大程度向建設行業(yè)政府監(jiān)管部門、投資平臺單位、建設單位流動，造成現(xiàn)有施工企業(yè)科技創(chuàng)新能力強的高水平人才普遍不足。另外，現(xiàn)場的工程技術人員流失現(xiàn)象比較嚴重，基層工程技術人員普遍年輕，項目的科技攻關能力不強，難以有效地帶動施工企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。

5.產(chǎn)學研合作機制不通暢

施工企業(yè)的特性決定了其偏重于施工技術應用及工藝創(chuàng)新，缺少必要的科技創(chuàng)新資源配置，與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作是非常必要的。但目前普遍存在產(chǎn)學研合作科研項目比例低，甚至部分施工企業(yè)完全委托科技院所、高校，施工企業(yè)自身完全不參與過程研究的現(xiàn)象，未能達到通過合作提升施工單位科技創(chuàng)新能力的目的。

6.科技考核機制不完善

當前，施工企業(yè)普遍對下制定了科技考核辦法，但科研考核的權重偏小，科技獎勵的力度偏弱，考核對象大多只是項目經(jīng)理、項目總工，未能覆蓋到全體員工，嚴重制約了工程技術人員科技創(chuàng)新的積極性和主觀能動性，影響企業(yè)整體科技水平的發(fā)展。同時，對群眾性技術革新工作重視不夠，企業(yè)員工技術創(chuàng)新意識淡薄[3]。

7.科技成果轉化率低

施工企業(yè)雖然形成了相應的科技成果，但受查詢渠道、后續(xù)工程項目施工內(nèi)容及施工條件差異性制約，缺乏普遍性和通用性，能完全復制推廣應用的科技成果比例偏低。另外，目前大中型施工企業(yè)普遍缺少自有作業(yè)工人，現(xiàn)場大多是勞務分包方式，操作工人流動變化大，勞務隊伍對既有科技成果的理解不到位，作業(yè)工人擔心不熟練而費時，仍然樂于按習慣工藝做法實施，造成大多數(shù)項目對科技成果推廣的組織力度弱，造成科技成果轉化低，給企業(yè)創(chuàng)造增值效益小。

8.科技創(chuàng)新管理能力不突出

施工企業(yè)及現(xiàn)場項目部技術負責人在科技工作中的核心作用發(fā)揮不強，大多忙于施工生產(chǎn)。其科技創(chuàng)新管理工作更多定位于日常的瑣事，而不是基于價值與效率提升的管理創(chuàng)新。因此，很難沉淀先進的管理經(jīng)驗進而形成組織的科技創(chuàng)新管理能力，科技創(chuàng)新管理人員自身管理素養(yǎng)也將隨著長期重復不增值的工作亟待提升。

四、施工企業(yè)加強科技創(chuàng)新工作的主要對策

1.加強主要領導抓科技創(chuàng)新工作機制

提高科技指標在主要領導干部考核體系中的權重占比；提高各級主要領導干部推進公司科技創(chuàng)新的意識；推動主要領導抓科技創(chuàng)新的主動性；推動分管領導抓公司科技創(chuàng)新規(guī)劃與實施；推動科技業(yè)務部門抓日常工作的規(guī)范化。大幅度提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

2.建立穩(wěn)定的科技投入制度

施工企業(yè)要把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，充分利用好國家研發(fā)費用加計扣除政策，完善國有企業(yè)研發(fā)費投入視同企業(yè)利潤的核算政策；企業(yè)內(nèi)部建立穩(wěn)定的科技研發(fā)專項資金。同時，積極申報外部高等級科技立項，爭取外部科技資助，確保重大科技研發(fā)項目的資金保障。

3.做實做強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設

引進配備高水平的專職研發(fā)人員和必要的科研設備與軟件，持續(xù)面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求，發(fā)揮前沿跟蹤、基礎研發(fā)、技術攻關的核心職責，有力、有序地推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”制[4]。著力突破制約施工企業(yè)主業(yè)的關鍵技術，提高創(chuàng)新平臺對重難點工程技術支撐程度和貢獻率；加快建設獨具專長的技術優(yōu)勢，發(fā)揮研發(fā)平臺在企業(yè)技術創(chuàng)新的核心地位。

4.加快創(chuàng)新人才隊伍建設

企業(yè)建立對專業(yè)技術人才隊伍和創(chuàng)新成果的考核評價機制，完善科技人才業(yè)績考核、激勵辦法，破除傳統(tǒng)唯學歷、唯論文、唯職稱、唯獎項的“四唯”評價方式，將科技進步相關指標與晉升通道、待遇有效掛鉤；營造企業(yè)總部與項目部“上下互動”，多層級、全范圍的人才培養(yǎng)熱潮，打造項目間橫向廣交流、拓思路、共進步的溝通管理模式，切實做到人才的專業(yè)能力與其崗位工作相適應；建立科技項目課題人、首席專家負責制，發(fā)揮課題負責人、首席專家在研發(fā)過程中的責、權、利，保證其具有一定靈活性的工作空間；積極構建“基礎研究+技術攻關+科技服務+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程研發(fā)生態(tài)鏈，加大跨學科融合發(fā)展力度，激發(fā)全體工程技術人員科研創(chuàng)新內(nèi)在動力。同時，通過外聘制度，建立一支開放靈活、兼容并蓄的專家人才隊伍，高起點建設企業(yè)科技智庫，支撐企業(yè)重大科技戰(zhàn)略決策的制定。

5.推進創(chuàng)新文化建設

加強創(chuàng)新文化宣傳，培養(yǎng)良好的創(chuàng)新風氣，形成尊重知識、尊重人才的文化氛圍。要創(chuàng)建一種激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的文化氛圍、環(huán)境和精神狀態(tài)。要培育創(chuàng)新意識，倡導創(chuàng)新精神；完善創(chuàng)新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和包容失敗的精神；不斷增強學術交流力度，努力營造鼓勵和支持科技人員實現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。

6.暢通產(chǎn)學研合作渠道

多渠道保障科技經(jīng)費，重點篩選科技課題，積極推進企業(yè)與高等院校、科研機構建立長期、穩(wěn)定的合作關系。通過科技成果轉讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等，開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，形成利益共享，風險共擔的產(chǎn)學研聯(lián)合機制；積極參與省部級重點研發(fā)項目，探索技術前沿，作為技術儲備納入研發(fā)成果庫[5]，為企業(yè)解決重大技術難題。同時，施工企業(yè)參與課題組人員通過向合作單位專業(yè)人員學習，推動鍛煉本企業(yè)技術人才。

7.大力開展群眾性創(chuàng)新活動

施工企業(yè)建立“大科技”協(xié)同機制，通過多種榮譽的激勵，調(diào)動一切技術人員從事科技工作的熱情，推進項目部一線制定科技考核細則，實行對一線員工的創(chuàng)新成果激勵約束。根據(jù)市場需求和現(xiàn)場需要，廣泛開展群眾性創(chuàng)新活動，大力開展以青年職工為主題的“五小成果”“創(chuàng)新工作室”創(chuàng)新活動，動員和組織廣大青年職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理，積極開展各類科技實踐和技術創(chuàng)新活動，研究開發(fā)實用性強的微創(chuàng)微改，有效推進企業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新。

8.抓實科技創(chuàng)新價值管理

減少專職研發(fā)人員日常事務性工作，保障其研發(fā)試驗的時間精力；建立企業(yè)內(nèi)部科技成果信息平臺，形成科技成果交流、咨詢和服務平臺；企業(yè)科技業(yè)務部門針對新上場工程項目內(nèi)容及特點，篩選擬推廣應用的成果清單，過程中加強督促檢查，逐步建立以重大示范工程為載體的四新成果推廣和應用機制，發(fā)揮科技創(chuàng)造價值作用。

五、結語

當前，整個建筑市場外部環(huán)境變化較大，傳統(tǒng)的市場空間越來越有限，人工成本連續(xù)增長，資源環(huán)境承載能力也達到了瓶頸，傳統(tǒng)的施工生產(chǎn)方式已經(jīng)難以持續(xù)，科技創(chuàng)新的重要性全面上升。建筑施工企業(yè)應樹立以科技創(chuàng)新提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新思路，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動工程建設效率、安全、環(huán)保、質(zhì)量方面的重要作用，提升科技創(chuàng)新在打造品牌、鞏固品牌、推動管理變革中的重要價值，拓展科技創(chuàng)新在市場開拓、業(yè)務引領、產(chǎn)業(yè)升級中的重要功能。