祝宏輝 呂斯嘉 劉瀅歌

摘要：地理標(biāo)志申請(qǐng)認(rèn)證和保護(hù)運(yùn)用，是區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化的有效途徑。文章通過對(duì)新疆兵團(tuán)各師優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品資源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和整理，并對(duì)兵團(tuán)地理標(biāo)志申請(qǐng)、保護(hù)與運(yùn)用的現(xiàn)狀進(jìn)行訪談分析發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品資源豐富，并主要集中在優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品方面；同時(shí)兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作中存在申請(qǐng)保護(hù)滯后、地理標(biāo)志品牌意識(shí)缺乏、參與主體之間生產(chǎn)合作不順暢等問題。因此，需要通過加強(qiáng)地理標(biāo)志宣傳與培訓(xùn)、加快優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的培育和申請(qǐng)、加強(qiáng)兵團(tuán)地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用、完善地理標(biāo)志參與主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提升地理標(biāo)志服務(wù)專業(yè)化水平、創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌體系等措施，依托地理標(biāo)志助力兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)產(chǎn)品；地理標(biāo)志；保護(hù)與運(yùn)用

一、引言

地理標(biāo)志是鑒別原產(chǎn)于一成員國(guó)領(lǐng)土或該領(lǐng)土的一個(gè)地區(qū)或一個(gè)地點(diǎn)的產(chǎn)品的標(biāo)志，是典型的涉農(nóng)品牌[1]，具有高質(zhì)量、高競(jìng)爭(zhēng)力、高品牌價(jià)值等特性[2-4]，能提升產(chǎn)品的品牌形象、促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、強(qiáng)區(qū)富民、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收益[5-7]。ALMUDENA[8]以西班牙牛肉市場(chǎng)為例，分析了地理標(biāo)志能夠有效促進(jìn)牛肉產(chǎn)品在市場(chǎng)中的推廣，AGOSTINO等[9]通過對(duì)歐洲優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)商的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志促進(jìn)了貿(mào)易利潤(rùn)的增加。李趙盼和鄭少鋒[10]發(fā)現(xiàn)使用地理標(biāo)志能夠?qū)ΛJ猴桃種植戶帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。獲得國(guó)家授權(quán)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，可以加貼國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)簽，與其他同類產(chǎn)品相區(qū)別，不僅為地理標(biāo)志產(chǎn)品贏得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的增值空間，而且能依據(jù)相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品有效保護(hù)，對(duì)假冒侵權(quán)行為予以制裁。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)地理標(biāo)志在“三農(nóng)”工作中的運(yùn)用十分重視，2015—2022年中央一號(hào)文件中多次強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)地理標(biāo)志認(rèn)證，加大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)，是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。新疆兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，種植高粱、大米、大豆、豌豆、綠豆、紅薯等多種糧食作物，棉花、啤酒花、甜菜、油菜、向日葵、煙葉、藥材等多種經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)，兵團(tuán)還擁有豐富的蔬菜瓜果資源、優(yōu)質(zhì)的牧業(yè)資源、特色的內(nèi)陸湖水產(chǎn)資源等[11]，應(yīng)緊抓地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)、保護(hù)這一工作抓手，加快推進(jìn)地理標(biāo)志及證明商標(biāo)培育，促進(jìn)兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌運(yùn)營(yíng)，提升兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，助力兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，走出新疆，走向世界。

為全面了解掌握兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及品牌建設(shè)情況，2020年12月兵團(tuán)成立《地理標(biāo)志助力新疆兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品提質(zhì)增效》項(xiàng)目組，項(xiàng)目組成員于2021年2月至8月期間，對(duì)兵團(tuán)14個(gè)師及所屬團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并將兵團(tuán)特色農(nóng)牧產(chǎn)品名錄和資源進(jìn)行梳理，摸清兵團(tuán)地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)的資源潛力；其次對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)有地理標(biāo)志產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)狀況及存在的問題展開調(diào)查分析，尋求問題背后的主要原因；最后提出依托地理標(biāo)志促進(jìn)兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品提質(zhì)增效的實(shí)施措施和方案。

二、兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品及地理標(biāo)志保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)查現(xiàn)狀

1.兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分布

通過對(duì)兵團(tuán)14個(gè)師農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查訪談，以及各師相關(guān)負(fù)責(zé)人填報(bào)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品清單進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，共收集兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品206個(gè)，兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品主要集中在林果、畜牧、蔬菜、糧食等產(chǎn)品類別，其中，林果類占99種（含加工品），畜牧類占33種（含加工品），蔬菜類占25種（含加工品），糧食類占20種（含加工品）。各類特色產(chǎn)品在區(qū)域分布上既有連片集中性，也有分散性：兵團(tuán)紅棗品牌及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要集中在第一師、第二師、第三師、第十三師、第十四師等5個(gè)師；蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要分布在第一師、第二師、第五師、第十師等4四個(gè)師；鮮食葡萄品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)分布廣泛，在第二師、第四師、第五師、第六師、第七師、第八師、第十二師、第十三師都有種植；釀酒葡萄、香料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要集中在第六師、第八師及第四師伊犁河谷地區(qū)；食葵產(chǎn)業(yè)主要集中在第十師阿勒泰地區(qū)；牛、馬、羊、豬、雞等畜牧養(yǎng)殖及加工產(chǎn)品，主要分布在第三師、第四師、第五師、第六師、第七師、第八師、第九師、第十四師；魚、蝦、蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖主要分布在第一師、第三師、第十師。

2.兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品構(gòu)成

兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品總數(shù)為206，其中農(nóng)產(chǎn)品類數(shù)量為185，占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品總數(shù)的89.8%；地理標(biāo)志數(shù)量為46，占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品總數(shù)的22.3%。各師優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品數(shù)量及占比如表1所示。各師產(chǎn)品種類較為豐富，其中第四師（45種）、第九師（23種）、第五師（20種）在區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品開發(fā)和培育方面走在兵團(tuán)前列，分別占兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品總數(shù)的21.8%、11.2%、9.7%。兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品占比較大，此外還包含酒類、植物油類、方便食品類、調(diào)料類、飲品類、腌臘制品類等少量涉農(nóng)加工產(chǎn)品，其中第二師、第五師、第六師、第十師、第十二師、第十三師、第十四師優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品均為農(nóng)產(chǎn)品，第四師優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品中非農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最多，45件產(chǎn)品中非農(nóng)產(chǎn)品35件，占比77.8%。兵團(tuán)多數(shù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)需求大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)，整體發(fā)展勢(shì)頭良好，其中種植、養(yǎng)殖規(guī)模在1 000畝（1 000頭只，按標(biāo)準(zhǔn)畜折算）以上的特色產(chǎn)品157個(gè)。兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品中注冊(cè)商標(biāo)數(shù)為182個(gè)，其中第十師（32個(gè)）、第五師（28個(gè)）、第四師（25個(gè)）分別占農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)總數(shù)的17.58%、15.38%、13.74%。

3.兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品培育主體構(gòu)成

兵團(tuán)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)培育，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型58種，其中，第四師新疆伊帕爾汗香料股份有限公司、新疆絲路酒莊有限公司、新疆伊香米業(yè)有限責(zé)任公司，有效帶動(dòng)了第四師薰衣草、葡萄酒和大米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；團(tuán)場(chǎng)帶動(dòng)型22種①，其中，第二師的二十一團(tuán)、二十七團(tuán)、三十一團(tuán)有效帶動(dòng)了第二師辣椒、啤酒花和羅布麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；合作社帶動(dòng)型58種，其中，第五師槐香園種植專業(yè)合作社、精博匯通種植專業(yè)合作社、玖伍種養(yǎng)殖專業(yè)合作社有效帶動(dòng)了第五師蘋果、葡萄和榛子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型17種，其中，第二師的馬鹿協(xié)會(huì)、第六師的五家渠甜瓜協(xié)會(huì)、第十師北屯瓜子行業(yè)協(xié)會(huì)有效帶動(dòng)了第二師馬鹿膠和馬鹿花盤、第六師甜瓜和第十師瓜子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在帶動(dòng)職工發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)上起到主導(dǎo)作用，詳見表2。

（二）兵團(tuán)地理標(biāo)志申請(qǐng)與保護(hù)工作現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)與保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記、審核和認(rèn)證工作。申報(bào)認(rèn)證成功的農(nóng)產(chǎn)品可以加貼農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一認(rèn)定的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”標(biāo)簽，提升產(chǎn)品品牌價(jià)值，維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。自2008年2月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，截止至2022年7月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共計(jì)3 510個(gè)。兵團(tuán)于2009年成功申報(bào)“和田玉棗”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，截至2022年3月，共申報(bào)獲批38件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中第二師、第八師領(lǐng)先農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)與保護(hù)?！跋乱暗匚鞴稀薄伴_來(lái)紅辣椒”“和田玉棗”“頂山食葵”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高了所在師和團(tuán)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和美譽(yù)度。

2.地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請(qǐng)與保護(hù)現(xiàn)狀

地理標(biāo)志是一種區(qū)別商品來(lái)源的商業(yè)標(biāo)記，其文字稱謂一般由地理名稱和商品名稱組成，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素如氣候、環(huán)境、水源等或者人文因素如產(chǎn)品制造工藝、傳統(tǒng)配方、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等所決定，因其地域性、品質(zhì)性、共享性、獨(dú)占性等特點(diǎn)，地理標(biāo)志對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局受理地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)、注冊(cè)工作。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，可以加貼“地理標(biāo)志產(chǎn)品”專用標(biāo)志，用以提升產(chǎn)品美譽(yù)度，依法維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。兵團(tuán)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)定工作起步較晚，于2010年成功注冊(cè)“和田玉棗HETIAN JADE DATE”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、2017年成功申報(bào)“前山錦紅”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，截至2022年3月，“圖木舒克冬棗”“北屯瓜子”“下野地西瓜”“下野地櫻桃”“下野地枸杞”“五家渠甜瓜”等6件地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)成功。目前兵團(tuán)共申請(qǐng)并獲批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品8種，“東風(fēng)西梅”“石河子黃桃”等11件兵團(tuán)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品正在申請(qǐng)、受理和審核中。

三、兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)保護(hù)工作明顯滯后

不論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)，還是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及證明商標(biāo)的申報(bào)，相對(duì)于兵團(tuán)各師地域特色鮮明的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品而言，其申報(bào)和注冊(cè)工作都明顯滯后。目前兵團(tuán)有38件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、8件地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及證明商標(biāo)獲批，同期新疆維吾爾自治區(qū)有91件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、140件地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及證明商標(biāo)獲批。兵團(tuán)在優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)保護(hù)工作上明顯滯后，亟需趕上。

2.優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志運(yùn)用與保護(hù)工作不到位

一是兵團(tuán)部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的運(yùn)用開發(fā)不到位，地理標(biāo)志助力優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升功能不顯著，是否加貼“綠標(biāo)”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)一標(biāo)簽）與職工增收關(guān)聯(lián)不大，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力態(tài)勢(shì)。部分師、團(tuán)場(chǎng)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，有的被同類產(chǎn)品趕超替代，有的市場(chǎng)需求顯著不足，種植面積萎縮甚至無(wú)人種植，基本處于“名存實(shí)亡”狀態(tài)。二是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品存在“套牌”“貼牌”問題，部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的所有人（團(tuán)場(chǎng)和合作社）在與產(chǎn)品經(jīng)銷商簽訂購(gòu)銷合同時(shí)，地理標(biāo)志產(chǎn)品運(yùn)用和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致本地出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品收獲后，由收購(gòu)方直接加貼自己的商標(biāo)進(jìn)行出售，“套牌”“貼牌”問題，對(duì)兵團(tuán)地理標(biāo)志產(chǎn)品自身品牌建設(shè)造成嚴(yán)重的影響。

3.兵團(tuán)地理標(biāo)志規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)效果不佳

一是持續(xù)運(yùn)用和創(chuàng)造地理標(biāo)志品牌價(jià)值的動(dòng)力和舉措比較缺乏。一些師、團(tuán)場(chǎng)比較重視“兩品一標(biāo)”申報(bào)工作，將申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品作為扶持做強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的抓手，往往對(duì)地理標(biāo)志前期培育的宣傳支持力度較大，認(rèn)證成功后的后續(xù)品牌建設(shè)和維護(hù)工作乏力，沒思路、沒規(guī)劃、沒具體建設(shè)方案和管理措施，為認(rèn)證而認(rèn)證，未能發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的價(jià)值提升效能，例如第十二師“西山農(nóng)場(chǎng)馬鈴薯”和第十三師“柳樹泉大棗”種植面積連年縮減，已經(jīng)不具備品牌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是受區(qū)域水土資源、品種資源趨同化的影響，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)趨同化現(xiàn)象突出，在團(tuán)域、師域、兵地三個(gè)不同區(qū)域?qū)哟伍g，存在不同程度交叉重合。例如“一師五團(tuán)蘋果”和“阿克蘇蘋果”，分別為兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和自治區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，產(chǎn)品同為“冰糖心紅富士”，除了產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)外，也給消費(fèi)者認(rèn)知帶來(lái)不便。怎樣在“既要突出個(gè)性，又要發(fā)揮合力”的原則下，協(xié)調(diào)好上述三個(gè)層面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨團(tuán)場(chǎng)、跨師域、兵地融合的地理標(biāo)志產(chǎn)品融合發(fā)展共建，是當(dāng)前優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)亟待解決的問題。

4.依托地理標(biāo)志提升特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識(shí)和舉措乏力

一是兵團(tuán)已獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，只有少部分標(biāo)志所有人（團(tuán)場(chǎng)及合作社）在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步申請(qǐng)、注冊(cè)了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，采用“地理標(biāo)志+證明商標(biāo)”的復(fù)合品牌發(fā)展模式，提升品牌價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層次。大部分標(biāo)志所有人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與運(yùn)用仍然停留在加貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)“綠標(biāo)”上，沒有申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，復(fù)合品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，偽劣產(chǎn)品“冒牌”侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)較大。二是盡管大部分合作社和職工對(duì)品牌作用有一定認(rèn)識(shí)，但也只停留在“有牌子的產(chǎn)品好賣、價(jià)格會(huì)高點(diǎn)”的淺顯層次，對(duì)品牌的培育及推廣運(yùn)營(yíng)缺乏具體謀劃，對(duì)通過品牌培育帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率的作用還沒有清醒認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致合作社和職工只關(guān)心產(chǎn)品的銷量和價(jià)格，較少投入精力對(duì)資源進(jìn)行品牌規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)。三是2017年末推行的團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，依據(jù)“四分開”原則，所有團(tuán)屬企業(yè)均與團(tuán)場(chǎng)脫離隸屬關(guān)系，導(dǎo)致以團(tuán)場(chǎng)為主體申報(bào)的地理標(biāo)志及商標(biāo)存在主體缺位狀況。

5.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品參與主體生產(chǎn)合作不順暢

通過對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，參與主體包括地理標(biāo)志所有人（團(tuán)場(chǎng)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)）和使用人（職工）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)獲批后，團(tuán)場(chǎng)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)和職工沒有就地理標(biāo)志的運(yùn)用及保護(hù)制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，地理標(biāo)志所有人和使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確。一是職工加貼農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“綠標(biāo)”的增收效應(yīng)不明顯，種植戶、商戶加貼地理標(biāo)志的積極性減弱，地理標(biāo)志所有人和授權(quán)使用人之間“違約”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是種植戶在地理標(biāo)志公用品牌使用上“搭便車”現(xiàn)象較為普遍，往往注重享受公共品牌帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)值提升的福利，但不重視地理標(biāo)志公共品牌價(jià)值的創(chuàng)造和維護(hù)，一些職工產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，為追求高產(chǎn)，違反產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)、過量施用農(nóng)藥、化肥，造成產(chǎn)品原料農(nóng)殘超標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量下滑和不達(dá)標(biāo)問題導(dǎo)致地理標(biāo)志品牌形象受損。

（二）主要原因

1.生產(chǎn)者對(duì)地理標(biāo)志功能認(rèn)識(shí)不清

團(tuán)場(chǎng)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收的作用機(jī)制認(rèn)識(shí)不清，普遍認(rèn)為只要加貼地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)簽，就能帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)值增值，沒有認(rèn)識(shí)到加貼“綠標(biāo)”只是對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的“背書”，其增收效應(yīng)的根源還是來(lái)自產(chǎn)品特色和優(yōu)質(zhì)。只有在根源上確保持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，建立“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)—消費(fèi)者認(rèn)可—地理標(biāo)志、品牌價(jià)值創(chuàng)造和提升—銷售價(jià)格提高”的正向循環(huán)，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增收效應(yīng)才能顯現(xiàn)。

2.地理標(biāo)志的使用尚未產(chǎn)生普遍的經(jīng)濟(jì)效益

兵團(tuán)乃至新疆的眾多地理標(biāo)志的使用過程中，尚未產(chǎn)生普遍的經(jīng)濟(jì)效益，即增收效應(yīng)和溢價(jià)效應(yīng)不顯著。類似“陽(yáng)澄湖大閘蟹”“安溪鐵觀音”等全國(guó)聞名的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及品牌還比較少見。據(jù)浙江大學(xué)卡特中心2021年發(fā)布的2020中國(guó)果品品牌價(jià)值評(píng)估報(bào)告中，新疆“庫(kù)爾勒香梨”“哈密瓜”和“阿克蘇核桃”上榜，品牌價(jià)值依次110.34億元、45.42億元和26.92億元，分別位列全國(guó)果品區(qū)域公用品牌價(jià)值的第2位、第14位和第31位。兵團(tuán)眾多地理標(biāo)志品牌價(jià)值建設(shè)落后，尚未出現(xiàn)全國(guó)知名的品牌。由于增收效應(yīng)和溢價(jià)效應(yīng)不顯著，從存量建設(shè)和增量申報(bào)兩方面，削弱了兵團(tuán)地理標(biāo)志產(chǎn)品各方參與主體的積極性，導(dǎo)致申報(bào)認(rèn)證、維護(hù)建設(shè)工作相對(duì)乏力。

3.地理標(biāo)志參與主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

兵團(tuán)地理標(biāo)志的所有人（團(tuán)場(chǎng)和合作社）和使用人（職工）之間處于松散合作關(guān)系，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不完善。尚未通過規(guī)范文本建立雙方生產(chǎn)合作、質(zhì)量監(jiān)督、利益分配、違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制等機(jī)制，導(dǎo)致合作雙方權(quán)責(zé)不明，地理標(biāo)志各方參與主體合作不順暢。

4.專業(yè)化品牌管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人才匱乏

地理標(biāo)志申請(qǐng)、運(yùn)用與保護(hù)工作的專業(yè)化屬性較強(qiáng)，僅僅依靠兵團(tuán)行政職能部門、團(tuán)場(chǎng)、合作社自身進(jìn)行地理標(biāo)志品牌規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)不切實(shí)際。目前兵團(tuán)參與地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)與保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)及人才都比較缺乏，專業(yè)化服務(wù)發(fā)展滯后導(dǎo)致兵團(tuán)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)效果不佳。

四、兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作的改進(jìn)措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)地理標(biāo)志宣傳與培訓(xùn)

由兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局知識(shí)產(chǎn)權(quán)處牽頭組織，聯(lián)合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中心、地理標(biāo)志專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校專業(yè)教師，定期開展有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、證明商標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳培訓(xùn)工作，借力知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)校園”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)連隊(duì)”“南疆行”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)，提高、強(qiáng)化對(duì)地理標(biāo)志助力兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌提升功能的認(rèn)識(shí)，提升全民尊重和保護(hù)地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)；圍繞地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展教育培訓(xùn)工作和服務(wù)支持，擴(kuò)大地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用的宣傳面和影響力。

（二）提速增量，加快優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的培育和申請(qǐng)

充分挖掘兵團(tuán)各師、團(tuán)場(chǎng)特色產(chǎn)品潛在資源，組織編撰印發(fā)《兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品名錄》《兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄》《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)用操作手冊(cè)》等地理標(biāo)志實(shí)用資料，梳理、明確特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、區(qū)域范圍和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，分批次加快兵團(tuán)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育和申請(qǐng)，籌劃、規(guī)范申請(qǐng)材料和要件，申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，培厚品牌增益、產(chǎn)品增收的基礎(chǔ)。

（三）盤活存量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)用

結(jié)合實(shí)際情況，分析、測(cè)評(píng)兵團(tuán)現(xiàn)有38件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展態(tài)勢(shì)和品牌價(jià)值，制訂針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和處置方案。一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)需求旺盛的地理標(biāo)志，應(yīng)緊抓已有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和證明商標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持現(xiàn)有產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志雙向融合發(fā)展，推進(jìn)“地理標(biāo)志+證明商標(biāo)”的復(fù)合品牌保護(hù)和增值模式，增加品牌復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值。二是重塑兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌形象，組建兵團(tuán)地理標(biāo)志運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)與運(yùn)營(yíng)管理，杜絕“貼牌”“套牌”現(xiàn)象，維護(hù)提升地理標(biāo)志自身品牌價(jià)值。三是做好“萎縮”“僵尸”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的清理和處置，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)職能部門做好協(xié)調(diào)溝通工作，申請(qǐng)撤銷該類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，維護(hù)兵團(tuán)地理標(biāo)志的整體市場(chǎng)聲譽(yù)。四是盡快完成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所有人的變更工作，將“團(tuán)場(chǎng)”變更為“專業(yè)合作社”，妥善做好權(quán)責(zé)移交，促進(jìn)地理標(biāo)志市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（四）理順關(guān)系，完善地理標(biāo)志參與主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是理順兵團(tuán)地理標(biāo)志的所有人（團(tuán)場(chǎng)和合作社）和使用人（職工）之間的合作關(guān)系，制定、完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確參與主體在授權(quán)加盟、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配、品牌創(chuàng)建、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督懲戒等重要環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，規(guī)范參與主體的行為。二是發(fā)揮地理標(biāo)志龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，吸引農(nóng)戶、合作社等市場(chǎng)主體參與地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工增收、企業(yè)（合作社）贏利、產(chǎn)業(yè)和品牌發(fā)展壯大的合作共贏。

（五）招納人才，提升地理標(biāo)志服務(wù)專業(yè)化水平

一是加強(qiáng)地理標(biāo)志專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)內(nèi)地地理標(biāo)志產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)I(yè)化和高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育本地地理標(biāo)志業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的地理標(biāo)志開發(fā)申報(bào)、商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)管理、品牌發(fā)展規(guī)劃提供全領(lǐng)域、專業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮地理標(biāo)志人才引領(lǐng)作用，助推兵團(tuán)特優(yōu)產(chǎn)品品牌增值。二是加強(qiáng)與國(guó)家、援疆省市及自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的交流與合作，建立兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培育、提升行政職能部門、企事業(yè)單位地理標(biāo)志專業(yè)人才隊(duì)伍及能力水平，分層次、分師域開展地理標(biāo)志領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)。三是建立兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才信息庫(kù)，籌劃組建兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究智庫(kù)，形成兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域高端復(fù)合型人才隊(duì)伍，滿足兵團(tuán)專利、品牌、地理標(biāo)志、植物新品種權(quán)等主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的理論研究、教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等需求。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立兵團(tuán)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與運(yùn)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵團(tuán)地理標(biāo)志建設(shè)、保護(hù)與運(yùn)營(yíng)工作。一是堅(jiān)持“既要突出個(gè)性，又要發(fā)揮合力”的原則，協(xié)調(diào)好團(tuán)場(chǎng)之間、師域之間的地理標(biāo)志產(chǎn)品共建關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨團(tuán)場(chǎng)、跨師域的地理標(biāo)志產(chǎn)品融合發(fā)展。二是加強(qiáng)特定區(qū)域內(nèi)公用品牌的建立，以地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、證明商標(biāo)等為抓手，加強(qiáng)區(qū)域商標(biāo)品牌資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理，鼓勵(lì)兵團(tuán)各師整合區(qū)域內(nèi)商標(biāo)品牌資源，構(gòu)建以區(qū)域公共品牌為龍頭，企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、地理標(biāo)志及證明商標(biāo)相互支撐的金字塔型品牌體系，發(fā)揮品牌集群效應(yīng)，講好品牌故事，提升兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品整體形象和市場(chǎng)影響力。三是加強(qiáng)兵地融合與合作，爭(zhēng)取地方黨委政府支持，形成兵地地理標(biāo)志及商標(biāo)品牌建設(shè)工作合力，高位推動(dòng)兵地地理標(biāo)志及商標(biāo)品牌融合發(fā)展，建成兵地地理標(biāo)志及商標(biāo)品牌推進(jìn)工作體系及合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兵地地理標(biāo)志、商標(biāo)品牌融合發(fā)展，共享共用，做強(qiáng)做大新疆地理標(biāo)志及商標(biāo)品牌，實(shí)現(xiàn)雙贏。

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Investigation and Research on the Protection of Geographical Indications of High-quality characteristic Agricultural Products of the XPCC

2Zhu Honghui1Lv SiJia3Liu Yingge

（1College of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832000， Xinjiang， China;

2Rural Revitalization Research Center， Shihezi University， Shihezi 832000， Xinjiang， China;

3Law School， University of International Business and Economics，Beijing， 100105， China）

Abstract： The application for certification and protection of geographical indications is an effective way to industrialize and brand high-quality and characteristic products in the region. Through the investigation， statistics and collation of the high-quality characteristic product resources of the each division of the XPCC， and the interview and analysis of the current situation of the application， protection and use of the geographical indications of XPCC， the paper has found that the high-quality characteristic products of the Corps are rich in resources and mainly focus on the agricultural products. At the same time， there are problems in the work of the XPCC in the work of geographical indications of high-quality and characteristic agricultural products， such as lagging application for protection， lack of brand awareness of geographical indications， and unsmooth production cooperation between participating entities. Therefore， it is necessary to rely on geographical indications to help the Corps improve the quality and efficiency of high-quality characteristic products by strengthening the publicity and training of geographical indications， accelerating the cultivation and application of geographical indications of high-quality characteristic products， strengthening the protection and application of geographical indications of geographical indications， improving the mechanism of linking the interests of the participants in geographical indications， improving the professional level of geographical indication services， and creating a regional brand system of high-quality characteristic products.

Key words： characteristic agricultural products; geographical indications; improve quality and efficiency