曾偉

摘要：入世以來，我國食物生產(chǎn)并未因進口沖擊而出現(xiàn)下滑，呈全面增長態(tài)勢。與此同時，我國各類食物凈進口量不斷增長，部分食物對外依存度不斷提高。從土地密集型食物看，谷物對外依存度總體控制在10%以內(nèi)，三大主糧仍以國內(nèi)供應(yīng)為主；油脂油料和食糖對外依存度明顯提高，特別是大豆和植物油供應(yīng)高度依賴國際市場。從勞動密集型食物看，肉類對外依存度總體低于10%，但牛肉對外依存度較高；奶產(chǎn)品對外依存度總體不足7%，但奶粉、奶油和奶酪高度依賴進口；水果、蛋、蔬菜和水產(chǎn)品基本完全自給。產(chǎn)需缺口、國內(nèi)外價差以及食物政策是我國食物對外依存度提高的主要驅(qū)動因素。未來食物供應(yīng)保障要采取立足國內(nèi)為主、國外為輔，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源有效調(diào)劑和補充國內(nèi)食物供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。

關(guān)鍵詞：食物；對外依存度；供應(yīng)保障

一、引言

洪范八政，食為政首。食物安全已成為關(guān)系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FA0）于1974年首次提出“食物安全”（Food Security）概念，直譯為“食物安全”或“食物保障”，概念的范圍遠大于“糧食安全”，但國內(nèi)學(xué)者約定俗成的將其當(dāng)作“糧食安全”。早在福建工作時，習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中提出“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”。近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。黨的二十大報告明確指出，要樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。入世以來，隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合程度日益加深，受食物消費結(jié)構(gòu)升級、國內(nèi)外價差等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，部分食物對外依存度不斷提高，特別是大豆、植物油等食物供應(yīng)高度依賴國際市場，且進口來源國高度集中，影響國家食物安全，受到社會各界高度關(guān)注與擔(dān)憂。

對外依存度是各國廣泛采用的衡量一國經(jīng)濟對國外依賴程度的指標(biāo)，可以全面地對某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行衡量。對外依存度指標(biāo)可細(xì)化為出口依存度、進口依存度和凈依存度，凈依存度可以在一定程度上反映產(chǎn)業(yè)安全問題[1]?；仡櫸墨I，國內(nèi)大部分學(xué)者從食物自給率角度評估我國食物安全問題，鮮有文獻從食物對外依存度角度進行研究?，F(xiàn)有從食物凈依存度評估中國食物安全問題的研究僅是分析某一品種的進口對外依存度，或者從產(chǎn)值角度評估農(nóng)業(yè)對外依存。比如，謝惠敏和田志宏[2]基于關(guān)聯(lián)產(chǎn)品視角測算中國油料對外依存度，其認(rèn)為2017年中國油料進口依存度為71%，其中大豆進口依存度高達89%。李靖[1]通過貿(mào)易額與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比測算中國農(nóng)業(yè)對外依存度，其認(rèn)為2007年中國農(nóng)業(yè)對外總依存度為12%。此外，已有的研究使用表觀消費量即凈進口量與產(chǎn)量之和來衡量實際消費量，而忽略了庫存，其測算的對外依存度結(jié)果準(zhǔn)確度不夠。為準(zhǔn)確評估我國各類食物對外依存度，本文通過使用凈進口量與消費量的比值全面測算中國不同品種的食物對外依存度，并分析其影響因素，并進一步提出了保障食物供應(yīng)的路徑與政策建議，以期為保障國家食物安全提供理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實參考。

二、加入WTO以來中國食物供需變化趨勢

（一）國內(nèi)食物生產(chǎn)呈全面增長態(tài)勢

從土地密集型食物生產(chǎn)看，缺乏比較競爭優(yōu)勢的谷物、油料和食糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持長期增長趨勢，并未因進口沖擊而出現(xiàn)下滑[3]。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在稻谷、小麥最低收購價和玉米臨時收儲政策及生產(chǎn)者補貼等政策支持下，2021年國內(nèi)谷物產(chǎn)量從2000年的3.42億噸增至5.46億噸，創(chuàng)歷史最高水平，實現(xiàn)年均2.3%的持續(xù)增長，尤其是近十年來谷物產(chǎn)量穩(wěn)定在5.0億噸以上，為實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”奠定了堅實可靠的內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)[4]。與具有耕地競爭關(guān)系的谷物相比，油料作物和糖料作物單產(chǎn)水平低，大部分品種機械化程度低，種植效益偏低，某些年份產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，但在國家大豆振興計劃和食糖調(diào)控政策的支持下，總體保持相對緩慢增長趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2021年，油料產(chǎn)量從4 919萬噸增至5 993萬噸，年均增長0.9%；食糖產(chǎn)量從695萬噸增至1 060萬噸，年均增長1.9%。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在油料生產(chǎn)和進口增長帶動下，2000—2021年，我國植物油產(chǎn)量從492萬噸增至599萬噸，年均增長0.9%。

從勞動密集型食物生產(chǎn)看，具有較強比較競爭優(yōu)勢、高附加值的肉蛋奶、水果、蔬菜和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也實現(xiàn)了較快增長，水果增速最為顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2021年，水果產(chǎn)量從0.62億噸增至2.96億噸，年均增長7.3%；產(chǎn)量前五的是蘋果、香蕉、柑桔、梨和葡萄，其產(chǎn)量占我國水果總產(chǎn)量的50%左右；蔬菜產(chǎn)量從4.45億噸增至7.75億噸，年均增長3.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量從3 617萬噸增至6 255萬噸，年均增長2.7%。在國內(nèi)谷物增產(chǎn)和大豆進口增加的支撐下，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也保持長期增長態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2021年，肉類產(chǎn)量從5 955萬噸增至8 125萬噸，年均增長1.2%，并且生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，豬肉占比下降，牛羊禽等其他肉類產(chǎn)量占比持續(xù)提高，有效滿足了居民多樣化的消費需要；蛋產(chǎn)量從2 182萬噸增至3 408萬噸，年均增長2.1%；奶類產(chǎn)量從977萬噸增至3 911萬噸，年均增長6.8%。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量的增長為有效滿足人民消費結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)食物消費呈總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、收入水平的不斷提高，我國食物消費進入快速增長時期，各類食物消費量均大幅增加，食物消費更加多樣化，由單一的糧食、蔬菜為主向多元化發(fā)展，由植物性食物為主向動植物性食物并重轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)更加合理。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2000—2021年，我國食物消費總量從10.8億噸增至21.0億噸，年均增長3.2%。消費增速最顯著的是水果、奶和植物油。2000—2021年，我國水果消費量從0.62億噸增至2.97億噸，年均增長7.7%；奶類消費量從982萬噸增至4 189萬噸，年均增長7.2%；植物油消費量從639萬噸增至1 561萬噸，年均增長為4.3%（見表2）。食糖、蔬菜、水產(chǎn)品、蛋和肉類消費量也保持較快增速。2000—2021年，我國食糖消費量從848萬噸增至1 550萬噸，年均增長2.9%；蔬菜消費量從4.43億噸增至7.68億噸，年均增長2.7%；水產(chǎn)品消費量從3484萬噸增至5986萬噸，年均增長2.6%；蛋消費量從2 175萬噸增至3 398萬噸，年均增長2.2%；肉類消費量從5 968萬噸增至8 803萬噸，年均增長1.9%（見表2）。谷物和油料分別是飼料糧重要的能量來源和蛋白來源，肉蛋奶和水產(chǎn)品消費量的快速增長也帶動谷物等飼料糧需求大幅增加。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2000—2021年，我國油料消費量從6 394萬噸增至15 606萬噸，年均增長4.3%；谷物消費量從3.72億噸增至6.21億噸，年均增長2.5%（見表2）。食物消費結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，2000—2021年，我國谷物和蔬菜的消費量占食物總消費量的比重由77.8%降至68.2%①。

（三）國內(nèi)食物進口快速增長

從土地密集型食物看，在國內(nèi)增產(chǎn)情況下，加入WTO以來我國谷物、油料和食糖進口呈快速增長趨勢，而出口量不斷下降，已全部處于凈進口狀態(tài)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2000—2021年，我國谷物進口量從288萬噸增至5 667萬噸，年均增長15.2%，谷物進口量增加主要受品種結(jié)構(gòu)性的短缺和國內(nèi)外價差的影響[5]。從2008年開始谷物由凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口，2008年為60萬噸，至2021年提高到5371萬噸，年均增長41.3%。油料、植物油和食糖凈進口規(guī)模也快速擴大（見表3）。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2000—2021年，我國油料凈進口量從1 454萬噸擴大至9 347萬噸，年均增長6.2%；植物油凈進口量從145萬噸擴大至935萬噸，年均增長6.2%；食糖凈進口量從56萬噸擴大至621萬噸，年均增長16.1%（見表3）。特別是，谷物進口量占我國食物進口總量比重由12%升至30.5%②，這也大體符合我國人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，既滿足了全社會對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，又減輕了國內(nèi)資源環(huán)境承受的壓力[3]。

具有比較優(yōu)勢的勞動密集型食物進口量也快速增長，主要是品種調(diào)劑，滿足國內(nèi)消費者高品質(zhì)、差異化和特色農(nóng)產(chǎn)品需求。據(jù)FAO-OECD《Agricultural Outlook 2021-2030》數(shù)據(jù)，2000—2021年，我國肉類進口量從105萬噸增至737萬噸，年均增長9.7%，進口量最多的是牛肉，主要由于我國居民消費升級，高蛋白、低脂肪的牛肉備受年輕消費群體偏好。從2007年開始我國肉類呈持續(xù)凈進口狀態(tài)，2007年凈進口為7萬噸，2021年提高至678萬噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2000—2021年，我國奶類的進口量也呈指數(shù)型上升，由9萬噸擴大至286萬噸，年均增長17.9%，主要進口的是奶粉、奶酪和奶油。水果進口量也呈持續(xù)擴大態(tài)勢，由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國，2018年凈進口量為20萬噸，2021年提高至116萬噸，年均增長79.8%，進口的主要是附加值較高的櫻桃、龍眼、榴蓮等。我國蔬菜和水產(chǎn)品仍保持較強的出口競爭力（見表4），出口量穩(wěn)步增長，同時進口量也快速增加。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（uncontrade）顯示，2000—2017年，我國蔬菜年進口量保持在5萬噸左右，但是2018年蔬菜進口量跳漲至24萬噸（見表3），2021年擴大至32萬噸，進口最多的是干辣椒。

三、 加入WTO以來我國食物對外依存度變化趨勢及原因

（一）我國食物對外依存度變化趨勢

表5為以實物凈進口數(shù)量與國內(nèi)總消費量的比值計算的我國各類食物對外依存度。由表5可以看出，加入WTO以來，國內(nèi)主要食物的對外依存度明顯提高。

從土地密集型食物看，谷物基本自給、口糧絕對安全，油籽、植物油和食糖對外依存度高。第一，近二十年我國谷物對外依存度雖有所提高，但總體控制在10%以內(nèi)，三大主糧仍以國內(nèi)供應(yīng)為主。2000—2021年，我國谷物對外依存度從-1.8%提高至8.7%。其中，稻米和小麥對外依存度分別從

-1.2%、-0.4%提高至2.5%和5.9%，但總體保持較高的自給能力，少量進口主要是品種調(diào)劑；而玉米、大麥、高粱對外依存度則明顯提高，分別從-6.0%、47%、0.1%提高至7.5%、72.6%和78.5%，主要是為了滿足能量飼料原料消費需求。第二，近二十年我國油脂油料和食糖對外依存度明顯提高，特別是大豆高度依賴國際市場供應(yīng)。2000—2021年，我國油料對外依存度從22.7%提高至59.9%，其中大豆從48.8%提高至85.3%，主要是豆粕等蛋白飼料原料國內(nèi)缺口巨大；將進口的大豆、油菜籽、花生、葵花籽等油料折油，我國植物油對外依存度由37.5%提高至68.4%，最高時達81.7%；食糖對外依存度從3.0%提高至40.3%。

從勞動密集型食物看，肉類基本自給，蛋、液態(tài)奶、水果、蔬菜和水產(chǎn)品絕對安全，奶制品對外依存度高。第一，肉類對外依存度總體低于10%，豬肉、禽肉、羊肉對外依存度較低，但牛肉對外依存度較高。2000—2021年，我國肉類對外依存度從0.2%提高至7.7%，總體仍保持較高自給能力。其中，豬肉從-0.3%提高至7.1%；羊肉從0.5%提高至6.9%；禽肉從2.3%提高至6.9%；而牛肉對外依存度明顯提高，從-0.9%提高至22.7%。第二，奶產(chǎn)品對外依存度總體不足7%，液態(tài)奶基本自給，但奶粉、奶油和奶酪高度依賴進口。2000—2021年，我國奶產(chǎn)品對外依存度從0.5%提高至6.8%，總體仍以國內(nèi)供應(yīng)為主。其中，液態(tài)奶從-0.2%提高至3.2%；而奶粉則從9.8%提高至56.4%。特別是，2012—2021年，我國奶油對外依存度從32.7%提高至55.7%；奶酪對外依存度從12.8%提高至90.7%。第三，蛋、蔬菜和水產(chǎn)品保持凈出口態(tài)勢，其基本完全自給。水果對外依存度不足1%，也基本自給。

（二）我國食物對外依存度提高的原因

1.成本因素，國內(nèi)外價差驅(qū)動“非必需”食物進口增加。農(nóng)產(chǎn)品屬于同質(zhì)性較高的產(chǎn)品，競爭力的高低由價格決定，也就是由生產(chǎn)成本高低決定。高水平對外開放下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的決定因素是國內(nèi)外價差，當(dāng)國際價格顯著低于國內(nèi)價格，即使國內(nèi)產(chǎn)量增加、產(chǎn)需缺口下降，進口量也會不降反升，出現(xiàn)“國貨入庫、洋貨入市”局面[6]。近年來，隨著勞動力、土地、環(huán)境保護、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農(nóng)業(yè)進入成本快速上漲時期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本已全面超過國外水平，競爭優(yōu)勢逐步喪失。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料摘要2021》數(shù)據(jù)顯示，2003—2020年，我國谷物、大豆、甘蔗、甜菜、豬、奶牛的每畝（頭）生產(chǎn)成本分別增長了2.0倍、1.8倍、2.1倍、2.6倍、3.5倍和1.0倍。自2011年開始，我國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本先后超過美國，競爭優(yōu)勢逐漸喪失[7]。2021年我國稻谷、小麥、玉米和大豆每畝生產(chǎn)比美國高出12.8%～179.6%；若考慮單產(chǎn)差異，我國稻谷、玉米和大豆的生產(chǎn)成本比美國高更多（見表6）。自2013年開始，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“成本地板”的抬高使得國內(nèi)外主要糧食品種價格逐漸開始倒掛，差距不斷擴大，大豆國內(nèi)外價差最高時達到1.3元/斤，小麥保持在0.2～0.4元/斤的差距，玉米價差也不斷拉大，糧食進口的價差驅(qū)動特征日漸增強，超過國內(nèi)正常供需缺口之外的非必需進口大量增加[8]（見圖1至圖4）。相關(guān)測算結(jié)果顯示，2012—2015年我國每年糧食產(chǎn)需缺口約為5 000萬噸，但凈進口量在8 000～10 000萬噸，如果考慮大豆與谷物之間的替代性，估計超過一半的進口糧食為“非必需進口”；若進一步考慮國內(nèi)庫存，有的年份甚至全部為“非必需進口”[9-10]。主要畜產(chǎn)品也存在較大的國內(nèi)外差距，豬肉、牛肉、羊肉國內(nèi)外價格比一度擴大至2.8、2.5和2.4，導(dǎo)致肉類進口急劇增長[8]。食物“非必需”進口的增加不僅會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成擠壓，還會沖擊農(nóng)民就業(yè)，影響農(nóng)民收入。

2.需求因素，產(chǎn)需缺口擴大支撐食物進口增加。與我國同屬人多地少、飲食習(xí)慣相近的日本和韓國，兩國在經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，都經(jīng)歷了食物自給能力下降，對外依存度不斷提高的過程[11]。加入WTO以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的急速推進，不斷與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)帄Z土地、水、勞動力等資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土資源約束越來越緊，嚴(yán)重制約了增產(chǎn)的能力。與此同時，根據(jù)班尼特定律，隨著人民收入水平的提高，居民米面等淀粉類食物消費不斷下降，油糖肉蛋奶等營養(yǎng)豐富的食物需求大幅度增加，盡管在黨中央、國務(wù)院的大力支持下我國食物生產(chǎn)未受進口沖擊而實現(xiàn)全面增長，但是土地密集型食物以及高度依賴糧食的肉奶產(chǎn)量增速遠小于消費，導(dǎo)致產(chǎn)需缺口逐年擴大，依靠國內(nèi)生產(chǎn)難以滿足大國居民食物消費需求，需要適度進口食物保障國內(nèi)供應(yīng)。2000—2021年，我國谷物產(chǎn)需缺口從3 000萬噸擴大至5 800萬噸，增長93.3%；油料缺口從1 475萬噸擴大至

9 613萬噸，增長5.5倍；植物油缺口從147萬噸擴大至962萬噸，增長5.5倍；食糖缺口從153萬噸擴大至490萬噸，增長2.2倍；肉類缺口從13萬噸擴大至678萬噸，增長51.2倍；奶產(chǎn)品缺口由5萬噸擴大至278萬噸，增長54.6倍（見表7）。據(jù)專家測算，2021年我國進口的大豆和植物油數(shù)量相當(dāng)于使用了境外8.5億畝種植面積，我國農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量相當(dāng)于10億畝以上的播種面積[12]。因此，適度進口食物既是滿足不斷增長需求的理性選擇，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀現(xiàn)實的必然趨勢。

3.政策因素，國內(nèi)食物政策引發(fā)供給與需求錯配。在資源條件有限下，大部分國家往往采取“有保有放”策略，重點保障口糧供應(yīng)安全。作為居民主要口糧的稻米和小麥，我國通過最低收購價以及進口配額限制等政策予以充分保護，圍繞“口糧絕對”安全目標(biāo)，我國稻谷和小麥連年產(chǎn)需有余，庫存高企，保持高自給率。2021年我國稻米、小麥期末庫存高達1.02億噸和1.43億噸，均幾乎相當(dāng)于一年的消費量，庫存消費比分別高達68.2%和104.7%，遠高于18%的國際糧食安全警戒線③。隨著經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，口糧消費不斷下降，肉蛋奶糖水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品消費需求日益增加，但是在過去“以糧為綱”舊觀念下，我國形成以糧食產(chǎn)量為核心，甚至是片面追求糧食增產(chǎn)的導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致部分品種產(chǎn)需缺口越來越大。以小麥為例，我國生產(chǎn)多為普通小麥，高品質(zhì)強筋和弱筋小麥產(chǎn)量（350萬噸～450萬噸）無法滿足市場需求（600萬噸～800萬噸），導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)小麥進口量逐年增長。近年來，國家采取各種措施大力支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，但是我國養(yǎng)殖肉用牛嚴(yán)重不足，國內(nèi)牛肉供給主要來源于役用黃牛、淘汰的奶牛和多元雜交牛等，不具備生產(chǎn)中、高檔牛肉的基本條件。我國水果生產(chǎn)主要為蘋果、柑橘、梨、葡萄和香蕉，五大水果產(chǎn)量占水果總量的50%左右，水果品種較為單一，高附加值的優(yōu)質(zhì)水果如榴蓮和櫻桃等生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)需求。

四、未來我國食物供應(yīng)保障路徑與政策建議

從中長期看，我國即將邁過高收入國家門檻，消費結(jié)構(gòu)升級將加速，而水土資源和環(huán)境約束趨緊，未來我國食物消費需求增長將顯著高于國內(nèi)生產(chǎn)增長，飼料糧、肉蛋奶等食物產(chǎn)需缺口仍將繼續(xù)擴大，到2030年我國玉米、大豆、牛肉、羊肉和奶類的產(chǎn)需缺口將分別達到5 515萬噸、12 862萬噸、351萬噸、570萬噸和2 548萬噸，對外依存度將提高至16.6%、87.4%、32.2%、30.2%、11.4%，分別比2021年提高9個百分點、2個百分點、7個百分點、4個百分點和33個百分點[13]。為保障人口峰值和食物消費結(jié)構(gòu)升級后的食物需求總量，預(yù)計需要43億畝的土地種植面積[14]，與2021年相比缺口約18億畝。因此，利用國際市場和國外資源保障部分食物供給既是客觀現(xiàn)實也是必然趨勢。但是我國人口總數(shù)超過14億，食物需求量巨大，而國際食物貿(mào)易量有限。比如，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國稻米年消費量1.49億噸，而國際出口量僅4 936萬噸。因此，一些大宗食物供給高度依賴國際市場既不現(xiàn)實也不安全，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的食物安全帶來不利影響。保障國內(nèi)食物供應(yīng)需要采取立足國內(nèi)為主、國外為輔，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源有效調(diào)劑和補充國內(nèi)食物供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。

（一）立足國內(nèi)供應(yīng)，提高食物安全保障能力

一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅持農(nóng)田農(nóng)用，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，繼續(xù)面向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強化后期監(jiān)管維護。貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，培養(yǎng)和推廣品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐的新品種，開展專用優(yōu)質(zhì)糧食作物、特色經(jīng)濟作物良種聯(lián)合攻關(guān)，加強特色畜禽水產(chǎn)良種種質(zhì)資源保護開發(fā)利用力度，全面實施遺傳改良計劃，提升自主育種能力。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化背景下居民食物消費結(jié)構(gòu)變化，跳出以糧為綱的觀念，統(tǒng)籌抓好重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，兼顧好稻谷小麥等口糧與玉米大豆等支撐的肉、蛋、奶的消費替代和營養(yǎng)需求，提高供給體系的適配性。三是強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵政策。加快構(gòu)建輔之以利、輔之以義的保障機制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，強化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，壓實地方黨委、政府主體責(zé)任。

（二）開源節(jié)流，統(tǒng)籌保障國內(nèi)食物需求

一是深挖食物增長潛力。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)利用后備耕地資源，實行鹽堿地、干旱區(qū)土地改造工程，拓展食物生產(chǎn)資源邊界。比如，我國低產(chǎn)耕地約3.2億畝，其畝均糧食產(chǎn)量低于200千克，改造培育提升后畝均產(chǎn)量可達到300千克，可增加糧食產(chǎn)能0.32億噸；可開發(fā)的后備耕地資源3.4億畝，按低地畝產(chǎn)計算，可增加糧食產(chǎn)能0.68億噸，兩者合計約1.0億噸，能夠彌補我國糧食產(chǎn)需缺口[15]。二是拓寬食物生產(chǎn)空間。過去食物的生產(chǎn)來源主要是耕地，現(xiàn)在要從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源擴展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源，增強食物系統(tǒng)韌性，筑牢食物安全基礎(chǔ)。三是加強食物節(jié)約減損。食物節(jié)約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源消耗。據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所測算，我國每年僅餐桌食物浪費量約1 700～1 800萬噸，相當(dāng)于3 000～5 000萬人一年的食物量，減少糧食損耗和浪費就相當(dāng)于糧食增產(chǎn)。。要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進全鏈條節(jié)約減損，建立健全常態(tài)化、長效化工作機制，強化全民節(jié)約意識，形成全社會愛惜食物的良好風(fēng)尚。

（三）適度進口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模節(jié)奏

隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平的提高，對食物數(shù)量、品質(zhì)提出了更高要求，全部依靠國內(nèi)資源，地不夠，水不足，生態(tài)環(huán)境也承載不了，需要通過國際市場調(diào)配資源，彌補部分國內(nèi)食物供求缺口。適度進口是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。在提高國內(nèi)食物自給保障能力的同時，要充分用好兩個市場、兩種資源，保障食物供需動態(tài)平衡。一是健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，明確不同農(nóng)產(chǎn)品進口的規(guī)模和優(yōu)先序。完善農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額和國際貿(mào)易管理，建立健全進口監(jiān)測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品進口檢驗檢疫，嚴(yán)厲打擊走私行為。二是科學(xué)有序釋放農(nóng)產(chǎn)品進口需求。我國農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，主要糧食品種進口量達百萬噸甚至千萬噸，短期內(nèi)大規(guī)模進口易引發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動，不僅會遭受國際社會譴責(zé)，還會抬升我國進口成本。據(jù)測算，全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力巨大，玉米、大豆、植物油和肉類供應(yīng)量還可以分別增加52 126、47 339萬噸、7 615萬噸和3 962萬噸[16]。應(yīng)適當(dāng)有序擴大國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，推動主要出口國不斷釋放其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力。三是實行多元化農(nóng)產(chǎn)品進口策略，尤其是開拓大豆及其替代品進口來源，分散和對沖大豆貿(mào)易風(fēng)險，防止受制于人。

（四）降成本、提效益，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低勞動力成本。綜合考慮各地區(qū)自然資源稟賦特征，堅持因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮規(guī)模主體引領(lǐng)帶動作用，通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，積極服務(wù)和帶動當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶。二是大力推廣生產(chǎn)托管服務(wù)，通過服務(wù)主體統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、開展機械化作業(yè)、進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，通過生產(chǎn)托管服務(wù)，稻谷、小麥和玉米三大主糧畝均純收益分別提高23%、27%和20%。三是減少化肥農(nóng)藥不合理使用，降低投入成本。自2015年實施農(nóng)藥化肥使用量零增長行動以來，我國化肥農(nóng)藥使用量明顯減少。2021年我國農(nóng)藥、化肥使用量分別較2015年減少16.8%和13.8%，但仍遠高于世界平均水平。建議集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控措施，減少農(nóng)藥使用量。以糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，提高有機肥資源還田和測土配方施肥覆蓋率，減少化肥使用量。

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Research on the Current Situation of China's Food Dependence

on Foreign Countries and the Supply Guarantee Path

Zeng Wei

（China Grain Research and Training Center， Beijing， 100872，China）

Abstract： Since Chinas entry into WTO， Chinas food production has not declined due to the impact of imports， showing a comprehensive growth trend. At the same time， China's net imports of various types of food continue to grow， and the external dependence of some foods continues to increase. From the perspective of land intensive food， the overall degree of dependence of grain is less than 10%， and the three main grains are still mainly supplied domestically. The external dependence of oils， fats， and sugar has significantly increased， especially the supply of soybean and vegetable oil is highly dependent on the international market. From the perspective of labor intensive food， the overall degree of external dependence of meat is less than 10%， but the degree of external dependence of beef is relatively high. The overall degree of external dependence of dairy products is less than 7%， but milk powder， cream， and cheese are highly dependent on imports. The driving factors for Chinas increased food dependence on foreign countries mainly lie in the gap between production and demand， domestic and foreign price differences， and food policies. Therefore， food supply security should be based on primarily on the domestic market and partially on the foreign markets; actively utilize international agricultural markets and agricultural resources to regulate and supplement domestic food supply， so as to meet the needs of the people for a well-off life.

Key words： food; external dependent degree; supply assurance