呂連周 馬曉旭

摘要：農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，有利于生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度體系。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化面臨轉(zhuǎn)化理念匱乏、轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)化標(biāo)的物不清晰、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足和轉(zhuǎn)化增值較難等困境?；诖?，依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展理念，提出農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的目標(biāo)，并從培養(yǎng)綠色發(fā)展意識(shí)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)、加快生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)改革、完善生態(tài)激勵(lì)約束制度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技和鄉(xiāng)村文化等方面提出加快農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；生態(tài)資源；生態(tài)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)制度

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22AGL024）；揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SXYYJSKC202337）。

[作者簡(jiǎn)介]呂連周（1998-），男，江蘇揚(yáng)州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；馬曉旭（1972-），女，陜西華縣人，博士，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但自然資源過(guò)度開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、食品品質(zhì)安全等問(wèn)題也隨之而來(lái)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村承載了較多工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)”[1]。全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，并與我國(guó)的農(nóng)村在地理空間上存在緊密的聯(lián)系。農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化作為一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以保護(hù)農(nóng)村生物多樣性和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要體現(xiàn)。因地制宜地開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、實(shí)現(xiàn)價(jià)值化，發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的綠色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也高度契合習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，研究探討農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化路徑具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念被習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，在國(guó)內(nèi)引起了一波關(guān)于農(nóng)村生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的研究熱潮。從生態(tài)資源價(jià)值上看，大部分學(xué)者都認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)資源除了提供物質(zhì)產(chǎn)品以外，還具有文化、調(diào)節(jié)、服務(wù)等多重價(jià)值[2-3]。從理論分析上看，部分學(xué)者選擇立足于公共產(chǎn)品理論、半封閉性公共池塘資源理論、產(chǎn)權(quán)理論、勞動(dòng)價(jià)值理論、馬克思資本循環(huán)理論等對(duì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化進(jìn)行分析研究[4-9]。就研究角度而言，已經(jīng)有基于鄉(xiāng)村振興背景、“雙碳”目標(biāo)以及全球化背景下的生態(tài)資源價(jià)值化研究[10-12]。而目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化問(wèn)題的研究還不夠。生態(tài)資源價(jià)值化作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)，兩者彼此雙向促進(jìn)，一方面，農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化是兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值化途徑向著更高水平持續(xù)改革創(chuàng)新。同時(shí)，2023年中央一號(hào)文件指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展背景下研究生態(tài)資源價(jià)值化具有現(xiàn)實(shí)意義[13]。同時(shí)，2023 年中央一號(hào)文件指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍疚膶⒃谝延醒芯炕A(chǔ)上，基于高質(zhì)量發(fā)展角度，探討農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的轉(zhuǎn)化阻礙和對(duì)策建議。

二、農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

（一）農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化有利于促進(jìn)高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村服務(wù)

高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村服務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核支撐。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走符合實(shí)際和具有特色的道路，以各種有效和可持續(xù)的方式滿足人民不斷增長(zhǎng)的多方面需要[14]。舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不重視產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，往往是以量取勝，這種高資源消耗的發(fā)展模式不僅會(huì)損害農(nóng)村生態(tài)資源的存量和質(zhì)量，還使得各地農(nóng)村發(fā)展方式缺乏地方特色。農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化是以低消耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)村發(fā)展路徑，以獨(dú)特的區(qū)域文化特色為優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦，引進(jìn)科技、資本、人才、智能等先進(jìn)生產(chǎn)要素取代傳統(tǒng)勞動(dòng)要素，提升農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)，改善鄉(xiāng)村服務(wù)體驗(yàn)。農(nóng)村地區(qū)走生態(tài)資源價(jià)值化的發(fā)展路線是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、打造區(qū)域品牌的必然選擇。

（二）農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化有利于實(shí)現(xiàn)高效率的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

高效率的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的集中表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的弊端在于效益低下，企業(yè)投資回報(bào)低、農(nóng)民種地收入低，致使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)地非糧化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。其根本原因：一是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)落后，科技成果相對(duì)缺乏；二是農(nóng)村適度規(guī)模化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)權(quán)不明確使得農(nóng)村資源難以集中；三是農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)思路匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村農(nóng)民之間未形成發(fā)展共識(shí)。農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的關(guān)鍵就在于明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過(guò)盤活閑置的生態(tài)資源用于農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技，融合一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，多渠道多形式促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，改善農(nóng)民生活水平。閑置生態(tài)資源的利用使得農(nóng)民種地有了經(jīng)濟(jì)保障，既守住了耕地紅線，又對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行了升級(jí)轉(zhuǎn)型、激發(fā)了社會(huì)資本下鄉(xiāng)的活力，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高效率的目標(biāo)。

（三）農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化有利于建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度體系

高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。高質(zhì)量發(fā)展是高效率、公平、綠色可持續(xù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是加快形成與之相適應(yīng)、相配套的體制機(jī)制[15]。進(jìn)入新發(fā)展階段，舊有的經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展體系機(jī)制和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)阻礙高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。而農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化不僅是一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是對(duì)農(nóng)村制度體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一次更新。完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、注重發(fā)展成果共享機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境體系等都是農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的題中應(yīng)有之義，打造高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村閉環(huán)制度體系是農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

三、農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化困境

（一）綠色發(fā)展意識(shí)淡薄，生態(tài)資源價(jià)值化理念匱乏

習(xí)近平總書(shū)記在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“要打破舊的思維定式和條條框框，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要我們打破原有思維定式，農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值化需要我們創(chuàng)新綠色發(fā)展理念。如果農(nóng)村發(fā)展不遵循自然系統(tǒng)的規(guī)律，不改變舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)無(wú)節(jié)制地開(kāi)采生態(tài)資源、追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。生態(tài)資源價(jià)值化作為習(xí)近平新時(shí)代“兩山”綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展的困難。增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的認(rèn)知前提，一方面必須樹(shù)立守護(hù)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，另一方面需要形成將維系農(nóng)村生態(tài)作為新增值點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“守綠換金”。

當(dāng)前，農(nóng)村面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兩難困境，這實(shí)際是人、自然和社會(huì)發(fā)展的平衡困境，而在處理人、自然和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系中，樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念尤為重要。而農(nóng)村基層干部和村內(nèi)村民作為生態(tài)資源價(jià)值化的主要實(shí)踐主體，缺少對(duì)于生態(tài)資源價(jià)值化的正確理解，存在觀念上的誤區(qū)。過(guò)去農(nóng)村引入重環(huán)境污染、高能耗的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受短期利益的驅(qū)使，進(jìn)行“竭澤而漁式”資源開(kāi)采和不科學(xué)的資源利用，所產(chǎn)出的產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致產(chǎn)出效率低下?！敖邼啥鴿O式”的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目常常是“短命”的，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源破壞性強(qiáng)，項(xiàng)目可持續(xù)性不強(qiáng)。此外，各地生態(tài)資源價(jià)值化的實(shí)踐路徑還存在同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，綠色發(fā)展的形式存在雷同，無(wú)法獲得“差異化”所帶來(lái)的豐厚附加收益，既浪費(fèi)了生態(tài)資源，又對(duì)鄉(xiāng)村文化造成了新的破壞。同時(shí)，村內(nèi)村民存在“個(gè)體理性”，排斥利他觀念，關(guān)心個(gè)體短期收益，忽視集體長(zhǎng)期效用，存在“搭便車”現(xiàn)象，無(wú)償享用公共農(nóng)村生態(tài)資源修繕、保護(hù)的正外部性，存在集體資源被私人侵占、挪用的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“公地悲劇”。

究其原因，原有的農(nóng)村官員考核制度和村民教育機(jī)制存在缺陷，缺乏正確的發(fā)展觀引導(dǎo)。舊的農(nóng)村官員考核機(jī)制僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和短期利益，忽視生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和長(zhǎng)期利益，“唯GDP論”，導(dǎo)致舊發(fā)展格局下鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略重心在于短期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)沒(méi)有被重視。有的基層干部對(duì)于生態(tài)資源價(jià)值化的理解不夠充分，為完成政策任務(wù)而盲目模仿成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不挖掘本村特色，難以創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)資源綠色利用的新模式、新方法。個(gè)體村民受教育程度低、自身素質(zhì)不高，又缺乏正確的發(fā)展理念引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)資源價(jià)值化理念缺少完整的認(rèn)知。作為理性經(jīng)濟(jì)人，個(gè)體村民無(wú)法站在村社集體理性的角度思考村社生態(tài)利益問(wèn)題，使得村民對(duì)發(fā)展集體綠色經(jīng)濟(jì)意愿不高。

（二）生態(tài)資源受損嚴(yán)重，生態(tài)資源價(jià)值化基礎(chǔ)薄弱

《資本論》中有言：“資本化的地租表現(xiàn)為土地價(jià)格或價(jià)值”[16]。土地等自然資源的質(zhì)量好壞直接影響著生態(tài)資源資本化后的租金收益。農(nóng)村生態(tài)資源不僅是人類生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還附帶有文化情感價(jià)值、環(huán)境調(diào)節(jié)價(jià)值，與農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記2015年在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)”。生態(tài)空間是“三生”空間的基礎(chǔ)，支撐生產(chǎn)空間和生活空間實(shí)現(xiàn)自身功能，是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、乃至實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[17]。農(nóng)村生態(tài)資源要實(shí)現(xiàn)價(jià)值化必須維持自身的稀缺性，質(zhì)量受損會(huì)降低其價(jià)值，必須得到足夠的保護(hù)和科學(xué)的利用。不合理利用和浪費(fèi)生態(tài)資源會(huì)損害生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)資本存量，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[18]。因此，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化需要夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)資源基礎(chǔ)，這離不開(kāi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)和對(duì)于農(nóng)村空間的科學(xué)規(guī)劃。

自改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程中粗放的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式消耗了大量自然資源，不但造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，更導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)資源存量減少、質(zhì)量下降，引發(fā)了一系列嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如資源存量緊張、生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣溫異常等。城市化、工業(yè)化野蠻無(wú)序的隨意擴(kuò)張侵占了農(nóng)村農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了國(guó)民糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅要承擔(dān)村內(nèi)生產(chǎn)污染、村民生活垃圾，還要承受來(lái)自城市和工業(yè)的污染轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)單一化的種植模式和化學(xué)投入品的大面積使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤土質(zhì)硬化、肥力下降，污染了農(nóng)村田地和農(nóng)村水體。有的村內(nèi)村民隨意處理秸稈、稻殼等農(nóng)業(yè)垃圾，亂扔亂放生活垃圾，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。此外，城市中、工業(yè)中難以處理的廢物都向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，使得生態(tài)赤字加劇。

同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)資源空間分布復(fù)雜，農(nóng)村“三生”空間的規(guī)劃、管理混亂對(duì)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了負(fù)面影響。生態(tài)空間方面，農(nóng)村生態(tài)資源由“山水林田湖草沙”多種類型的自然資源構(gòu)成。這些高低錯(cuò)落、形態(tài)各異的農(nóng)村生態(tài)資源無(wú)疑增加了生態(tài)空間的利用難度，而當(dāng)下生態(tài)空間開(kāi)發(fā)路徑難以展示鄉(xiāng)村風(fēng)景特色。生產(chǎn)空間方面，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局形態(tài)陳舊，交通、水利、文化、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老舊，鄉(xiāng)村觀光旅游的體驗(yàn)一般，不能滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需要。生活空間方面，當(dāng)前農(nóng)村公共空間資源管理中還存在私人違法侵占、承包不規(guī)范、管理疏忽等問(wèn)題[19]。這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村村容村貌受損、村民糾紛頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村社會(huì)公平正義。

其背后有自然客觀原因、歷史遺留原因和制度政策原因。從自然客觀上看，“山水林田湖草沙”具有系統(tǒng)性和立體性的特點(diǎn)，如果以平面化的思維進(jìn)行獨(dú)立式、分離式的利用，將無(wú)法滿足農(nóng)村生態(tài)資源系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)需求，難以發(fā)揮立體性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而影響生態(tài)資源利用的效果。從歷史遺留來(lái)看，舊的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)用地和居民生活用地?cái)D占農(nóng)村空間導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，過(guò)去建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)缺少整體性規(guī)劃，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在空間分布上呈現(xiàn)出零散化、碎片化的特征。從制度政策上看，法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，綠色農(nóng)技的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度不足，不文明的生活習(xí)慣和重污染的生產(chǎn)排放需要通過(guò)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制得到規(guī)范。

（三）生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定欠明確，生態(tài)資源價(jià)值化標(biāo)的物不清晰

依據(jù)西方產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn)，只有界定清楚的產(chǎn)權(quán)才存在經(jīng)濟(jì)效率。張文明和張孝德[20]認(rèn)為產(chǎn)權(quán)明晰能夠有效地管理保護(hù)具有稀缺性的生態(tài)資源和保障投資者的權(quán)益，是生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性的先決條件之一。農(nóng)村生態(tài)資源作為一種具有外部性的“公共財(cái)產(chǎn)”，如果產(chǎn)權(quán)邊界不明確就會(huì)被有關(guān)人員無(wú)償占據(jù)，其價(jià)值會(huì)受到損害。明確產(chǎn)權(quán)在生態(tài)資源價(jià)值化的過(guò)程中有著非常重要的作用，是解決外部性問(wèn)題的關(guān)鍵。

但我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度還不完善，難以展開(kāi)有效的資產(chǎn)定價(jià)和市場(chǎng)交易。由于農(nóng)村生態(tài)資源具有系統(tǒng)性，許多生態(tài)資源從古至今都由多個(gè)村莊共同使用。比起市場(chǎng)性的合約產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)更像是一種社會(huì)合約性產(chǎn)權(quán)[21]。這種社會(huì)關(guān)系性的產(chǎn)權(quán)形式，能夠在市場(chǎng)合約不完善的情況以非正式的形式維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。可是，這種基于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的模糊產(chǎn)權(quán)形式不利于進(jìn)行市場(chǎng)化的交易，模糊的使用權(quán)和收益權(quán)使其不能進(jìn)行有效的交易，從而被閑置，無(wú)法形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值。利益分配問(wèn)題使得村民個(gè)體和集體組織參與生態(tài)資源治理的積極性、主動(dòng)性不高，導(dǎo)致資源配置效率低。

由此還產(chǎn)生出生態(tài)資源價(jià)值核算的困難。農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化必須對(duì)于農(nóng)村“山水林田湖草沙”等這類難以準(zhǔn)確定價(jià)的自然資源進(jìn)行定價(jià)，核算出各村各地區(qū)所擁有生態(tài)資源的具體價(jià)格數(shù)值。目前，農(nóng)村生態(tài)資源的定價(jià)存在技術(shù)困境，缺乏一套公認(rèn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)評(píng)估體系，各村還未達(dá)成統(tǒng)一的核算評(píng)估方法，存在生態(tài)資源價(jià)值被低估、農(nóng)村自然資源被“賤賣”的問(wèn)題，讓村民收益受損。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不系統(tǒng)、更新慢，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值核算難度較大。生態(tài)資源定價(jià)過(guò)程的困難使得圍繞生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易難以開(kāi)展，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受阻。

究其緣由還是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界限不明確。產(chǎn)權(quán)確權(quán)機(jī)制的不完善既影響了生態(tài)資源價(jià)值核算，又阻礙了生態(tài)資源權(quán)利的市場(chǎng)交易。一方面，生態(tài)資源價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)不清晰，村集體缺乏掌握自身?yè)碛械纳鷳B(tài)資源數(shù)量的渠道，難以開(kāi)展科學(xué)精確的定價(jià)和治理。另一方面，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受限使得農(nóng)村生態(tài)資源的集體開(kāi)發(fā)利用受阻，經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法得到保障。受益主體的不明確也打擊了村民和集體組織發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。農(nóng)村生態(tài)資源成為“沉睡的資源”，難以吸引外部資本，缺乏收益保障，市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)的積極性不高。

（四）相關(guān)政策制度尚待完善，生態(tài)資源價(jià)值化動(dòng)力不足

農(nóng)村生態(tài)資源系統(tǒng)性、多樣性的特征決定其不能僅靠政府管理，需要集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)對(duì)各類資源進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和有效整合，激發(fā)外部主體積極性和村內(nèi)村民智慧，形成四方合力實(shí)現(xiàn)價(jià)值化轉(zhuǎn)換。農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的許多方面，如上級(jí)政府的財(cái)政支持資金，如果僅靠當(dāng)?shù)卣块T去進(jìn)行投資管理，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣姓ぷ鲏毫Υ蟆⑿实?。因此，需要重建農(nóng)村低成本的簡(jiǎn)約治理體系，完善相關(guān)政策制度，鼓勵(lì)多方共治。

目前，鄉(xiāng)村政府部門承擔(dān)了較多行政管理的費(fèi)用，但治理效果卻不盡人意。上級(jí)政府的財(cái)政扶持力度不足，需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金支持，還出現(xiàn)了鄉(xiāng)村精英、大戶侵吞財(cái)政資金的現(xiàn)象，缺乏生態(tài)資金監(jiān)管制度約束基層干部，危害了村民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府相關(guān)的金融政策乏力，金融創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足，金融杠桿作用缺乏。同時(shí)，部分集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力封閉、管理混亂，外部企業(yè)與分散小農(nóng)戶交易成本較高，小農(nóng)戶可開(kāi)發(fā)資源萎縮，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利受損，農(nóng)民主體作用無(wú)法發(fā)揮[22]。村民在農(nóng)村公共事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)、參與度不足，缺少利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激勵(lì)村民群眾，使得村民和集體之間存在對(duì)立情緒，部分農(nóng)村貧困家庭的基本生活得不到保障。

究其原因，農(nóng)村生態(tài)資源作為鄉(xiāng)村村民賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅具有形態(tài)上的多樣性，還因與村民的生活緊密關(guān)聯(lián)而具有價(jià)值上的多樣性，需要多方合作開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村政府存在越位和失位的情況，起引領(lǐng)作用的制度政策尚待完善和落實(shí)?！叭ソM織化”背景下，集體掌握的農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源越來(lái)越少，難以發(fā)揮提供集體公共產(chǎn)品、調(diào)動(dòng)村民群眾參與的作用，農(nóng)村集體的“再組織化”進(jìn)程受阻。分散的村民占據(jù)農(nóng)村生態(tài)資源，當(dāng)外部主體與分散小農(nóng)戶合作開(kāi)發(fā)生態(tài)資源時(shí)，存在外部企業(yè)開(kāi)發(fā)成本高和小農(nóng)戶權(quán)益保障難的矛盾，雙方積極性受損，壓縮農(nóng)村生態(tài)資源的增值空間。

（五）生態(tài)資源三產(chǎn)融合度不高，生態(tài)資源價(jià)值化增值較難

農(nóng)村三產(chǎn)融合是指農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和有機(jī)整合，能夠帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，其發(fā)展的主要方式之一是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，賦予傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以科技和文化價(jià)值[23]。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)人民群眾個(gè)性化、健康化的美好生活需求，新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)科技升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)，借助文化打造鄉(xiāng)村特色品牌、拓寬產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源持續(xù)增值。

但目前農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值低，農(nóng)民銷售收入薄弱。首先，生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)科技水平不足。農(nóng)業(yè)一產(chǎn)化的發(fā)展方式缺乏科技加成，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈短、收益低。同時(shí)，基于我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，農(nóng)村土地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)長(zhǎng)期分散在小規(guī)模農(nóng)戶手中。小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和較低的農(nóng)戶素質(zhì)影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊影響了品牌化的進(jìn)程。小農(nóng)戶傾向于采用以往粗放式的農(nóng)業(yè)種植方式，化學(xué)投入品的隨意施用不僅對(duì)農(nóng)村土壤和水源造成污染，還降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，威脅食品安全。其次，鄉(xiāng)村還面臨著嚴(yán)重的文化危機(jī)，鄉(xiāng)村文化的差異性、完整性正在喪失，農(nóng)村地區(qū)逐漸淪為一片“文化沙漠”，難以有效賦值農(nóng)村生態(tài)資源。除了文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，鄉(xiāng)村文化的文化主體和繼承主體呈現(xiàn)“雙失位”的狀況，傳統(tǒng)手藝和非遺文化的發(fā)揚(yáng)、繼承存在困難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的落寞使得鄉(xiāng)村文化活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷方式單一，缺乏具有影響力的區(qū)域品牌和市場(chǎng)吸引力。各地“井噴式”發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿，使得各地農(nóng)村文化建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致文化實(shí)踐效益低下，還對(duì)各地獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化造成進(jìn)一步破壞。歷史文化底蘊(yùn)的缺失使得農(nóng)業(yè)多功能拓展受阻，阻礙了三產(chǎn)的深度融合，影響了農(nóng)村發(fā)展新體系建立。

這背后的原因也可以分為科技和文化兩方面。科技方面，不少農(nóng)民還存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“種啥賣啥”的舊思維，只重視產(chǎn)量不重視質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)、銷售方法、包裝方式落后，致使農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入消費(fèi)者市場(chǎng)，最終價(jià)值不高；受自身規(guī)模限制和出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，小農(nóng)戶自身無(wú)法進(jìn)行種業(yè)創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新，先進(jìn)的種植技術(shù)還存在學(xué)習(xí)成本。文化方面，全球化、工業(yè)化的文化體系在全國(guó)范圍內(nèi)盛行，西方現(xiàn)代化文明通過(guò)生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)將其他文明同化，農(nóng)村的鄉(xiāng)村文化作為一種具有區(qū)域性、民族性的特色文化被稀釋淡化；農(nóng)村文化建設(shè)的管理落后、制度不健全，不能充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，導(dǎo)致農(nóng)村文化內(nèi)容重復(fù)、習(xí)俗落后，影響村民的文化自信。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)綠色發(fā)展意識(shí)，形成生態(tài)資源價(jià)值化的發(fā)展理念

根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，價(jià)值就是無(wú)差別的一般人類勞動(dòng)的凝結(jié)。因此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化離不開(kāi)人類的勞動(dòng)，勞動(dòng)需要有正確的方向和高素質(zhì)的人才。當(dāng)?shù)卣痛鍍?nèi)村民必須要清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源稟賦，理解自然資源價(jià)值和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，意識(shí)到綠色低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持綠色、低碳的發(fā)展原則，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)形成環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式。培育生態(tài)素養(yǎng)的人才是樹(shù)立綠色發(fā)展觀念的重要實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，全方位提高農(nóng)村人員素質(zhì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才；外部引入一批能人，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、精英下鄉(xiāng)、專家入鄉(xiāng)，匯集各方智慧支持農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化。

鄉(xiāng)村整體生態(tài)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，首先得加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選配政治思想正確、富有管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才構(gòu)建農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化的重要組織者和推動(dòng)者，要牢固樹(shù)立農(nóng)村綠色發(fā)展理念。重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育和培養(yǎng)，深刻學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)農(nóng)村干部基層實(shí)踐學(xué)習(xí)，充分了解本地鄉(xiāng)村的自然環(huán)境稟賦和歷史文化稟賦，因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立干部考核長(zhǎng)效機(jī)制，如浙江麗水構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）新體系，從鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r多維度、全方位考核農(nóng)村基層干部，調(diào)動(dòng)基層干部治理環(huán)境的積極性。

其次，村內(nèi)村民既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化的重要實(shí)踐者，也是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的受益者，要培育生態(tài)道德和生態(tài)意識(shí)。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，向村民講解綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，提高村民生態(tài)文明意識(shí)；村集體建立村民生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，借助物質(zhì)獎(jiǎng)懲和榮譽(yù)表彰等激勵(lì)手段，形成“集體理性”，激發(fā)村民集體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育，在村內(nèi)開(kāi)展多類型培訓(xùn)課程，大力培養(yǎng)會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為綠色發(fā)展供給鄉(xiāng)土人才。如德陽(yáng)市的鄉(xiāng)村振興農(nóng)民大學(xué)通過(guò)多種渠道鼓勵(lì)村內(nèi)村民參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)，使農(nóng)民具備專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技能知識(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

最后，還要重視外部高素質(zhì)人才引進(jìn)，借助城市精英的力量發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)相關(guān)政策支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，吸引成功鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)出謀劃策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢傳播綠色新思想、發(fā)展新視野；引入城市高素質(zhì)的管理人才，借鑒城市地區(qū)服務(wù)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技巧，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與高水平的管理服務(wù)相結(jié)合，提供給消費(fèi)者高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)；問(wèn)計(jì)于高校專家，聘請(qǐng)專家學(xué)者考察農(nóng)村現(xiàn)狀，提出針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)，在農(nóng)村推廣專家的管理知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)資源價(jià)值化的基礎(chǔ)支撐

根據(jù)效用理論，一件商品的效用來(lái)源于稀缺性和有用性，農(nóng)村生態(tài)資源的稀缺性和使用價(jià)值是進(jìn)行生態(tài)資源價(jià)值化的重要前提條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在人與自然和諧共生，良好資源環(huán)境和綠色生態(tài)空間是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本底蘊(yùn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村生態(tài)資源在不同地區(qū)具有相對(duì)稀缺性，各地區(qū)生物的多樣性是生態(tài)資源稀缺性的來(lái)源。因此，高質(zhì)量發(fā)展新階段下的生態(tài)資源價(jià)值化基礎(chǔ)應(yīng)該是完善生態(tài)資源生態(tài)屬性，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，采取修復(fù)和保護(hù)措施提升農(nóng)村生態(tài)資源的存量和質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)資源的稀缺性和有用性。

政府作為處理生態(tài)資源負(fù)外部性的重要主體，應(yīng)全方位開(kāi)展污染治理和空間治理，加強(qiáng)生態(tài)資源價(jià)值化的基礎(chǔ)支撐。對(duì)于生態(tài)污染問(wèn)題，各地政府根據(jù)各鄉(xiāng)村環(huán)境污染的程度不同，應(yīng)因地制宜地展開(kāi)針對(duì)性的環(huán)境治理，修復(fù)重生態(tài)污染區(qū)域，保護(hù)輕生態(tài)污染區(qū)域，涵養(yǎng)無(wú)生態(tài)污染區(qū)域，提升生態(tài)資源質(zhì)量，重現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“綠水青山”。出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾和工業(yè)污染的凈化處理流程，集中處理污染物，依法進(jìn)行獎(jiǎng)懲個(gè)人和企業(yè)，保護(hù)自然環(huán)境；設(shè)立專項(xiàng)綠色基金補(bǔ)貼綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民采取綠色的生產(chǎn)技術(shù)；引進(jìn)第三方核算，明確農(nóng)業(yè)化工投入品的劑量，限制農(nóng)業(yè)化學(xué)措施。

對(duì)于空間治理問(wèn)題，應(yīng)按照“三生”空間展開(kāi)分類整治。生態(tài)空間方面，政府應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)環(huán)保政策和規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)、劃定生態(tài)紅線，限制城市化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村的無(wú)序擴(kuò)張；樹(shù)立農(nóng)村生態(tài)資源共同體思維，實(shí)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將“山水林田湖草沙”緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成出當(dāng)?shù)靥厣?；開(kāi)展騰退工程，將空間還于自然，增加生態(tài)資源存量。生產(chǎn)空間方面，重新劃定農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空間分布，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；提高產(chǎn)業(yè)供給能力，針對(duì)消費(fèi)者個(gè)性化、健康化的消費(fèi)需要，建設(shè)與之匹配的綠色產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要尊重村民風(fēng)俗，保護(hù)文化建筑，打造特色鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)沉浸式觀光體驗(yàn)場(chǎng)所，收獲差異化的“空間紅利”；加大信息化、數(shù)字化的新型生產(chǎn)要素投入，推動(dòng)生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型。生活空間方面，更新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，翻新鄉(xiāng)村道路、加強(qiáng)水環(huán)境治理、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生綜合體；加強(qiáng)農(nóng)村法治教育，推廣村規(guī)民約，引導(dǎo)村民養(yǎng)成依法、文明的生活方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“三治”融合；依據(jù)承包合同開(kāi)展資源清算，建立電子臺(tái)賬登記公共資源，拆除私人亂搭亂建，維護(hù)社會(huì)公平正義，恢復(fù)整潔村容村貌。

（三）加快生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)改革，擴(kuò)大生態(tài)資源價(jià)值化市場(chǎng)開(kāi)放

農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的轉(zhuǎn)換過(guò)程關(guān)鍵是要明晰產(chǎn)權(quán)界定、優(yōu)化生態(tài)資產(chǎn)配置、完善生態(tài)市場(chǎng)交易、創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品[24]。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度高是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量的具體表現(xiàn)之一，通過(guò)開(kāi)放生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和金融投資市場(chǎng)，最大限度地促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源保值增值?？扑筟25]認(rèn)為沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)的初始界定就不存在權(quán)利轉(zhuǎn)讓和重新組合的市場(chǎng)交易。鑒于我國(guó)生態(tài)資產(chǎn)的公有屬性，個(gè)體僅能流轉(zhuǎn)生態(tài)資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)明確必須要依靠有較強(qiáng)治理能力的主體[26]。必須依靠新型集體經(jīng)濟(jì)組織確定農(nóng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界和資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生態(tài)資源市場(chǎng)開(kāi)放。

第一，完善生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估制度，科學(xué)建立一套公認(rèn)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。因?yàn)楦鞯貐^(qū)生態(tài)資源初始稟賦各有不同，所以在進(jìn)行生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，以公認(rèn)估價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。不僅如此，各村集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)當(dāng)被賦予內(nèi)部定價(jià)的權(quán)利，這樣能夠提高村民的談判地位，降低生態(tài)資源被低估的風(fēng)險(xiǎn)，增加村民的收入。第二，建立農(nóng)村生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新金融助農(nóng)產(chǎn)品。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村全域生態(tài)資源價(jià)值數(shù)據(jù)，及時(shí)更新維護(hù)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源與外部資本的信息對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資源有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源。深化與金融機(jī)構(gòu)間的合作，創(chuàng)新金融助農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行金融供給側(cè)改革，發(fā)揮金融的杠桿作用。例如貴州羅甸進(jìn)行單株活立木定價(jià)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，林木保險(xiǎn)等。第三，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，逐步進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革。新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”的主體，必須承擔(dān)起產(chǎn)權(quán)劃分的責(zé)任。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以采用PPP和混合所有制的方式，以資作股，變村民為股民，農(nóng)村生態(tài)資源由集體經(jīng)濟(jì)組織與外部市場(chǎng)主體共同合作開(kāi)發(fā)，保障外部主體收益和村內(nèi)村民權(quán)益，盤活村內(nèi)“沉睡的資源”；集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行整體定價(jià)，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；靈活化股權(quán)分紅，設(shè)計(jì)多元化股權(quán)和分紅機(jī)制，與村民建立利益聯(lián)結(jié)，形成基層治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）完善生態(tài)激勵(lì)約束制度，共享生態(tài)資源價(jià)值化成果

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求是共享成果，農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化要兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率。因此農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化不能僅依靠政府，而是要完善政策制度，調(diào)動(dòng)多方力量，共同建設(shè)、治理美麗鄉(xiāng)村。應(yīng)當(dāng)建立完善生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)監(jiān)管機(jī)制和生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，提供政策支持保障，確保生態(tài)資源價(jià)值化的成果可以普惠每個(gè)村民，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化需要借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，需要厘清政府干預(yù)與基層積極性、長(zhǎng)期利益與短期利益分配等四大關(guān)系[27]。政府干預(yù)不能影響基層積極性，長(zhǎng)期利益、短期利益都要得到保障。政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，優(yōu)化“三農(nóng)”財(cái)政政策和金融政策等政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自治，激發(fā)多主體參與農(nóng)村基層治理的熱情，減少低效行政措施的開(kāi)支。對(duì)于鄉(xiāng)村公共經(jīng)營(yíng)事務(wù)，政府不是不管，而是要適當(dāng)放權(quán)于民、問(wèn)計(jì)于民。發(fā)揮村民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用和首創(chuàng)精神，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)村民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的熱情。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化需要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的“中間人”作用，化解政府、村民、外部企業(yè)間的矛盾。利用農(nóng)村熟人社會(huì)和集體資產(chǎn)化解外部主體與分散村民的交易費(fèi)用，調(diào)動(dòng)外部主體和村內(nèi)村民參與生態(tài)資源價(jià)值化的積極性，多方協(xié)商合作，共建綠色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，共享生態(tài)發(fā)展成果。

此外，由于生態(tài)資源價(jià)值化的實(shí)踐途徑多樣，政府作為制度供給主體，需要及時(shí)創(chuàng)新和設(shè)立有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，既要保障在短期內(nèi)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)長(zhǎng)期的生態(tài)資源永續(xù)利用。具體而言，在農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑中，政府應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)各種現(xiàn)實(shí)的制度性難題，特別是生態(tài)資源補(bǔ)償、生態(tài)破壞懲罰與生態(tài)資源監(jiān)管等基本制度，以及建立農(nóng)村扶貧、助農(nóng)機(jī)制，確保村民共享農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化成果，而不是成為農(nóng)村少部分精英和大戶的財(cái)富，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技和鄉(xiāng)村文化，確保生態(tài)資源價(jià)值的持續(xù)增值

農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化必須積極適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者個(gè)性化、高品質(zhì)的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量離不開(kāi)科技創(chuàng)新和文化復(fù)興，“產(chǎn)業(yè)科技+鄉(xiāng)村文化”雙輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“升級(jí)換代”，滿足新時(shí)代消費(fèi)者的需求。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要改變以往高消耗型發(fā)展方式，要以科技生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新作為主要?jiǎng)恿?，輔以特色鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延展產(chǎn)業(yè)鏈，形成三產(chǎn)融合新發(fā)展體系。生態(tài)資源價(jià)值化要借助現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，加快研發(fā)信息技術(shù)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系高質(zhì)量發(fā)展，增加信息要素、文化要素等新型生產(chǎn)要素比重，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。不斷開(kāi)展多產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，保障生態(tài)資源價(jià)值的持續(xù)增值，長(zhǎng)期享受生態(tài)資源價(jià)值化的成果。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，各村應(yīng)該立足本村主要農(nóng)產(chǎn)品，“靠山吃山、靠水吃水”，依托生態(tài)資源稟賦，進(jìn)行深加工和精加工，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提高生產(chǎn)的迂回度；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗的自主培育，創(chuàng)新育種技術(shù)和種植技術(shù)，保障國(guó)家糧食安全；升級(jí)自動(dòng)化設(shè)備，精準(zhǔn)施用化肥農(nóng)藥，減少對(duì)土地的污染；強(qiáng)化農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量提升和“區(qū)域品牌”建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，生產(chǎn)帶“三品一標(biāo)”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供精確、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的服務(wù)，促進(jìn)信息流通。

農(nóng)村文化方面，深耕鄉(xiāng)村文化，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。依托當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗文化，發(fā)展高質(zhì)量特色經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)打造文化IP和文化區(qū)域品牌，借助直播平臺(tái)等低成本的新媒體宣傳當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、舉辦特色文化活動(dòng)、發(fā)展沉浸式鄉(xiāng)村體驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”發(fā)展，如貴州臺(tái)盤村舉辦“村BA”，以籃球文化帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑旅游；發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)工藝，組織農(nóng)村本土的民間手藝人，保護(hù)和建設(shè)手工作坊，利用村內(nèi)閑置生態(tài)資產(chǎn)，變廢為寶，推出特色手工藝品，如舉辦稻草人節(jié)，推出稻草產(chǎn)品來(lái)處理秸稈。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”“電商+特色文化產(chǎn)品”的模式打開(kāi)銷售渠道，實(shí)現(xiàn)文化增值。

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責(zé)任編輯：管仲

On Capitalizing Rural Ecological Resource under the Goal of High-Quality Development： Its Dilemma and Approach

Lv Lianzhou? Ma Xiaoxu

（School of Business， Yangzhou University， Yangzhou 225000， Jiangsu， China）

Abstract： The capitalization of rural ecological resources is an inevitable choice for the high-quality development of agriculture and rural areas， which is conducive to producing high-quality agricultural products， promoting high-quality rural services， achieving efficient agricultural and rural management goals， and establishing a high standard agricultural and rural institutional system. The current transformation of capitalizing rural ecological resources is facing difficulties such as a lack of transformation concepts， weak transformation foundations， unclear transformation targets， insufficient transformation motivation， and difficulty in value-added transformation. Thus， based on the concept of high-quality development， the goal of capitalizing rural ecological resources is proposed， and countermeasures and suggestions are proposed to accelerate the capitalizing rural ecological resources from aspects such as cultivating green development awareness， coordinating economic development and natural protection， accelerating the reform of ecological resource property rights， improving ecological incentive and constraint systems， innovating industrial technology， and rural culture.

Key words： high-quality development; agriculture and rural areas; ecological resources; ecological value; property rights system