魯云峰 劉娜娜

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。本研究在對產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進邏輯關(guān)系進行分析的基礎(chǔ)上，剖析新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的困境，并找出實現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進具有堅實的理論、發(fā)展和實踐邏輯基礎(chǔ)。新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進過程中面臨著自然條件和社會環(huán)境發(fā)展限制、政府和市場發(fā)展方式轉(zhuǎn)換困難、經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)價值提升困難等困境。應(yīng)通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、促進有效市場與有為政府結(jié)合、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力等推動新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興順利演進。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；產(chǎn)業(yè)振興；演進困境；實現(xiàn)路徑

一、引言

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度來看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的順利演進已成為鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅中最重要的扶貧方式，為新疆順利完成脫貧攻堅任務(wù)發(fā)揮了不可替代的作用，脫貧產(chǎn)業(yè)已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和脫貧戶持續(xù)增收的重要來源。截至2021年底，新疆脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達387億元，帶動160.27萬脫貧戶，人均增收2 400元左右①。新疆要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵點，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興順利演進。

基于此，本研究首先分析產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的邏輯關(guān)系，其次找出新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進面臨的困境，最后提出實現(xiàn)路徑。能夠為新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供決策參考，具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的邏輯關(guān)系

（一）價值取向：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的理論邏輯

1.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是中國特色社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)

社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分[2]，農(nóng)村發(fā)展的不充分主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分。從脫貧攻堅時期的產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)振興都以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，以解決不同階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分問題為主要目標。產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是堅持以人民為中心解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實需要，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，有利于實現(xiàn)共同富裕[3]。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求

農(nóng)村現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在不同階段采取的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興主要對標農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同階段的發(fā)展目標而采取的政策措施。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然帶動了脫貧戶增收，但是脫貧產(chǎn)業(yè)仍處于政府培育扶植的初級發(fā)展階段。而產(chǎn)業(yè)振興要求產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綠色生態(tài)安全、要素配置合理、經(jīng)濟效益顯著和支撐體系有效[4]。脫貧產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)振興的高質(zhì)量發(fā)展要求還有很大差距，要求產(chǎn)業(yè)扶貧提檔升級進入產(chǎn)業(yè)振興的新階段，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）戰(zhàn)略銜接：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的發(fā)展邏輯

1.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是兩個具有承上啟下作用的“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略，始終以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線。脫貧攻堅時期，歷史實踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是最核心的扶貧方式，為我國脫貧攻堅任務(wù)的順利實現(xiàn)發(fā)揮了不可替代的作用，對貧困戶增收貢獻率達47.6%[5]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的重要歷史經(jīng)驗，更是鄉(xiāng)村振興的重要手段。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重點是把產(chǎn)業(yè)扶貧納入產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略框架，支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[6]。只有推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興順利演進，才能實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革的要求

我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革一直沿著放松對要素、產(chǎn)品市場管制和加強市場對鄉(xiāng)村資本、人力、土地、技術(shù)等資源配置作用發(fā)揮兩條主線不斷深化[7]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革具有明顯階段性特征，產(chǎn)業(yè)扶貧主要解決貧困區(qū)和貧困戶的產(chǎn)業(yè)增收問題，產(chǎn)業(yè)振興主要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收問題[8]。產(chǎn)業(yè)扶貧以政府為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)振興以市場主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進就是遵循我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革的基本路線，逐漸放松市場管制，發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)性作用的客觀要求。

（三）動力轉(zhuǎn)換：產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的實踐邏輯

1.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是脫貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展的需要

產(chǎn)業(yè)扶貧主要是政府用“看得見的手”干預(yù)生產(chǎn)要素配置，讓貧困戶掌握的生產(chǎn)資料參與社會生產(chǎn)，實現(xiàn)要素激活，享受經(jīng)濟發(fā)展紅利，而這些都無法通過市場調(diào)節(jié)得以實現(xiàn)[9]。但是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧具有明顯的局限性，極易造成脫貧戶對政府和政策的依賴，不利于脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[10]。政府主導(dǎo)推動脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性作用邊際遞減，增加了政府財政負擔，脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展弱化，需要以市場主導(dǎo)提升脫貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。而產(chǎn)業(yè)振興要求以市場為主導(dǎo)、政府為引導(dǎo)，所以產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)內(nèi)生性發(fā)展的內(nèi)在需要。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐需要

鄉(xiāng)村振興作為解決社會主要矛盾的整體性戰(zhàn)略，具有內(nèi)容綜合性和體系設(shè)計復(fù)雜性的特征，從而決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性[11]。對脫貧地區(qū)而言，通過產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)帶動了脫貧增收，夯實了產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，接續(xù)推進產(chǎn)業(yè)振興需要借助產(chǎn)業(yè)扶貧的政策資金優(yōu)勢及形成的制度體系。對一般地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧積累了大量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)振興是整體農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，一般地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，都需要相互借鑒共同促進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的順利演進。

三、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進面臨的困境

產(chǎn)業(yè)扶貧積累了大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，促進了脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)振興打下了堅實的基礎(chǔ)。但是受多重因素影響，新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進仍在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方式、經(jīng)營管理等方面面臨著一系列困境。

（一）環(huán)境困境：自然條件和營商環(huán)境改善困難

1.自然條件和生態(tài)環(huán)境制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村資源稟賦差，新疆沙漠、荒漠面積大，水資源短缺、土地碎片化等問題突出，農(nóng)村自然資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力較弱。地理區(qū)位條件差，新疆地處西北，遠離我國政治、經(jīng)濟中心，與內(nèi)地消費市場交通距離遠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素流通受阻。且新疆城鄉(xiāng)發(fā)展以綠洲經(jīng)濟為主，呈點狀分布，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通成本較高。自然生態(tài)環(huán)境脆弱，新疆是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源受環(huán)保政策剛性約束，大部分資源性生產(chǎn)要素不能投入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去。氣象災(zāi)害問題突出，尤其是南疆脫貧地區(qū)極端天氣和災(zāi)害頻發(fā)，極易受地震、干旱、沙塵暴、疫病等自然災(zāi)害影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“靠天吃飯”的格局仍未徹底改變。

2.營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)制度制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宏觀環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際上俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，大宗商品價格高位波動，世界經(jīng)濟可能面臨滯脹局面。國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟社會風險點增多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然新疆農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。加工設(shè)備落后，倉儲、冷鏈車輛短缺等，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、產(chǎn)品運輸和銷售。產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度有待完善，新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系還未真正建立，土地三權(quán)分置、農(nóng)業(yè)支持保護、經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村金融幫扶等配套制度有待細化落實。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶助方面行政化財政補貼和政策優(yōu)惠多，市場化幫扶少，財政資金使用效率低，制度和政策可持續(xù)性差。

（二）發(fā)展困境：政府主導(dǎo)向市場發(fā)展轉(zhuǎn)換困難

1.政府主導(dǎo)的脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難

脫貧攻堅時期，新疆在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中以政府為主導(dǎo)的方式推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致坐等物資幫扶和扶貧分紅的農(nóng)戶多，持續(xù)參與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶少，“政府買單，群眾不認賬”的現(xiàn)象普遍存在。新疆脫貧產(chǎn)業(yè)多依靠基層政府和駐村工作隊托舉發(fā)展，難以長久維繼。政府主導(dǎo)對脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊際效用遞減，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮受限[12]。2021年8月印發(fā)的《自治區(qū)關(guān)于促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見》指出：“脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持市場導(dǎo)向，通過實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動提升新疆脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。但是新疆脫貧產(chǎn)業(yè)以特色種養(yǎng)業(yè)為主，自主發(fā)展能力較弱，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。物流成本高，產(chǎn)品銷售主要通過扶貧采購、包銷等非市場化方式實現(xiàn)，不具市場和價格優(yōu)勢。受市場波動和疫情影響，產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生，部分政府主導(dǎo)下的脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難。

2.市場的作用受限鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展困難

鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)振興要求市場、政府、農(nóng)民和社會多主體參與，必須處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各主體之間關(guān)系。2019年1月印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出：“市場導(dǎo)向，政府支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經(jīng)營主體，更好發(fā)揮政府作用，形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。而新疆農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政府的政策和財政支持，政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的干預(yù)和影響較大，是典型的政策型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。同時，在合作社、集體經(jīng)濟組織等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的日常經(jīng)營中農(nóng)戶參與度較低，決策權(quán)主要集中于村級基層組織和駐村工作干部等具有政府背景的群體手中，政治思維大于市場思維，以市場為主導(dǎo)的決策和調(diào)控作用較弱。

（三）經(jīng)營困境：經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)價值提升困難

1.產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營水平相對較低

新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新生力量，要加快形成家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營多主體的新型經(jīng)營體系格局[13]。而新疆脫貧產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體仍處在小、弱、散狀態(tài)，注冊資金少、經(jīng)營規(guī)模小，多以龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)頭代辦，合作性、互助性不足，新型經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收帶動能力較弱，在脫貧攻堅時期財政扶持發(fā)展的新型經(jīng)營主體難以發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)振興的主體作用。近年來新疆龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體注冊數(shù)量井噴式增長，但是生產(chǎn)經(jīng)營類較多，產(chǎn)業(yè)前端、末端的生產(chǎn)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)類較少，難以對整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐。許多農(nóng)民專業(yè)合作社在獲得財政補貼之后并未持續(xù)運營，“空殼社”“掛牌社”“休眠社”大量存在。喪失發(fā)展活力的“僵尸化合作社”②逐漸增多，需要財政資金的持續(xù)注入才能勉強維持運行。

2.產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的管理水平相對較低

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體按照市場化經(jīng)營管理方式適應(yīng)市場化競爭[14]，要與鄉(xiāng)村人才振興政策相配合，使鄉(xiāng)村人才和農(nóng)戶真正參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的日常經(jīng)營管理中去。而新疆脫貧產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展仍存在管理主體和管理制度缺失、營銷水平低等一系列問題。產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體日常經(jīng)營主要依托于村級基層組織，負責人主要是龍頭企業(yè)主、種養(yǎng)大戶、村兩委委員、駐村工作隊員等擔任，專業(yè)化、本土化經(jīng)營管理人才缺乏，農(nóng)戶不能通過代理人行使監(jiān)督管理權(quán)力。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社流于形式，運行制度不規(guī)范、財務(wù)管理制度不健全、議事制度和社員管理制度缺失，社員厭惡風險，追求固定收益分紅，對日常經(jīng)營管理監(jiān)督關(guān)心較少。同時，產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)落后、商品率低，不能適應(yīng)市場需求做到以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對接，產(chǎn)品銷售多依靠于本地市場消費和扶貧消費，市場化、電商化產(chǎn)品銷售比例較小。

3.產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)松散產(chǎn)業(yè)價值鏈提升困難

《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確指出：“支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享?！钡切陆撠毜貐^(qū)政府、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間并未形成利益共同體，自發(fā)性、市場化的商業(yè)合作關(guān)系并未真正建立，政府主要扮演利益聯(lián)結(jié)關(guān)系粘合劑的角色，這種政府主導(dǎo)下的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系在財政支持減少和市場沖擊下極易解體。同時，提升脫貧產(chǎn)業(yè)價值鏈是鞏固脫貧攻堅成果的具體需要，也是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要工作內(nèi)容[15]。新疆脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種主體參與的融合程度低，使其產(chǎn)業(yè)價值鏈提升困難。脫貧地區(qū)多以特色種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體滯后，“產(chǎn)供銷”一體化經(jīng)營相對落后。以鄉(xiāng)村休閑旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落后，還未形成成熟的產(chǎn)業(yè)融合模式。雖然產(chǎn)業(yè)成本投入高對產(chǎn)品價值創(chuàng)造貢獻大，但是產(chǎn)業(yè)利潤分配比重低，處于產(chǎn)品價值創(chuàng)造的前端和產(chǎn)業(yè)價值分配的末端。受消費市場價格波動影響，農(nóng)戶極易成為產(chǎn)業(yè)市場風險的承擔者。

四、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進的實現(xiàn)路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興演進是一個漸進的發(fā)展過程，應(yīng)分階段逐步推進。把扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略框架中去，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、有效市場與有為政府結(jié)合、增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體競爭力等實現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的順利演進。

（一）優(yōu)化環(huán)境：生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重優(yōu)化營商環(huán)境

1.保護生態(tài)，因地制宜，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢

一是做好新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和生態(tài)環(huán)保要求等，以《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》為參照，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色”發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實現(xiàn)路徑，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的區(qū)域空間規(guī)劃布局。二是利用好疆內(nèi)外兩個市場資源。對新疆優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“合并同類項”，在產(chǎn)業(yè)資源和市場優(yōu)勢地區(qū)建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，規(guī)?；藴驶a(chǎn)，最大發(fā)揮疆內(nèi)資源優(yōu)勢。有效利用疆外市場資源，引進低價優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料和先進生產(chǎn)技術(shù)，輸出優(yōu)質(zhì)高價農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建疆內(nèi)與疆外市場雙循環(huán)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展。做好縣域之間鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，加強相鄰縣市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。錯位發(fā)展縣域內(nèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托自身資源稟賦，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，防止一刀切、一窩蜂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，走特色化、專業(yè)化、市場化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系

一是有效應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化。在做好國際環(huán)境變化應(yīng)對的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。統(tǒng)籌社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮中央對新疆政策傾斜優(yōu)勢，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，保障人流物流通暢，促進生產(chǎn)要素的自由流動。二是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。逐漸縮小不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差距，補齊脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板。配全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)職能，配齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)人員，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配套制度體系。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)為核心，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給。制定土地三權(quán)分置、農(nóng)業(yè)支持保護、經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套制度的具體實施辦法。公益性和市場化相結(jié)合使用財政銜接資金，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在用地、稅收、環(huán)評、補貼等方面財政政策的落地方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)換動力：有效市場與有為政府合力促進內(nèi)生發(fā)展

1.揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用

一是根據(jù)市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。持續(xù)深入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實時研判市場供需情況，把市場行情、資源稟賦和政策優(yōu)勢結(jié)合起來，以需求決定生產(chǎn)，對不適應(yīng)市場需求的脫貧產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，根據(jù)不同情況進行產(chǎn)業(yè)進入、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)退出等。二是利用市場整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素。利用新疆政策資金優(yōu)勢，增強脫貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力。讓部分脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體逐漸面向市場參與市場競爭，有控制的使競爭力較弱經(jīng)營主體掌握的生產(chǎn)要素逐漸向競爭力較強經(jīng)營主體流動，通過生產(chǎn)要素的整合提升脫貧產(chǎn)業(yè)競爭力，保證脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)戶持續(xù)增收。三是根據(jù)市場要求進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。駐村工作隊、村兩委等逐漸從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中退出，加強日常經(jīng)營監(jiān)督，做到政經(jīng)分離。與鄉(xiāng)村人才振興政策相結(jié)合，完善激勵機制讓產(chǎn)業(yè)能人、大學(xué)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)戶等參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中去。通過委托—代理的方式提升農(nóng)戶在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，以市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變脫貧產(chǎn)業(yè)被動托舉的經(jīng)營發(fā)展方式。

2.發(fā)揮政府保駕護航的引導(dǎo)作用

一是轉(zhuǎn)變政府全權(quán)主導(dǎo)角色定位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府角色要由全權(quán)主導(dǎo)向保駕護航和服務(wù)支撐轉(zhuǎn)變，厘清市場、政府、經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的權(quán)責界限，尊重經(jīng)營主體、農(nóng)戶和市場的自主選擇權(quán)。維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大政策性保險支出，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保駕護航工作。二是發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。以發(fā)展規(guī)劃和政策資金使用傾向作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具，一般性和特殊性相結(jié)合制定整體和區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)意見和實施方案。將脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)納入鄉(xiāng)村振興綜合考核評價中去，對于順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的經(jīng)營主體給予榮譽性和政策性獎勵，促進政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)性作用的發(fā)揮。三是強化政府對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。完善以政府為主導(dǎo)的公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機制，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人力資本、知識等方面直接投入，強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)。以自治區(qū)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長制為抓手，幫助產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體解決設(shè)施用地、產(chǎn)銷對接等方面的實際困難，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、痛點和堵點問題。

（三）強化經(jīng)營：管理提升與產(chǎn)業(yè)升級共進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)主體

1.優(yōu)化新型經(jīng)營主體的整體結(jié)構(gòu)

一是清理空殼休眠新型經(jīng)營主體。核實新型經(jīng)營主體的實際運行情況，對未開展生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營主體分類清理。對獲得財政資金從未運營的進行注銷，并將法人納入黑名單；對合并或歸入集體經(jīng)濟組織的進行注銷；對因經(jīng)營不善暫停運行的限定時間重新運行或清算重組。二是支持服務(wù)類型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。劃出專項資金用于支持發(fā)展技術(shù)、加工、運輸?shù)确?wù)類產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村經(jīng)紀人。深化農(nóng)村公益性技術(shù)服務(wù)改革，市場化技術(shù)服務(wù)和公益性政府購買相結(jié)合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”改革成立社會化技術(shù)服務(wù)公司。三是鼓勵試點推廣信用性互助社。試點探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用互助社，運用財政資金、集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、農(nóng)戶資金等形成資金池，對村級集體經(jīng)濟組織成員發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金需求提供有效供給，利用地緣、親緣、血緣等鄉(xiāng)土關(guān)系形成信用共同體。培養(yǎng)農(nóng)村借貸信用環(huán)境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互助金融發(fā)展。

2.提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體管理水平

一是優(yōu)化新型經(jīng)營主體管理人員。調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體管理人員結(jié)構(gòu)，增加基層群眾推舉的本地人，增加政府公開選聘的職業(yè)經(jīng)理人，減少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的行政人。加強新型經(jīng)營主體管理人員培訓(xùn)教育，通過龍頭企業(yè)幫帶、經(jīng)營管理培訓(xùn)、內(nèi)地交流等提升本土管理人員市場化管理水平，通過參與村級基層組織管理和經(jīng)營主體日常生產(chǎn)經(jīng)營，提高引外來職業(yè)管理人員與鄉(xiāng)村環(huán)境的契合度。二是加強經(jīng)營主體的制度化管理。對于種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織，要按照國家相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的設(shè)立實施、管理發(fā)展、生產(chǎn)營銷、運行保障和解散清算制度，提高日常管理的制度化、公開化。加強農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體重大決策的決策權(quán)和知情權(quán)，鼓勵農(nóng)戶參與日常經(jīng)營，強制定期公開經(jīng)營情況，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者形成有效監(jiān)管。三是提高經(jīng)營主體市場營銷能力。提升產(chǎn)品商品化水平，按照市場需求和收購標準進行生產(chǎn)加工，借助援疆、訪惠聚、第一書記等定點幫扶制度優(yōu)勢，通過展銷會、博覽會、消費扶貧等促進與內(nèi)地消費市場的產(chǎn)銷對接。發(fā)揮供銷社公共服務(wù)職能作用，將脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品納入全國供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)。建立績效獎勵和銷售提成機制，吸引駐村干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、網(wǎng)紅等參與產(chǎn)品銷售。

3.緊密利益聯(lián)結(jié)提升產(chǎn)業(yè)價值

一是緊密經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。以與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶（如保護價收購、利潤返還、股金分紅等），作為申請財政資金和政策支持的必要條件。借助財政資金優(yōu)勢，利用地緣、血緣、人緣等鄉(xiāng)土關(guān)系，大力推動企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟組織、銷售代理商之間的交叉持股，維護商業(yè)合作和信用借貸關(guān)系，真正做到風險共擔、利益共享。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)業(yè)價值。按照《自治區(qū)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的實施意見》推行產(chǎn)業(yè)鏈長制，集中打造十大產(chǎn)業(yè)重點鏈，地、縣因地制宜培育發(fā)展若干農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點鏈，形成“10+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈工作推進格局，通過強鏈、補鏈、延鏈提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展水平。三是促進產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)價值。脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與特色餐飲產(chǎn)業(yè)相融合，大力支持在疆內(nèi)外建立以“和田食堂”為代表具有新疆飲食特色的連鎖門店，打造新疆特色美食品牌，通過餐飲打通產(chǎn)業(yè)價值分配較高的消費端口，提升新疆脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)價值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，大力打造南疆特色鄉(xiāng)村風情旅游產(chǎn)業(yè)，以知名景點附近特色鄉(xiāng)村和集市巴扎為重點，吸引游客促進鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費。

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責任編輯：李亞利

Research on the Evolution Path of Industrial Poverty Alleviation

to Industrial Revitalization in Xinjiang

Lu Yunfeng? Liu Nana

（Institute of Animal Husbandry Economics and Information， Xinjiang Academy of Animal Sciences， Urumqi 830011， Xinjiang， China）

Abstract： The evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization is the key to consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and effectively linking rural revitalization. Based on the analysis of the logical relationship between industrial poverty alleviation and industrial revitalization， this study analyzes the dilemma of the evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization in Xinjiang， and finds a solution path. It is found that the evolution of industrial poverty alleviation to industrial revitalization has a solid theoretical， historical and practical logical foundation. In the process of industrial poverty alleviation to industrial revitalization， Xinjiang faces difficulties such as restrictions on natural conditions and social environment development， difficulties in converting government and market development methods， and difficulties in improving business level and industrial value. The smooth evolution of Xinjiangs industrial poverty alleviation to industrial revitalization should be achieved by optimizing the business environment for rural industries， promoting the integration of effective markets and promising governments， and improving industrial operation and development capabilities.

Key words： industrial poverty alleviation; industrial revitalization; predicament of evolution; path

[基金項目]2020年新疆維吾爾自治區(qū)自然基金項目（項目編號：2020D01B13）；2022年新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目（項目編號：22CYJ009）；2022新疆維吾爾自治區(qū)黨委農(nóng)辦“三農(nóng)”課題項目（項目編號：SNKT-2022-14）。

[作者簡介]魯云峰（1988-），男，河南周口人，中級經(jīng)濟師，研究方向：減貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；劉娜娜（1981-），女，河南濟源人，高級畜牧師，研究方向：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

①數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2021年新疆脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)報告》。

②僵尸化合作社：主要是指虧本經(jīng)營，收益只能覆蓋大部分可變生產(chǎn)成本，需要財政資金支持才能保證正常運營的合作社。