何萌佳 儲思佳 陳祥新 于敏

摘要：進入21世紀，中國對非援助尤其重視項目的可持續(xù)性，并更多地通過企業(yè)層面的商業(yè)交流維持援助效果。然而，這一援助與企業(yè)投資相結合的新型援外模式是否真正實現了可持續(xù)的目標效果，正是困擾中非農業(yè)合作成效的主要問題。文章通過梳理中國農業(yè)企業(yè)在非洲開展農業(yè)援助的具體歷程，嘗試在平行經驗分享理論框架下深入分析中國企業(yè)對非援助的知識體系、實踐主體和實踐影響，從而探究企業(yè)援非項目在經濟功能和公益功能雙重層面上的可持續(xù)性。結果發(fā)現，中國農業(yè)企業(yè)的援非項目在經營創(chuàng)收、基礎設施建設和技術轉移等方面均取得顯著成效，并在未來有望進一步與非洲國家加強合作?；诖耍瑢χ袊稗r業(yè)“走出去”企業(yè)開展農業(yè)對外援助工作提供了可參考的建議。

關鍵詞：走出去；農業(yè)援助；中非合作；平行經驗分享；可持續(xù)

一、引言

當今世界面臨農業(yè)污染、糧食供應鏈變化、氣候變化等多重挑戰(zhàn)，糧食安全情況日益嚴峻[1-2]；新冠肺炎疫情全球肆虐、極端氣象災害頻繁發(fā)生和地區(qū)緊張局勢不斷升級等“黑天鵝”“灰犀?！笔录θ蜣r業(yè)貿易治理提出了更高的要求[3]。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在保證自身發(fā)展的同時，還始終堅持為其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。近年來，中國積極推進“一帶一路”建設，從平等互利的角度出發(fā)，切實尋找同沿線國家的利益共同點，以合作促進多方共贏，做好對外援助工作。2022年黨的二十大報告再次強調，中國堅持在和平共處五項原則的基礎上同各國發(fā)展友好合作，致力于擴大同各國利益的匯合點。因此，在中國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程之際，加強中國同廣大發(fā)展中國家農業(yè)交流合作，做好中國農業(yè)對外援助發(fā)展研究，具有重要意義[4]。

非洲是我國“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”陣營中的重要盟友，同時也是我國長期以來對外援助和減貧合作的重點區(qū)域，其中農業(yè)類項目是中國援非的重要組成部分。雖然非洲長期面臨著糧食系統(tǒng)脆弱性、糧食供給對外依賴性、農業(yè)生產技術落后性等諸多困境[5]，但毋庸置疑的是，中非之間擁有巨大的農業(yè)合作潛力：其一，非洲地區(qū)的自然資源豐富、土地肥沃，與中國農業(yè)資源具有較強互補性。其二，非洲所缺乏的農業(yè)技術正是中方相對成熟的。因此，開展中非農業(yè)合作，既是維護世界糧食安全的需要，也是新時期中國對外開展國際發(fā)展合作的需要。創(chuàng)新中國對非農業(yè)援助模式、幫助其提升自主發(fā)展能力，成為未來中國農業(yè)援非的重要努力方向。

歷史上國際社會對非洲進行了大量援助，結果卻造成了非洲對援助的依賴：一旦援助資金和人才撤出，援助項目往往陷于停滯。中國從20世紀80年代起便著手解決農業(yè)援助項目的可持續(xù)性問題，并逐步引入中國企業(yè)參與項目運營。隨著中非合作論壇的成立和“一帶一路”倡議的提出，中國對非洲的農業(yè)援助政策更加注重實現項目的可持續(xù)發(fā)展，援助主體也從官方逐漸轉向依靠企業(yè)等多元主體的參與，嘗試通過企業(yè)在當地的長期運營以維持援助效果，并強調在運營過程中實現知識和技術的轉移?！笆谌艘詽O”而非“授人以魚”，中國結合自身的發(fā)展經驗和非洲的實際情況，最終開辟出一條不同于西方對外援助模式的新型對非援助道路。

然而，隨著中國對非援助實踐的不斷推進，國內和國際上卻有人對中非農業(yè)合作提出了部分質疑：對非援助項目可能搶占中國國內資源；中國企業(yè)的援非項目并未真正實現可持續(xù)發(fā)展，反而會給非洲帶來環(huán)境污染，掠奪其資源等[6]。諸如此類謠言的產生，除了源自于中國學術界對非發(fā)展援助理論的缺少[7]，還有部分原因在于對中國企業(yè)援外實踐的案例研究不足。徐秀麗和李小云[8]結合國內外相關研究綜述，構建出平行經驗分享理論框架，從理論上對中國獨特的援非模式進行剖析。因此，本文參考平行經驗分享理論，結合企業(yè)援非的具體實踐，從援助知識體系、援助實踐主體、援助影響三個方面對新時代中國企業(yè)援非歷程進行分析，在證實中國企業(yè)農業(yè)援非項目實現了援助效果可持續(xù)性的同時，希望能從企業(yè)的實踐經驗中總結出可供中國及農業(yè)“走出去”企業(yè)借鑒的援助項目設計和實施策略。

二、對非援助情況概述

（一）對非援助思路

1.西方援非思路：基于不平等權力關系

首先，從本質上來看，西方國家提供的對外援助通?；谝环N強國對弱國的不平等權力關系。西方國家習慣于從自身的優(yōu)勢地位出發(fā)，在提供援助之前先對受援國提出許多附加政治條件，妄圖將西方固有的價值和權力體系與援助“打包出售”，并設計出一系列嚴格的指標和活動，以約束援助項目在當地的開展。由此可見，西方國家開展對外援助不止是為了幫助受援國實現經濟發(fā)展，更是為了維護自身的政治利益，并沒有真正地尊重受援國[9]。

其次，西方國家擁有許多專門從事發(fā)展援助的機構。在西方，除了少數國家的援助政策由外交部門負責制定和實施以外，包括美國、加拿大在內的多數國家主要通過援助機構來執(zhí)行援助，由這些專業(yè)機構負責處理受援國的發(fā)展問題[10]。然而，援助機構為了維持自身的生存發(fā)展，有時會選擇性地忽略受援國的實際需求。例如，一些援助項目可能并非是受援國需要的，但因其目標更容易實現，援助機構會為了通過考核而強行選擇這些項目[11]。這種援助機構與受援國之間的利益沖突會使援助效果大打折扣，最終導致援助政策和效果嚴重脫節(jié)、難以實現客觀預期。

最后，從援助影響上來看，70多年來的國際發(fā)展援助、尤其是對非援助，不僅未能促進受援國的經濟發(fā)展，反而給其造成了援助依賴，一旦援助方撤離非洲，非洲國家往往因缺乏先進的生產技術和相應的管理經驗，難以維持項目的長期運營，最后依然需要依賴于援助國。在這種情況下，長期接受外國的發(fā)展援助反而會削弱受援國的自我發(fā)展能力。贊比亞學者莫約[12]就曾在總結西方國家對非洲援助效果時，認為“援助死亡了”。

2.中國援非思路：基于平行經驗分享

自冷戰(zhàn)結束以來，經驗分享成為國際發(fā)展合作的主要手段之一。西方國家對經驗分享的理解相對單一，認為受援國只需要照搬西方先進的發(fā)展經驗和規(guī)律、進行政治制度和管理體制的改革，就可以保證援助資金的有效使用和援助項目的可持續(xù)運轉，從而促進受援國的經濟發(fā)展。這也是西方國家在提供援助時附帶政治條件的原因之一。事實上，西方國家的對外援助更像是通過想象“構建”出一個理想化的受援對象，將自己的想法強加于受援國，但是卻忽視了兩國在發(fā)展水平、發(fā)展經驗等方面的差距。

21世紀以來，中國的對外援助實踐受到了廣泛關注，尤其是對非援助。隨著中非合作論壇的建立和“一帶一路”倡議的提出，國內外學者開始重視中國的援非案例。與西方國家不同，中國在對非援助中所分享的經驗被稱為“平行經驗”。所謂“平行”：一是因為中國與非洲的發(fā)展水平相差不大；二是中國目前通過援助所分享的經驗是其在20世紀80年代的發(fā)展經驗[13]，而中非之間發(fā)展形勢和國際地位的“大逆轉”①發(fā)生在1978年中國改革開放之后[14]，因此雙方發(fā)展經驗的時間差距較小。與西方不同的是，中國的平行經驗分享更多考慮了非洲的基礎條件和實際需求，旨在用更符合非洲國情的發(fā)展經驗以激發(fā)當地的自主發(fā)展能力，最終促進其經濟社會可持續(xù)發(fā)展[15]。

平行經驗分享理論最初由徐秀麗和李小云[8]提出，是將中國對非援助實踐與理論相結合的一次嘗試。這一理論框架中包括三個要素，即援助實踐中使用的知識體系、推動援助實踐的主體以及援助實踐的影響。

首先，援助中所依賴的知識體系反映了援助國對自身與受援國之間關系的認識。平行經驗分享理論強調，援助中的知識體系由援助國從自身的發(fā)展歷程中總結得出，但又實際適用于受援國；并且援助國應該從平等地位出發(fā)，避免約束和控制受援國的發(fā)展路徑。具體而言，中國在援助中充分尊重非洲各國政治制度的多樣性，強調對不同的國情和不同的社會結構保持敏感，這也是中國在對非援助時堅持不附加條件的原因。此外，中國還強調在設計援非項目時要給雙方留出互動空間，通過“援助+合作”的方式，在互動中幫助非洲找到適合其實際情況的發(fā)展道路，最終實現非洲國家的可持續(xù)發(fā)展。

其次，推動援助實踐的主體需要被重新界定，即實際援助者是誰、在援助實踐中具體發(fā)揮什么作用？與國際傳統(tǒng)援助不同，中國對非援助的實踐者是農業(yè)科技等方面的技術專家，而非援助機構的管理專家。一方面，技術專家注重從科技入手，通過“干中學”等技術轉移或市場化運營方式，聚焦于當地需要解決的問題上，盡量避免援助政策與效果的脫鉤；另一方面，科技專家在國內所積累的豐富經驗使其能夠從容應對援助項目中可能出現的技術難題。

最后，援助的效果和援助的影響應當結合援助項目的具體結果來進行評價，例如是否為當地經濟發(fā)展做出貢獻、是否促進援助者和受援者之間的關系等。平行經驗分享視角下，良好的援助實踐應該有利于促進雙方的合作關系，并且使雙方在未來的合作中更加聚焦于發(fā)展問題。這與西方發(fā)展援助形成的“權力不對等”不同，但也并非完全忽略中非之間的政治、社會、文化差異，而是以追求發(fā)展為最終目標、通過具體實踐將中非更緊密地連接在一起，即構建中非命運共同體。

（二）中非政策支持

1.中國政策支持

中國的對非援助由來已久，自20世紀50年代至今，七十余年的援助歷史已經讓中國逐漸積累了豐厚的對外援助經驗；農業(yè)對中非雙方來說都是基礎且重要的產業(yè)，因此農業(yè)類項目成為中國援非的重要組成部分。2000年建立的中非合作論壇將雙方的國際合作推入機制化軌道。在此之前，中非農業(yè)合作以中國對非的無償援助為主，援助方式以援建大型農場為主；中非合作論壇機制建立后，合作形式從碎片化項目合作邁向機制化合作，合作方式也從無償援助轉向援助、投資和貿易相結合[16]。2018年，中非合作論壇北京峰會提出通過“一帶一路”倡議構建中非命運共同體。自此，中國的對非援助從以官方援助為主、逐漸發(fā)展為官方與民間的多元化參與，對非援助形成新格局。在農業(yè)領域，中國更加重視帶動商業(yè)力量和市場化經營元素參與非洲的農業(yè)發(fā)展，進一步提高農業(yè)援助效果的持續(xù)性。

中國對非援助越來越多地借助中國企業(yè)的力量，而參與農業(yè)對外援助亦是中國企業(yè)“走出去”的重要途徑之一，有助于促進非洲國家放開對企業(yè)投資的限制，增強在非企業(yè)的經營活力。自2000年“走出去”戰(zhàn)略被正式提出以來，中國及地方政府大力支持國內農業(yè)企業(yè)通過參與對外援助、開展對外投資等方式“走出去”。2014年，中央一號文件明確提出“加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略……支持企業(yè)到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產和進出口合作”。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進農業(yè)對外合作的若干意見》，首次在國家層面對農業(yè)對外合作進行了系統(tǒng)部署。地方政府根據中央的戰(zhàn)略部署，因地制宜制定了省內企業(yè)的農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。例如，安徽省政府出臺了相關文件，支持農業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織開展境外直接投資和跨國經營，并規(guī)定從2012年起，安徽省財政“走出去”專項資金中的20%用于支持農業(yè)。此外，安徽省還開展了對津巴布韋的“一省包一國”農業(yè)合作政策[17]，與津巴布韋官方和當地農業(yè)部門達成緊密的交流合作。可見，中國大力支持中非農業(yè)合作進一步加強，對外援助有利于為中非農業(yè)合作奠定良好的社會影響和市場基礎。

2.非洲政策支持

非洲雖擁有豐富的自然資源，但因受限于落后的耕作方式和種植技術、以及一些歷史遺留問題，資源利用效率和糧食生產水平低下。進入21世紀以來，非洲領導人認識到農村與城市同步協調發(fā)展在非洲現代化進程中的重要性，非洲農業(yè)開始受到重視[18]。二十多年來，非洲聯盟和非洲各國制定了一系列政策以期推動當地農業(yè)發(fā)展，包括制定優(yōu)惠政策等，吸引外國政府或外國投資者參與本國農業(yè)建設、為本國農業(yè)帶來先進的技術和經驗。

以津巴布韋為例，自2000年以來，土地改革新政策的實施對津巴布韋的農業(yè)發(fā)展造成了嚴重沖擊、再加上受到西方國家的制裁，津巴布韋農業(yè)陷入困境。為了改變現狀并吸引外國投資，津政府出臺了與土地有關的融資法案、土地購買法案、移民法案、農村土地法案等相關配套政策，外國企業(yè)通過與擁有農地所有權或使用權的津巴布韋當地人進行農業(yè)合作可以參與使用當地農耕地；還出臺了新的投資和稅收政策規(guī)定，對投資農業(yè)的外國企業(yè)實行特殊企業(yè)稅政策，例如提供25%的特殊補貼用于購置農業(yè)機械設備或農用建材，進口的農用設備免增值稅、免5%的關稅等。這些政策法規(guī)使津巴布韋當地的營商環(huán)境和投資便利性得到大幅改善。2018年，中津兩國關系被提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，津巴布韋提出希望通過共建“一帶一路”進一步夯實兩國合作，借助中國企業(yè)先進的農業(yè)技術幫助津巴布韋加強技術培訓，促進農業(yè)現代化發(fā)展。

此外，津巴布韋外交官也認為，中非在中非合作論壇框架下共商大事，津巴布韋從中非合作論壇中獲益良多。中非國際合作受到非洲國家的熱烈歡迎，由此可見一斑。

三、中國企業(yè)農業(yè)援非情況：以安徽農墾為例

安徽省農墾集團有限公司（以下簡稱“安徽農墾”）由安徽省政府于1998年批準改制成立。目前，其省內墾區(qū)擁有20個農（茶、果）場基地、約100萬畝土地，主產水稻、小麥、大豆及油菜、水果和茶葉；擁有農業(yè)科研所15個，高素質農業(yè)專家和技術人員2 300多名，在職職工1.9萬名，作物綜合機械化水平達93.5%。安徽農墾以種植業(yè)為主要業(yè)務，不僅是安徽省規(guī)模最大的國有現代農業(yè)企業(yè)，更是中國參與對非援助的典型企業(yè)代表。本文選取安徽農墾為案例，具體分析中國企業(yè)農業(yè)援非情況。

（一）安徽農墾的主動援非歷程

自2000年土地改革后，津巴布韋經歷了長達十年的經濟衰退，大批良田淪為荒地，但其地理環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富、氣候條件良好，農業(yè)生產有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，安徽農墾與津巴布韋國防部各持股50%在津注冊成立（津—中）皖津農業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“皖津公司”），共同投資開發(fā)津國土地資源，種植小麥、玉米、大豆、煙葉等作物。目前，皖津公司已成為津巴布韋境內規(guī)模最大的農業(yè)生產企業(yè)，也是津巴布韋最大的糧食收購公司（National Foods）定點供貨商。

在援助過程中，安徽農墾首先將重點放在基礎設施建設，著重恢復原有交通和水利設施，并從國內采購大馬力拖拉機、新型收割機、大型噴灌機等農業(yè)機械，向津巴布韋提供所需農資與農機設備，在當地實現全程機械化農業(yè)作業(yè)。這些建設回應了津巴布韋農業(yè)最直接的需求。近年來，為幫助津巴布韋農業(yè)現代化轉型，安徽農墾繼續(xù)加大對其農場水利、農機等基礎設施投入，并且隨著國內農業(yè)科技的發(fā)展進步、農業(yè)設施的創(chuàng)新改進，所投入的農業(yè)設施也在不斷更新。

如果基礎設施落后是制約非洲國家發(fā)展的硬性瓶頸，那么技術和人才的匱乏就是制約非洲發(fā)展的關鍵軟性因素。津巴布韋農民的教育水平普遍很低，接受和吸收技術的能力低下[9]，因此需要對津進行農業(yè)技術人才的培訓。為此，皖津公司積極聘請國內農業(yè)專家，培訓本土員工在大田整地、播種和噴灌等方面的技能，并針對高效作物項目聘請當地技術顧問共同參與指導農業(yè)生產。另外，皖津公司還依托與津巴布韋奇諾依大學、揚州大學、安徽省農科院以及中國農業(yè)大學合作，為津國培養(yǎng)了大批農業(yè)領域的專業(yè)人才，努力幫助津巴布韋提升自身“造血”功能。

皖津公司這種軟硬結合的舉措，一方面，兼顧了基礎設施的“硬件”建設與人才培養(yǎng)的“軟件”建設；另一方面，人才培訓與基礎設施建設良性互補，起到了相互促進的累加正效應[19]，幫助津巴布韋實現從“輸血”到“造血”的真正意義上的轉變。

（二）平行經驗分享視角下安徽農墾援非項目的可持續(xù)性探析

1.援助實踐的知識體系

以不附加任何政治條件為前提，安徽農墾的援非項目成功讓集團與津巴布韋雙方均參與其中、達成平等互利的合作。作為集團援非項目的運營平臺，皖津公司在項目開展過程中，津國逐步為該公司提供50萬公頃可用于農業(yè)生產的土地，使用期限為99年，并將其中一個農場作為中方獨立經營的示范農場；而安徽農墾則利用這些土地和其他農場配置等資源，結合集團的資金和人才優(yōu)勢，依托皖津公司在津巴布韋當地開展生產活動和銷售業(yè)務。這樣的互惠合作，不僅讓安徽農墾成功進入了津巴布韋市場，還為津巴布韋人民提供了糧食和就業(yè)崗位、幫助帶動當地經濟發(fā)展。

2.推動援助實踐的主體

中國企業(yè)參與對外援助可以為非洲帶來亟需的資本和農業(yè)技術，促進非洲農業(yè)的產能優(yōu)化；并將非洲小農戶引入市場化影響范圍，幫助非洲國家減貧致富。此外，不同農業(yè)企業(yè)擁有自己獨特的經營理念和商業(yè)模式，通過在援助中加入市場化經營力量，有助于中非合作項目開展多元化運營，依靠企業(yè)的長期經營帶動援助經濟效益和社會效益的可持續(xù)性協同發(fā)展。以安徽農墾為例，集團在援津過程中采取了“以援助引領投資”的經營模式，憑借自身的專業(yè)背景、強勁實力以及內在動力維持皖津項目的長期可持續(xù)性運營。

安徽農墾擁有農業(yè)領域的專業(yè)背景和強勁實力承擔對非援助任務。安徽省是中國農村改革的發(fā)源地，安徽農墾作為全省唯一的省屬大型農業(yè)企業(yè)，一直承擔著糧食生產安全和重要農產品供給“國家隊”的使命[20]。在農業(yè)生產領域，安徽農墾擁有種植、灌溉、農產品加工等多個環(huán)節(jié)的豐富經驗和領先技術，并在生產過程中不斷引進插秧機、收割機等各種新式農機設備，是國內農業(yè)機械化的引領者。另外，安徽農墾的人才儲備和資金實力也較為豐厚。

安徽農墾對津巴布韋的援助，不僅服務于國家農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，還可以借助皖津項目在津巴布韋當地尋找商業(yè)機會、開拓農業(yè)市場，這也是安徽農墾援津的內在動力。在實踐中，安徽農墾將援助和投資的重點放在津巴布韋當地亟待解決的問題上，從基礎設施建設、人才培養(yǎng)和技術轉移入手，并依托皖津公司與當地市場和農民積極互動，因地制宜、因時制宜，根據具體情況及時對皖津項目的經營和管理做出調整。例如，津巴布韋雨季頻發(fā)的旱災常導致當地大片土地撂荒、農民日益貧困，同時也會給皖津項目帶來較大損失。為應對這一問題，皖津公司結合津巴布韋的自然氣候、農產品和勞動力市場等情況，示范性地種植一些成本低、耐旱、勞動密集型的經濟作物，包括馬鈴薯、芝麻等，及時總結試種經驗，同時推廣煙葉的規(guī)?；N植、產加銷一體化生產，并繼續(xù)加大對農場水利、農機等基礎設施的投入，提升當地農業(yè)生產力水平。到2020年，皖津公司調整種植結構初步取得成功，順利實現項目的扭虧為盈。

安徽農墾在國內積累的豐富發(fā)展經驗讓其高度重視皖津項目的基礎設施建設?；A設施投資是促進經濟高效、持續(xù)增長的重要因素之一，建設好完善的基礎設施能夠快速消除經濟發(fā)展中的障礙性因素。因此，面對津巴布韋薄弱的基礎設施建設，安徽農墾在皖津項目初期便著手恢復灌溉系統(tǒng)、農機設備等基礎設施，改善當地的農業(yè)生產條件，并在咨詢專家意見后選擇合適的作物與配套技術展開種植。截至2019年，皖津公司從國內采購大馬力拖拉機、收割機、大型噴灌機等農業(yè)機械100多臺、化肥2 000多噸等農業(yè)生產資料，大大提高了生產和收割效率。目前，安徽農墾正在津建設光伏發(fā)電提水灌溉設施等項目，不僅可以有效減輕旱災損失，還有效利用了當地太陽能資源，克服電力供應不足的問題，進一步保證了皖津項目的生產運營，為公司帶來更大經濟效益。

中國的農業(yè)生產技術和經驗具有成本低、容易學、簡單實用的特點[21]，容易被當地人民所接受，最終可以實現在當地的技術推廣。安徽農墾多次聘請國內農業(yè)專家來到津巴布韋為當地農民進行各類技術培訓，培訓內容不僅涉及農機操作、泵站擴容，還涉及大田整地技術、雜草防控技術、玉米和煙草等當地主要創(chuàng)收作物的種植和加工技術等，而津方員工和當地農民經過多輪培訓后也掌握了操作農機、播種作物、加工煙草等具體方法。因此，從運營的總體情況來看，皖津項目在為津巴布韋創(chuàng)造更多工作崗位的同時，亦實現了對非農業(yè)技術和知識的轉移。

3.援助實踐的影響

對于長期在非洲土地上開展援助與投資的中國企業(yè)來說，良好的企業(yè)形象對順利開展非洲業(yè)務來說尤為關鍵，而塑造企業(yè)形象的關鍵在于企業(yè)開展援助投資、承擔社會責任的實際行動。自2010年皖津項目啟動以來，安徽農墾和旗下皖津公司在經濟、科技和社會責任方面取得了突出成就，以實際行動塑造了良好的企業(yè)形象，深受津巴布韋政府和當地民眾的廣泛贊譽。

在經濟發(fā)展方面，為滿足當地的需求，皖津項目收獲的糧食將全部用于在當地市場進行銷售，以此幫助津巴布韋實現糧食自給自足。十年來，皖津項目累計為津巴布韋生產糧食13萬噸，煙草創(chuàng)匯800萬美元，常年帶動就業(yè)500人，季節(jié)性用工2 000人，對緩解當地糧食短缺、外匯短缺和就業(yè)壓力起到了積極作用。

在提升津國農業(yè)科技水平方面，項目起到了示范和輻射帶動作用。2011年，皖津公司試種的小麥、大豆、玉米等農作物獲得豐收，其中小麥平均產量突破5噸/公頃，在當地起到了良好的示范作用。公司先后獲得由津巴布韋農業(yè)部授予的2011年“小麥生產先進單位”、2018年“津巴布韋玉米11噸及以上俱樂部成員”等榮譽稱號。近十年來，安徽農墾依托農場的技術優(yōu)勢，幫助培訓津國技術官員和農場主，皖津公司作為津巴布韋奇諾依大學的教學和實習基地，累計培訓當地技術官員和在校大學生達2 000人次，不斷為津國培養(yǎng)和輸送農業(yè)高級人才。2020年，安徽農墾聯合中國農大張福鎖院士團隊為津巴布韋培養(yǎng)研究生，建設農場科技小院，還協調奇諾依大學農業(yè)專業(yè)學生赴中國留學，培養(yǎng)相關專業(yè)學科帶頭人，幫助提升津國農業(yè)科技水平。

在承擔社會責任方面，作為中國對外援助代表企業(yè)，安徽農墾通過皖津項目在津巴布韋當地積極履行社會責任。例如，2013年，皖津公司具體承辦了中國援津第四次大型義診活動，義診場地設在了皖津公司的農場內；2019年為“伊代”颶風災區(qū)及時捐贈糧食；2020年新冠肺炎爆發(fā)后，皖津公司積極開展救災捐贈等社會公益活動。

皖津項目的援助實踐不僅對津巴布韋的農業(yè)產生了重要影響，還帶動了安徽省內相關企業(yè)赴津投資。2013年，皖企赴津巴布韋合作開發(fā)聯盟成立，該聯盟以皖津項目為平臺，帶動農業(yè)上下游企業(yè)共同“走出去”，形成和延長產業(yè)鏈，共同參與津巴布韋以及非洲農業(yè)產業(yè)發(fā)展。2017年，依托該聯盟，安徽省在津巴布韋成立了省級境外農業(yè)合作示范區(qū)。由安徽農墾創(chuàng)建的這一“抱團走出去”模式不但對津國糧食安全、技術升級、就業(yè)增加發(fā)揮了重要作用，更促進了中國與非洲國家的交流合作。2018年4月5日，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦對中國進行國事訪問時，專門到訪安徽農墾，并肯定皖津項目貢獻，表態(tài)支持皖津項目發(fā)展。

4.小結

基于以上分析，安徽農墾的皖津項目采用了“以援助引領投資”的新型對外援助模式，這次援助一是促進了非洲國家的農業(yè)增產增收，并培訓了當地技術人員和農民、推廣了農業(yè)實用技術，使得當地農作物產量大幅度提高、農民收入大幅增長；二是創(chuàng)造了經營收益，并帶動中國農業(yè)“走出去”。從2010年至今，安徽農墾對非洲進行商業(yè)化的農業(yè)援助，在項目實現長期經營的同時，做到了經濟效益和社會效益的協同發(fā)展；還帶動安徽省內多家企業(yè)抱團出海，豐富了對津投資結構、延長了津國產業(yè)鏈條，以實際行動進一步加強中非雙方的交流合作。

對援助項目可持續(xù)性的定義通常涵蓋經濟功能和公益功能兩個層面[22]：經濟功能指援助項目從長期來看能在受援國當地可持續(xù)盈利，實現項目的經濟獨立與長久發(fā)展；公益功能可持續(xù)的實現途徑包括但不限于開展人員培訓、技術支持和示范推廣。林冬梅和鄭金貴[23]認為，廣義的對外援助可持續(xù)發(fā)展可理解為：在促進雙邊關系、推動企業(yè)“走出去”的宏觀目標指導下，中方實施機構能在受援國持續(xù)經營，項目自身能夠持續(xù)地為受援國帶來經濟、社會多個方面的效益，并持續(xù)地為中國帶來政治、經濟等利益。因此，對照安徽農墾援非歷程，皖津項目基本實現了援助項目的可持續(xù)性。

四、農業(yè)援非項目可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）援助策略——因地制宜

為了切實提高受援國的福利以及保障中國企業(yè)的海外利益和長遠發(fā)展，企業(yè)需要研判東道國的發(fā)展環(huán)境和資源稟賦，主動尋找能促使雙方共贏的合作領域。非洲地域寬廣，農業(yè)資源地區(qū)分布不均勻，并且各個國家社會經濟發(fā)展水平差異明顯[24]，因此，企業(yè)在規(guī)劃和經營援助項目時，一定要因地制宜，在設計農業(yè)合作項目時，可以提前到目的國進行實地調研，綜合研判目的國實際需求和自然、社會、經濟、文化條件，隨后再制定具體的項目經營策略。例如在作物選擇上，為降低自然環(huán)境、政治經濟環(huán)境可能帶來的經營風險，可以選擇糧食作物與其他經濟作物相結合。雖然目前非洲的糧食危機岌岌可危，但企業(yè)在開展農業(yè)合作時，不僅可以生產糧食，還可以根據當地的農產品市場選擇適宜的經濟作物，如煙草、棉花以及作為新能源來源的油料作物等，這樣不僅可以增加援助項目的收入來源，還可以豐富非洲農產品結構，更好地滿足當地人民的農產品需求。

（二）援助目的——授人以漁

企業(yè)的對非援助應該與國家對外援助原則保持一致，以幫助提升非洲國家的自主發(fā)展能力為核心，授人以魚不如授人以漁。在非開展農業(yè)援助和投資的中國企業(yè)，一方面，應該要重視基礎設施的建設、農業(yè)技術的傳遞和專業(yè)化人才的培養(yǎng)：首先，非洲的農業(yè)基礎條件落后，企業(yè)在項目初期應該積極投身于改善合作國家的基礎設施條件，破除其發(fā)展的關鍵瓶頸，在項目開展過程中，逐漸幫助其提高農業(yè)機械化程度，加快實現農業(yè)現代化。其次，企業(yè)對非洲國家的農業(yè)技術傳遞一定要符合當地的農業(yè)生產技術水平，結合當地農業(yè)生產的需求有的放矢地進行技術援助，否則中國的農業(yè)技術與當地農業(yè)技術不兼容，反而會導致當地農戶的抵觸情緒。最后，企業(yè)應該積極完善合作項目的制度體系建設，特別是培訓和管理制度，定期對員工進行技術、管理、文化等方面的培訓，幫助非洲員工更好地融入合作項目當中、增加其歸屬感和集體榮譽感。另一方面，企業(yè)應注意加強與非洲國家當地官員、農場主和農戶的交流，在項目外更廣的范圍內提升非洲人民自我發(fā)展的意識和能力。在這一過程中，企業(yè)通過與當地政府及相關人員建立聯系，不僅可以收集到更廣泛的商業(yè)信息，進一步了解受援國農產品市場狀況，還能為下一步拓展雙方合作領域打下堅實的基礎。

（三）援助方向——與時俱進

企業(yè)在援助和投資過程中，應以長遠的眼光看待當下的企業(yè)發(fā)展問題，在多變的環(huán)境中明確自己的側重方向，保持企業(yè)發(fā)展路徑與方向上的一致，以此促進自身的穩(wěn)定與長遠發(fā)展。然而，項目開展過程中免不了遇到突發(fā)情況，例如不可預知的天災、政權變動和戰(zhàn)爭沖突等，很可能會給合作項目帶來沉重打擊。這時候需要企業(yè)在堅定整體戰(zhàn)略和大方向的同時，及時對經營方針和短期目標作出適當調整。而具體如何調整，一般要依靠企業(yè)在以往的項目運營過程中所獲取的各類信息，例如受援國政治環(huán)境、農業(yè)種植規(guī)律、人民生活和消費偏好等。只顧眼前利益可能因小失大，因此在平時的經營過程中，企業(yè)不能被項目本身所局限，而是應該以發(fā)展的眼光看待援助項目和周圍環(huán)境，甚至是提高對國內外環(huán)境變化的洞察力，根據大趨勢及時且適當地調整企業(yè)目標。

在南南合作、“一帶一路”的大背景下，中非農業(yè)合作正站在新的歷史起點，有志于農業(yè)“走出去”的中國企業(yè)亦面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的合作前景。經過長期發(fā)展，中國農業(yè)的發(fā)展質量和發(fā)展效益不斷提高，在市場需求、科技信息等方面展現出鮮明的特色和優(yōu)勢。非洲各國與中國的合作需求更加迫切，強烈期盼能與中國共享農業(yè)發(fā)展成果和發(fā)展經驗。因此，企業(yè)應該抓住機遇，及時了解農業(yè)“走出去”相關重點的轉變，例如農產品精深加工、綠色農業(yè)、現代農業(yè)等方向正備受矚目。

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責任編輯：管仲

Sustainability of Chinese Enterprises Agricultural Assistance to Africa

from the Perspective of Closing-Gap Experience Sharing

—— Taking Anhui Farm and Agribusiness as an Example

1He Mengjia? 1Chu Sijia? 2Chen Xiangxin? ?2Yu Min

（1School of Economics and Management， Nanjing Agriculture University， Nanjing 210095， Jiangsu， China;

2Foreign Economic Cooperation Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： In the 21st century， China has attached great importance to the sustainability of projects in aid to Africa， and more importantly， maintained aid effectiveness through business exchanges at the enterprise level. However， whether the new foreign aid model that combines aid with enterprise investment has truly achieved sustainable effects is the main issue that troubles the effectiveness of China-Africa agricultural cooperation. The article attempts to analyze the knowledge system， practical subjects， and practical impact of Chinese agricultural enterprises aid to Africa within the theoretical framework of Closing-Gap Experience Sharing in order to explore the sustainability of enterprise aid projects to Africa at the dual levels of economic and public welfare functions. The results showed that Chinese agricultural enterprises aid projects to Africa have achieved significant results in revenue generation， infrastructure construction， and technology transfer， and are expected to further strengthen cooperation with African countries in the future. Based on this， this paper provides suggestions for China and agricultural “going global” enterprises to carry out agricultural assistance.

Key words： going global; agricultural assistance; China-Africa cooperation; closing-gap experience sharing; sustainable

[基金項目]國家自然科學基金重點項目（項目編號：71934005）；國家自然科學基金面上項目（項目編號：71973067）；國家自然科學基金國際（地區(qū)）合作與交流項目（項目編號：71761147005）；感謝南京農業(yè)大學全球化與農業(yè)農村發(fā)展研究中心案例研究實驗室的經費支持（經費號：XIE-20230323）。

[作者簡介]何萌佳（1999-），女，湖南永州人，碩士研究生，研究方向：國際貿易理論與政策；儲思佳（2000-），女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：國際商務；通訊作者：陳祥新（1990-），男，江蘇興化人，助理研究員，研究方向：農業(yè)對外投資；于敏（1980-），女，安徽碭山人，副研究員，研究方向：農業(yè)國際合作。

①中非“大逆轉”指的是自改革開放以來、近四十余年里中國和非洲的發(fā)展與安全形勢發(fā)生了大翻轉。在改革開放之前，中國面臨嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，社會形勢甚至比如今的許多非洲國家還要惡劣；但如今，中國成功應對發(fā)展和治理挑戰(zhàn)，并成為世界上最大的發(fā)展中國家，GDP連續(xù)增長、遙遙領先非洲國家。