文︱林峰

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，庭院經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府也出臺(tái)了一系列的政策措施，鼓勵(lì)和支持庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

小小庭院也寄托了投資者大大的希望，以庭院為支點(diǎn)，形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興模式也必將有大大的未來。高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源的有效途徑。本文將就庭院經(jīng)濟(jì)的政策背景、政策分析、對(duì)比分析、實(shí)施方案和展望等方面進(jìn)行分析和探討。

政策背景

庭院經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)民利用自有庭院、屋檐、空地等設(shè)施，開展以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和休閑旅游等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

據(jù)了解，庭院經(jīng)濟(jì)的概念是由我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)在1984 年提出的。在過去近40 年間，已經(jīng)取得了長足發(fā)展。不同類型、多種經(jīng)營模式的庭院經(jīng)濟(jì)，正在讓農(nóng)家庭院承擔(dān)起多樣功能，演繹出多彩角色。

庭院經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)戶為主體，以市場(chǎng)化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以多渠道創(chuàng)收為手段。

在促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入水平等方面，庭院經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮著重要作用。因此，政府一直致力于支持和引導(dǎo)庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策措施，為庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和保障。

2022 年9 月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，明確提出“高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源的有效途徑。”

2023 年，“庭院經(jīng)濟(jì)”首次被寫入中央一號(hào)文件。大的背景是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的需要。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)是增收致富的重要方式。

發(fā)展分析

庭院經(jīng)濟(jì)具有靈活性和多樣性，可以根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求，開展不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，可以利用庭院發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、小型采摘園等，吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)，拓寬農(nóng)戶的收入來源。此外，庭院經(jīng)濟(jì)還可以開展代收代儲(chǔ)、產(chǎn)品代銷、原料加工、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，為農(nóng)民提供便利服務(wù)，增加經(jīng)營收入。

然而，庭院經(jīng)濟(jì)也存在一些劣勢(shì)。首先，庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)值低，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以與城市工業(yè)品競(jìng)爭。其次，庭院經(jīng)濟(jì)往往是家庭式經(jīng)營，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和手段，容易導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。最后，庭院經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和品牌影響力，難以在市場(chǎng)上形成優(yōu)勢(shì)地位。

那么，“庭院”增收潛力有多大？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年全國庭院經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了1.4 萬億元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的19.2%。其中，特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等休閑旅游業(yè)態(tài)占據(jù)了庭院經(jīng)濟(jì)的近三成。然而，相比城市工業(yè)品銷售渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)的不完善，庭院經(jīng)濟(jì)仍需要更多的政策和措施支持。

國外有不少發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的成功案例。西班牙南部小鎮(zhèn)科爾多萬，有著一項(xiàng)100 余年歷史的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“庭院節(jié)”。別具特色的院落，噴泉、鮮花和阿拉伯特色的美食，成為這里吸引世人的獨(dú)特符號(hào)。每年鮮花盛開的5 月第二周和第三周各庭院主人會(huì)把自己的大門敞開，歡迎所有人進(jìn)院觀賞。每年都有近10 萬人來造訪科爾多瓦小鎮(zhèn)，旅游業(yè)成了當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)來源。

南加州帕薩迪納市的一戶人家，三姐弟將約0.6 畝面積的院子，見縫插針地種上了400 多種作物，每年收獲5500 斤的瓜果蔬菜。小小的前院里栽滿了紫羅蘭、三色堇、蒲公英、金銀花、向日葵、扶桑、玫瑰、莧菜、羅勒、無花果等花草樹木。不僅賞心悅目，而且95%都能吃。不到一畝地的空間里，還活躍著一群雞鴨和兩只山羊。在近30 年的親耕實(shí)踐中，食物自給率穩(wěn)步上升，目前已達(dá)九成。換算成市價(jià)的話，相當(dāng)于每年省下了7.5 萬美元伙食費(fèi)。

國內(nèi)也有不少成功案例。云南臨滄章馱鄉(xiāng)勐旺村，農(nóng)戶們利用閑置房屋、空地等發(fā)展民宿、茶室、農(nóng)家樂、加工坊等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卮迕褓烘面?，?chuàng)辦的“勐萊農(nóng)莊”，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?。還有不少村民根據(jù)自身實(shí)際，開辦醬菜坊、竹編坊等“微加工”型庭院經(jīng)濟(jì)。僅去年一年，全村190 戶就創(chuàng)收370 萬余元。

安徽亳州譙城的牛集鎮(zhèn)圈椅村，是一個(gè)僅有34 戶、136 人，200 多畝土地的小村莊。近年來，大力發(fā)展經(jīng)果林，庭院的房前屋后，都種滿杏樹。每年的5 月，村莊里彌漫著誘人的果香。來到圈椅村，春天可賞花，夏秋可嘗果，冬季能購苗，這里成了遠(yuǎn)近聞名的“花果村”。圈椅村僅果樹一項(xiàng)，收入近100 多萬元，村民年人均收入達(dá)16000 元。

與國外相比，我國庭院經(jīng)濟(jì)還存在一定的差距和優(yōu)化空間。以日本為例，日本政府在20 世紀(jì)70 年代開始推動(dòng)“一村一品”運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如今，“一村一品”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，也為日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。相比之下，我國庭院經(jīng)濟(jì)在特色產(chǎn)業(yè)的培育和品牌建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

發(fā)展思路

政策指導(dǎo)性發(fā)展重點(diǎn)，如發(fā)展特色種養(yǎng)，打造一批微茶園、微菜園、微果園、微菌園，就近滿足城市消費(fèi)；發(fā)展特色手工，發(fā)展一批非遺工坊、家庭工廠、手工作坊，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品；發(fā)展休閑旅游，推出一批特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、小型采摘園等，打造精品田園和美麗庭院；發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)，創(chuàng)辦一批電商銷售點(diǎn)、直播帶貨點(diǎn)、快遞代辦點(diǎn)，增加農(nóng)戶經(jīng)營收入等。

有關(guān)專家表示，由于庭院經(jīng)濟(jì)并非規(guī)?；?jīng)濟(jì)，可利用的資源有限，非常分散，在初期都是農(nóng)戶單打獨(dú)斗，需要獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。未來要充分發(fā)揮其效益，亟待政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策，給予貸款、財(cái)稅等優(yōu)惠，提供技術(shù)等方面的支持和培訓(xùn)等。比如江蘇省灌南縣新安鎮(zhèn)成立專班，組織財(cái)政、農(nóng)技、水利等相關(guān)部門人員走村入戶為群眾提供資金、技術(shù)指導(dǎo)，采用“政府+專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍”的模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的信心。

目前，不少地區(qū)已經(jīng)推出當(dāng)?shù)赝ピ航?jīng)濟(jì)建設(shè)方案，并將其作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

陜西鎮(zhèn)安縣——“小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)”“五小”庭院經(jīng)濟(jì)模式

鎮(zhèn)安縣制定出臺(tái)了“小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)”為主的“五小”庭院項(xiàng)目扶持政策《發(fā)展“五小”項(xiàng)目的實(shí)施方案》。

對(duì)家中勞動(dòng)力充足，房前屋后有閑置土地和閑散場(chǎng)地的，引導(dǎo)發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園；

對(duì)有一技之長的，引導(dǎo)從事食品、編織品、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等小加工；

對(duì)居住在街道、村道、移民搬遷小區(qū)等人流量較大且有一定場(chǎng)所的，引導(dǎo)開設(shè)小超市、小賣部、小吃店、小菜店、小電商等小商貿(mào)。

“五小”項(xiàng)目實(shí)施以來，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.12 億元、人均增收2630元，多渠道增加了群眾家庭經(jīng)營性收入，降低了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了脫貧群眾和監(jiān)測(cè)戶的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，受到了群眾的熱烈歡迎。

四川省萬源市——小畜牧、小種植、小果林、小加工、小商貿(mào)“五小”庭院經(jīng)濟(jì)

2017 年，萬源市就發(fā)布《萬源市2017 年扶持發(fā)展“五小”庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》的通知（萬委辦發(fā)〔2017〕5 號(hào)），大力發(fā)展“五小”庭院經(jīng)濟(jì)（小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿(mào)）。

小種植發(fā)展模式。支持貧困戶利用農(nóng)村空閑房屋、場(chǎng)院空地發(fā)展食用菌、藥材、天麻、時(shí)令蔬菜等籬笆園。

小畜牧發(fā)展模式。支持貧困戶在林下圍網(wǎng)散養(yǎng)舊院黑雞、巴山土雞、鴨，在房前屋后養(yǎng)殖中蜂，支持新、改、擴(kuò)建池塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品等。規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

小果木發(fā)展模式。鼓勵(lì)支持群眾種植獼猴桃、櫻桃、青脆李、蘋果、梨、葡萄等果樹，實(shí)施庭院小果木發(fā)展模式。每戶種植20 株（含20 株）以上，每株按10 元補(bǔ)助。

小加工發(fā)展模式。鼓勵(lì)農(nóng)戶建立小加工廠，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)食品、生產(chǎn)生活用品或手工藝品加工。

小商貿(mào)發(fā)展模式。鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村庭院為陣地，發(fā)展觀光娛樂、休閑度假、電子商務(wù)、農(nóng)家樂等庭院服務(wù)。

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，提出到2025 年，全省庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定規(guī)模，確定庭院特色種養(yǎng)、庭院特色手工、庭院休閑旅游、庭院電商經(jīng)濟(jì)、小型服務(wù)業(yè)五大發(fā)展重點(diǎn)。

重慶市著重打造“小果園、小花卉園、小瓜菜園、小水產(chǎn)園、小養(yǎng)殖園”為主的“五小”涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)，和以“小加工、小餐飲、小民宿、小制作、小買賣”為主的“五小”非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

甘肅省在“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產(chǎn)業(yè)，盡顯鄉(xiāng)土本色。

發(fā)展建議

庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，具體考慮發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展措施。

因戶施策選項(xiàng)目。結(jié)合農(nóng)戶發(fā)展意愿，因戶施策，確定發(fā)展方向和內(nèi)容，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜園則園、宜加則加、宜商則商。

加強(qiáng)政策支持。政府應(yīng)該出臺(tái)更加具體的庭院經(jīng)濟(jì)扶持政策，提高庭院經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力和影響力。例如，可以給予庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目土地使用優(yōu)惠、稅收減免等方面的政策支持。

加大資金投入。政府應(yīng)該加大對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)的資金投入，促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，可以設(shè)立庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持庭院經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和推廣。對(duì)于庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金可以采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行扶持。

提供技術(shù)支持。政府應(yīng)該為庭院經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持和服務(wù)，提高庭院經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如，可以組織農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和技能水平。

建立品牌影響力。政府應(yīng)該幫助庭院經(jīng)濟(jì)建立品牌影響力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。例如，可以通過舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推廣特色民宿旅游等方式，提高庭院經(jīng)濟(jì)的知名度和美譽(yù)度。

總之，庭院經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)的政策支持、加大資金投入、提供技術(shù)支持和建立品牌影響力等措施，促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，庭院經(jīng)濟(jì)將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，為農(nóng)民增收和農(nóng)村振興做出更大的貢獻(xiàn)。