韓 冬 鐘 鈺

一、 引 言

當(dāng)前國際形勢日趨復(fù)雜, 鍛造糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性是應(yīng)對國際環(huán)境變化、 保障糧食安全的實然之舉。從中美經(jīng)貿(mào)摩擦和烏克蘭危機等典型事件可見, 地緣因素給全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行帶來了不利影響。一方面, 因地區(qū)局勢不穩(wěn)而頻繁出臺的糧食出口限制措施加劇了全球糧食市場震蕩; 另一方面, 糧食大國間的反復(fù)博弈推動了全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局重塑。 尤其是烏克蘭危機給全球糧食市場帶來了巨大影響, 被譽為“歐洲糧倉”的烏克蘭, 其糧食生產(chǎn)遭受重創(chuàng), 占全球糧食市場份額明顯下降, 原有貿(mào)易關(guān)系逐步脫鉤。 美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示, 2022/2023年度烏克蘭玉米、 小麥和大麥出口量與上年度相比分別下降5.49%、 23.05%和56.18%。 “兩個市場、兩種資源”為我國糧食供給穩(wěn)定提供了重要支撐,特別是在全球貿(mào)易保護主義抬頭、 國際供應(yīng)環(huán)境不穩(wěn)定的背景下, 地緣因素對穩(wěn)定我國糧食進口的重要性不言而喻。 在當(dāng)前技術(shù)水平和資源環(huán)境硬約束下, 我國糧食持續(xù)增產(chǎn)勢頭面臨停滯, 適度進口仍將持續(xù)。 因此, 以“進口韌”促“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)”, 全面增強我國糧食進口韌性是提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、 保障糧食安全的關(guān)鍵。

韌性已被廣泛應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)、 區(qū)域經(jīng)濟、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多學(xué)科領(lǐng)域中, 糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性也受到了較多政策關(guān)注與學(xué)術(shù)探討。 從政策導(dǎo)向來看, 隨著國內(nèi)外形勢轉(zhuǎn)變, 我國政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的目標(biāo)逐步從“穩(wěn)定性”轉(zhuǎn)為“韌性”。 2021 年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出提升全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力, 黨的二十大報告提出要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,2023 年中央一號文件指出建設(shè)“產(chǎn)業(yè)韌性強、 競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”。 這意味著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不再局限于靜態(tài)環(huán)境中的“穩(wěn)”, 而是拓展至動態(tài)環(huán)境下的“韌”。 而何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性, 現(xiàn)有研究認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在遭受沖擊下的“恢復(fù)”能力(何亞莉等, 2021)。 具體到糧食產(chǎn)業(yè), 韌性是遭受沖擊后恢復(fù)甚至超越受沖擊前狀態(tài)的能力(馬俊凱等,2023)。 盡管進口是我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),但針對進口韌性的直接表述并不多見, 現(xiàn)有研究主要從糧食進口競爭力提升(趙霞等, 2021)、 進口多元化(朱晶等, 2021)等維度隱含或涉及了糧食進口的韌性問題。 進一步地, 地緣因素與我國糧食進口韌性的直接相關(guān)研究也較少, 但現(xiàn)有研究圍繞中美貿(mào)易摩擦和烏克蘭危機引發(fā)的進口風(fēng)險(程國強等,2020)、 進口價格與成本(Adjemian et al., 2021)、進口可獲得性(朱晶等, 2023)等視角隱含或涉及了地緣因素與糧食進口韌性問題。

綜上可見, 關(guān)于糧食進口韌性, 在理論方面缺乏明確定義, 在實踐方面缺少量化分析, 探討地緣因素對我國糧食進口韌性影響的相關(guān)研究更不多見。面對充滿不確定性的國際環(huán)境, 明確糧食進口韌性和地緣因素的理論內(nèi)涵, 探討地緣因素對我國糧食進口韌性的影響, 提出增強進口韌性的有效舉措,對實現(xiàn)我國糧食供給穩(wěn)定具有重要的理論與現(xiàn)實意義。 本文基于中美貿(mào)易摩擦和烏克蘭危機, 綜合評判地緣因素對我國糧食進口韌性的影響, 為增強我國糧食貿(mào)易進口韌性提供可行建議。 與以往研究相比, 本文在以下方面作出了邊際貢獻(xiàn): 一是提出了糧食進口韌性的理論內(nèi)涵及具體表現(xiàn), 二是量化分析地緣因素對我國糧食進口韌性的沖擊, 三是圍繞我國進口韌性不足的原因提出有針對性的建議。

二、 糧食進口韌性和地緣因素的理論內(nèi)涵

現(xiàn)有研究對進口韌性及糧食進口韌性的具體表現(xiàn)并未形成一致結(jié)論, 本文提出糧食進口韌性和地緣因素的理論內(nèi)涵, 闡述糧食進口韌性的具體表現(xiàn),為分析地緣因素對我國糧食進口韌性的沖擊效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

(一)糧食進口韌性的理論內(nèi)涵

“韌性”一詞翻譯于英文“resilience”, 根據(jù)《牛津高階英漢雙解詞典(第6 版)》, 其原意為“快速恢復(fù)的能力”“彈力”“還原能力”, 不僅指持續(xù)承受和適應(yīng)系統(tǒng)沖擊的能力, 還包括轉(zhuǎn)換為更理想的狀態(tài)的能力(Tendall et al., 2015)。 《新華詞典》(第4版)中對“韌性”一詞的解釋為“物體所具有的柔軟而堅固、 不易折斷的性質(zhì)”, 亦指“頑強持久的精神”。韌性最早是一個物理學(xué)概念(郝愛民等, 2023), 表示“材料受到使其發(fā)生形變的力時對折斷的抵抗能力”(劉鴻文, 2017), 心理學(xué)隨后擴展了韌性的含義, 將其描繪為“面對困難或者逆境時的有效應(yīng)對和適應(yīng), 不僅意味著個體能在重大創(chuàng)傷或應(yīng)激之后恢復(fù)最初狀態(tài), 更強調(diào)個體在挫折后的成長和新生”(于肖楠等, 2005)。 可見, “韌性”不僅意味著沖擊下的恢復(fù)與還原, 還有沖擊后的轉(zhuǎn)型與升級。

韌性在其他學(xué)科中也多有應(yīng)用。 區(qū)域經(jīng)濟韌性指的是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)面對市場、 環(huán)境等沖擊擾動時的抵抗能力、 調(diào)整適應(yīng)能力及恢復(fù)能力(李連剛等,2019), 經(jīng)濟韌性是指經(jīng)濟體在遭遇沖擊時能快速作出適應(yīng)性調(diào)整, 并推動著新一輪經(jīng)濟增長(王永貴等, 2020), 出口韌性指的是出口受到?jīng)_擊時的恢復(fù)、反彈能力(賀燦飛等, 2019)。 多學(xué)科“韌性”含義表明, 韌性是一種能力的體現(xiàn), 在糧食進口環(huán)節(jié), 韌性代表了糧食進口能力。 作為人口大國、 糧食進口與消費大國, 增強糧食進口能力對我國具有重要意義。

參照已有研究, 本文將糧食進口韌性界定為“糧食進口貿(mào)易在應(yīng)對沖擊與壓力時的恢復(fù)與轉(zhuǎn)型能力”。 具體而言, 是糧食進口鏈條在面對國內(nèi)外因素的沖擊與壓力時, 仍然能夠穩(wěn)定運行、 恢復(fù)至受沖擊前狀態(tài), 甚至持久適應(yīng)、 轉(zhuǎn)型升級的能力,具體表現(xiàn)為進口抗壓能力、 恢復(fù)能力和轉(zhuǎn)型升級能力。 糧食進口韌性強, 則在面對突發(fā)事件沖擊時,糧食進口鏈條仍然能夠維持運行并迅速作出反應(yīng),及時調(diào)整恢復(fù)至沖擊前的進口狀態(tài)或轉(zhuǎn)換至新的進口狀態(tài), 如糧食進口價格及時回落、 進口價格波動程度及時收窄、 進口量及進口來源及時復(fù)原或根據(jù)自身需求及時成功調(diào)整。

(二)糧食進口韌性的具體表現(xiàn)及量化指標(biāo)

進口抗壓能力是進口韌性的基礎(chǔ), 指的是市場、環(huán)境等變化沖擊下糧食進口貿(mào)易仍能持續(xù)運行的能力。 外部沖擊下原先形成的進口渠道、 物流通道、定價體系等有可能受到影響, 并率先反映在進口量和進口價格方面, 通常表現(xiàn)為進口量萎縮、 進口價格異常波動, 導(dǎo)致進口貿(mào)易難以維系。 國際貿(mào)易中進口價格和進口量通常受到多重因素影響, 進口國作用能力有限, 進口抗壓更多指“被動承壓”, 抗壓能力強, 則在面對外部沖擊引發(fā)的糧食進口價格異常波動和進口量下降時, 能夠及時調(diào)整進口鏈條,促進進口量及時復(fù)原和進口價格波動程度及時收窄。因此, 可采用進口量和進口價格波動率來量化進口抗壓能力, 進口量恢復(fù)快、 進口價格波動率低, 則進口抗壓能力強。

進口恢復(fù)能力是進口韌性的核心, 指的是市場、環(huán)境等變化沖擊下糧食進口貿(mào)易的調(diào)整適應(yīng)程度和恢復(fù)至先前狀態(tài)的能力。 外部沖擊下進口渠道、 物流通道等變化將帶來糧食進口鏈條的深層次變化,直接反映為進口節(jié)奏變動。 穩(wěn)定的進口節(jié)奏有助于平滑糧食進口價格、 建立適量儲備和穩(wěn)定糧食市場預(yù)期。 恢復(fù)能力強調(diào)了一定程度的“主觀調(diào)整”, 進口恢復(fù)能力強, 則在面對突發(fā)因素引發(fā)的糧食進口渠道被打亂時, 能夠及時完善進口鏈條, 實現(xiàn)糧食進口節(jié)奏穩(wěn)定。 因此, 可采用進口量年度方差來量化進口節(jié)奏, 即先計算出某糧食品種月度進口量占全年進口量的比例, 再以各月進口量占比計算出年度方差, 方差越大, 意味著月度進口占比分布差異越大, 進口節(jié)奏越不穩(wěn)定。

進口轉(zhuǎn)型升級能力是進口韌性的突破點, 指的是市場、 環(huán)境等變化沖擊下糧食進口貿(mào)易實現(xiàn)了效率提升及其他方面的改進。 貿(mào)易環(huán)境變化可能是長期的、 持續(xù)的, 在原環(huán)境中形成的進口渠道、 物流通道、 定價體系等很難完全恢復(fù), 進口鏈條在自我調(diào)整過程中逐步適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境, 并演變出更為恰當(dāng)?shù)倪M口渠道、 更為暢通的物流通道以及更為成熟的定價體系, 并直觀反映在進口來源多元化方面。轉(zhuǎn)型升級能力是“主觀調(diào)整”能力, 該能力強, 則在外部沖擊下能夠及時優(yōu)化進口鏈條, 實現(xiàn)糧食進口來源的及時調(diào)整和替代。 因此, 可采用進口市場赫芬達(dá)爾指數(shù)量化進口轉(zhuǎn)型升級能力, 赫芬達(dá)爾指數(shù)越小, 說明進口集中度越低, 進口轉(zhuǎn)型升級能力越強。

(三)地緣因素的理論內(nèi)涵及外延

地緣因素本義即地理因素、 地域因素, 包括地理位置和自然環(huán)境等(趙伯樂, 2007), 是一個區(qū)域性概念。 國家的誕生離不開地緣因素, 公民對國家的認(rèn)同通常與地域相關(guān)(韓震, 2010), 步入近代政治社會后, 政府與個人的關(guān)系也是通過個人與地域的關(guān)系來體現(xiàn)(摩爾根, 2009)。 在國際社會層面, 地緣因素同樣扮演著重要角色, 約翰·米爾斯海默(John Mearsheime)率先將地緣因素引入國際關(guān)系理論, 強調(diào)了海權(quán)大國與陸權(quán)大國的政治偏好差異, 并提出了地緣因素對中美關(guān)系的影響(張登及, 2009)。 可見, 地緣因素與政治因素密切關(guān)聯(lián), 隨著全球化發(fā)展, 地緣經(jīng)濟與地緣政治逐漸密不可分(馬必勝等, 2015), 并延伸出地緣戰(zhàn)略、 地緣優(yōu)勢等概念(程淑佳等, 2012)。本文所強調(diào)的地緣因素, 更多側(cè)重于地緣政治, 也涉及由此延伸的地緣經(jīng)濟、 地緣戰(zhàn)略等。

作為糧食進口大國, 當(dāng)前我國糧食進口受到國際政治經(jīng)濟、 地區(qū)大國戰(zhàn)略和地緣沖突等因素的影響越來越明顯。 2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦、 2022 年烏克蘭危機是地緣沖突的典型代表, 中美經(jīng)貿(mào)摩擦是我國與貿(mào)易伙伴間的直接摩擦, 烏克蘭危機是糧食出口大國間的直接沖突, 均給我國糧食進口帶來了沖擊, 其中以大豆最為明顯。 此外, 我國玉米2020—2022 年連續(xù)三年突破進口配額, 小麥2021—2022 年連續(xù)兩年突破進口配額, 進口量快速上漲, 受國際市場影響的程度逐步加深。 因此, 本文以大豆、 小麥、 玉米為代表, 綜合分析地緣因素對我國糧食進口韌性的影響, 為提升我國糧食進口穩(wěn)定性提供建議。

三、 全球糧食市場特征識別

自然資源條件、 經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的差異,造就了全球各個國家糧食生產(chǎn)能力的巨大差別。 全球化時代, 國際貿(mào)易將全球糧食市場聯(lián)系在一起,并逐步形成了非均衡的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局。

全球糧食市場是不充分競爭的市場, 壟斷化明顯, 糧食供給掌握在個別產(chǎn)糧大國手中。 如表1 所示, 從生產(chǎn)視角看, 大豆、 玉米和小麥生產(chǎn)市場集中程度均較強, 前五大主產(chǎn)國(地區(qū))占全球市場份額的合計數(shù)分別為90%、 74%和65%, 幾乎壟斷了全球生產(chǎn)市場; 從出口視角看, 大豆、 玉米和小麥出口市場比生產(chǎn)市場的集中程度更高, 前五大主要出口國(地區(qū))占全球市場份額的合計數(shù)分別為94%、87%和73%; 從進口視角看, 大豆、 玉米和小麥進口市場的集中程度較低, 明顯弱于生產(chǎn)市場與出口市場, 前五大主要進口國(地區(qū))占全球市場份額的合計數(shù)分別為77%、 49%和24%。 從赫芬達(dá)爾指數(shù)來看,除大豆市場呈現(xiàn)出生產(chǎn)、 出口與進口“三壟斷”特征外, 其他糧食品種都呈現(xiàn)出生產(chǎn)、 出口“雙壟斷”特征, 進口市場相對分散。

表1 2022 年全球糧食市場份額與赫芬達(dá)爾指數(shù)

全球糧食市場的非均衡特征為部分發(fā)達(dá)國家掌控全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈條提供了基礎(chǔ)。 農(nóng)業(yè)本身為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 其發(fā)展離不開政策支持, 尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多先進技術(shù)、 機械裝備、 基礎(chǔ)設(shè)施支撐。部分發(fā)達(dá)國家依靠其在技術(shù)、 資金等多方面的優(yōu)勢,實現(xiàn)了更低的生產(chǎn)成本和更高的產(chǎn)量, 糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力穩(wěn)步提升, 成為主要產(chǎn)糧國、 出口國。 同時, 跨國糧商在其中發(fā)揮了重要作用, ADM、 邦吉、 嘉吉、 路易達(dá)孚四大跨國糧商, 以及孟山都公司, 掌控了全球糧食市場的種子、 生產(chǎn)、 壓榨、 加工等大部分業(yè)務(wù), 形成了對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的掌控。

四、 地緣因素對糧食進口韌性的沖擊

在非均衡的全球糧食市場中, 大部分進口國處于弱勢地位。 隨著全球經(jīng)濟發(fā)展增速放緩, 貿(mào)易保護主義興起, 全球糧食市場格局正面臨深度調(diào)整,地緣因素對全球糧食進口韌性造成了沖擊。

(一)地緣因素對進口韌性的沖擊機制

地緣因素對進口量、 進口價格波動率、 進口節(jié)奏和進口多元化等方面造成了影響, 對進口韌性的沖擊機制如圖1 所示。

圖1 地緣因素對糧食進口韌性的沖擊機制

地緣因素沖擊導(dǎo)致糧食進口量難以復(fù)原。 在非均衡的國際糧食市場中, 國際貿(mào)易豐富了糧食獲取渠道, 為缺糧、 少糧國家供需平衡提供了保障。 貿(mào)易摩擦、 地區(qū)沖突等地緣因素沖擊改變了原有的貿(mào)易環(huán)境, 并可能對原有貿(mào)易關(guān)系中形成的進口渠道、物流通道等造成影響, 使得全球糧食供需不平衡、流動性短缺加劇, 進口國難以從原有進口渠道獲取糧食, 進口量下降且難以恢復(fù)。

地緣因素沖擊導(dǎo)致糧食進口價格異常波動。 在非均衡的國際糧食市場中, 糧食進口國通常缺乏定價話語權(quán), 只能被動接受糧食進口價格, 承受較大國際市場輸入風(fēng)險。 地緣因素沖擊下, 除可能出現(xiàn)的進口渠道、 物流通道斷裂外, 出口國還可能實施關(guān)稅加征、 限制出口等措施, 尤其是地區(qū)沖突下容易帶來市場恐慌情緒蔓延, 非理性消費需求增加,將導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)進一步失衡、 流動性短缺加劇, 導(dǎo)致全球性糧食價格異常波動。 面對剛性需求、 進口來源有限以及缺乏定價話語權(quán)的現(xiàn)實約束, 進口國不得不面臨糧價異常波動的風(fēng)險。

地緣因素沖擊導(dǎo)致進口節(jié)奏被打亂。 國際貿(mào)易豐富了糧食獲取渠道, 有助于進口國根據(jù)自身需求建立和維系穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系, 形成相對穩(wěn)定的年度、月度進口量。 地緣因素沖擊對原有貿(mào)易關(guān)系的破壞,使得進口國不得不轉(zhuǎn)求其他貿(mào)易渠道, 影響進口節(jié)奏的穩(wěn)定。 即使其他出口國有產(chǎn)能填補空缺, 也會因糧食成熟時間差異使得進口國不得不面臨進口節(jié)奏被打亂的風(fēng)險。

地緣因素沖擊導(dǎo)致進口多元化受阻。 國際貿(mào)易將全球各個國家連在一起, 對于糧食進口國而言,有助于進口來源分散化、 降低進口風(fēng)險。 地緣因素沖擊下, 面對貿(mào)易關(guān)系、 物流渠道的斷裂, 糧食進口國可選擇、 可實現(xiàn)的進口來源進一步收窄, 因此不得不面臨進口市場更為集中的風(fēng)險。

(二)地緣因素對我國糧食進口韌性的沖擊效應(yīng)

作為糧食進口大國, 國際市場風(fēng)險正沿著產(chǎn)業(yè)鏈條向我國波及, 地緣因素對我國糧食進口韌性的影響既具有對國際糧食市場影響的一般特征, 也有結(jié)合我國國情、 糧情的明顯特點, 具體表現(xiàn)在以下四個方面。

1.進口量明顯收窄, 恢復(fù)程度仍需驗證

地緣因素對我國糧食進口量有兩方面影響, 一是進口量明顯收窄, 二是進口量能否恢復(fù)至先前狀態(tài)仍需驗證, 顯示出我國糧食進口抗壓能力較弱。從圖2 可見, 受中美貿(mào)易摩擦影響, 2018—2019 年我國大豆進口量明顯下降, 烏克蘭危機爆發(fā)后, 小麥進口量漲幅明顯收窄, 玉米進口量大幅下降。 盡管2022 年5 月我國與巴西達(dá)成了玉米進口貿(mào)易協(xié)議, 但從巴西進口玉米量能否填補烏克蘭玉米市場空缺份額還有待驗證。 地緣因素沖擊使得我國糧食進口量明顯收窄, 這與我國糧食進口來源高度集中密切相關(guān)。 布瑞克農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022 年美國、 巴西、 阿根廷合計約占我國大豆進口市場份額的96%, 美國、 烏克蘭合計約占我國玉米進口市場份額的98%, 澳大利亞、 法國、 加拿大合計約占我國小麥進口市場份額的94%。 一旦某一重要出口國出口能力下降, 短期內(nèi)其他出口國糧食產(chǎn)量無法提升, 運輸渠道難以建立, 因此也難以找到合適來源來填補市場空缺, 進口量較難快速恢復(fù)。

圖2 2017—2022 年我國主要糧食品種年進口量

2.進口價格波動明顯, 恢復(fù)速度較緩

地緣因素沖擊對我國糧食進口價格有兩方面影響, 一是糧食進口價格異常波動, 二是進口價格恢復(fù)至先前狀態(tài)的速度較慢, 顯示出我國糧食進口抗壓能力不足。 從圖3 可見, 中美貿(mào)易摩擦期間(2018年3 月至2018 年12 月), 大豆進口價格明顯上漲,2022 年3 月烏克蘭危機爆發(fā)后再度快速攀升。 從圖4 可見, 中美貿(mào)易摩擦引起大豆進口價格波動率小幅上漲, 至2020 年才恢復(fù)至以往水平, 烏克蘭危機爆發(fā)后, 小麥、 玉米和大豆進口價格波動率明顯提升, 且玉米、 小麥進口價格波動程度明顯高于大豆。俄烏兩國是全球主要小麥、 玉米出口國, 烏克蘭是中國玉米進口主要來源, 這可能是造成我國進口小麥、 玉米價格波動程度更劇烈的主要原因。

圖3 2017—2022 年我國主要糧食品種進口價格

圖4 2017—2022 年我國主要糧食品種進口價格波動率

地緣因素沖擊使得我國糧食進口價格波動率明顯提升, 這與我國糧食對外依賴度較高、 進口來源集中和缺乏國際市場定價話語權(quán)密切相關(guān)。 盡管我國是全球糧食進口量最大的國家, 但我國在國際糧食市場上缺乏定價話語權(quán)(李光泗等, 2020)。 地緣沖突爆發(fā)后, 面對進口量大、 進口來源有限以及缺乏定價話語權(quán)的現(xiàn)實約束, 我國糧食進口抗壓能力較弱。 此外, 我國糧食進口受到國際市場持續(xù)性輸入風(fēng)險的影響。 糧食生產(chǎn)具有明顯季節(jié)性, 從播種到收獲任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池都可能影響到當(dāng)年甚至下一年度的糧食產(chǎn)量, 因此, 地緣沖突對國際糧價具有持續(xù)性影響, 且國際糧食市場并非獨立市場, 其他因素對糧食市場具有協(xié)同共振效應(yīng)(武舜臣等,2022)。 烏克蘭危機爆發(fā)后全球能源、 糧種、 化肥、農(nóng)藥等價格波動對糧食價格形成持續(xù)傳導(dǎo), 導(dǎo)致了我國糧食進口價格波動延續(xù)。

3.進口節(jié)奏被打亂, 還原速度較慢

地緣因素對我國糧食進口節(jié)奏的影響有兩方面,一是進口節(jié)奏被打亂, 二是進口節(jié)奏回彈速度較慢,顯示出我國糧食進口恢復(fù)能力不足。 從表2 可見,2018 年我國大豆進口量年度方差明顯大于2017 年數(shù)值, 2019—2020 年仍持續(xù)上漲, 直到2021 年才有所下降, 2022 年烏克蘭危機爆發(fā)后再次上漲, 數(shù)值甚至高于2018 年。 2017—2022 年期間我國玉米進口量年度方差下降趨勢明顯, 受烏克蘭危機影響,2022 年下降趨勢明顯收窄。 我國小麥進口量年度方差變動趨勢與大豆較為類似。 地緣因素沖擊對我國大豆、 小麥、 玉米進口節(jié)奏有明顯影響, 且還原速度較慢。 地緣因素使得我國糧食進口節(jié)奏發(fā)生明顯變化且恢復(fù)速度緩慢, 這與我國深度利用國際市場供應(yīng)鏈能力不足有關(guān)。 目前, 我國缺少類似于四大糧商的大型跨國企業(yè), 糧食企業(yè)“走出去”的廣度和深度不夠, 利用國際市場供應(yīng)鏈能力較弱, 還沒有形成對主要糧食出口國生產(chǎn)、 出口鏈條的掌控, 拓展新的進口來源、 發(fā)展新的貿(mào)易關(guān)系難度大, 導(dǎo)致我國面對地緣沖突時糧食進口節(jié)奏大幅變動和回彈速度較慢。4.進口來源多元化受阻, 轉(zhuǎn)型調(diào)整還需發(fā)力

表2 2017—2022 年我國主要糧食品種進口量年度方差

地緣因素沖擊下我國糧食進口市場集中程度變大, 反映出我國糧食進口轉(zhuǎn)型升級能力仍有待提升。從表3 可見, 我國大豆進口市場赫芬達(dá)爾指數(shù)在2018年達(dá)到最高值, 隨后逐步下降, 顯示出中美經(jīng)貿(mào)摩擦對大豆進口市場多元化的負(fù)面影響。 2020 年我國制定了大豆和油料產(chǎn)能提升工程, 2022 年烏克蘭危機期間大豆進口市場集中度仍保持下降趨勢, 顯示出大豆進口轉(zhuǎn)型升級能力有所提升。 但小麥、 玉米進口市場集中度明顯上升, 進口來源集中趨勢更為明顯, 顯示出小麥、 玉米進口轉(zhuǎn)型升級能力較弱。 地緣因素沖擊下我國糧食進口多元化發(fā)展受阻, 這與我國對國際市場風(fēng)險預(yù)警能力不足有關(guān)。 我國大豆進口量大、 對外依存度高, 中美貿(mào)易摩擦后, 我國主動實施大豆進口來源多元化戰(zhàn)略并取得了一定成效。 但我國玉米、 小麥產(chǎn)量多、 進口量少, 對玉米、 小麥的進口來源多元化關(guān)注不夠。 烏克蘭危機爆發(fā)后, 全球多個國家執(zhí)行糧食出口限制措施, 玉米、 小麥進口來源進一步收窄, 導(dǎo)致我國玉米、 小麥進口多元化發(fā)展受阻。

表3 2017—2022 年我國主要糧食品種進口市場赫芬達(dá)爾指數(shù)

綜上分析可見, 由于我國糧食對外依賴度較高、進口來源集中和缺乏國際市場定價話語權(quán), 且深度利用國際市場供應(yīng)鏈能力和對國際市場風(fēng)險預(yù)警能力不足, 地緣因素沖擊下, 我國糧食進口量收窄且恢復(fù)程度仍需驗證, 進口價格異常波動且恢復(fù)至先前狀態(tài)速度較慢, 進口節(jié)奏被打亂且還原速度較慢,玉米、 小麥進口來源集中度明顯提升。 這顯示出我國糧食進口韌性仍較低, 進口抗壓能力、 恢復(fù)能力較弱, 轉(zhuǎn)型升級能力還需強化。

五、 地緣因素沖擊下我國糧食進口韌性的提升措施

國際市場是保障我國糧食供需平衡的關(guān)鍵渠道,當(dāng)前全球糧食市場供需不平衡加劇、 貿(mào)易不確定性提升, 我國開展國際貿(mào)易的難度進一步加大。 為此,必須警惕地緣因素沖擊對我國糧食進口的不利影響,鍛造糧食進口韌性, 提升糧食安全保障能力。

(一)提產(chǎn)量、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)觀念, 降低糧食對外依賴度

應(yīng)對地緣因素沖擊, 練好“內(nèi)功”是根本。 一是持續(xù)推動大豆產(chǎn)量提升。 繼續(xù)落實大豆玉米帶狀復(fù)合種植, 做好、 做細(xì)、 做早相關(guān)補貼政策, 讓種豆農(nóng)民早下決心、 早做準(zhǔn)備, 提前布局大豆種植, 做好大豆產(chǎn)量提升的“關(guān)鍵一步”; 繼續(xù)推動大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)創(chuàng)新、 農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新, 克服當(dāng)前種植技術(shù)難題, 形成政策推廣合力; 強化大豆收購、加工環(huán)節(jié)與產(chǎn)量提升配合, 助力大豆“種得出、 賣得好”。 二是以需定產(chǎn), 推動糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前我國糧食供需存在結(jié)構(gòu)性失衡, 應(yīng)探索分析口糧適度調(diào)減與飼料糧大量進口的風(fēng)險與利弊, 權(quán)衡不同生產(chǎn)、 進口方案對進口韌性和我國糧食安全保障能力的影響, 做好不同糧食品種種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是樹立“大食物”安全觀, 豐富食物來源、 品種。“大食物”安全觀既是滿足居民多元化食物消費的需要, 也是在貿(mào)易關(guān)系不確定情況下增強糧食供給能力的必然選擇。 除向“土地”要食物外, 還要向天空、 海洋、 森林要食物, 拓展食物獲取空間范圍,豐富食物獲取渠道, 提升國內(nèi)食物供給能力。

(二)拓合作、 促協(xié)定、 挖潛力, 提升進口來源多元化水平

應(yīng)對地緣因素沖擊, 強化外部合作是關(guān)鍵。 一是積極拓展貿(mào)易伙伴關(guān)系。 繼續(xù)發(fā)揮我國在“一帶一路”建設(shè)中的主導(dǎo)地位, 與更多共建國家拓展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作; 抓住RCEP 生效帶來的發(fā)展機遇, 強化區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作; 深化與俄羅斯農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作伙伴關(guān)系, 形成穩(wěn)定的海外糧食來源。 二是積極推動WTO 改革, 參與多邊與雙邊規(guī)則的制定。 展現(xiàn)大國使命, 倡導(dǎo)開放、 透明的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策, 推動解決WTO 規(guī)則失宜、 機構(gòu)失靈、 談判失衡等現(xiàn)實問題, 確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定運行; 做“全球化”的堅定擁護者, 與更多國家、 組織直接達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定, 尤其注重與地區(qū)強國加強貿(mào)易合作關(guān)系, 降低我國與地區(qū)強國“硬脫鉤”的可能性, 盡力避免地緣因素對我國的直接沖擊。 三是深挖貿(mào)易伙伴的糧食出口潛力。 積極為有資源稟賦的國家提供技術(shù)援助,如東南亞、 非洲等國家農(nóng)業(yè)自然資源豐富但生產(chǎn)能力不足, 可幫助其提升糧食單產(chǎn)水平、 深挖糧食出口潛能, 有助于形成更多小麥、 玉米、 大豆進口來源; 重點考慮大豆、 玉米、 高粱等飼料糧來源, 促進多品種飼料糧進口相互替代, 降低我國飼料糧進口集中度; 注意考慮糧食成熟季節(jié)性差異因素, 保障來源國地理分布合理性, 避免集中于同一地區(qū)而導(dǎo)致糧食進口季節(jié)性特征明顯、 進口節(jié)奏不均衡,降低我國糧食進口節(jié)奏異動風(fēng)險。

(三)引進來、 走出去、 達(dá)共識, 提升國際市場供應(yīng)鏈深度利用能力

應(yīng)對地緣因素沖擊, 強化國際市場供應(yīng)鏈深度利用能力是抓手。 一是吸引更多外來資本與技術(shù)進入我國糧食市場。 吸引外來資本與先進技術(shù)進入我國糧食市場, 有助于提升我國糧食市場化水平、 技術(shù)應(yīng)用水平和利用外資能力, 加強與國際市場連接。二是推動中國糧食企業(yè)走出去。 加強大糧商培育力度, 鼓勵中糧集團等大型企業(yè)走出去, 提升國際糧食供應(yīng)鏈掌控程度, 形成我國在糧食生產(chǎn)、 進出口、物流等多渠道的掌控力, 提升我國在國際進口市場中的定價話語權(quán), 加快農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國建設(shè)。 三是與貿(mào)易伙伴達(dá)成和平發(fā)展共識。 與貿(mào)易伙伴共同營造糧食貿(mào)易的良好發(fā)展環(huán)境, 達(dá)成和平發(fā)展共識, 拓展糧食貿(mào)易合作深度、 廣度, 降低地緣因素沖擊對國際糧食貿(mào)易關(guān)系、 海外物流渠道等方面的影響程度, 降低我國糧食進口風(fēng)險; 持續(xù)推動我國與俄羅斯、 巴西、 伊朗等國家糧食貿(mào)易中的人民幣結(jié)算份額, 既增強人民幣在國際市場中的地位, 也避免美元放水對國際糧食價格的沖擊, 在糧食價格結(jié)算方面增強我國貨幣的主導(dǎo)地位, 避免我國在國際糧食貿(mào)易中承擔(dān)進口價格劇烈波動的風(fēng)險。

(四)優(yōu)平臺、 建體系、 數(shù)字化, 增強國際市場風(fēng)險預(yù)警能力

應(yīng)對地緣因素沖擊, 增強國際市場風(fēng)險預(yù)警能力是助力。 一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品期貨交易平臺。 持續(xù)推動我國大連、 鄭州農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場建設(shè), 提高我國期貨市場糧食價格發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)能力, 優(yōu)化政策制定及風(fēng)險監(jiān)管, 提升與國際市場接軌水平。 二是完善國際市場風(fēng)險預(yù)警和防范機制。 做好國際市場信息搜集、分析、 研判工作, 提升國際市場信息綜合分析能力,尤其建立好對全球糧食市場價格波動、 產(chǎn)量、 貿(mào)易量、 儲備量的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警機制, 為我國應(yīng)對國際市場風(fēng)險、 利用國際市場奠定基礎(chǔ); 完善全球災(zāi)害及沖突預(yù)警機制, 了解全球面臨的重大自然災(zāi)害和地緣狀況, 全面評判其對全球及我國糧食市場的影響, 提前做好糧食儲備、 價格補貼等相關(guān)工作,形成“儲備—生產(chǎn)—進口”的協(xié)調(diào)配合; 建好種子、能源、 化肥、 農(nóng)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險預(yù)警機制, 防范相關(guān)市場對糧食市場的傳導(dǎo)而形成異常波動。 三是推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作。 積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定, 與貿(mào)易伙伴加強數(shù)據(jù)技術(shù)和資源共享,形成糧食貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)長期合作趨勢, 增強國際糧食貿(mào)易數(shù)字化水平, 提升糧食供應(yīng)鏈運行效率。