鄭娜娜,王晟聰

(1.南京郵電大學 社會與人口學院,南京 210003;2.南京大學 社會學院/政府管理學院,南京 210093)

易地搬遷作為解決一方水土養(yǎng)不活一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的專項扶貧工程,目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”,實現(xiàn)“拔窮根”,從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。截至2020年,我國約1000萬建檔立卡貧困人口完成了搬遷安置。移民的搬遷安置是一個復雜的過程性問題,從前階段規(guī)劃到后扶貧時代,國家動員了大量人力、物力和財力投入易地搬遷工程,這不僅是千萬搬遷群眾在居住空間上的位移,還是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型、社會文化的嬗變和城鄉(xiāng)格局的重塑,更是中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向富裕的真實寫照。其中的政策動員、后續(xù)幫扶和文化轉(zhuǎn)型機制及其作用不僅為扶貧減貧提供實踐經(jīng)驗,也為我們深入理解國家與農(nóng)民的關(guān)系提供了很好的契機。如何在移民工程中實現(xiàn)國家與農(nóng)民的行動同步,使兩者在多個維度發(fā)生社會聯(lián)結(jié),成為我們探討國家與農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵所在。

一、國家與農(nóng)民關(guān)系的歷史回顧

中國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國,國家和農(nóng)民的關(guān)系自古以來就是中國社會發(fā)展的根基,也是國內(nèi)外學者探討的重點領(lǐng)域。學術(shù)界對于國家與農(nóng)民的關(guān)系研究主要遵循兩種路徑:第一,基于國家中心取向的研究。這類研究采用國家建構(gòu)的視角,將中國農(nóng)村的政治生態(tài)分為傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳政治、新中國成立初期的總體性政治、改革開放后的鄉(xiāng)政村治等三個歷史形態(tài)。傳統(tǒng)中國國家權(quán)力呈現(xiàn)的是“王權(quán)止于縣”的分離狀態(tài),縣級以下由族長、士紳或地方鄉(xiāng)賢來治理,即費孝通提出的“無為政治”[1]。此時國家與農(nóng)民的關(guān)系呈現(xiàn)出疏離、松散的特征。1949年以后,通過土地改革、查田定產(chǎn)、人民公社運動等方式實現(xiàn)國家權(quán)力對農(nóng)村社會的深入滲透和強化控制,國家權(quán)力呈現(xiàn)出帶有“全能主義”色彩的總體性政治,此時國家與農(nóng)民之間存在高度緊密的互動。改革開放以來,國家使用壓力型體制,并采取目標管理責任制的方式[2],實現(xiàn)對基層組織的有效支配,同時向農(nóng)村社會輸入各類資源。但是,壓力型體制的普遍使用也容易引發(fā)杜贊奇所說的國家政權(quán)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象[3]。這一階段的研究普遍關(guān)注鄉(xiāng)政村治模式的建構(gòu)[4]。農(nóng)業(yè)稅費改革后,國家不再以對農(nóng)村社會的全面管理為基本政策取向,而是積極建設(shè)面向“三農(nóng)”的服務型政府,基層政權(quán)也從過去的“汲取型”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)民關(guān)系更為松散的“懸浮型”[5]。第二,基于農(nóng)民中心取向的研究。這類研究關(guān)注作為能動主體的農(nóng)民對于國家權(quán)力與資源運作的行為回應,主要聚焦于農(nóng)民工上訪、征地抗爭、移民搬遷抗爭及各類邊緣人群抗爭等群體性利益沖突。斯科特通過對東南亞農(nóng)民的反抗與起義的研究,提出了農(nóng)民“日常的抗爭”的概念,認為農(nóng)民在遭遇常規(guī)沖突時會使用偷懶、裝糊涂、開小差等“弱者的武器”來對抗村莊權(quán)威[6]。中國的學者也相繼提出了“以法抗爭”“以理抗爭”“氣場理論”[7]等針對農(nóng)民集體行動的研究框架?；谵r(nóng)民中心取向的研究大多從微觀層面解釋國家與農(nóng)民互動的邏輯,以“自利性”的政府為前提假設(shè),認為稅費改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策都是從其自身利益出發(fā)而對農(nóng)村進行的利用和整合,而村莊中的農(nóng)民則是為爭取利益而“被動”破壞制度生態(tài)的反抗群體[8]。

上述兩種研究取向都不同程度地受到西方“國家-社會”分析范式的影響,將國家與農(nóng)民割裂為兩個利益行動主體,將國家和農(nóng)民類比成“權(quán)威/控制-依附/抗爭”的關(guān)系形態(tài),很容易忽視農(nóng)民群體的內(nèi)生價值取向。而且該分析范式是“工具理性”理論浸潤下的中層模型,以自身利益最大化作為各個主體之間決策和行動的預設(shè)前提。少數(shù)學者已然意識到“國家-社會”分析范式在闡釋中國鄉(xiāng)土社會時的掣肘,認為國家與農(nóng)民之間存在著一種“聯(lián)結(jié)”,并試圖理解這種具有中國特色的聯(lián)結(jié)機制。“聯(lián)結(jié)”一詞早期由特拉維斯·赫胥在吸收迪爾凱姆有關(guān)社會團結(jié)的理論后所提出,他認為個人和社會形成持續(xù)互動的聯(lián)結(jié)需要個人對社會價值的精神認同,同時個人要遵循社會意志的引導而承擔社會責任、參與社會活動[9]。賀雪峰通過對鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)的研究,提出村莊中良好秩序的維持依賴于村民之間的共同經(jīng)歷和互惠關(guān)系而建立的“村莊社會關(guān)聯(lián)”[10],這種社會關(guān)聯(lián)度對國家政策的落實、村莊秩序的維持具有重大作用。黃宗智通過大量的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)“國家-社會”分析范式所創(chuàng)造的二元對立不能契合中國經(jīng)驗,中國古今國家與社會呈現(xiàn)出“二元合一”[11]的政治形態(tài),在國家與社會之外的“第三領(lǐng)域”內(nèi),大量的民俗儀式、文學藝術(shù)等文化符號都表明國家和農(nóng)民實質(zhì)上是深度聯(lián)結(jié)的,并且這種“聯(lián)結(jié)”凝結(jié)在中華文明的悠久歷史傳統(tǒng)中,這也是我們理解中國特色的國家與農(nóng)民關(guān)系的切入點。

管窺有限的研究,我們發(fā)現(xiàn)以“聯(lián)結(jié)”來理解中國特色的國家與農(nóng)民的關(guān)系有助于彌補西方“國家-社會”分析范式的缺陷,從本源上凸顯國家與農(nóng)民之間“非工具性的關(guān)系”[12]。但是,這些研究呈現(xiàn)出兩個方面的不足:第一,對于“聯(lián)結(jié)”的理解過于抽象,側(cè)重于在理論層面對國家和農(nóng)民的“聯(lián)結(jié)”進行闡釋,很少在現(xiàn)實的社會場景下具體地描述聯(lián)結(jié)機制,缺乏對農(nóng)民在國家主導的大型社會工程背景下和國家實現(xiàn)默契互動的觀察,因此顯得“靜態(tài)有余而動態(tài)不足”;第二,研究將社會聯(lián)結(jié)的成因歸結(jié)為互惠互利的小農(nóng)思維和建立在地緣、親緣上的社會意志,忽視了國家意識形態(tài)與農(nóng)民價值觀念在文化本源上的契合。只有建立在共同價值認同上的社會關(guān)聯(lián)才是持久而真實的[13]。黨的二十大報告提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,而確立共建共治共享的社會治理制度的前提在于全社會必須有一個共同體意識,在共同價值認同和精神家園的基礎(chǔ)上協(xié)同合作,交互發(fā)展。易地搬遷工程的順利完成植根于中國深厚的社會結(jié)構(gòu)之中,有必要從中國國家治理能力建構(gòu)的歷史路徑中再次審視國家與農(nóng)民的關(guān)系,探究在國家大型政治工程中國家與農(nóng)民是如何實現(xiàn)行動同步、在多個維度發(fā)生社會聯(lián)結(jié)的。要立足中國社會結(jié)構(gòu)來討論國家與農(nóng)民關(guān)系,需要引入歷史維度。若基于中國傳統(tǒng)思想的討論,國家與農(nóng)民的關(guān)系實質(zhì)上包含在家國關(guān)系的討論中。

二、家國共同體:中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實的契合

(一)家國共同體的理論溯源

2023年6月2日,習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上指出,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有很多重要元素,共同塑造出中華文明的突出特性。中華文明具有突出的連續(xù)性,從根本上決定了中華民族必然走自己的路。家國情懷是中華民族繁衍千年而無法割舍的道德情結(jié),也是家國共同體理論的精神核心。在中國的傳統(tǒng)文化中,個人、家庭與國家都是密不可分的共同體。《說文解字注》云:“天子諸侯曰國,大夫曰家。”大意是天子和諸侯是國的治理者,而士大夫是家的治理者,家和國具有相似的組織架構(gòu)和政治功能。《禮記·大學》闡述了家國共同體的實質(zhì):“古之欲明明德于天下者,先治其國;欲治其國者,先齊其家;欲齊其家者,先修其身……身修而后家齊,家齊而后國治,國治而后天下平?！边@段論述指出了個人前途、家庭利益與國家命運一脈相承?！睹献印分赋?“天下之本在國,國之本在家,家之本在身”。家族是國家建構(gòu)的基本單元,也是國家賴以生存和發(fā)展的必需要素。第一,中華文化中的親族情感是家國共同體的倫理基礎(chǔ)。愛國主義所推崇的核心內(nèi)涵是將“忠”移植于家族文化中的“孝”。《禮記·祭統(tǒng)》提到:“忠臣以事其君,孝子以事其親,其本一也?！边@種以孝悌為代表的私德與以愛國為代表的公德之間形成的有機系縛是中國傳統(tǒng)倫理的制度特征。第二,家和國之間穩(wěn)定的互信互利機制是家國共同體發(fā)揮效能的內(nèi)生基礎(chǔ)。一方面,個體的發(fā)展依托于社會環(huán)境的穩(wěn)定?！皣淮?何以家為,衛(wèi)國御敵乃吾族之責也”,將家和國類比為局部和整體的關(guān)系[14],國民在國家危急時挺身而出,自發(fā)凝聚成一股強大的社會力量,這是個人對國家自下而上的精神認同。另一方面,通過“治國如家”“愛民如子”等道德規(guī)訓使國家治理者將國民視為家人?！坝H親而仁民,仁民而愛物”,儒家將“仁”的倫理內(nèi)涵從最本源的家庭情感提升到國家治理的高度,繼而形成國家對國民自上而下的道德責任。這種互信互利呈現(xiàn)出一種家與國協(xié)同共進、休戚與共的發(fā)展共同體。

綜上,萌生于先秦時期的家國共同體意識根植于以血緣為紐帶的自然情感之上,并逐漸擴展到社會認同層面。從尊敬親人到愛國如家,家國共同體意識通過一次次歷史經(jīng)驗的反饋,推動了個人、家族與國家之間的良性互動,最終作為一種文化烙印對中國人的族群心理和精神世界產(chǎn)生了潛移默化的影響。中國式現(xiàn)代化要求我們在思考農(nóng)村發(fā)展和治理困境時必須因地制宜地建構(gòu)本土化的理論范式,而對家國共同體的溯源既是一次通過歷史傳統(tǒng)的視角來觀察當代農(nóng)村社會的經(jīng)驗嘗試,也有助于我們擺脫過度依賴西方“國家-社會”經(jīng)典框架的思維慣性,探索具有中國特色的分析路徑。

(二)家國共同體與當代執(zhí)政理念的契合

由上述歷史溯源可知家與國之間有深刻的關(guān)聯(lián)性,形成了一個具有特定內(nèi)涵的家國共同體,主要指農(nóng)民的家庭倫理與國家倫理、家庭利益與國家利益、家庭富裕與國家富強之間的一致性以及農(nóng)民在心理上對家庭和國家聯(lián)結(jié)的認同。自古以來國家治理中就強調(diào)“民惟邦本,本固邦寧”“得民心者得天下,失民心者失天下”“水能載舟,亦能覆舟”等民本思想,現(xiàn)已發(fā)展成“以人民為中心”“以民為本”的執(zhí)政理念。正如習近平總書記指出,“江山就是人民,人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山、守江山,守的是人民的心?！敝茱w舟將這一關(guān)聯(lián)總結(jié)為“家國一體”[12]。家國一體更多強調(diào)的是國家與農(nóng)民在情感上的融合,家國共同體更多強調(diào)的是國家與農(nóng)民在結(jié)構(gòu)與行動上的一致性。這些傳統(tǒng)的家國關(guān)系和家國情懷的形成與發(fā)展植根于源遠流長的歷史文化中,雖歷經(jīng)千年,仍構(gòu)成了我們理解當代國家與農(nóng)民關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

三、共同家園的營造:易地搬遷工程中的家國共同體

易地搬遷工程作為國家主導的政治工程,是新時代實現(xiàn)全面小康征程的一場具有全局性、關(guān)鍵性和多主體參與下的重大戰(zhàn)役。易地搬遷工程也深刻體現(xiàn)了家國關(guān)系,國家要想繁榮昌盛、國泰民安,首先要使百姓能夠脫貧致富、安居樂業(yè),雙方都以建設(shè)美好家園、實現(xiàn)共同富裕為最終目的。為了更深入理解國家與農(nóng)民在易地搬遷工程中的聯(lián)結(jié)機制,筆者自2017—2022年多次在貴州、陜西、云南等多個易地搬遷移民社區(qū)進行實地調(diào)查,采用參與觀察、深度訪談等質(zhì)性研究方法收集大量一手資料,保證了研究的在地性與可信度,并結(jié)合搬遷移民的多個案例探討家國共同體在多種現(xiàn)實情境下的具象化展現(xiàn),探明國家與農(nóng)民的有機互動圖景,并厘清隱藏在二者背后的聯(lián)結(jié)邏輯與形塑機制(圖1)。易地搬遷工程包括政策宣傳動員、移民搬遷上樓、移民家園重建等連續(xù)性的發(fā)展過程,本研究基于易地搬遷工程中政策互動階段與社區(qū)重建階段中的諸多案例,呈現(xiàn)在易地搬遷工程實施與后期扶持階段國家與農(nóng)民的社會聯(lián)結(jié)。

圖1 易地扶貧搬遷背景下國家和農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機制

(一)政策互動中的家國共同體

易地搬遷工程的開端可以追溯到國家和農(nóng)民在搬遷規(guī)劃階段的良性政策互動,易地搬遷工程的實施過程就是政策執(zhí)行的過程。在公共政策制定階段,施政主體和施政客體間已存在持續(xù)、溫和的互動,施政主體帶著一定的意向去認識和改造施政客體,施政客體又不斷向施政主體反映需求和施加反饋,公共政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種主客體間相互趨近的行動中實現(xiàn)的。在易地搬遷場域中,施政主體是國家及地方各級政府,施政客體則包括地方組織、企業(yè)和搬遷農(nóng)戶等多個對象。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),國家的“補齊短板”和農(nóng)民的“對美好家園的向往”在政策意愿層面是互相契合的,而在公共政策的制定和宣傳過程中主客體之間都重點關(guān)注農(nóng)民家庭的可持續(xù)發(fā)展,并以此擴散形成多樣化的政策需求和工作導向。

1. 國家與農(nóng)民相契合的政策意愿

黨的十八大以來,習近平總書記將全面建成小康社會目標要求與社會主義的本質(zhì)研究結(jié)合,并從“補短板”的角度理解當前中國貧困問題,將之視為國家發(fā)展的“底線任務”[15]。2021年以來,國家以滿足搬遷農(nóng)戶對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點,將易地搬遷后續(xù)扶持擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要位置,統(tǒng)籌各項政策措施推進易地搬遷農(nóng)戶后續(xù)扶持工作。

在中國農(nóng)民的社會生命中,最能使他們保持穩(wěn)定的因素是對家的顧念。在傳統(tǒng)農(nóng)民的觀念世界中,家不僅是提供食物、舒適、保護及老年照顧等具有物質(zhì)和經(jīng)濟意義的房舍,更重要的是,家還具有社會、意識形態(tài)和儀式上的意義[16]。家庭在我國社會中具有重要作用,是激活社會活力的基礎(chǔ)。家庭正是中國農(nóng)村社會的生長能力所在[17]。農(nóng)民觀念中的“光宗耀祖”“傳宗接代”等在某種程度上就是其努力勞動、脫貧致富的根本價值動力[18]。易地搬遷工程對于農(nóng)民來說,就是遠離一方水土養(yǎng)不活一方人的條件惡劣地區(qū),遷入適合生存和發(fā)展的新居,構(gòu)建新的生活空間與家園?！吧缴咸话踩?特別是下暴雨,生怕發(fā)洪水或有地質(zhì)災害。山上收成也不好,土地產(chǎn)量低,搬進新房子能促進家庭生計穩(wěn)定?！?搬遷農(nóng)戶GGA20171215)“我們想趁著這個機會,走進城鎮(zhèn),體驗一下多樣化的市民生活?！?搬遷農(nóng)戶WXM20171220) “我家兒子還沒房子娶媳婦,借著國家政策還有住房補助金,搬進新房就可以找媳婦了?！?搬遷農(nóng)戶GQS20171213)“山上沒有水電,飲水要走一個小時山路去挑水?！?搬遷農(nóng)戶ZJX20201028)從訪談中得知,搬遷前他們遇到了諸多因基礎(chǔ)設(shè)施不完善而帶來的生活上的不便,道路質(zhì)量差、供電供水不足等嚴重影響生活質(zhì)量,農(nóng)戶搬遷的動力源于自身需求和利益?！皩γ篮眉覉@的向往”是激發(fā)農(nóng)民搬遷意愿的首要內(nèi)生動力。因此,國家“補齊短板”的意愿與農(nóng)民“對家庭美好生活的向往”是深度契合的,也是公共政策制定的前提條件。

2. 以家庭發(fā)展為側(cè)重的政策制定

從公共政策的益貧性看,只有將施政對象的切實需求作為政策制定的基本導向,公共政策才具備相應的可行性與有效性。易地搬遷想要達成因地制宜、精準安置的目標,就必須在政策制定階段,包括搬遷意愿的收集、安置點的選擇、配套設(shè)施的建設(shè)等方面尋求搬遷農(nóng)戶的參與。為此,國家和地方政府派出了大量的調(diào)研人員走進搬遷一線探訪民情。從訪談中可以得知他們對改善生活質(zhì)量的需求。“孩子上學要走2個小時山路,不安全?！?搬遷農(nóng)戶ZJX20201028)“山上沒有路,農(nóng)產(chǎn)品無法拉出去銷售,看病、上學都不方便?！?搬遷農(nóng)戶ZJX20201029)結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù),農(nóng)民對易地搬遷工程的關(guān)切主要包括可持續(xù)生計、日常生活、居住環(huán)境和政策激勵等四個現(xiàn)實因素,具體如表1所示。

表1 農(nóng)民對易地搬遷工程的關(guān)注因素

易地搬遷工程實施初期,農(nóng)民既有對搬遷補助金、生活環(huán)境改善和就業(yè)安置的期待,也有對高生活成本、社區(qū)融入困難等問題的憂慮,這些現(xiàn)實因素都體現(xiàn)出農(nóng)民對于“家庭發(fā)展”這個共性問題的關(guān)切。為有效回應上述關(guān)切,《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》在制定時就把建檔立卡搬遷戶的脫貧工作貫穿于安置點規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程,依據(jù)不同安置方式,支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務及探索資產(chǎn)收益扶貧等后續(xù)扶持手段,確保搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。從政策文本看,易地搬遷的政策文件有效回應了農(nóng)民的切實需求,以戶為單位來建立社區(qū)貧困監(jiān)測與幫扶機制,同時將農(nóng)民的家庭發(fā)展作為政策制定的側(cè)重點。從基層行政看,考慮到搬遷農(nóng)戶的家庭發(fā)展需求,在政策實踐上通過資金支持、安置空間分配等多種方式向“家庭營造”的政策目標傾斜,同時對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口堅持開發(fā)式幫扶,助力其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。國家作為“大家”,需要照顧好眾多“小家”,保證小家能夠安居樂業(yè)、脫貧致富,避免出現(xiàn)無家可歸和居無安穩(wěn)的人,才能實現(xiàn)“大家”的穩(wěn)固與繁榮昌盛。

3. “一家都不能少”的政策動員

政策動員是政府為實現(xiàn)政策目標而動用一定的公共資源,發(fā)動公眾參與政策行動的過程。有效的政策動員能起到促進公共參與、整合社會輿論、改善社會心理以及維持政策穩(wěn)定實施等功能。對于易地搬遷工程來說,相關(guān)政策的宣傳除了讓農(nóng)民快速、準確地領(lǐng)會政府的行政目標、方式和意圖,還體現(xiàn)國家對農(nóng)民家庭的關(guān)懷,以緩解作為個體的農(nóng)民對“搬遷—安置—融入”這一復雜政策過程的自發(fā)性焦慮,同時激發(fā)農(nóng)民主動參與易地搬遷工程的意愿。調(diào)研發(fā)現(xiàn),以家國情懷為導向的宣傳標語成為社區(qū)空間的顯著政治符號。移民社區(qū)中有很多政策宣傳橫幅如“扶貧開發(fā),利國利家”“搬新家、為大家、利國家”“國家政策送到家,建設(shè)祖國靠大家”等,這些標語內(nèi)容凸顯國家和農(nóng)民的深度聯(lián)結(jié),國家的建設(shè)需要每一個家庭的支持,國家的富強也會促進農(nóng)民家庭的發(fā)展。在政策動員手段的選擇上,我們發(fā)現(xiàn)以家庭為單位自下而上的柔性動員逐漸取代自上而下的干預式動員。柔性動員通過情感調(diào)適等相對溫和的方式,影響目標群體的內(nèi)在動機激發(fā)其行為選擇,形成政府和農(nóng)民的情感共意[19]。山區(qū)農(nóng)民了解移民搬遷政策的主要渠道是通過鄉(xiāng)村干部以及駐村工作隊以家庭為單位的宣講。例如陜西等地則采用干部入戶宣傳、開展家庭說事會、設(shè)立家庭廣播、發(fā)放宣傳材料(1)貴州將《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》《易地扶貧搬遷應知應會》制作成“口袋書”發(fā)放給每個搬遷農(nóng)戶。等形式,使農(nóng)民以家庭為單位和政府開展信息溝通,了解易地搬遷政策的深層含義和享受的各項福利政策。農(nóng)民積極參與到這些活動中,在集中學習結(jié)束后返回家庭的日常生活領(lǐng)域進行自覺的政策宣傳:“作為國家的一份子,在這個節(jié)骨眼上咱家不能拖國家后腿。”(搬遷農(nóng)戶LJH20171025)“我們家的人能為國家做點事,應當感到光榮。”(搬遷農(nóng)戶XY20171205)這類政策話語宣傳、政策動員手段和農(nóng)民積極的參與意愿在很大程度上反映出國家與農(nóng)民的有效聯(lián)結(jié)。

(二)移民社區(qū)重建中的家國共同體

在移民工程的實施與后期扶持階段,農(nóng)民的家與國天然地融合為一體,并以此為基礎(chǔ)形成了具有實質(zhì)內(nèi)涵的家國共同體。在易地搬遷的背景下,家國共同體被賦予了新的內(nèi)涵,農(nóng)民以家為單位和國家相互嵌入、相互聯(lián)結(jié),而農(nóng)民參與國家工程的行為既可以從自上而下的國家?guī)头龅囊暯莵碛^察,也可以從自下而上的農(nóng)民集體行動的角度來認識。

1. 以家戶為單位的國家?guī)头?/p>

中國特色社會主義制度是實現(xiàn)易地搬遷農(nóng)戶脫貧致富的制度保障。在搬遷過程中,國家通過派遣黨政干部駐村幫扶、吸引社會力量支持農(nóng)戶建設(shè)等手段,將政策關(guān)懷和行政支持直接傳達到家庭之中。駐村工作隊是易地搬遷政策的重要實踐者,他們代表國家的身份,在搬遷一線監(jiān)督易地搬遷安置點的選址及建設(shè),動員農(nóng)民上樓,協(xié)助農(nóng)民分配新房等,提高搬遷工程的工作效率和實現(xiàn)公平分配,整合各方力量參與易地搬遷后續(xù)扶持,構(gòu)建長效減貧機制。調(diào)研中我們了解到駐村干部以戶為單位走訪搬遷農(nóng)戶,與農(nóng)民拉家常、話發(fā)展,共同勞動,甚至不惜自發(fā)出錢出力幫農(nóng)民添置家具和幫忙搬家?！拔覀兛h一級的所有行政單位、事業(yè)單位和效益好的企業(yè)都要對接幫扶一個村子,對接幫扶人員負責將你承包的搬遷戶脫貧,并且想辦法讓他按時搬遷入住,解決一些后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。”(駐村干部WJF20181215)這些舉動讓搬遷農(nóng)戶感到由衷的親切與信服,親情化的幫扶關(guān)系進一步指向了農(nóng)民日常生活背后的倫理秩序。駐村干部承載著政府的多種資源,并向社會各界爭取資源,有的干部利用自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、知識能力等為村莊鏈接資源,滿足村莊需求。同時,駐村干部作為外生力量的嵌入激發(fā)了村民內(nèi)生動力與村莊內(nèi)部發(fā)展活力,實現(xiàn)從外援幫扶到內(nèi)生發(fā)力的可持續(xù)發(fā)展。駐村干部作為嵌入村莊的外援力量,與基層干部、搬遷農(nóng)戶等形成了廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),從而實現(xiàn)了國家與搬遷農(nóng)戶的對接。

東西部對接幫扶是黨中央、國務院為加快西部地區(qū)扶貧開發(fā)、縮小東西部貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略。東西部幫扶不僅為西部地區(qū)注入資金與資源,也提高了西部地區(qū)人民的文化素質(zhì)與內(nèi)生動力,激發(fā)貧困群眾通過自己的勞動脫貧致富。貴州省積極推進全國工商聯(lián)定點幫扶,政府通過資金扶持、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、購買服務等方面給予企業(yè)或社會組織支持,將社會力量靈活開放的扶貧方式與剛性的政府制度化扶貧相結(jié)合,形成對農(nóng)戶的扶貧合力。不管是干部駐村幫扶、東西部對接幫扶還是整合社會力量幫扶,都從移民安居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社區(qū)治理等各方面對移民進行細致入微的幫扶,體現(xiàn)了國家對移民的深厚情感。特別是搬遷的老年人、留守婦女、殘疾人、重病患者等弱勢群體勞動能力弱、返貧風險大,國家給予他們重點幫扶,這些群體是檢驗扶貧效果和脫貧穩(wěn)定性的標志。比如陜西省針對老年移民開展多種養(yǎng)老保障,對沒有任何勞動能力的“三無”老年移民進行養(yǎng)老院集中供養(yǎng)和政策兜底保障;對文化程度較低、有一定農(nóng)耕技術(shù)的老年人提供附近農(nóng)業(yè)園區(qū)務工崗位;對有一定文化素質(zhì)、能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老年移民提供公益性崗位就業(yè)或社區(qū)工廠務工;同時一些移民社區(qū)也建設(shè)了不同類型的互助幸福院、老年日間照料中心等,為老年移民提供生活照料和養(yǎng)老支持,完善移民社會化養(yǎng)老服務和社會保障體系[20]。針對一些老年農(nóng)民的戀土情結(jié),一些移民安置點建立了鄉(xiāng)愁博物館,以圖文并茂的形式呈現(xiàn)原居住地的生產(chǎn)生活器具和故事,為有思鄉(xiāng)情結(jié)的老年移民緩解鄉(xiāng)愁。

2. 以家戶為基礎(chǔ)的農(nóng)民集體行動

移民搬遷后的基本生計和后續(xù)發(fā)展能否得到有效保障,是衡量易地搬遷實踐成效的重要標尺。無論是波普金所強調(diào)的“理性小農(nóng)”,還是斯科特所指出的“道義經(jīng)濟”,都在強調(diào)農(nóng)民有根據(jù)自身需要選擇行為方式的能力。而作為理性人的農(nóng)民在面對移民搬遷時,他們往往以家戶而非個人的形式主動參與易地搬遷工程,農(nóng)民以家戶作為主要生計單位的鄉(xiāng)土特征,同樣得到了國家層面的承認。在易地搬遷后續(xù)扶持階段,國家積極出臺了25項易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施,著力加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與就業(yè)幫扶,從職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)、設(shè)立扶貧公益性崗位等方面為搬遷群眾安居樂業(yè)提供政策支持。為確保搬遷群眾有穩(wěn)定的生計來源和相應的后續(xù)發(fā)展能力,各地政府想方設(shè)法地促進移民就業(yè)增收、社區(qū)融入,構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的發(fā)展機制,積極應對移民搬遷后的生存和發(fā)展問題。在搬遷后,國家繼續(xù)完善遷出地的基礎(chǔ)設(shè)施和推進扶貧開發(fā)(除整村搬遷村落外),為搬遷群眾使用原住地的農(nóng)業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。同時,在安置地充分整合各類資源,增加移民非農(nóng)就業(yè)機會,實現(xiàn)生計資源的增加,降低移民生計風險。比如貴州省啟動遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”改革,盤活農(nóng)村資源存量,吸引資本下鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),建成“1+1+N”(即政府+經(jīng)營主體+村集體/貧困戶/搬遷農(nóng)戶等N個主體)運營模式,建立政府、企業(yè)、村集體、搬遷戶等各類主體積極參與的多方聯(lián)動工作機制,構(gòu)建搬遷人口多元生計模式。陜西根據(jù)江蘇企業(yè)用工需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,結(jié)合雨露計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目,建立移民就業(yè)培訓基地,將陜西剩余農(nóng)村勞動力輸送到江蘇省務工。同時為了給無法離鄉(xiāng)、無力脫貧的移民貧困勞動力提供一個就業(yè)平臺,解決農(nóng)村大量留守婦女的尷尬現(xiàn)狀,蘇陜對接項目通過引進江蘇有實力、有意愿的企業(yè)到陜西移民社區(qū)投資建廠,引導移民就近就業(yè),促進移民搬遷后續(xù)發(fā)展。國家政策和幫扶力量既觸動了農(nóng)民參與易地搬遷工程的內(nèi)生動力,也激發(fā)農(nóng)民對家庭發(fā)展的向往,而農(nóng)民在搬出大山、落地安置和后續(xù)發(fā)展的過程中,都呈現(xiàn)出以家戶為基礎(chǔ)的集體行動特征。貴州實行“黨建+居民自治+積分”模式,以戶為單位對搬遷農(nóng)戶進行評先表模,這也激勵了搬遷農(nóng)戶以家庭為單位的集體行動,比如以家庭為單位參與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)活動、文明衛(wèi)生、移風易俗、家風家教等活動,以積分形式獲取獎勵。

3. 移民社區(qū)中家國文化的培育

文化是建設(shè)不同搬遷社區(qū)居民共有精神家園的載體,是涵養(yǎng)社區(qū)共同體意識的沃土。農(nóng)民從村莊散居的形式過渡到集中上樓居住的方式是一種社會性脫域,其社會交往范圍從熟人社會的地域性關(guān)系中脫離出來,進入一個由多個小熟人社會聚居而成的半熟人社會,面臨一系列的不適應,可能會引起空間轉(zhuǎn)型風險。因此,國家尤其注重安置社區(qū)文化的營造,并在文化再生產(chǎn)的過程中溫和地植入愛國主義的價值導向。安置社區(qū)的公共文化角隱藏著符號化嵌入意識形態(tài)的治理權(quán)術(shù)。公共文化角以“構(gòu)建和諧小區(qū)”為核心,通過標語、展板、掛圖、彩繪等方式向人們展示愛國主義核心價值觀、家庭和諧、鄰里和睦、孝老愛親、婚育文化等文化內(nèi)容。此外,社區(qū)會有意識地組織和開展以培育居民家國文化為導向的社區(qū)文化活動?！拔覀兩鐓^(qū)開展孝老愛親、勤勞致富和愛國奉獻等評選活動,提升居民的社區(qū)認同感,提高鄉(xiāng)風文明建設(shè)及弘揚傳統(tǒng)美德的積極性?！?貴州織金縣惠民社區(qū)主任GTB20201021)通過這些活動的持續(xù)開展,社區(qū)內(nèi)形成了崇尚個人品德、家庭美德、國家公德的社區(qū)文化,加強移民集體認同感和社區(qū)意識,也有助于重建人們之間的相互支持網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)對國家的強情感關(guān)聯(lián)。比如貴州部分移民社區(qū)在居民家中的公共空間張貼原住地和安置社區(qū)的對比照片,讓居民能自覺、真實地感受到生活翻天覆地的變化及國家的關(guān)懷。陜南山區(qū)在端午、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日組織秧歌隊、戲班等進入搬遷社區(qū),著重選取《楊家將》《燕翼堂》等愛國主義經(jīng)典曲目進行演繹,以歷史故事為載體將中華民族的家國情懷植入農(nóng)民的意識形態(tài),營造愛國愛家的濃厚氛圍,潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價值取向和道德觀念,強化移民的社區(qū)責任感和主人翁意識。同時全國各地不斷創(chuàng)新移民社區(qū)治理模式,培養(yǎng)社區(qū)共同體意識,促進搬遷群眾更好融入移民社區(qū),如陜西省嵐皋縣的“黨建紅色引領(lǐng)、兩業(yè)金色增收、三方協(xié)同橙色管理、4+X綠色服務”的“睦鄰之家”易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展模式、漢陰縣的“一個支部統(tǒng)領(lǐng)、三大載體支撐、八個中心服務”的“138”后續(xù)扶持發(fā)展模式等,盡管不同地區(qū)有不同做法,但都是為了實現(xiàn)搬遷群眾的身份融入、情感融入、文化融入、習慣融入、社會融入等,提升搬遷群眾的幸福感和安全感。

4. 移民家庭教育中的家國敘事

家庭是農(nóng)民日常生活領(lǐng)域的重要組成部分,既承載著人口生育、經(jīng)濟互動、情感交流和休閑娛樂等傳統(tǒng)功能,也是實現(xiàn)社會化教育的場所?，F(xiàn)代國家致力于將家庭打造成適合工業(yè)化和市場化制度的“社會單位”[21],并將其納入公共教育的總體規(guī)劃。在農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)后,家庭教育在國家指導和城市市場秩序的雙重作用下呈現(xiàn)出顯著變化:其一,公共性和現(xiàn)代性元素取代了傳統(tǒng)意義上的私人性。傳統(tǒng)農(nóng)民的家庭教育是以差序格局中的“私”為核心,浸潤著私人關(guān)系、鄉(xiāng)土倫理和資源特權(quán)等元素,培養(yǎng)出的家庭成員只能在特定的場域下獲得生活上的舒適感,卻很難融入現(xiàn)代社會體系。在后搬遷時代,地方政府通過委派家庭教育專家現(xiàn)場指導、聘請社會工作者扎根社區(qū)、發(fā)放家庭現(xiàn)代教育手冊等手段介入農(nóng)民的家庭教育場域,在提高農(nóng)民對公共關(guān)系、現(xiàn)代規(guī)則認識的同時將農(nóng)民的家庭教育納入社會化教育體系。其二,家風塑造中集體記憶的參與。家風是一個家庭通過代際教育而傳襲下來的體現(xiàn)家庭成員道德品質(zhì)、生活作風和價值認同的文化形態(tài)。傳統(tǒng)家風中的家國情懷大多寄存于家族代際傳承下來的敘事史詩、英雄傳說等載體,其教化功能隨著代際的傳播而呈現(xiàn)出邊際遞減的效應。調(diào)研發(fā)現(xiàn),參與易地搬遷的農(nóng)民對于家國情懷的認知更為真切、實在,這源自國家對其幫扶的親歷學習。親歷學習是指個體作為集體事件發(fā)生的當事人,在與外界互動過程中通過實踐而引起的心理變化過程,是一種可觸可感、可理解、可實踐的全身心感悟。參與易地搬遷全過程的農(nóng)民將真實的集體記憶嵌入故事、書畫、民歌,貴州織金縣惠民社區(qū)拍攝“搬出大山 未來可期”紀錄片,講述搬遷對象陳正明一家從大山深處搬遷到縣城的感人故事,被新華網(wǎng)貴州頻道進行播報宣傳,在搬遷對象中引起共鳴?！凹o錄片也可以讓子孫后代看到我們曾經(jīng)的生活狀態(tài),有今天的好生活也是國家對我們的恩情,讓后代子孫感知到自己家庭的遷移變化與國家的發(fā)展?！?搬遷農(nóng)民LQW20210715)“我業(yè)余時間喜歡作畫,墻上掛著的畫是我參與搬遷時的所見場景。我也想通過這種形式讓下一代看看我們和國家共同經(jīng)歷的崢嶸歲月?！?搬遷農(nóng)戶LXY20210715)這類作品大多將自己家庭的“小歷史”置入國家的“大歷史”進行考察和創(chuàng)作,因此作品具備濃厚的家國情結(jié)。更可貴的是,家庭教育中的國家在場并不是國家干預下的機械植入,而是來自農(nóng)民在日常生活中的自覺建構(gòu)與價值凝聚。

四、“安家興國”:家國共同體意識的雙向建構(gòu)

在斐迪南·滕尼斯看來,共同意識在維持共同體的生存和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,是共同體的核心所在[22]。在易地搬遷工程中,農(nóng)民的家與國天然地連為一體,形成家國共同體。這一實質(zhì)內(nèi)涵在于安家興國的共同意識,這一共同意識的建構(gòu)過程并非單純的自下而上的意識攀緣,或是自上而下的意識灌輸,而是國家與農(nóng)民雙向建構(gòu)的過程。

(一)興國必先安家:國家自上而下的意識建構(gòu)

國家堅持“以民為本”,無論是傳統(tǒng)社會的“民本”“仁政”等治國理念,還是新時代背景下“以人民為中心”“民生福祉”“美好生活”的核心價值,都充分體現(xiàn)了國家情理并重的治理取向,蘊含了國家對農(nóng)民的深厚情感。在易地搬遷政策制定及實施過程中,國家以明確的頂層設(shè)計和制度規(guī)范、充分的財政支持等保障搬遷農(nóng)戶的安居樂業(yè),無論是安置點地址選擇、建房補助還是動員搬遷,國家都慎重考慮了移民的困難與需求。當強勢的國家面對弱勢的農(nóng)民群體時,總是小心翼翼維護著彼此的聯(lián)結(jié),而非單純地與民爭利、圈地而治,抑或是通過強勢行政手段來徹底改造農(nóng)村的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu),以形成資本的發(fā)展沃土。此外,國家代理人的情感融入也是自上而下建構(gòu)安家興國意識的基礎(chǔ)性保證。國家代理人既是國家政策的傳遞者和執(zhí)行者,也是基層民眾的父母官,他們更能尊重并適應充滿非正式治理實踐的鄉(xiāng)土社會、人情社會,更具有親民性。就對接幫扶而言,不管是國家力量以駐村干部的方式滲透基層,還是東西部對接幫扶,始終都是以搬遷農(nóng)戶安居樂業(yè)、實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展為核心,農(nóng)民始終是幫扶的對象,特別是針對搬遷農(nóng)戶中的弱勢群體,國家代理人更是給予積極關(guān)照與支持。在工作過程中,聯(lián)村干部和駐村干部需要將行政體系的科層化交流方式轉(zhuǎn)化為更具有鄉(xiāng)土溫情的互動,以情感交往融入地方社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),喚起民眾的國家認同與情感回應。同時,國家積極引入大量企業(yè)、社會工作機構(gòu)等社會力量為貧困地區(qū)提供資金資源支持,或直接成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目的行動主體,為搬遷農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)融入等各方面進行幫扶與服務,這也是新時代實現(xiàn)共建共治共享治理目標的重要路徑。在農(nóng)戶看來,國家深入家庭的情感互動是國家對自己家庭發(fā)展的重要關(guān)懷,理應給予更廣闊的情感表達及回應,一定程度上實現(xiàn)了國家及其代理人與搬遷農(nóng)戶更為堅固的社會聯(lián)結(jié)。

(二)家安方能國興:農(nóng)民自下而上的意識建構(gòu)

梁漱溟指出,中國社會遵循倫理本位的邏輯,中國人是以家庭本位生產(chǎn)生活的[23]。農(nóng)戶首先建設(shè)好自己的小家,才能推己及人以貢獻大家。搬遷農(nóng)戶及其所在的家庭是易地搬遷工程的行動主體,也是家國共同體的實踐根基。移民在搬遷過程中也是在國家政策與自身利益之間進行了多重較量與理性思考,他們也是深刻感受到國家的溫情與關(guān)照,比如說駐村干部和基層干部走村入戶宣傳政策、動員搬遷以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持,搬遷農(nóng)戶都深刻感受到國家的恩惠,在農(nóng)戶看來,國家本來是高高在上的,現(xiàn)在國家的領(lǐng)導干部能親自來到我家里關(guān)心我、幫助我,通過這樣的情感互動,搬遷農(nóng)戶更深切感受國家的關(guān)懷與照顧,并給予更廣闊的情感表達及回應,一定程度上實現(xiàn)了國家及其代理人與搬遷農(nóng)戶更為堅固的社會聯(lián)結(jié)。

第一,農(nóng)民無論是否婚娶,有無子嗣,都是以家庭為單位和國家實現(xiàn)有序互動,并最終加入集體行動的隊列,在搬遷結(jié)束后農(nóng)民也是以“戶”為單位在空間上融入安置社區(qū);第二,維護家庭利益、增強家庭發(fā)展能力,是農(nóng)民參與易地搬遷的本原性動力;第三,以家庭為單位開展治理活動,構(gòu)成了后扶貧階段社區(qū)治理的主基調(diào),在無形中保障了安置社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展;第四,國家及其代理人也都是進入家庭空間內(nèi)開展政策動員、搬遷幫扶等各項工作的。同時“依法加強家風建設(shè)”“發(fā)揮家風在基層治理中的重要作用”等政策話語表明家已然具有雙層政治屬性,家既是農(nóng)民行動的基本單位,也是國家治理的基層單位。綜上,在易地搬遷的場域中,國家和農(nóng)民所有的互動都是圍繞家庭展開的。移民積極建設(shè)小家深刻體現(xiàn)了他們對國家易地搬遷政策的積極配合,這充分說明農(nóng)民明白家不僅是個人的家,家還是最小的國,有家才有國,千千萬萬個家庭的幸福美滿才體現(xiàn)國家的富強與民族的復興。

無論從易地搬遷政策動員、移民搬遷過程,還是后續(xù)發(fā)展幫扶、社區(qū)融入與治理,國家與農(nóng)民的社會聯(lián)結(jié)是中國傳統(tǒng)社會意識形態(tài)影響的結(jié)果,或者說是家提供了國家與搬遷農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的通道,即國家以助民富民為目標,依循農(nóng)民的自主發(fā)展意愿制定了以農(nóng)民家庭發(fā)展為重點的相關(guān)政策,滿足搬遷農(nóng)戶對美好生活的需求與向往。搬遷農(nóng)戶受到的幫扶來自國家政策或者其具象化的行動代理,因此農(nóng)民對美好生活的主動追求就是對國家?guī)头龅幕貞?從而構(gòu)成家國共同體,呈現(xiàn)出安家興國的共同意識。

五、共同富裕:家國共同體的價值延伸

在我國傳統(tǒng)文化里,家是最小的社會單元,也是構(gòu)成國的載體。易地搬遷既是一項復雜的系統(tǒng)工程,也是我國家國共同體呈現(xiàn)的點睛之筆。易地搬遷工程的系統(tǒng)性與復雜性決定了搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)共同富裕是一個循序漸進的長期過程。易地搬遷不僅是關(guān)涉時空變換,同時也是文化置換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、組織嬗變并存的過程。這個過程遵循了國家權(quán)力自上而下滲透、自下而上集中為特點的建構(gòu)邏輯,體現(xiàn)了國家與搬遷農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)與互動。國家與農(nóng)民通過國家政策、國家代理人、組織力量、家庭個人等多個情感支持要素進行社會聯(lián)結(jié),但聯(lián)結(jié)還存在不足之處,特別是國家大量資金資源的下鄉(xiāng)幫扶,容易使民眾產(chǎn)生一定的依賴性,如何將外援幫扶力量轉(zhuǎn)化為移民社區(qū)內(nèi)生驅(qū)動力,是促使移民社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防范移民返貧的重要途徑。另外在組織力量層面,大多是企業(yè)等營利性組織發(fā)揮積極作用,而具有公益性、專業(yè)性濟貧幫困的社會工作機構(gòu)等專業(yè)力量遠遠不足,尤其是西部深度貧困山區(qū),基本沒有專業(yè)化的社會組織介入,特別是專業(yè)社會工作機構(gòu)在挖掘人的潛能、鏈接社會資源等方面具有專業(yè)優(yōu)勢,可以提高搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)脫貧能力,促進后搬遷時代共建共治共享現(xiàn)代化社會治理體系的構(gòu)建。

在走向共同富裕的新階段,如何推動易地搬遷農(nóng)戶持續(xù)減貧、防范返貧,將是后搬遷時代建設(shè)中國特色共同富裕的重點任務,特別是在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的過程中,如何達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕,更需要國家與搬遷農(nóng)戶的共同努力。國家以更溫情的方式融入搬遷農(nóng)戶的日常生活,貫徹鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧、促進可持續(xù)發(fā)展的任務,使搬遷農(nóng)戶強化國家認同,構(gòu)建國家權(quán)力的情感與社會基礎(chǔ)。搬遷農(nóng)戶則深切感受國家的溫情,通過努力奮斗積極建設(shè)自己的小家,也是對國家的情感表達及回應,實現(xiàn)國家總體性話語與民眾更為堅固的社會聯(lián)結(jié)。在治理現(xiàn)代化背景下,一方面,需要關(guān)注國家行政力量的規(guī)范性與情感性,打造服務型的鄉(xiāng)村基層隊伍,提高國家政策“最后一公里”執(zhí)行效用;另一方面,塑造文明鄉(xiāng)風,將鄉(xiāng)村文化與道德理念作為柔性治理手段嵌入移民社區(qū)治理體系;最重要的是,激活搬遷農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力,挖掘其資源稟賦與可行能力,幫助其自強自立,最終實現(xiàn)共同富裕。