郭孟嬌

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

一、國(guó)家親權(quán)理念的淵源和內(nèi)涵

（一）國(guó)家親權(quán)理念的淵源

國(guó)家親權(quán)，即國(guó)家監(jiān)護(hù)，是指國(guó)家公權(quán)力對(duì)未成年人父母的自然親權(quán)進(jìn)行干涉，在其不能承擔(dān)作為父母的責(zé)任時(shí)擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人。國(guó)家親權(quán)理念最早在羅馬法中出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為國(guó)家替代缺位的自然親權(quán)，以及通過國(guó)家親權(quán)來干涉自然親權(quán)以達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益的目的。英國(guó)最初國(guó)家親權(quán)的對(duì)象是未成年人、精神病患者等無行為能力人或限制行為能力人，是封建統(tǒng)治的產(chǎn)物，同時(shí)也是對(duì)出現(xiàn)親權(quán)角色缺位時(shí)的補(bǔ)充，多是源于階級(jí)利益驅(qū)使。美國(guó)的國(guó)家親權(quán)理念繼承和擴(kuò)張了英國(guó)的國(guó)家親權(quán)理念，更為人性化，美國(guó)的兒童權(quán)利保護(hù)者在較早時(shí)期就提出國(guó)家親權(quán)可以拓寬到使兒童不受虐待、漠視的司法體制。國(guó)家親權(quán)理念一步步推動(dòng)其司法制度的發(fā)展，為其他法律制度的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。隨著未成年人權(quán)利觀念的發(fā)展，未成年人利益逐漸得到保障，國(guó)家親權(quán)漸漸成為親權(quán)的補(bǔ)充。在未成年人領(lǐng)域，國(guó)家親權(quán)理念是未成年人司法的指導(dǎo)原則和理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了國(guó)家作為最后監(jiān)管人對(duì)未成年人利益的保護(hù)和支撐。

我國(guó)其實(shí)也存在著國(guó)家親權(quán)的理論基礎(chǔ)，如在古代社會(huì)就有著恤幼的理念，不過這種早期觀念雖然具有國(guó)家主義色彩，但是并沒有產(chǎn)生現(xiàn)代的國(guó)家親權(quán)理念，因此家庭和宗族在未成年人利益保護(hù)中長(zhǎng)期處于核心地位。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，雖然我國(guó)有在未成年人保護(hù)方面的專門的規(guī)定，但仍舊沒有超越父母的權(quán)力，也沒有對(duì)此制定更為細(xì)化的措施。

（二）國(guó)家親權(quán)理念的內(nèi)涵

國(guó)家親權(quán)理念有以下幾個(gè)方面的基本含義：第一，國(guó)家是保護(hù)未成年人的最后一道保障，負(fù)擔(dān)著為未成年人保護(hù)兜底的作用，在該理念下國(guó)家需要積極作為；第二，國(guó)家親權(quán)地位高于親權(quán)，即在父母的監(jiān)護(hù)不能保護(hù)未成年人或者可能給未成年人利益造成損害時(shí)國(guó)家應(yīng)以最終監(jiān)護(hù)人身份進(jìn)行干涉，這可以看作是對(duì)親權(quán)的補(bǔ)充或救濟(jì)；第三，國(guó)家親權(quán)理念將未成年人放在首要位置，深入貫徹“兒童最大利益原則”。國(guó)家親權(quán)理念肩負(fù)著監(jiān)督保護(hù)未成年人利益的責(zé)任，防止未成年人利益遭到侵害，是國(guó)家對(duì)于未成年人利益的最堅(jiān)實(shí)保障。

國(guó)家親權(quán)理念真正落實(shí)到司法實(shí)際工作中必須遵守以下兩點(diǎn)，第一是國(guó)家親權(quán)兜底，即父母親權(quán)是第一位的，而國(guó)家親權(quán)是兜底性的。在父母親權(quán)有效履行、能夠妥善保護(hù)未成年人時(shí)，國(guó)家并不參與，而在父母親權(quán)對(duì)未成年子女利益造成或者可能造成傷害時(shí)，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)介入以保護(hù)未成年人利益。第二是國(guó)家要評(píng)估父母監(jiān)護(hù)能力，即國(guó)家的親權(quán)責(zé)任應(yīng)以父母對(duì)未成年人的實(shí)際監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)具體情況為參考，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為父母或法定監(jiān)護(hù)人存在就可以保護(hù)好未成年人的利益。

二、國(guó)家親權(quán)理念對(duì)于保護(hù)未成年人利益的必要性

（一）國(guó)家親權(quán)相較于親權(quán)存在優(yōu)勢(shì)

親權(quán)，即自然親權(quán)或父母親權(quán)，是指父母對(duì)子女的人身及財(cái)產(chǎn)方面的支配性權(quán)利或資格。在自然親權(quán)履行不能或者不利于兒童利益時(shí)，國(guó)家通過國(guó)家強(qiáng)制力，有效行使權(quán)利，達(dá)到保障未成年人合法權(quán)益的效果。成年人自由行使基本權(quán)利，若其存在父母的身份時(shí)，就要以兒童利益為主，但是仍會(huì)出現(xiàn)有時(shí)父母為了其利益，犧牲兒童利益的情形。在家事案件中，尤其在兒童被虐待的家事案件中，未成年人利益是無法受到妥善保護(hù)的，此時(shí)國(guó)家親權(quán)可以強(qiáng)勢(shì)介入，及時(shí)阻止侵害未成年人的行為。此外，國(guó)家親權(quán)與父母親權(quán)相比其更理智客觀。自然親權(quán)在保護(hù)兒童權(quán)益時(shí)，往往會(huì)受到情感影響，而國(guó)家親權(quán)可以從第三方角度正確判斷，從而更加穩(wěn)妥地保護(hù)未成年人利益。

（二）未成年人需要國(guó)家親權(quán)保護(hù)

未成年人是家事審判中的弱勢(shì)群體，尤其在家暴案件中極易成為直接或間接受害者，因此要重視對(duì)未成年人的保護(hù)。在父權(quán)家庭的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，未成年人往往被視為親權(quán)的“財(cái)產(chǎn)”，對(duì)此，從未成年人的利益出發(fā)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極介入。美國(guó)學(xué)者法恩曼提出的依賴?yán)碚撜J(rèn)為，依賴在人類成長(zhǎng)過程中是普遍和不可避免的。兒童以及許多老年人或身心障礙者，都是依賴者。當(dāng)父母或監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)利或無法履行撫養(yǎng)兒童義務(wù)時(shí)，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)替補(bǔ)成為這一被依賴者。[1]家事審判中未成年人利益受到損害這一事實(shí)的多發(fā)性，表明未成年人并沒有得到適當(dāng)?shù)恼兆o(hù)。在實(shí)踐中父母作為監(jiān)護(hù)人，常常忽視對(duì)未成年人的傷害。根據(jù)國(guó)家親權(quán)理念，國(guó)家對(duì)未成年人承擔(dān)保護(hù)的職責(zé)。在家事審判中，未成年人即使享有父母親權(quán)的監(jiān)護(hù)，但其監(jiān)護(hù)人行為不能有效阻卻損害行為發(fā)生時(shí)，由國(guó)家來進(jìn)行積極干預(yù)，從而對(duì)未成年人所受的損害進(jìn)行合理應(yīng)對(duì)。況且，未成年人還是國(guó)家未來的希望，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起照料和保護(hù)未成年人的責(zé)任。

（三）國(guó)家本身具有強(qiáng)大能力優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐中父母對(duì)未成年人的不當(dāng)行為發(fā)生在家庭領(lǐng)域，如果想要介入這層領(lǐng)域，就需享有法定權(quán)利，否則就不存在正當(dāng)性，無法切實(shí)保護(hù)未成年人。而國(guó)家具有這層優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)家庭領(lǐng)域發(fā)生的案件采取正當(dāng)管理，合法合理保護(hù)未成年人利益。況且，國(guó)家本身資源豐富，組織機(jī)構(gòu)完整，可以給予被侵害的未成年人以物質(zhì)和精神上的幫助，例如對(duì)被侵害的未成年人提供食物、住所以及金錢上的幫助，輔之以心理治療。這些都需要國(guó)家政策的有效領(lǐng)導(dǎo)，以及工作人員的有效執(zhí)行。通過對(duì)國(guó)外的司法實(shí)踐研究可知，絕大多數(shù)婦女兒童單單靠自身無法阻止暴力發(fā)生和終結(jié)暴力，而有效的國(guó)家干涉則會(huì)使家暴案件的發(fā)生率降低。

三、國(guó)家親權(quán)理念下未成年人利益保護(hù)中的困境

（一）國(guó)家親權(quán)理念認(rèn)識(shí)薄弱

雖然我國(guó)的司法實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)家親權(quán)理念的內(nèi)容，但是對(duì)于它的概念和內(nèi)在，我們?nèi)匀狈ν笍卣J(rèn)識(shí)，沒有將它轉(zhuǎn)化為國(guó)家和公民意識(shí)的一部分，它的影響范圍大部分仍在學(xué)理方面。在我國(guó)，父母本位思想根深蒂固，長(zhǎng)期以來，看顧和保護(hù)兒童被認(rèn)為是家庭私事，父母是家庭的主導(dǎo)者，未成年子女只是父母的附帶物，認(rèn)為其并不享有獨(dú)立的人格，方方面面都受到家長(zhǎng)的束縛和限制。在現(xiàn)實(shí)生活中父母對(duì)于未成年子女的事務(wù)大包大攬，忽略未成年子女的利益，以及我國(guó)主要仍是“教育為主，懲罰為輔”的理念，缺乏對(duì)基礎(chǔ)理念的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致未成年人保護(hù)體系構(gòu)建較為緩慢。[2]

（二）未成年人保護(hù)法律體系存在缺漏

由于未成年人是特殊群體，所以我國(guó)對(duì)其進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)，在《憲法》《未成年人保護(hù)法》《民法典》等法律中有所體現(xiàn)。但是在我國(guó)法律中沒有明確的國(guó)家親權(quán)理念的出現(xiàn)。國(guó)家親權(quán)理念是未成年人保護(hù)方面的主要理念，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)立法體系的主導(dǎo)思想并且給予其明確的顯現(xiàn)。但目前大都是采用“兒童保護(hù)觀”作為指導(dǎo)思想，仍然是以父母權(quán)力作為基礎(chǔ)和第一位保障對(duì)象，在執(zhí)行過程中仍然以家庭權(quán)力為主。例如在家庭生活中，如果兒童受到除了重大傷害之外的傷害，對(duì)于責(zé)任主體都是以教育為主。并且對(duì)于此類事件基本都是采用不告不理，對(duì)于教育之后的情況沒有持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)于兒童事后是否安全也沒有后續(xù)的監(jiān)督措施。探索其根本原因，仍是我國(guó)的國(guó)家親權(quán)理念沒有真正建立起來從而導(dǎo)致相關(guān)法律體系不健全。

（三）未成年人保護(hù)的制度不完善

國(guó)家親權(quán)理念下的未成年人保護(hù)制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，在我國(guó)上層建筑領(lǐng)域中具有針對(duì)未成年人利益保護(hù)的內(nèi)容，從形式上看比較全面，但是作為未成年人保護(hù)的基本理念——國(guó)家親權(quán)理念，不僅在一系列的制度設(shè)計(jì)中沒有對(duì)此理念的準(zhǔn)確表述，甚至存在制度體系缺漏。我國(guó)雖制定了關(guān)于未成年人保護(hù)的一部分法律法規(guī)，但缺乏有關(guān)未成年人保護(hù)的系統(tǒng)制度作為后續(xù)補(bǔ)充措施，這種狀況將導(dǎo)致出現(xiàn)未成年人保護(hù)沒有支撐的局面，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效力，做不到對(duì)未成年人利益進(jìn)行全方位、綜合性的保護(hù)。

四、國(guó)家親權(quán)理念下未成年人利益保護(hù)的完善路徑

（一）加強(qiáng)國(guó)家親權(quán)理念認(rèn)識(shí)

國(guó)家親權(quán)理念在未成年人利益保障過程中發(fā)揮著全局性、兜底性的作用，因此，要加強(qiáng)全民對(duì)國(guó)家親權(quán)理念的認(rèn)識(shí)，為未成年人利益的保護(hù)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在不斷發(fā)展的今天，對(duì)未成年人利益的保護(hù)而言，國(guó)家干涉家庭教育并對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)及監(jiān)督成為重中之重。因此在這個(gè)過程中，要將親權(quán)和國(guó)家親權(quán)結(jié)合起來，把握二者之間的平衡，二者雖然存在一定的沖突，但仍是相輔相成、互為整體、共同致力于保護(hù)未成年人利益的。國(guó)家親權(quán)理念的職責(zé)體現(xiàn)方式為對(duì)父母所享有的監(jiān)護(hù)職責(zé)的宣傳、引導(dǎo)以及事后的監(jiān)督補(bǔ)救措施。我國(guó)立法中暫時(shí)沒有明確的國(guó)家親權(quán)的概念，但在部門法中，國(guó)家對(duì)未成年人利益的保護(hù)的職責(zé)性和兜底性還是通過部分法律規(guī)定表現(xiàn)出來，如國(guó)家對(duì)未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)。要將國(guó)家親權(quán)理念作為重要的指導(dǎo)思想，只有將國(guó)家親權(quán)理念真正地納入到公民意識(shí)教育中，才能避免未成年人遭受來自家庭的一次又一次的傷害，才能讓每一個(gè)未成年人受到保護(hù)和平等的尊重。[3]

（二）健全未成年人保護(hù)的法律體系

國(guó)家對(duì)于未成年人的親權(quán)既是權(quán)力的象征，又是履行職責(zé)的體現(xiàn)。國(guó)家親權(quán)理念是國(guó)家在對(duì)待涉及未成年人案件中的重要指導(dǎo)性理念之一，與未成年人保護(hù)密切相關(guān)。在兒童觀念發(fā)展的今天，人們已經(jīng)意識(shí)到要賦予未成年人應(yīng)有的法律地位和個(gè)人人格尊嚴(yán)。因此，將“國(guó)家親權(quán)”理念明確規(guī)定在法律之中，作為有關(guān)未成年人法律的指導(dǎo)思想之一，重視對(duì)未成年人利益的保護(hù)，與家庭權(quán)利相結(jié)合，將對(duì)未成年人的保護(hù)提升到平等地位。從兒童保護(hù)觀入手，摒棄將未成年人作為家庭私有物的觀念。

健全未成年人保護(hù)法律體系，具體要從兩個(gè)方面入手，第一，國(guó)家通過立法規(guī)定保護(hù)未成年人的組織結(jié)構(gòu)和具體措施。雖然國(guó)家明確規(guī)定了“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任”，但是對(duì)于這些組織之間如何進(jìn)行配合、如何關(guān)聯(lián)并沒有明確指出，因此要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。第二，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐中的特色制度，達(dá)到健全法律體系的目的。在司法實(shí)踐中很多法院在實(shí)際審理案件過程中都注重保護(hù)未成年人的利益，判決結(jié)果大都是保護(hù)未成年人利益的。我國(guó)部分地方法院根據(jù)少年和家事審判的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，根據(jù)我國(guó)具體實(shí)際情況，逐步建立了一系列有關(guān)少年和家事審判的具有特色的工作機(jī)制，如未成年人利益表達(dá)制度，于未成年人有利的舉證責(zé)任分配制度、社會(huì)觀護(hù)制度等。結(jié)合這些特色制度，為國(guó)家親權(quán)理念的踐行提供法治保障。[4]

（三）完善未成年人保護(hù)制度

所謂未成年人保護(hù)制度，即將兒童福利和兒童保護(hù)相結(jié)合，以國(guó)家親權(quán)理念和兒童權(quán)利理念為指導(dǎo)，以滿足未成年人的安全和利益為基本目標(biāo)，為利益受到侵害的未成年人和基本需求無法得到實(shí)現(xiàn)的未成年人提供保護(hù)和照料的制度安排。完善未成年人保護(hù)制度，第一，要將國(guó)家親權(quán)作為其價(jià)值理念，按照國(guó)家親權(quán)的原則分析未成年人保護(hù)問題，以及關(guān)于未成年人的法律政策都要體現(xiàn)國(guó)家親權(quán)理念，整個(gè)制度的組織體系和資源都要通過國(guó)家來落實(shí)；第二，分辨已經(jīng)受到侵害的未成年人和可能受到侵害的未成年人，對(duì)不同的未成年人實(shí)施不同的保護(hù)手段；第三，明確國(guó)家親權(quán)的兜底性特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家親權(quán)視角下的未成年人保護(hù)制度，基層的行政管理可以細(xì)化到村，對(duì)監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)對(duì)未成年人保護(hù)的跟蹤評(píng)估，對(duì)國(guó)家親權(quán)監(jiān)護(hù)存在的問題進(jìn)行研究和解決，促進(jìn)未成年利益的保護(hù)。同時(shí)，建議在基層設(shè)立未成年人保護(hù)中心，對(duì)受侵害未成年人進(jìn)行緊急庇護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)，從而促進(jìn)未成年人利益保護(hù)體系建設(shè)，完善未成年人保護(hù)制度。[5]

五、結(jié)束語

國(guó)家親權(quán)理念作為未成年人保護(hù)的指導(dǎo)思想之一，應(yīng)當(dāng)將未成年人的需求和利益放在首要位置。在實(shí)踐中有關(guān)未成年人利益的保護(hù)雖然存在著一些問題，但是通過加強(qiáng)國(guó)家親權(quán)理念的認(rèn)識(shí)、結(jié)合司法實(shí)踐健全未成年人保護(hù)的法律體系和完善未成年人綜合保護(hù)制度等措施，將國(guó)家親權(quán)理念下的未成年人利益保護(hù)從學(xué)理層面更多轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，通過理念和政策雙向推動(dòng)，國(guó)家親權(quán)理念一定可以在未成年人利益的保護(hù)中發(fā)揮更多的作用。