許 鵬 洪 媛

1．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化與法律學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2．安徽承義（蕪湖）律師事務(wù)所，安徽 蕪湖 241000

改革開放40 年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、國家稅收的重要來源。2019 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出，“法治是最好的營商環(huán)境”[1]。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)的健康發(fā)展離不開法治保障。如何為中小微企業(yè)健康發(fā)展從法治上保駕護(hù)航是一個亟待認(rèn)真研究并加以解決的課題。

一、中小微民營企業(yè)合法權(quán)益保障的法律依據(jù)

1988 年修憲將私營經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)《憲法》；1999年修憲進(jìn)一步明確個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；2004 修憲年又增加了“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的表述。非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位經(jīng)歷了從“允許”到“補充”和“重要組成部分”，再到“基本經(jīng)濟(jì)制度”?！稇椃ā穼Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)地位表述的變化顯示出民營經(jīng)濟(jì)地位不斷提升的過程。在各種保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法律中，憲法無疑具有最高的權(quán)威性和指導(dǎo)性。

自2000 年1 月1 日起施行的《個人獨資企業(yè)法》對采用個人獨資企業(yè)形式經(jīng)營的民營企業(yè)投資人的相關(guān)權(quán)益通過法律的形式做出了明確的規(guī)定。該法第五條從宏觀上規(guī)定了個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)和合法權(quán)益受國家法律的保護(hù)，解除了投資人的后顧之憂。該法第二十四條明確了個人獨資企業(yè)可以通過銀行貸款，保障了中小民營企業(yè)可以通過銀行貸款的方式融資；同時也明確了其可以依法取得土地使用權(quán)。

2007 年6 月1 日施行的《合伙企業(yè)法》對采用合伙企業(yè)形式經(jīng)營的民營企業(yè)合伙人的相關(guān)權(quán)益予以了明確規(guī)定。該法第八條從宏觀上規(guī)定了合伙企業(yè)及其合伙人的合法財產(chǎn)及其權(quán)益受法律保護(hù)。該法第一百零四條對行政管理機(jī)關(guān)工作人員侵害合伙企業(yè)合法權(quán)益行為的法律后果進(jìn)行了明確規(guī)定，保障了合伙企業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營的權(quán)益。

大多數(shù)民營企業(yè)采用的都是公司制的形式，2018 年10 月26 日施行的《公司法》第五條明確了公司的合法權(quán)益受法律保護(hù)，不受侵犯，從法律上給予民營企業(yè)家安全感。第三條規(guī)定股東以其認(rèn)繳的出資額或以其認(rèn)購的股份為限對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，明確了股東作為投資人的風(fēng)險是有限的。由此可見，我國《公司法》從法律上明確了民營企業(yè)投資人對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險承擔(dān)的是有限責(zé)任，而不是無限連帶責(zé)任。股東的有限責(zé)任降低了經(jīng)營者的風(fēng)險，有利于保障民營企業(yè)家個人財產(chǎn)的安全。

二、2020 年以來保障中小微民營企業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)司法政策梳理

自2020 年以來，為了更好地保障中小微民營企業(yè)在疫情環(huán)境下健康有序地發(fā)展，最高人民法院、司法部等國家機(jī)關(guān)出臺了一系列文件，梳理如下：

（一）《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》

2020 年2 月6 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。該意見明確依法嚴(yán)懲制假售假犯罪，依法嚴(yán)懲哄抬物價犯罪，依法嚴(yán)懲詐騙、聚眾哄搶犯罪，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的違法行為等。最高人民法院等司法行政機(jī)關(guān)及時出臺應(yīng)對疫情的司法文件，有利于保障社會安定有序和中小微民營企業(yè)在疫情期間財產(chǎn)安全和經(jīng)營安全，防范財產(chǎn)被哄搶情形出現(xiàn)，也有利于引導(dǎo)中小微民營企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

（二）《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》

2020 年2 月25 日，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》。中央政法委牽頭出臺的該文件規(guī)定了許多切實可行的措施，如要求通過推動出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》以維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；規(guī)定辦理涉企業(yè)案件，盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施；需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶等措施，不勝枚舉。這些措施充分發(fā)揮了政法機(jī)關(guān)職能作用，為中小微民營企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的保障。

（三）《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）（二）（三）》

為妥善審理好受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的大量民事糾紛案件，2020 年4 月16日至6 月8 日期間，最高人民法院連續(xù)出臺了三個指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見（一）規(guī)定對于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，可以采取靈活的訴訟財產(chǎn)保全措施或者財產(chǎn)保全擔(dān)保方式。指導(dǎo)意見（二）明確支持受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個體工商戶等承租人可以請求出租人按照國家有關(guān)政策免除一定期限內(nèi)的租金，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行調(diào)解；審理受疫情或者疫情防控措施影響暫遇困難的企業(yè)特別是中小微企業(yè)所涉金融借款糾紛案件要充分考慮中國人民銀行等五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等系列金融支持政策。指導(dǎo)意見（三）就時效、期間；運輸合同案件審理；海事海商案件的審理；訴訟綠色通道等問題做出了明確的規(guī)定。三個指導(dǎo)意見及時出臺發(fā)揮了最高人民法院作為最高司法機(jī)關(guān)功能，營造了更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，有力保護(hù)了中小微民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2022 年1 月13 日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在后疫情時期，最高人民法院專門針對中小微企業(yè)發(fā)展問題出臺文件意義重大。該指導(dǎo)意見既強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間，切實加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效發(fā)揮司法對中小微企業(yè)的挽救功能，同時嚴(yán)厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為，堅決防止利用刑事手段干預(yù)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。該指導(dǎo)意見進(jìn)一步發(fā)揮人民法院司法職能作用，傳遞出通過發(fā)揮司法職能積極助力中小微企業(yè)健康發(fā)展的信號。

三、保障中小微民營企業(yè)合法權(quán)益的司法路徑

（一）對中小微民營企業(yè)慎用財產(chǎn)保全措施

在司法活動中，法院對財產(chǎn)保全申請涉及民營企業(yè)的應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。因為長期凍結(jié)民營企業(yè)賬戶，會給企業(yè)正常經(jīng)營造成很大影響，甚至導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。因此，對民營企業(yè)慎用財產(chǎn)保全措施，嚴(yán)格把握財產(chǎn)保全適用條件，盡量不保全企業(yè)基本賬戶，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營。如企業(yè)提供相應(yīng)擔(dān)保應(yīng)及時予以審查解除，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

（二）為中小微民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)

為民營企業(yè)糾紛立案提供綠色通道，完善自助查詢、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷等信息系統(tǒng)，提供法規(guī)查詢、訴訟費計算、訴訟風(fēng)險評估等多種便利訴訟服務(wù)。深化案件繁簡分流改革，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，實行簡案快審、繁案精審。在立案、送達(dá)、審理、判決等訴訟環(huán)節(jié)中，提高效率，簡化流程，為涉民營企業(yè)案件提供公正且高效的訴訟服務(wù)。

（三）盡量通過訴前、訴中和訴后調(diào)解解決中小微民營企業(yè)涉訴糾紛

由于民營企業(yè)往往法律意識淡薄導(dǎo)致大量的訴訟糾紛，若隨意通過判決書解決糾紛勢必會影響涉案民營企業(yè)的商譽，進(jìn)而影響該企業(yè)的經(jīng)營。因為在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，法院判決書基本上都可以在網(wǎng)絡(luò)上查詢到。如對于一家民營企業(yè)在網(wǎng)上能查到大量的涉訴案件肯定不利于該企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。在司法實踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通過調(diào)解的方式解決涉及民營企業(yè)的糾紛，能夠通過訴前調(diào)解解決的，盡量訴前調(diào)，訴前調(diào)未果，在訴訟中和訴訟后，承辦法官也要耐心做雙方工作，盡量調(diào)解結(jié)案。首先，調(diào)解書經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后立即生效，不像判決書和裁定書，當(dāng)事人不服裁判結(jié)果還可以上訴，甚至二審后還可能申請再審，因此，調(diào)解結(jié)案效率高，時間短，對企業(yè)影響??；其次，通過調(diào)解解決糾紛，雙方矛盾沒有激化，這為以后雙方繼續(xù)商業(yè)合作留下了空間，同時調(diào)解協(xié)議得到履行的可能性大大提高；最后，由于調(diào)解書不上網(wǎng)，即使涉案民營企業(yè)有大量糾紛，通過調(diào)解結(jié)案也不會給企業(yè)商譽造成大量的負(fù)面影響。調(diào)解的私密性既有利于糾紛解決，又很好地保護(hù)了涉案民營企業(yè)商譽。

（四）保障中小微民營企業(yè)勝訴權(quán)益得到實現(xiàn)

勝訴權(quán)益不能及時兌現(xiàn)是影響和制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要因素。為兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益，人民法院應(yīng)多開展“涉民營企業(yè)”“涉金融債權(quán)”等專項執(zhí)行活動。另外，執(zhí)行局應(yīng)積極運用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，在線查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，凍結(jié)銀行賬戶等財產(chǎn)，依法依規(guī)懲戒失信被執(zhí)行人，保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。反之，如民營企業(yè)的勝訴權(quán)益得不到保障，這既有損司法的公信力，損害了企業(yè)的利益，也不利于肅清不誠信的社會不良風(fēng)氣。

（五）加強(qiáng)法治宣傳活動

司法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合《民法典》宣講，深入企業(yè)“把脈問診”，根據(jù)企業(yè)需求提供“訂單式”司法服務(wù)，幫助防范化解法律風(fēng)險。根據(jù)涉案民營企業(yè)訴訟由來，主動為民營企業(yè)提供風(fēng)險提示意見，幫助企業(yè)將訴訟風(fēng)險消滅在源頭。實踐證明，加強(qiáng)法治宣傳，提高民營企業(yè)法治意識，有利于企業(yè)的健康發(fā)展，也能有效減少糾紛。

四、中小微民營企業(yè)發(fā)展存在的主要法律風(fēng)險

大部分中小企業(yè)因經(jīng)營者文化水平不高、風(fēng)險意識不強(qiáng)，特別是法律觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)營中輕視法律、輕視合同、輕視規(guī)則。因此，企業(yè)經(jīng)營過程中存在潛在的法律風(fēng)險。

（一）經(jīng)營者法律意識淡薄

部分中小民營企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，重大事項往往口頭約定，沒有落實到紙面上，一旦出現(xiàn)利益沖突，極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，引起大量不必要的訴訟。在日常經(jīng)營過程中，會出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，如產(chǎn)品質(zhì)量存在瑕疵、惡意競爭、民事欺詐、違規(guī)用工等，經(jīng)營者往往采用規(guī)避法律的非正當(dāng)手段解決。由于問題的處理不合規(guī)引發(fā)了更多的問題，給企業(yè)既帶來了經(jīng)濟(jì)損失，又給商譽造成了負(fù)面影響。法律風(fēng)險意識的淡薄導(dǎo)致中小企業(yè)的日常法律風(fēng)險問題突出。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理不合規(guī)

“自由與安全是兩項最基本的法律價值”[2]，但是許多中小民營企業(yè)由于運行資金少，為了節(jié)約資金，往往不聘請專業(yè)的法律顧問，導(dǎo)致企業(yè)的運營完全跟著老板的感覺走，不合規(guī)、不合法的事情屢見不鮮。例如在用工管理過程中，經(jīng)營者心存僥幸，不與勞動者簽訂勞動合同，不給勞動者繳納社會保險，隨意辭退員工，隨意克扣工資等現(xiàn)象很常見。公司無規(guī)章制度，員工管理完全由領(lǐng)導(dǎo)說了算。這些不合規(guī)的行為給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來了很多潛在的法律風(fēng)險。

（三）企業(yè)經(jīng)營存在較多刑事法律風(fēng)險

鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀，中小民營企業(yè)經(jīng)營面臨很多困難，特別是融資難。部分民營企業(yè)家通過集資方式解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題，這導(dǎo)致企業(yè)可能面臨非法集資罪的刑事法律風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)糾紛中，明知自己敗訴，部分民營企業(yè)經(jīng)營者想方設(shè)法惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)。殊不知，這導(dǎo)致企業(yè)可能面臨拒不履行生效判決、裁定罪的刑事法律風(fēng)險。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，部分民營企業(yè)惡意侵犯他人商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)，謀取非法利益。這種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不僅有民事侵權(quán)法律風(fēng)險，也存在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的刑事法律風(fēng)險。

大多中小微民營企業(yè)家法治意識淡薄，中小民營企業(yè)發(fā)展中潛伏著許多法律風(fēng)險，大量的糾紛不利于企業(yè)的健康發(fā)展。因此，積極發(fā)揮司法職能更好地保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，助力中小微企業(yè)健康發(fā)展，也是營造良好的法治營商環(huán)境的應(yīng)有之義。