王 歡

陜西服裝工程學(xué)院，陜西 西安 712000

高等院校的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在各個(gè)專(zhuān)業(yè)與研究上，還體現(xiàn)在整體的教育管理上。如果低估教育管理工作，將教育管理工作視作形式主義，很容易出現(xiàn)偏差和混亂，阻礙高等院校高質(zhì)量發(fā)展。引入公共治理思維，將公共治理與教育管理結(jié)合起來(lái)，可以加強(qiáng)教育管理工作的內(nèi)涵，凸顯教育管理工作的價(jià)值。探討公共治理視域下的高校教育管理改革路徑，旨在應(yīng)用公共治理理論和方法，對(duì)教育管理工作進(jìn)行改革，以科學(xué)的教育管理措施、完善的教育管理體系，加快高等院校內(nèi)部各個(gè)板塊的建設(shè)，為高等院校持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

一、公共治理視域下的高校教育管理特點(diǎn)

在公共治理視域下，高校教育管理工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。例如，在教育管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)集體的發(fā)展，在教育管理范圍上，涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)板塊，在教育管理方法上，主張靈活的、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的管理方法。

（一）教育管理目標(biāo)的特點(diǎn)

在教育管理目標(biāo)上，高校各個(gè)部門(mén)有自己獨(dú)立的工作目標(biāo)，受到公共治理觀(guān)念的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始梳理各個(gè)部門(mén)的小目標(biāo)，并將這些小目標(biāo)納入到大目標(biāo)中，形成集體的工作目標(biāo)，高校領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注集體的發(fā)展。這樣的教育管理目標(biāo)，可以帶來(lái)兩方面變化：第一，傾力配合?？绮块T(mén)之間的交流增多，各個(gè)部門(mén)為集體著想的意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)待學(xué)校的教育管理工作，表現(xiàn)出極大的配合［1］，各項(xiàng)教育管理工作效率高、質(zhì)量高。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展。在集體的發(fā)展目標(biāo)下，各個(gè)部門(mén)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，可以形成相互支撐的局面。例如，如果出現(xiàn)資源上的困難，各個(gè)部門(mén)可以相互調(diào)用，如果出現(xiàn)人力上的困難，各個(gè)部門(mén)可以相互支持。

（二）教育管理范圍的特點(diǎn)

基于公共治理視域，高校關(guān)注的內(nèi)容更多，教育管理涵蓋的范圍更廣。具體來(lái)說(shuō)，一方面校內(nèi)的全面管理。在傳統(tǒng)的教育管理思維中，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)工作才是重點(diǎn)，其他工作仿佛沒(méi)有教學(xué)重要。引入公共治理觀(guān)念之后，高校強(qiáng)調(diào)全面的校內(nèi)管理，教學(xué)工作、黨建工作、研究工作、宿管工作、文化宣傳工作等，均屬于不可忽視的工作。全面的校內(nèi)管理，有利于塑造高校形象，在公眾心中留下美好的印象。另一方面，校外的全面管理。從公共治理出發(fā)，高校教育管理工作并非局限于校園，高校要站在社會(huì)發(fā)展的高度，合理地延伸教育管理。例如，在校外的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中，采取科學(xué)的教育管理措施，保證實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。在校外的社會(huì)活動(dòng)中，鍛煉學(xué)生毅力，傳遞積極思想。在校外的就業(yè)指導(dǎo)中，增強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)思維……以校外的全面管理，彰顯高校的社會(huì)服務(wù)職能。

（三）教育管理方法的特點(diǎn)

隨著科技領(lǐng)域不斷進(jìn)步，線(xiàn)上線(xiàn)下的教育管理方法越來(lái)越多，如何選擇正確的教育管理方法，這是高校不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題。在公共治理思想的指導(dǎo)下，高校對(duì)待教育管理方法更加慎重，是否適合公共環(huán)境、是否促進(jìn)集體發(fā)展、是否獲得普遍認(rèn)同。這些因素高校都要考慮。每一種教育管理方法，都不是主觀(guān)化的教育管理方法，都不會(huì)受到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)干預(yù)。高校要從公共治理視角，組織多主體的互動(dòng)，通過(guò)多主體的交流與確認(rèn)，形成最終的教育管理方法。這樣的教育管理方法，不易陷入某種極端，更加體現(xiàn)客觀(guān)性、科學(xué)性，更容易推廣出去，可以很快融入學(xué)生生活，為學(xué)生生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改變［2］，贏(yíng)得學(xué)生群體的支持。

此外，受到公共治理思想的影響，高校實(shí)施的教育管理方法，不再是千篇一律的教育管理方法，不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地走老路。在實(shí)施教育管理方法之前，高校密切關(guān)注實(shí)際情況，密切關(guān)注教師隊(duì)伍的反饋、學(xué)生群體的反饋、合作組織的反饋，高校強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，確保每一種教育管理方法來(lái)自實(shí)際、作用于實(shí)際，每一種教育管理方法都具有極強(qiáng)的針對(duì)性［3］。應(yīng)用這樣的教育管理方法之后，高?？梢愿玫亟鉀Q實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)肅控制形式主義作風(fēng)，維護(hù)校內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性，提升校內(nèi)環(huán)境的和諧性。

二、公共治理視域下的高校教育管理問(wèn)題

從公共治理的角度來(lái)分析，高校教育管理工作要腳踏實(shí)地，心系社會(huì)發(fā)展，要提升社會(huì)影響力。目前，高校要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題為：教育管理工作的主體比較單一，過(guò)度關(guān)注教育管理工作的形式，教育管理工作的氛圍過(guò)于嚴(yán)肅和沉悶。

（一）教育管理主體比較單一

結(jié)合公共治理來(lái)分析，對(duì)高校教育管理工作的關(guān)注與落實(shí)，不應(yīng)該只是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不應(yīng)該只是個(gè)別教師的責(zé)任。目前，有些高校過(guò)于依賴(lài)某些領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)權(quán)的教育管理格局，沒(méi)有合理劃分教育管理權(quán)限，在年復(fù)一年的教育管理工作中，主觀(guān)化的意見(jiàn)比較多，主觀(guān)化的措施也比較多，教育管理的格局并未完全打開(kāi)。此外，有些高校將教育管理工作全部交給教師隊(duì)伍，教師隊(duì)伍是執(zhí)行者，也是承擔(dān)責(zé)任的唯一主體［4］。這帶給教師隊(duì)伍很大的壓力，教師隊(duì)伍既要抓日常的教學(xué)工作，也要積極落實(shí)各項(xiàng)管理政策，有些教師為了達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)刻意調(diào)整教學(xué)，讓教學(xué)迎合管理。以上現(xiàn)象表明，高校要勇于走出教育管理主體單一化的格局。

（二）過(guò)度關(guān)注教育管理形式

公共治理強(qiáng)調(diào)腳踏實(shí)地，切勿陷入形式主義。當(dāng)前，高校內(nèi)部的形式主義作風(fēng)，導(dǎo)致教育管理工作看似十分熱鬧，實(shí)際上并沒(méi)有明顯的成效。具體來(lái)說(shuō)，一方面，形式大于內(nèi)容。有些高校將注意力放在教育管理的形式上，漸漸走進(jìn)形式大于內(nèi)容教育管理模式。受到這種模式的影響，高校教育管理工作中傳達(dá)的觀(guān)點(diǎn)與推廣的措施，都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏一定深度，很難推動(dòng)高校各個(gè)部門(mén)的發(fā)展。另一方面，形式大于結(jié)果。有些高校圍繞教育管理工作，經(jīng)常組織會(huì)議、活動(dòng)，表現(xiàn)出極大的重視，投入的時(shí)間也非常多［5］。但從最終結(jié)果來(lái)分析，一些重要的教育管理措施并沒(méi)有真正落地，并沒(méi)有服務(wù)于廣大學(xué)生。這樣的教育管理，欠缺以結(jié)果為導(dǎo)向的思維，不利于提升各個(gè)部門(mén)的工作成績(jī)，甚至?xí)母鱾€(gè)部門(mén)的精力，降低高校整體的教育管理水平。

（三）教育管理氛圍過(guò)于嚴(yán)肅

公共治理是一種開(kāi)放性強(qiáng)、民主性強(qiáng)的治理。在高校內(nèi)部，各項(xiàng)教育管理工作也要體現(xiàn)出開(kāi)放性、民主性。有些高校忽視了這一點(diǎn)，營(yíng)造出過(guò)于嚴(yán)肅的教育管理氛圍。例如，有些高校制定統(tǒng)一的教育管理制度之后，一切工作均按照制度推進(jìn)，即使發(fā)生突發(fā)狀況，也按照制度處理，絲毫沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析的靈活性，讓學(xué)生感覺(jué)到刻板、冷漠，學(xué)生內(nèi)心對(duì)教育管理制度十分抵觸。雖然教育管理制度面向每一位學(xué)生，主張一視同仁，但教育管理制度不能預(yù)估所有的意外情況，如果高校盲目地推行教育管理制度，忽視學(xué)生的實(shí)際需求，可能會(huì)制造種種矛盾，違背教育管理制度的初衷。此外，實(shí)施教育管理的過(guò)程中，有些高校并未開(kāi)設(shè)便捷性的反饋渠道［6］，很難接收公眾的反饋。這會(huì)帶來(lái)兩方面問(wèn)題：其一是教育管理措施不合理，難以被公眾發(fā)掘；教育管理的發(fā)展，缺乏優(yōu)化建議。二是教育管理工作日趨封閉化，無(wú)法引起各個(gè)主體的關(guān)注，無(wú)法形成多主體協(xié)作的民主格局。由此可見(jiàn)，不重視公眾反饋，很容易導(dǎo)致“看不見(jiàn)”“聽(tīng)不見(jiàn)”，影響高校教育管理工作的氛圍。依據(jù)公共治理理念，高校要善于調(diào)節(jié)教育管理氛圍，多一些民主性和包容性，體現(xiàn)出教育管理的溫度。

三、公共治理視域下的高校教育管理改革路徑

以公共治理為方向，高校要抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵性的改革工作，主要包括：“倡導(dǎo)多主體的教育管理格局，突破傳統(tǒng)格局”“抓好教育管理的內(nèi)容和結(jié)果，拒絕形式主義”“營(yíng)造民主化的教育管理氛圍，呵護(hù)學(xué)生身心健康”。

（一）倡導(dǎo)多主體的教育管理格局

在公共治理理念中，高等教育的發(fā)展是全社會(huì)的事業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域都要關(guān)注、支持。高校要遵循公共治理理念，改變“領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)權(quán)”“教師專(zhuān)權(quán)”的教育管理格局，合理劃分教育管理權(quán)限，擴(kuò)大教育管理工作的格局。例如，高校可以構(gòu)建多主體教育管理體系，將教育管理工作分解出去，讓專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)處理專(zhuān)門(mén)的工作，倡導(dǎo)“多主體參與”“多主體協(xié)作”，充分發(fā)揮家長(zhǎng)代表、社會(huì)組織代表、企業(yè)代表的教育管理優(yōu)勢(shì)。作為家長(zhǎng)，可以從家庭教育、生活教育的角度，配合高校教育管理工作。作為社會(huì)組織，可以從公共資源協(xié)調(diào)、公共環(huán)境監(jiān)督的角度，支持高校教育管理工作。作為企業(yè)，可以從就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持的角度，輔助高校教育管理工作。每一個(gè)主體，都可以對(duì)高校教育管理工作傾注熱情，予以關(guān)注。

（二）抓好教育管理的內(nèi)容和結(jié)果

公共治理的依據(jù)是實(shí)際情況，公共治理的目標(biāo)是服務(wù)人民。從公共治理出發(fā)，高校要嚴(yán)格抵制形式主義，抓好教育管理工作的內(nèi)容與結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，一方面，重視教育管理的內(nèi)容。面對(duì)教育管理，高校要注意具體的工作形式，追求形式創(chuàng)新。同時(shí)，高?？梢远ㄆ谡匍_(kāi)教育管理工作內(nèi)容研討會(huì)［7］，認(rèn)真討論每一項(xiàng)教育管理措施，總結(jié)每一個(gè)階段的教育管理經(jīng)驗(yàn)，要從深度內(nèi)容出發(fā)，高要求地部署教育管理工作。另一方面，重視教育管理的結(jié)果。高校要堅(jiān)持開(kāi)展教育管理工作結(jié)果評(píng)估，帶著檢查和監(jiān)督的嚴(yán)肅態(tài)度，客觀(guān)評(píng)估各個(gè)部門(mén)的教育管理工作情況。在評(píng)估過(guò)程中，高校既要統(tǒng)計(jì)教育管理工作的“量”，也要關(guān)注教育管理工作的“質(zhì)”，要強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的工作原則［8］，提醒各個(gè)部門(mén)走出安逸享樂(lè)，為結(jié)果而努力。這樣的教育管理原則，有利于各個(gè)部門(mén)集中力量，高效率地運(yùn)行。

（三）營(yíng)造民主化的教育管理氛圍

高?？梢詤⒖脊仓卫硭季S，多一些包容與民主，讓教育管理工作活躍起來(lái)。例如，在統(tǒng)一的高校教育管理制度之外，附加一項(xiàng)高校教育管理協(xié)調(diào)制度，作為制度上的補(bǔ)充。一旦發(fā)生特殊情況、緊急情況，高?？梢宰裱瓍f(xié)調(diào)制度，認(rèn)真協(xié)調(diào)各方面需求，靈活調(diào)整教育管理措施。尤其是與學(xué)生密切關(guān)聯(lián)的教育管理工作，高校不能一拖再拖，不能機(jī)械化地處理，高校要發(fā)揚(yáng)具體問(wèn)題具體分析的作風(fēng)，有針對(duì)性地處理問(wèn)題，理解并信任學(xué)生，讓學(xué)生內(nèi)心溫暖，愉快地學(xué)習(xí)、生活，提升學(xué)生對(duì)校園環(huán)境的歸屬感，對(duì)教育管理制度的認(rèn)同感。此外，為了更好地調(diào)節(jié)教育管理工作氛圍，高校可以開(kāi)設(shè)多種反饋渠道。在線(xiàn)上場(chǎng)景，高校可以設(shè)置“公眾反饋電子郵箱”“微信公眾號(hào)留言窗口”，專(zhuān)門(mén)搜集線(xiàn)上的反饋，這些反饋信息可以分類(lèi)編輯，直接上傳至高校教育管理平臺(tái)，第一時(shí)間引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，作為教育管理工作的參考。在線(xiàn)下場(chǎng)景，高?？梢栽O(shè)置“教育管理反饋信箱”，反饋者可以留下自己的信息，也可以進(jìn)行匿名反饋，該反饋信箱合理分布于校園各個(gè)區(qū)域，每天都有專(zhuān)人維護(hù)，并且所有反饋信件均會(huì)被查閱，有代表性的反饋信件還會(huì)被提取出來(lái)，呈現(xiàn)在教育管理工作會(huì)議上。

綜上所述，公共治理是一種大方向、大格局，高?？梢試@公共治理思想，優(yōu)化教育管理工作，實(shí)現(xiàn)教育管理的多維度改革。具體來(lái)說(shuō)，高?？梢苑e極構(gòu)建多主體教育管理體系，激發(fā)出不同主體的潛力，倡導(dǎo)“多主體參與”和“多主體協(xié)作”的教育管理格局。通過(guò)教育管理工作內(nèi)容研討會(huì)和教育管理工作結(jié)果評(píng)估，抓好教育管理的內(nèi)容與結(jié)果。與此同時(shí)，設(shè)置高校教育管理協(xié)調(diào)制度，開(kāi)通多種反饋渠道，營(yíng)造民主化的教育管理氛圍。