李晶

摘 要：中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的主要力量，在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用。內(nèi)部審計是企業(yè)管理的重要手段，可以促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系、風(fēng)險防控體系、全面預(yù)算管理體系、績效管理體系等，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文以央企為研究對象，從內(nèi)部審計助力央企高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、內(nèi)部審計助力央企高質(zhì)量發(fā)展的路徑等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：央企；內(nèi)部審計；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中央企業(yè)承擔(dān)著保障國家經(jīng)濟安全、維護(hù)國家經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要使命，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。內(nèi)部審計作為央企的重要工作之一，其發(fā)揮著監(jiān)督檢查、評價評估、咨詢服務(wù)等職能作用。對于中央企業(yè)而言，內(nèi)部審計是公司治理和內(nèi)部控制體系的重要組成部分，是加強管理和提升價值創(chuàng)造能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

一、內(nèi)部審計助力央企高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

經(jīng)濟全球化和企業(yè)國際化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要特征，全球經(jīng)濟正進(jìn)行巨大轉(zhuǎn)型，以信息化為核心的新一輪技術(shù)革命與行業(yè)變化蓄勢待發(fā)，在為企業(yè)提供全新的發(fā)展機會的同時，也對企業(yè)的生產(chǎn)運營管理水平提出了更高要求。在此背景下，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，助力央企高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下兩點：（1）促進(jìn)央企發(fā)展戰(zhàn)略的落實。央企作為國民經(jīng)濟命脈，其發(fā)展戰(zhàn)略在很大程度上決定了國家經(jīng)濟命脈。為推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央企業(yè)要主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，落實國家戰(zhàn)略部署，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。（2）促進(jìn)央企內(nèi)部控制體系的完善。央企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的關(guān)鍵支撐和依靠力量。建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制體系，是中央公司高效經(jīng)營的關(guān)鍵所在。企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全直接關(guān)系到中央公司經(jīng)營控制水平和質(zhì)量。

二、內(nèi)部審計助力央企高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系

要完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系，具體可以從以下幾點展開：一是要完善內(nèi)部審計治理體系。首先，要建立健全內(nèi)審制度體系，完善企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置，明確審計職責(zé)和權(quán)限，優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要加強內(nèi)審人員能力建設(shè)，著力培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂經(jīng)濟、懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型內(nèi)審人才隊伍。最后，要探索建立由黨組織或董事會直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審監(jiān)督體系，把內(nèi)部審計作為重要監(jiān)督方式納入公司治理結(jié)構(gòu)。

二是要強化內(nèi)審人員獨立性和權(quán)威性。在具體實踐中，要不斷提高內(nèi)審人員獨立性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計準(zhǔn)則，堅持依法獨立開展審計工作；要完善內(nèi)控制度建設(shè)，確保內(nèi)審機構(gòu)獨立性和權(quán)威性。

三是要優(yōu)化內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置。中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際需要和業(yè)務(wù)特點等因素合理設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)和崗位，科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，明確內(nèi)部審計職責(zé)邊界、管理體制及運行機制，確保內(nèi)審工作始終圍繞企業(yè)中心任務(wù)開展。

四是創(chuàng)新內(nèi)部審計方式方法。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等部門協(xié)作配合，建立健全多層次、多領(lǐng)域、全方位的監(jiān)督體系；創(chuàng)新工作方式方法，加強大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用；積極推進(jìn)內(nèi)部審計信息化建設(shè)；加大對內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度；結(jié)合實際情況探索與外部中介機構(gòu)合作模式等。

（二）健全中央企業(yè)內(nèi)控體系

在當(dāng)前形勢下，央企應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度體系。通過內(nèi)部控制來強化對各子企業(yè)、所屬單位等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并督促整改落實。要健全中央企業(yè)內(nèi)控體系，具體可以從以下幾點展開：首先，要做好內(nèi)控評價工作。目前，央企的內(nèi)控評價主要采取定性評價方法。通過對被審計單位內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，判斷被審計單位是否建立健全了有效的內(nèi)部控制制度。目前，央企對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度已經(jīng)大幅提升，但仍存在部分子企業(yè)缺乏系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有效的內(nèi)控管理制度或流程，存在內(nèi)控機制不健全、執(zhí)行不到位等問題。因此，要按照內(nèi)控評價指標(biāo)體系的要求，做好內(nèi)控評價工作，使內(nèi)控評價結(jié)果能夠充分反映被審計單位內(nèi)部控制的健全性和有效性。

其次，要進(jìn)一步強化風(fēng)險管理。針對央企風(fēng)險管理中存在的問題和不足，內(nèi)部審計要從經(jīng)濟責(zé)任審計中尋找突破口，重點關(guān)注集團(tuán)管控能力、重要業(yè)務(wù)及投資決策、境外投資項目、經(jīng)營計劃與預(yù)算管理等領(lǐng)域存在的風(fēng)險。通過開展專項審計或?qū)ｍ椪{(diào)查，及時揭示風(fēng)險隱患并督促整改落實。

最后，要強化制度執(zhí)行監(jiān)督。通過開展日常監(jiān)督和專項檢查等方式，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，確保各項制度落地見效。對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并及時督促整改落實到位。

（三）推動中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。然而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，一些問題和挑戰(zhàn)也逐漸暴露出來。比如企業(yè)內(nèi)部信息化程度參差不齊，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；數(shù)據(jù)安全保護(hù)機制不健全，缺乏安全保障體系；數(shù)據(jù)共享水平不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍等。因此，內(nèi)部審計要積極參與推動中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，助力央企更好地利用信息化手段優(yōu)化管理、提高效率、降低成本、增強競爭力。

要推動中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體可以從以下幾點展開：一是構(gòu)建中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系，完善頂層設(shè)計。審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合央企實際，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃體系。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作納入中央企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的開展提供總體指導(dǎo)和方向指引。

二是聚焦重點領(lǐng)域，制定具體實施方案。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，審計機關(guān)應(yīng)重點關(guān)注央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等方面，確保各項工作得到有效落實。

三是加強人才隊伍建設(shè)和信息化培訓(xùn)。加大對央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高人才隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；加強信息化培訓(xùn)和技能競賽活動，增強央企各級人員數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識和技能；建立健全信息化人才培養(yǎng)機制。

（四）提升內(nèi)部審計監(jiān)督效能

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革的關(guān)鍵時期，作為國有企業(yè)的管理部門，內(nèi)部審計要緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在日常工作中聚焦政策落實、精準(zhǔn)監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新審計方式方法，不斷優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，提升內(nèi)部審計質(zhì)量和效能。要做好國企“后半篇文章”，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，持續(xù)推動國有資本做強做優(yōu)做大，就必須堅持把“高質(zhì)量發(fā)展”作為內(nèi)部審計工作的出發(fā)點和落腳點。

具體來講，應(yīng)從以下兩方面入手：一方面，強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能，有效發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能。中央企業(yè)要通過加強內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化組織架構(gòu)、加強人員配備、完善制度建設(shè)，切實提高內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。強化審計計劃管理，加強對重要工作和重大事項的事前謀劃、事中跟蹤、事后監(jiān)督，特別是要將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計計劃與其他審計計劃相結(jié)合，對可能出現(xiàn)問題的事項及時跟進(jìn)監(jiān)督，有效發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能。加強審計力量整合，注重資源共享、優(yōu)勢互補，促進(jìn)內(nèi)部審計資源共享共用，為推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

另一方面，提升內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量和效率，有效發(fā)揮內(nèi)部審計“治已病、防未病”作用。一是加強對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。要將中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況納入年度審計計劃并開展專項監(jiān)督檢查，加強對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況的評價和考核，促進(jìn)其擔(dān)當(dāng)作為；二是強化對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員投資決策、招標(biāo)采購、資金管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等部門對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況開展專項檢查和專項治理工作；三是充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展審計監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行、專項資金管理、項目投資管理等重點領(lǐng)域內(nèi)積極開展大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)分析手段對重要經(jīng)濟事項進(jìn)行重點審查和分析研究，提高內(nèi)部審計監(jiān)督的針對性和實效性。

（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍

內(nèi)部審計是一項專業(yè)性很強的工作，對從業(yè)人員的專業(yè)知識和能力要求較高。要建立一支政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的內(nèi)部審計隊伍，必須在以下幾個方面展開：（1）加強政治建設(shè)，強化黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)要堅持黨對內(nèi)部審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，為內(nèi)部審計工作提供組織保障。（2）加強能力建設(shè)，提高內(nèi)部審計隊伍綜合素質(zhì)。要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，突出專業(yè)化要求，加強對內(nèi)部審計人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊伍。（3）完善考核機制，激發(fā)內(nèi)部審計人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全內(nèi)部審計人員考核評價機制，營造積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、結(jié)語

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，在落實國家重大戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在新時代背景下，中央企業(yè)必須貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更好發(fā)揮經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。作為國家治理體系重要組成部分的中央企業(yè)內(nèi)部審計，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷拓展審計領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在經(jīng)濟社會中的“免疫系統(tǒng)”功能和“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用。

（作者系會計師，研究方向：審計研究。供職單位：海南省煙草公司?？诠荆?/p>