王進(jìn)富 程夢(mèng)藍(lán) 張穎穎

摘 要：賦能型政府行為是產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素?；谫x能型政府行為理論與價(jià)值協(xié)同視角，運(yùn)用扎根理論研究方法，結(jié)合合肥市政府積極構(gòu)建新型顯示、集成電路及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的成功實(shí)踐開(kāi)展案例研究，深入探究賦能型政府行為及其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響機(jī)理。結(jié)果表明，賦能型政府從頂層設(shè)計(jì)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)要素3個(gè)方面賦能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，其中，頂層設(shè)計(jì)賦能行為是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的前提，關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能行為是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的重點(diǎn)，基礎(chǔ)要素賦能行為可為地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供資源；產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同與資源協(xié)同發(fā)揮重要中介作用。研究結(jié)論有助于拓寬賦能型政府行為理論的內(nèi)涵和邊界，為賦能型政府建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：賦能型政府；產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；價(jià)值協(xié)同；扎根理論

DOI：10.6049/kjjbydc.2022080260

中圖分類(lèi)號(hào)：F260

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7348（2023）09-0055-10

0 引言

近年來(lái)，全球新冠肺炎疫情暴發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整性與安全性帶來(lái)嚴(yán)重威脅，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)重組、松動(dòng)甚至斷裂困境［1］，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成巨大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)［2］。作為依托技術(shù)經(jīng)濟(jì)邏輯和時(shí)空布局關(guān)系形成的鏈條式分工協(xié)作與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系組織，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需要跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的多種資源和能力協(xié)同［3］?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐特點(diǎn)，完全靠市場(chǎng)機(jī)制由鏈上企業(yè)或產(chǎn)業(yè)自身自發(fā)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈顯然無(wú)法完成，特別是引起國(guó)內(nèi)高度評(píng)價(jià)的合肥、深圳等地方政府積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的成功實(shí)踐證明，由地方政府發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，是一條有效路徑［3］。學(xué)界對(duì)此的看法不盡一致：支持者認(rèn)為政府應(yīng)該主動(dòng)作為，如譚勁松等［4］認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建初期，需要政府作為“架構(gòu)者”，通過(guò)行政干預(yù)自上而下對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化調(diào)整、優(yōu)化空間布局進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)雛形；盛朝迅［5］建議政府選擇“有限產(chǎn)業(yè)”，并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度。反對(duì)者則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，過(guò)多依賴(lài)地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建會(huì)滋生資源錯(cuò)配與產(chǎn)業(yè)傾斜管理現(xiàn)象［6］。這些觀(guān)點(diǎn)的重點(diǎn)在于政府行為如何在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，即政府在確保建立基本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度框架的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)主體資源配置和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行中立賦能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)個(gè)體的能力累積和分布結(jié)構(gòu)，在兼容效率機(jī)制下改善分配進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需可持續(xù)循環(huán)擴(kuò)張［7］。

為此，本研究基于黃先海等［7］提出的賦能型政府理論，從鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同角度研究賦能型政府行為及其影響產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的機(jī)理。運(yùn)用扎根理論研究方法，通過(guò)對(duì)合肥新型顯示、集成電路及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的成功實(shí)踐開(kāi)展案例研究，構(gòu)建賦能型政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響機(jī)理模型，打開(kāi)賦能型政府行為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程的“黑箱”。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 賦能型政府行為

賦能型政府行為是指在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架下，對(duì)市場(chǎng)主體資源配置和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行中立賦能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張、分配優(yōu)化和整體可持續(xù)增長(zhǎng)的政府行為［7］。賦能型政府行為突破了以往規(guī)制型政府行為和發(fā)展型政府行為的局限性，要求政府充分了解市場(chǎng)，最大程度減少對(duì)非公共資源配置領(lǐng)域的干預(yù)，但也不局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)或矯正市場(chǎng)失靈的角色，而是在不損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)戰(zhàn)略性投資與政策引導(dǎo)，賦能市場(chǎng)發(fā)展，充分體現(xiàn)“有效市場(chǎng)+有為政府”的戰(zhàn)略方針。

目前學(xué)者大多通過(guò)具體路徑對(duì)政府行為展開(kāi)研究，如數(shù)字政府賦能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。徐霞等［8］認(rèn)為政府大數(shù)據(jù)作為公共信息資源寶庫(kù)，能夠賦能城市創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；張漢鵬［9］提出地方政府?dāng)?shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的3種模式；劉志彪等［6］通過(guò)分析“鏈長(zhǎng)制”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與穩(wěn)定的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯，認(rèn)為其是地方政府為應(yīng)對(duì)環(huán)境重大不確定性發(fā)明的具有中國(guó)體制特色的突破性制度創(chuàng)新，這種在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)介入的賦能方式能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展；盛朝迅等［5］認(rèn)為地方政府通過(guò)戰(zhàn)略性投資產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)，能夠有效協(xié)調(diào)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。已有研究積極肯定了政府在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程中“看得見(jiàn)的手”的作用，但賦能型政府行為及其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的過(guò)程機(jī)理尚不清晰。

1.2 鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的本質(zhì)是鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同，即具有共同價(jià)值主張的鏈上企業(yè)通過(guò)資源交互創(chuàng)造價(jià)值的協(xié)同過(guò)程。從概念上看，簡(jiǎn)兆權(quán)等［10］從服務(wù)系統(tǒng)視角認(rèn)為，價(jià)值協(xié)同是指企業(yè)與顧客共同創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)主體間互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)；張安淇等［11］從企業(yè)視角出發(fā)認(rèn)為，價(jià)值協(xié)同是多個(gè)企業(yè)為組織創(chuàng)造價(jià)值的一種方式，不同企業(yè)依據(jù)不同流程、分工對(duì)組織內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效整合，從而為組織創(chuàng)造價(jià)值。從表現(xiàn)形式上分析，Meyer等［12］認(rèn)為價(jià)值協(xié)同表現(xiàn)為生態(tài)伙伴在共識(shí)、共生和共贏方面的協(xié)同；朱國(guó)軍等［13］對(duì)智能制造企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體過(guò)程進(jìn)行探究，將價(jià)值協(xié)同劃分為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和制度網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。對(duì)于價(jià)值協(xié)同的影響，Knoke等［14］認(rèn)為系統(tǒng)中不同主體間的價(jià)值協(xié)同有利于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)系統(tǒng)價(jià)值生成；滕穎等［15］指出多方利益相關(guān)主體基于價(jià)值協(xié)同形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以替代；Vargo & Lusch［16］、Tiwana［17］指出，價(jià)值協(xié)同能夠有效撬動(dòng)、盤(pán)活系統(tǒng)中參與成員的資源，降低成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，加速系統(tǒng)形成與生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。從價(jià)值創(chuàng)造角度看，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)相互依存形成價(jià)值交換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展［18］。

由此可知，價(jià)值協(xié)同是影響產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)活動(dòng)的重要變量。然而，現(xiàn)有價(jià)值協(xié)同研究主要集中在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，少數(shù)學(xué)者將該概念遷移到產(chǎn)業(yè)鏈研究中，初步討論鏈上企業(yè)主體價(jià)值協(xié)同在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的作用效果［19］。如何對(duì)價(jià)值協(xié)同進(jìn)一步劃分，深入探討鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同及其如何影響產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，是賦能型政府行為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的重要理論依據(jù)。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵干舷掠纹髽I(yè)或各個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)之間基于一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)邏輯和時(shí)空布局關(guān)系形成的鏈條式分工協(xié)作與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系［20］。產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建包括接通與延伸兩個(gè)層面：接通是指將地區(qū)內(nèi)斷續(xù)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)某種合作形式串聯(lián)起來(lái)；延伸是指將一條既已存在的產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸［21］。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的研究始于地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，基于產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性和正外部性特點(diǎn)，王亮等［22］指出地方政府應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)略性地引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；金永花［23］認(rèn)為建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈自主管控能力，培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“隱形冠軍”企業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著研究的深入，有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注鏈主企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響。如Jacobides等［24］指出核心企業(yè)具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、整合產(chǎn)業(yè)上下游成員關(guān)系的作用，能夠牽引產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈成員目標(biāo)一致地共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；趙晶等［18］基于案例探究鏈主企業(yè)通過(guò)鏈長(zhǎng)主導(dǎo)、科研—工程耦合和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同3種機(jī)制聯(lián)結(jié)鏈上企業(yè)共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。由此可知，政府行為與鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

本文基于扎根理論方法，對(duì)合肥市政府構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程進(jìn)行嵌入式案例研究，原因在于：第一，本研究旨在回答賦能型政府行為如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的問(wèn)題，屬于“What”和“How”的研究范疇，案例研究更適用于此種過(guò)程類(lèi)問(wèn)題［25］；第二，合肥市依托完備的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，其實(shí)踐與理論均處于起步階段，具有可探索性且研究對(duì)象較為稀缺，更適合采用基于案例的探索性研究方法［26］；第三，本研究探索政府行為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的過(guò)程涉及產(chǎn)業(yè)鏈上多家企業(yè)，多層次分析的嵌入式案例研究能提供更為精致的過(guò)程，達(dá)到理論構(gòu)建的精準(zhǔn)要求（韋影，王昀，2017）。

2.2 案例選擇

遵循理論抽樣、典型性和數(shù)據(jù)可獲得性原則選取案例。本研究選取合肥市政府成功推動(dòng)新型顯示、集成電路及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的經(jīng)典案例，依據(jù)如下：第一，合肥市政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的行為符合賦能型政府行為定義的內(nèi)涵，其政府支持行為主要聚焦統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)失靈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)資源供給，符合理論抽樣原則。第二，合肥市擁有國(guó)內(nèi)最完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈條，從2009年京東方第6代線(xiàn)項(xiàng)目落地合肥到2016年完成產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，合肥市政府全程參與打造“從無(wú)到有，從0到1”的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈，能夠總結(jié)出賦能型政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵行為。同時(shí)，合肥市集成電路產(chǎn)業(yè)起步較晚，2013年集成電路相關(guān)企業(yè)僅13家，在政府推動(dòng)下，截至2021年底，已集聚企業(yè)約350家，目前集成電路已經(jīng)形成從研發(fā)設(shè)計(jì)到晶圓制造，再到封裝測(cè)試、設(shè)備材料、第三方服務(wù)平臺(tái)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)擁有集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈的城市之一。此外，汽車(chē)工業(yè)是合肥市支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入存量時(shí)代，合肥市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失，得益于政府支持，合肥市形成涵蓋整車(chē)、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用、配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。因此，這3條產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)了在不同程度產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下，政府發(fā)揮作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的行為，可以從多方面總結(jié)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的賦能行為。第三，合肥市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的行為已形成獨(dú)特的“合肥模式”，被多家主流媒體報(bào)道，在合肥市人民政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)及中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中能夠搜集到大量相關(guān)資料，且基于研究者的人際關(guān)系，可獲得部分一手資料，案例資料充足。

2.3 數(shù)據(jù)收集

為保證研究的信效度、滿(mǎn)足扎根理論三角驗(yàn)證的要求，本研究通過(guò)多種方式收集一、二手?jǐn)?shù)據(jù)：①半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談，設(shè)計(jì)訪(fǎng)談提綱與問(wèn)卷，對(duì)新型顯示、集成電路及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)相關(guān)人員（6人）進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談和問(wèn)卷發(fā)放（線(xiàn)上），收集到部分一手資料；②官方公開(kāi)資料，在合肥市人民政府官網(wǎng)檢索近5年產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策及政府工作報(bào)告，通過(guò)政府微信公眾號(hào)和京東方等企業(yè)公眾號(hào)收集二手資料；③其它公開(kāi)資料，搜集有關(guān)合肥市政府構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的期刊論文和主流媒體新聞報(bào)道，截止日期設(shè)置為2022年5月31日。通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與篩選，最終得到34份文本資料。為后續(xù)進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，留下6份文本資料暫不編碼。

3 數(shù)據(jù)處理

3.1 開(kāi)放性編碼

開(kāi)放性編碼是指對(duì)收集到的原始文本資料進(jìn)行逐段、逐句、逐詞編碼，將原始數(shù)據(jù)描述的現(xiàn)象進(jìn)行貼標(biāo)簽處理，并進(jìn)一步對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行概念化與范疇化的過(guò)程［27］。本文對(duì)3個(gè)產(chǎn)業(yè)案例進(jìn)行編碼，從原始資料中提取與研究主題相關(guān)的內(nèi)容，形成相應(yīng)初始范疇。如表1所示，a表示對(duì)原始資料的標(biāo)簽化，aa是對(duì)標(biāo)簽的初步整理，A表示概念化，AA是形成的初始范疇。為保證編碼結(jié)果的可靠性，由兩名研究人員運(yùn)用Nvivo12軟件對(duì)相同的數(shù)據(jù)文本進(jìn)行編碼，直至概念與范疇全部飽和為止。經(jīng)過(guò)開(kāi)放性編碼，最終得到140個(gè)原始標(biāo)簽、88個(gè)初始概念、28個(gè)有效概念和14個(gè)初始范疇。開(kāi)放性編碼過(guò)程及結(jié)果如表1所示。

3.2 主軸編碼

主軸編碼是指根據(jù)一定邏輯范式將開(kāi)放性編碼中的初始范疇進(jìn)一步聯(lián)系起來(lái)，以建立各范疇之間的潛在聯(lián)系。本研究基于“因果條件—行動(dòng)—結(jié)果”的邏輯范式（劉剛等，2018），對(duì)開(kāi)放性編碼得到的范疇重新進(jìn)行歸類(lèi)、比較和分析，進(jìn)而建立范疇之間的有機(jī)聯(lián)系，直至主范疇全部飽和為止。最后得到6個(gè)主范疇，分別為頂層設(shè)計(jì)賦能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能、基礎(chǔ)要素賦能、戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，各范疇的內(nèi)涵與對(duì)應(yīng)范疇如表2所示。

3.3 選擇性編碼

選擇性編碼是指從主范疇中發(fā)現(xiàn)核心范疇，并圍繞核心范疇，以故事線(xiàn)的形式得出各范疇之間的關(guān)系。通過(guò)文獻(xiàn)與文本資料的不斷對(duì)話(huà)，直至無(wú)新聯(lián)系析出為止，提煉出本研究的核心范疇是賦能型政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響機(jī)理。圍繞核心范疇的故事線(xiàn)可以概括為：首先，賦能型政府精準(zhǔn)識(shí)別自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)制定戰(zhàn)略向市場(chǎng)釋放信號(hào)，并鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引企業(yè)落戶(hù)，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈奠定資源基礎(chǔ)；其次，政府根據(jù)市場(chǎng)需求與規(guī)劃結(jié)果，秉承產(chǎn)業(yè)鏈“缺啥補(bǔ)啥、哪弱補(bǔ)哪”的理念，戰(zhàn)略性投資龍頭企業(yè)、引入配套企業(yè)，形成對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；最后，充分集聚人才，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。這三方面的政府賦能行為共同促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。此外，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)具有強(qiáng)大吸引力，并承擔(dān)“領(lǐng)頭羊”角色，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，帶領(lǐng)鏈上企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，鏈上企業(yè)制定共同目標(biāo)，積極配合龍頭企業(yè)，通過(guò)資源共享共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建?；谝陨瞎适戮€(xiàn)，最終得到賦能型政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響機(jī)理模型，如圖1所示。

3.4 理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和是指對(duì)額外的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行再編碼時(shí)，不會(huì)有新的概念與范疇涌現(xiàn)。本文將預(yù)留的6份二手資料導(dǎo)入Nvivo12中進(jìn)行再編碼，并未出現(xiàn)新的概念與范疇，且編碼結(jié)果與賦能型政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響機(jī)理模型基本吻合。這說(shuō)明本文構(gòu)建的理論框架通過(guò)了理論飽和度檢驗(yàn)，具有一定現(xiàn)實(shí)解釋力。

4 案例分析與討論

通過(guò)對(duì)合肥市政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的案例數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明晰了合肥市政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的賦能行為，并從案例數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)鏈上企業(yè)發(fā)揮著重要作用。結(jié)合范疇之間的理論關(guān)系，從兩方面分析賦能型政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響機(jī)理：一是賦能型政府行為與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；二是賦能型政府行為、鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。根據(jù)案例資料與理論基礎(chǔ)，提煉出本研究的相關(guān)理論命題。

4.1 賦能型政府行為與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

地方政府作為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)者，通過(guò)政策手段和有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。合肥市政府在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈之前，精準(zhǔn)識(shí)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建戰(zhàn)略；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，引進(jìn)缺失環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)趨于完整；積極引進(jìn)與培育專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供基礎(chǔ)要素資源。

命題1：賦能型政府行為通過(guò)頂層設(shè)計(jì)賦能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能和基礎(chǔ)要素賦能促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

（1）頂層設(shè)計(jì)賦能行為：政府識(shí)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并提供戰(zhàn)略支持。政府根據(jù)地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)鏈布局策略，激活本地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展［2］。案例1中，合肥家電行業(yè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，集聚了較多相關(guān)企業(yè)，有一定技術(shù)、資源和市場(chǎng)積累，但由于生產(chǎn)技術(shù)落后等原因?qū)е氯鄙倨聊?，限制了家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，合肥市政府出臺(tái)多項(xiàng)政策支持顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，并積極招引相關(guān)企業(yè)落戶(hù)。案例2中，汽車(chē)是合肥六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)入存量時(shí)代，合肥汽車(chē)產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。為此，合肥市政府積極爭(zhēng)取并獲批國(guó)家首批新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市，出臺(tái)眾多新能源汽車(chē)政策。例如，“合肥不斷加大……新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上重要……共聚集了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近70家”。案例3中，針對(duì)顯示產(chǎn)業(yè)缺少芯片的問(wèn)題，合肥市政府邀請(qǐng)半導(dǎo)體行業(yè)專(zhuān)家制定《合肥市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，并出臺(tái)一系列政策吸引集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶(hù)。此外，近年來(lái)合肥實(shí)施的“鏈長(zhǎng)制”在產(chǎn)業(yè)鏈宏觀(guān)調(diào)控上發(fā)揮著重要作用。例如，“在‘鏈長(zhǎng)制的支持下，合肥大力推動(dòng)新型顯示產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)橫向延伸和上下游配套縱向拓展……”。因此，政府精準(zhǔn)識(shí)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宏觀(guān)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，向市場(chǎng)釋放信號(hào)，通過(guò)政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)落戶(hù)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建奠定資源基礎(chǔ)。由此，基于以上分析，本研究提出如下命題：

命題1a：政府頂層設(shè)計(jì)賦能行為即識(shí)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略支持是地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的前提。

（2）關(guān)鍵突破賦能行為：戰(zhàn)略性投資與支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。政府戰(zhàn)略性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)“補(bǔ)鏈”目標(biāo)，且引進(jìn)的龍頭企業(yè)對(duì)本地企業(yè)成長(zhǎng)具有顯著促進(jìn)作用［8］。但如果沒(méi)有完善的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點(diǎn)依然是彼此孤立的“信息孤島”，企業(yè)難以通過(guò)資源共享、信息交互實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，無(wú)法形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)［28］。因此，地方政府需要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)與龍頭企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，并建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)。案例1中，合肥市意識(shí)到缺少屏幕限制了家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府投資引進(jìn)全球半導(dǎo)體顯示產(chǎn)品龍頭企業(yè)京東方，接通新型顯示屏產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞京東方引入相應(yīng)配套企業(yè)，形成完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，并大力支持產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，“合肥市政府經(jīng)過(guò)審慎思考與調(diào)查……引進(jìn)京東方……接通了新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈條”，“合肥推動(dòng)……龍頭企業(yè)牽頭會(huì)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)企業(yè)……等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”。案例2中，為應(yīng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰退的危機(jī)，合肥市政府引進(jìn)蔚來(lái)、大眾、比亞迪等龍頭企業(yè)，利用整車(chē)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上游動(dòng)力電池龍頭企業(yè)與配套零部件企業(yè)。例如，“合肥集聚了……整車(chē)龍頭，以及……產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)百余家，形成了……完整產(chǎn)業(yè)鏈”。案例3中，合肥市識(shí)別出顯示產(chǎn)業(yè)缺少本地芯片技術(shù)支撐，聯(lián)手國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)龍頭企業(yè)兆易創(chuàng)新，研發(fā)高難度存儲(chǔ)芯片，并成立長(zhǎng)鑫公司，引入系列配套企業(yè)，設(shè)立重大項(xiàng)目牽引產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展，舉辦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展對(duì)接會(huì)。例如，“合肥……以外，也支持重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)……促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展”?；谝陨习咐治?，政府戰(zhàn)略性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)及配套企業(yè)，并設(shè)立重大牽引項(xiàng)目吸引企業(yè)落戶(hù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。由此，本研究提出如下命題：

命題1b：政府關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能行為即戰(zhàn)略性投資與支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，有助于完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

（3）基礎(chǔ)要素賦能行為：集聚人才、推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。已有研究表明，高端技術(shù)人才集聚能夠提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［29］，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)吸引企業(yè)落戶(hù)具有積極影響。案例1中，政府出臺(tái)多項(xiàng)人才政策，引進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才，并搭建交流合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才。案例3中，合肥市通過(guò)長(zhǎng)鑫項(xiàng)目和晶合項(xiàng)目引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)人才2 000余人，并加快建設(shè)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)微電子學(xué)院，每年對(duì)口培育微電子專(zhuān)業(yè)人才8 000余人。例如，“這里的人才聚集程度，讓我們對(duì)合肥芯片產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的完善信心十足……”。政府搭建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建創(chuàng)新研究院，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新與突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸。例如，“搭建……平臺(tái)，重點(diǎn)吸引……企業(yè)與轄區(qū)院校達(dá)成校企合作，助力產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善”。案例2中，合肥市積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)領(lǐng)軍人才與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，與合肥工業(yè)大學(xué)汽車(chē)研究院共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。例如，“包河區(qū)政府與工大汽車(chē)工程技術(shù)研究院牽頭建設(shè)了……兩大平臺(tái)，分別為國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心的智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（合肥）……”。此外，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力與產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)關(guān)聯(lián)度，也能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。案例1中，合肥市政府注重解決產(chǎn)業(yè)鏈下游配套設(shè)施問(wèn)題，制定充電樁、停車(chē)等方面的便利性政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。案例3中，合肥市連續(xù)舉辦六屆產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建高峰論壇，持續(xù)提升合肥市集成電路產(chǎn)業(yè)鏈影響力。例如，“無(wú)論是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度，還是這里對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)的扶持力度與營(yíng)商環(huán)境，都讓我們對(duì)合肥芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心十足……”?；谝陨习咐治?，政府積極引進(jìn)與培育專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同并進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供基礎(chǔ)要素，促使企業(yè)集聚，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。由此，本研究提出如下命題：

命題1c：政府基礎(chǔ)要素賦能行為即人才集聚、推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。

4.2 賦能型政府行為、鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

上述分析表明，政府賦能行為對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建具有促進(jìn)作用，而產(chǎn)業(yè)鏈的成功構(gòu)建還有賴(lài)于鏈上企業(yè)的價(jià)值協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的良性耦合有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與完善［30-31］。為進(jìn)一步厘清鏈上企業(yè)如何進(jìn)行價(jià)值協(xié)同才能促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，本文基于對(duì)合肥市產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建案例資料的深入分析，從戰(zhàn)略和資源兩個(gè)方面將鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同進(jìn)一步劃分為鏈上企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同與鏈上企業(yè)資源協(xié)同，并探討這兩種協(xié)同方式在政府賦能行為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的作用機(jī)理。

政府政策與行為的調(diào)整會(huì)影響企業(yè)戰(zhàn)略決策。政府的戰(zhàn)略決定相當(dāng)于提出一個(gè)價(jià)值主張，而一個(gè)相對(duì)清晰的系統(tǒng)性?xún)r(jià)值主張是系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)核，系統(tǒng)內(nèi)成員基于共同價(jià)值主張達(dá)成共識(shí)，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同，完成共同目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)群體價(jià)值最大化［32］。戰(zhàn)略協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)利益主體基于同一價(jià)值主張完成共同目標(biāo)的協(xié)同過(guò)程。在政府賦能行為影響下，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)朝著政府戰(zhàn)略規(guī)劃方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

對(duì)案例資料的進(jìn)一步分析表明，合肥市產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同體現(xiàn)在龍頭企業(yè)的匹配吸引與鏈上企業(yè)的目標(biāo)一致兩個(gè)方面。根據(jù)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)“領(lǐng)頭羊”角色，發(fā)揮自身在資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備、技術(shù)積累、資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化管理等［18］方面的優(yōu)勢(shì)，吸引相關(guān)配套企業(yè)落戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，或通過(guò)重大創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目、建立平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體吸引企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，將散落的企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。龍頭企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈后，通過(guò)后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓?yīng)商發(fā)展，當(dāng)?shù)毓?yīng)商的發(fā)展又通過(guò)前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)推動(dòng)下游行業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)關(guān)聯(lián)度更高［33］。案例1中，“京東方帶動(dòng)了基板玻璃、偏光片、模組等面板產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)都來(lái)做配套集聚，形成了面板行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈……”，“基地內(nèi)京東方、彩虹、……行業(yè)龍頭企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，……大批上下游配套、服務(wù)及周邊企業(yè)紛至沓來(lái)，使得基地產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善”，“作為新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈上游核心材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，福納科技……也是得益于京東方、維信諾等龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)”。案例2中，“國(guó)軒高科與江淮汽車(chē)、蔚來(lái)汽車(chē)共同承擔(dān)了……吸引配套企業(yè)來(lái)合肥集聚，共同助力合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建”。龍頭企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，牽頭舉辦產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)，精準(zhǔn)引入配套企業(yè)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈。例如，“市投促局聯(lián)合蔚來(lái)……新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈‘雙招雙引對(duì)接會(huì)……9家企業(yè)達(dá)成了明確合作意向”。案例3中，“晶合集成搭建研發(fā)專(zhuān)有平臺(tái)，……帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其它企業(yè)共同發(fā)展……同時(shí)也吸引了其它可以合作的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)鏈”。此外，系統(tǒng)內(nèi)成員具有共同價(jià)值主張更有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。受政府戰(zhàn)略與龍頭企業(yè)影響，鏈上企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)會(huì)，將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與系統(tǒng)目標(biāo)相結(jié)合，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。案例1中，“我們看中的是……產(chǎn)業(yè)間的合作，更符合我們顯示行業(yè)未來(lái)的發(fā)展需求，有了聚集地，產(chǎn)業(yè)鏈才會(huì)迅速地發(fā)展”。案例2中，在政府支持下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與聯(lián)盟，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。由此，本研究提出如下命題：

命題2：鏈上企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同在賦能型政府行為與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中發(fā)揮中介作用。

政府基礎(chǔ)要素賦能行為可為產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)提供眾多資源，資源協(xié)同能有效降低信息不對(duì)稱(chēng)，使組織內(nèi)的資源由無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，資源匹配效果達(dá)到最優(yōu)，發(fā)揮資源價(jià)值的最大效能［34］。資源協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)利益主體進(jìn)行資源交互與對(duì)接的協(xié)同過(guò)程，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)進(jìn)行資源協(xié)同有助于企業(yè)間信息交流，提高產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

通過(guò)案例資料分析可知，合肥市產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)資源協(xié)同體現(xiàn)在龍頭企業(yè)資源整合與鏈上企業(yè)資源共享兩個(gè)方面。龍頭企業(yè)具有規(guī)模較大、技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先、資源整合能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)具有良好的合作關(guān)系，并通過(guò)項(xiàng)目牽引、建立產(chǎn)業(yè)基地等方式有效整合鏈上資源，推動(dòng)企業(yè)串聯(lián)成鏈。案例1中，“京東方……基于8K顯示的B2B、B2C系統(tǒng)，……帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游成員合作，拉近產(chǎn)業(yè)鏈上成員關(guān)系，……促進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建”。案例3中，“晶合集成搭建研發(fā)專(zhuān)有平臺(tái)，配套調(diào)試制程工藝，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其它企業(yè)共同發(fā)展……，同時(shí)也吸引了其它可以合作的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)鏈……”。系統(tǒng)內(nèi)成員資源共享能有效促進(jìn)信息交流與技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)［35］。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)資源共享能促進(jìn)企業(yè)間信息交流，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度；另一方面，資源共享能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)溢出效應(yīng)能夠吸引其它配套企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而有利于產(chǎn)業(yè)鏈接通與延伸。案例1中，“我們十分關(guān)注相關(guān)行業(yè)的新產(chǎn)品和新技術(shù)，……經(jīng)常與同行探討創(chuàng)新想法，這期間能吸引配套企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈……”。案例2中，“園區(qū)內(nèi)從零部件到整車(chē)制造的上百家企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)信息共享、智能調(diào)度，……產(chǎn)業(yè)鏈在進(jìn)一步拉長(zhǎng)……”。由此，本研究提出如下命題：

命題3：鏈上企業(yè)資源協(xié)同在賦能型政府行為與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中發(fā)揮中介作用。

5 結(jié)論與啟示

5.1 研究結(jié)論

本文在已有研究基礎(chǔ)上，基于賦能型政府視角，運(yùn)用規(guī)范的扎根理論編碼技術(shù)，通過(guò)案例研究發(fā)現(xiàn)：首先，賦能型政府主要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)賦能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能和基礎(chǔ)要素賦能促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。其中，頂層設(shè)計(jì)賦能行為包括識(shí)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略支持；關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能行為包括戰(zhàn)略性投資與支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；基礎(chǔ)要素賦能行為包括集聚人才、推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其次，頂層設(shè)計(jì)賦能行為是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的前提，關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能行為是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，基礎(chǔ)要素賦能行為可為地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供基礎(chǔ)資源。最后，鏈上企業(yè)價(jià)值協(xié)同包括戰(zhàn)略協(xié)同與資源協(xié)同，二者均在賦能型政府行為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮中介作用。本文通過(guò)對(duì)合肥市政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的案例探索，構(gòu)建相關(guān)理論模型，能夠?yàn)槠渌胤秸畬?shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供參考。

5.2 管理啟示

基于上述結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，精準(zhǔn)識(shí)別地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建視角提供戰(zhàn)略支持。地方政府首先要精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，選擇自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略扶持，也要扶持對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和未來(lái)發(fā)展全局有重要影響的產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，梳理地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局，疏通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)堵點(diǎn)，同時(shí)要把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府的直接干預(yù)，避免陷入“全能政府”的陷阱。此外，政府在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，要征詢(xún)多方主體需求，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、投資機(jī)構(gòu)人員共同商討，最大程度遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分貫徹賦能型政府行為的內(nèi)涵與要求，完善頂層設(shè)計(jì)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

第二，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)由政府牽頭戰(zhàn)略性引進(jìn)缺失環(huán)節(jié)企業(yè)，并組織相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高校學(xué)者進(jìn)行評(píng)估，確保引入的企業(yè)能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用。大力引進(jìn)與培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的牽引作用，利用龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，吸引相關(guān)配套企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局，引進(jìn)配套的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“卡位入鏈”，打造專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)突破的“隱形冠軍”。此外，引進(jìn)與設(shè)立重大項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

第三，普惠式賦能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)要素資源。集聚創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)或引進(jìn)既懂技術(shù)又通商業(yè)的優(yōu)秀科技企業(yè)家。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，完善產(chǎn)學(xué)研一體化攻關(guān)機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研信息交流，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府工作效率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境、公平活躍的市場(chǎng)氛圍，盡量減少對(duì)市場(chǎng)微觀(guān)主體的具體干預(yù)，為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供普惠性基礎(chǔ)資源。

第四，鏈上企業(yè)要充分進(jìn)行價(jià)值協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。一方面，龍頭企業(yè)要積極響應(yīng)政府宏觀(guān)戰(zhàn)略號(hào)召，充分發(fā)揮自身戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)結(jié)具有共同價(jià)值主張的鏈上企業(yè)，凝聚鏈上企業(yè)實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的共識(shí)，與鏈上企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)同。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)要開(kāi)放“圍墻”，主動(dòng)共享管理、信息、技術(shù)等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上資源流通，龍頭企業(yè)要肩負(fù)起資源整合任務(wù)，通過(guò)鏈上企業(yè)資源協(xié)同吸引更多同行業(yè)企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)接通并向橫、縱向延伸，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

5.3 研究不足與展望

本文選取合肥市政府推動(dòng)3條典型產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的案例進(jìn)行研究，雖然能夠系統(tǒng)厘清賦能型政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的行為，揭示賦能型政府行為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的具體機(jī)理，但僅進(jìn)行了探索性研究。未來(lái)可以從以下兩方面進(jìn)行進(jìn)一步探索：一是選取更多地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的案例進(jìn)行研究，進(jìn)一步豐富賦能型政府行為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的內(nèi)涵；二是通過(guò)對(duì)鏈上企業(yè)的調(diào)研，進(jìn)一步明確賦能型政府行為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的差異化作用機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：陳 井）

英文標(biāo)題The Influence Mechanism of Enabling Government Behavior on the Construction of Industrial Chain： A Multiple Case Study Based on Grounded Theory

英文作者Wang Jinfu，Cheng Menglan，Zhang Yingying

英文作者單位（School of Management，Xi′an Polytechnic University，Xi′an 710048，China）

英文摘要Abstract：A stable industrial chain is of great practical significance to China's industrial development and economic growth. However the COVID-19 epidemic and the prevalence of trade protection entities have caused a serious impact on China's industrial chain and supply chain. Given the practical characteristics of China's economic system and domestic local industrial development， it is infeasible to rely entirely on the market mechanism to build the chain enterprises or the industry itself; the successful practices of Hefei， Shenzhen and other local governments proves that it is an effective path for local governments to play the role of "visible hand" to promote the construction of industrial chain. However， at present， there is an academic controversy about the role of the government in the construction of the industrial chain. The proponents suggest that the government should take the initiative， and the opponents believe that the industrial chain is an industrial ecological organization formed in market competition， and too much reliance on local governments to promote the construction of the industrial chain will lead to resource misallocation and industrial preferential management. The controversies imply the core issue of how government behavior can play an effective role in the construction of industrial chain. The theory of enabling government provides new research ideas for solving this problem. In addition， the construction of industrial chain requires a variety of resources and capabilities across industries and organizations. The value added based on the synergy effect is an important driving force for the construction of industrial chain， and the value synergy of members in the system helps to promote the generation of system value. It can be seen that value synergy is an important variable affecting the activities of the industrial chain system， but the in-depth research on existing value synergy is mainly concentrated in the field of innovation ecosystem， and only a few scholars have transplanted this concept to the study of the industrial chain with preliminary discussion of the role and effect of enterprise value synergy on the chain in the industrial development. How to further divide the value synergy and how the value synergy between enterprises on the chain affects the construction of the industrial chain need in-depth exploration. Therefore， from the perspective of on-chain enterprise value collaboration， this paper studies the enabling government behavior and its mechanism affecting the construction of industrial chain based on the theory of enabling government.

This paper selects the industry chain of most classic new display， integrated circuit and new energy vehicle in Hefei as the study object， and obtains the primary and secondary data through semi-structured interviews， literature review， policy documents and other channels. By applying Nvivo 12.0 software to standardize the collected data for three-level coding of normative rooted theory， it aims to clarify the enabling government behavior to promote the construction of industrial chain， and explore the influence mechanism of enabling government behavior on industrial chain construction.

Through multiple case studies， it is found that firstly enabling government mainly promotes the construction of regional industrial chain through top-level design empowerment， key link empowerment and basic element empowerment， of which top-level design empowerment behaviors include identifying regional industrial foundations and strategic support， key link enabling behaviors include strategic investment and supporting industrial chain coordination， and basic element empowerment behaviors include gathering talents， promoting government-industry-university-research collaboration and optimizing the business environment. Secondly the top-level design empowerment behavior is the premise for promoting the construction of regional industrial chain; enabling behavior in key links is the key to promoting the construction of regional industrial chain; the enabling behavior of basic elements provides basic resources for the construction of regional industrial chain. Thirdly strategic synergy and resource synergy in on-chain enterprise value synergy play important mediating roles in the enabling government behavior to promote the construction of industrial chain.

In summary this study enriches the practical application of the enabling government theory and clarifies the specific government enabling behaviors to promote the construction of industrial chain; from the perspective of on-chain enterprise value synergy， it opens the black box of the impact mechanism of enabling government behaviors on industrial chain construction and provides reference for relevant enterprises in the industrial chain to promote the construction of industrial chain.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Enabling Government; Industry Chain Construction;Value Synergy;Grounded Theory

收稿日期：2022-08-09? 修回日期：2022-11-02

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題重點(diǎn)智庫(kù)研究項(xiàng)目（2021ZD1006）；陜西省軟科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2023-CX-RKX-010，2023-CX-RKX-004）；陜西省高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目（XGH21011）；陜西省教育廳專(zhuān)項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（21JK0179）；西安市科技局軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2022JH-ZDXM-0031）

作者簡(jiǎn)介：王進(jìn)富（1978—），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，博士，西安工程大學(xué)管理學(xué)院教授、副校長(zhǎng)，研究方向?yàn)榭萍紮C(jī)制體制改革與科技政策；程夢(mèng)藍(lán)（1997—），女，安徽六安人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新管理；張穎穎（1987—），女，陜西西安人，博士，西安工程大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)業(yè)與孵化。本文通訊作者：程夢(mèng)藍(lán)。