陳文烈,李燕麗

(1.青海民族大學 經(jīng)濟與管理學院,西寧 810007;2.青海民族大學 民族學與社會學學院,西寧 810007)

一、問題的提出

2017年在黨的十九大報告中,首次將“鄉(xiāng)村振興”作為國家戰(zhàn)略進行了闡述,戰(zhàn)略總目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕,制度保障是城鄉(xiāng)融合一體的體制機制。民族地區(qū)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構亟須轉型升級破解三農問題困境的主戰(zhàn)場,掀起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的熱潮,學術界也在積極探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑。從民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐成效來看,實踐中同質化嚴重、效益不高、不可持續(xù)等問題頻發(fā),將鄉(xiāng)村振興等同于鄉(xiāng)村建設,脫離自身實際盲目推行農地非農化、產(chǎn)業(yè)棄農化、住房城鎮(zhèn)化、文化通用化,目前這“四化”幾乎就是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的通病。由于自身創(chuàng)新能力有限,可以復制成功的樣板的確有用,但民族地區(qū)獨特的發(fā)展基礎與傳統(tǒng)生計系統(tǒng)以及鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性特征,樣板化實踐在民族地區(qū)的實踐效果不佳,即使短期內有一定績效的樣板化實踐也是不可持續(xù)的。究其原因,緣于民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設仍處于現(xiàn)代化早期起步階段,西部大開發(fā)尚未觸及到鄉(xiāng)村建設的發(fā)展道路建構層面,民族地區(qū)缺乏一套精準衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指標體系,因此在實踐中難以找到具有基礎性的行動指南,自然就容易出現(xiàn)上述“四化”現(xiàn)象,難以培育、建構起適合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的特色發(fā)展路徑。對此,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)也明確要求:因村施策,分類推進鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)橫跨我國多個國土空間,自然地理分異,鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件以及資源稟賦差距明顯,鄉(xiāng)村建設的基礎資源和發(fā)展面向也不盡相同。為使民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐更有針對性與根植性,本文鄉(xiāng)村振興指數(shù)構建兼顧理論與政策實踐的區(qū)域特色,根據(jù)《規(guī)劃》中的“二十字”方針和城鄉(xiāng)融合路徑的關鍵內容設置,同時也考慮了指標的可取得性,嘗試構建民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐的評價指標體系,最后針對不同分類與評價提出民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。

本文可能的邊際貢獻有如下兩個方面:第一,學界對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總體要求的實踐鮮有指標體系層面的實證研究,以往相關研究囿于定性研究往往從更為宏觀或現(xiàn)象解釋的視角入手,缺少對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興稟賦的精準識別,本研究基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設的資源、區(qū)位、發(fā)展要素以及特色資源四個層面,建構民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興評價體系,為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供實證貢獻。第二,本文通過實證梳理民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎,剖析實踐中可能存在的問題和不足,為民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可資借鑒的方案。

二、鄉(xiāng)村振興評價理論與文獻綜述

基于本文闡釋主題,通過梳理相關文獻,可以發(fā)現(xiàn)目前學界關于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展評價的研究主要集中在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主體指向、總體要求、主要內容、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑等幾個方面。學界首先認為,鄉(xiāng)村振興評價體系是一個動態(tài)評價體系[1]。從規(guī)范認知,制定規(guī)劃,實踐執(zhí)行,政策調整等過程來看,對鄉(xiāng)村振興質量評價是一種觀測行為,科學有效的動態(tài)評價體系為政府的決策質量提供了重要的智力支持[2]。在動態(tài)評價的觀測指標體系方面,絕大多數(shù)研究文獻從“二十字”五個方面進行構建[1,3-4]。郭翔宇、胡月從農業(yè)農村優(yōu)先及城鄉(xiāng)融合發(fā)展緊密結合方面構建指標體系[5]。王學軍、陳武從鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村政府能力建設和新農村建設三個方面對全國鄉(xiāng)村振興實踐進行了評估[6];賈晉基于“五位一體”構建了“六化四率三治三風三維”目標任務[7];陳秧分通過農業(yè)多功能理論構建了基于鄉(xiāng)村建設過程中多功能農業(yè)帶動的指標體系[8]。徐頑強,王文彬指出民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興績效應以農民為評價主體[9]。雷明,于莎莎提出民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體要求體現(xiàn)為二十字方針的具體落實[10],產(chǎn)業(yè)興旺是重點要求,生態(tài)宜居具有關鍵意義,鄉(xiāng)風文明是思想保障,治理有效是制度保證,生活富裕是根本目標,要在這五方面總要求的框架之下,構建政策實施的主要指標體系。還有從農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)內生式發(fā)展 、縮小城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、構建特色文化產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、基本公共服務、自然生態(tài)保護等諸多方面構建指標體系,評價民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展質量并在此基礎上提出相應的推進對策與建議。

通過上述文獻梳理發(fā)現(xiàn),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入解讀和實施,學界對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興動態(tài)質量評價的研究有了較為豐富的成果,但仍然存在以下不足:一是從研究概念的界定來看,不少學者基于單向度現(xiàn)代化的研究,把民族地區(qū)作為一個整體經(jīng)濟單位進行研究,對民族地區(qū)存在的差異與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生計系統(tǒng)屬性的研究不足,尤其是缺乏對民族地區(qū)實然發(fā)展訴求的關注;二是從研究視角和內容來看,缺乏對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興背景的梳理、民族地區(qū)時空區(qū)位變遷的闡釋,將民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的內涵應然為一般現(xiàn)代化的推進;三是在理論方面,學者們多借鑒西方理論,往往抽象討論民族地區(qū)應然行動邏輯,甚至以經(jīng)濟、市場理性行為理論來直接套用解釋民族地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的面向,把農牧民看作面向未來的理性化企業(yè)家,卻忽略了他們的實際生存困境。對民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會環(huán)境演變后的時空區(qū)位缺乏本土理論支撐的研究,不足以支撐民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯。

基于上述問題,立足于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實然訴求可以看出,大部分學者的研究缺少對民族地區(qū)鄉(xiāng)村差異的識別。本文在學界研究的基礎上,對民族地區(qū)鄉(xiāng)村建構了非統(tǒng)一化的評價指標體系,實現(xiàn)對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)的縱向和橫向比較,不同時間同一區(qū)域、同一時間不同區(qū)域間鄉(xiāng)村振興發(fā)展程度進行對比,精準識別并評價民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興質量,在動態(tài)評價基礎上,總結發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐中面臨的困境,為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實施提供指導和依據(jù)。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興指標選擇及測度結果

黨的十九大報告提出,農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并對新農村建設提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩11]25。按照大多數(shù)學者的觀點,本文也選擇從這“二十字”方針的五個方面來構建指標體系界定鄉(xiāng)村振興水平。產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)最主要的內容,它是鄉(xiāng)村振興的基石,此維度反映了產(chǎn)業(yè)、技術、制度、組織與管理創(chuàng)新。生態(tài)宜居是促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的保證,它反映了鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中踐行了生態(tài)文明的發(fā)展理念,充分體現(xiàn)了人與自然的和諧共生。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在,它反映了提升鄉(xiāng)村人口基本素質、弘揚社會主義和諧價值觀等文化與文明多方面的進步。治理有效是鄉(xiāng)村振興的核心,它反映了農村基層基礎工作的完善程度,是鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序發(fā)展的重要體現(xiàn)。生活富裕是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的根本目標,它反映了農民收入的增長情況、城鄉(xiāng)貧富差距的縮小情況,體現(xiàn)了廣大農民群眾與全國人民一起實現(xiàn)共同富裕的進程。本文根據(jù)各維度的內涵,選擇具體指標構建指標體系,具體如下:

產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提,產(chǎn)業(yè)興旺要求鄉(xiāng)村不但要生產(chǎn),更要充分利用資源形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,同時還要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)態(tài),積極探索新型產(chǎn)業(yè)模式。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雖然薄弱,但是卻擁有多樣的地形地貌和獨特的氣候條件,因此需要充分利用比較優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)及服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺下設 3 個二級指標,其中,糧食產(chǎn)量反映了農業(yè)生產(chǎn)的水平,人均農業(yè)機械和設施農業(yè)反映了農業(yè)科技生產(chǎn)能力。

生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的硬指標,更是對鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然和諧共生提出的新要求。與新農村建設的“村容整潔”相比,生態(tài)宜居是靜態(tài)到動態(tài)的升級,不再單一強調村莊的整潔美,而是注重人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的整體提升。民族地區(qū)作為生態(tài)敏感脆弱區(qū),既要改善生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀,減少洪澇、干旱、沙塵暴等生態(tài)氣候災害的發(fā)生頻次,又要全面開展農村人居環(huán)境整治,重點推進村莊道路硬化、垃圾污水處理設施、醫(yī)療設施等建設,補齊民族地區(qū)農村基礎設施短板,從而增加農村居民的滿足感和獲得感。生態(tài)宜居下設 5 個二級指標,其中污水處理率體現(xiàn)了村容整潔情況,人均道路面積反映了村莊基礎設施建設情況,醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)院和衛(wèi)生院則反映了鄉(xiāng)村基本醫(yī)療公共服務的供給情況。

鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的軟環(huán)境,是鄉(xiāng)村德治的根本體現(xiàn)。民族地區(qū)有著悠久而燦爛的歷史文化,因此實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”既要彰顯歷史文化積淀,又要體現(xiàn)與現(xiàn)代信息化社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代文明,實現(xiàn)傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明的有機結合,形成具有鮮明特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系。鄉(xiāng)風文明下設 4個二級指標,其中有線電視覆蓋率和有線電視入網(wǎng)率體現(xiàn)了現(xiàn)代信息化傳播鄉(xiāng)村文明的重要性,普通小學學生數(shù)、普通中學在校生數(shù)是農村受教育程度以及文明教育的體現(xiàn)。

治理有效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織保障,是鄉(xiāng)村發(fā)展的社會基礎。鄉(xiāng)村的“治理有效”是鄉(xiāng)村“善治”的重要組成部分,與“管理”相比,更加強調參與主體的多元化和治理效果的可持續(xù)性,注重法治、德治和村民自治的有效結合。根本目標,是消除貧困的具體表現(xiàn)。治理有效下設 2個二級指標,分別為村委會平均成員數(shù)和農村居民最低生活保障人數(shù)。

生活富裕。生活富裕就是要徹底消除民族地區(qū)深度貧困問題,逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距,持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入,提高居民生活質量。生活富裕下設 3 個二級指標,其中城鄉(xiāng)居民收入比反映了農村居民的富裕程度,居民儲蓄存款余額和人均GDP反映了農村居民生活質量的高低。

(一)研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.熵值法

本文運用熵值法測度民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平,原因是熵值法具有客觀賦權的優(yōu)點,避免了專家賦權的主觀性,能夠客觀反映各指標在綜合指標中的重要性。指標熵值越小,其權重越大,反之亦然。構建原始指標數(shù)據(jù)矩陣,其中 m 代表縣級個數(shù), n 代表指標個數(shù), k 代表年份, i =1,2,…, m ; j =1,2,…, n。

Xk=(Xijk)m*n

第二步,計算第j項指標下第i個縣級指標值比重

第三步,計算第j項指標的熵值ej。其中,k>0,為滿足0≤ej≤1,設k=1/Inm,In為自然對數(shù)。當pij=0時,自然對數(shù)無意義,故令pijInpij=0。

第四步,計算平均指標j的差異系數(shù)gj。其中,gj反映了指標值的差異性大小,數(shù)值差異性越大,該指標的權重越大;當某項指標下的數(shù)據(jù)完全相等時,則差異性系數(shù)最小,即為0。

gj=1-ej

第五步,計算評價指標的權重wj

第六步,計算i縣第k年鄉(xiāng)村振興評價值ui

第七步,計算i縣第k年的鄉(xiāng)村振興得分Fi

Fi=100ui/max(ui)

2.Kernel 核密度估計

本文采用 Kernel 核密度估計來對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布形態(tài)、變化趨勢及延展性進行研究。作為一種非參數(shù)估計方法,Kernel 密度估計由于事先不需要設定具體模型的天然優(yōu)越性,在經(jīng)濟學、地理學和社會學等領域廣泛應用。它主要通過連續(xù)的密度函數(shù)曲線來描述隨機變量的分布形態(tài)。假設 x1、x2……xn為來自連續(xù)總體 X 的樣本。在任一點 x 處的總體密度函數(shù)為 f(x) 的核密度估計可以定義為:

其中其中 K(·) 成為核函數(shù),h 為帶寬,n 表示觀測值的個數(shù)。

3.數(shù)據(jù)來源及說明

本文使用的原始數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》等。研究時間為 2010—2020年,截面單元為民族7省區(qū)的53個自治縣 ,分別是廣西10個自治縣(都安縣、融水縣、三江縣、隆林縣、巴馬縣、羅城縣、富川縣、大化縣、環(huán)江縣、恭城縣),貴州7個自治縣(印江縣、道真縣、鎮(zhèn)寧縣、紫云縣、關嶺縣、玉屏縣、務川縣),內蒙古2個自治旗(莫力達瓦達斡爾、鄂溫克),寧夏8個自治縣(同心縣、平羅縣、彭陽縣、永寧縣、涇源縣、鹽池縣、西吉縣、隆德縣),青海4個自治縣(互助縣、大通縣、民和縣、門源縣),新疆3個自治縣(察布查爾錫伯縣、巴里坤縣、木壘縣),云南19個自治縣(南澗縣、雙江縣、墨江縣、孟連縣、寧洱縣、寧蒗縣、尋甸縣、屏邊縣、峨山縣、景東縣、景谷縣、江城縣、滄源縣、瀾滄縣、玉龍縣、祿勸縣、維西縣、耿馬縣、鎮(zhèn)沅縣)。由于西藏的數(shù)據(jù)難以取得,故此數(shù)據(jù)范圍不包括西藏 。對于個別缺失的數(shù)據(jù),本文采用線性插值法補齊。

(二)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平實證測度

本文對民族地區(qū)53個自治縣2010—2020年鄉(xiāng)村振興水平進行測度,采用熵值法對鄉(xiāng)村振興水平指標進行測度,得到以下結果,如表1所示:

表1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興指標權重

本文采集的是民族7省區(qū)的縣級數(shù)據(jù),由于縣級的數(shù)據(jù)篇幅過長,故歸總為省際進行數(shù)據(jù)展示如表2所示:

表2 民族7省區(qū)的縣級數(shù)據(jù)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合得分普遍較低,逐年遞增但增速較慢,且民族地區(qū)區(qū)域間存在一定差距。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平均值從2010年的0.011639增長到2020年的0.016288,呈現(xiàn)逐步遞增態(tài)勢,但數(shù)值反映整體的鄉(xiāng)村振興水平偏低,均在0.011∽0.016區(qū)間,鄉(xiāng)村振興基礎較為薄弱,可能存在著“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”條件不足,農村空心化、環(huán)境污染等“鄉(xiāng)村病”現(xiàn)象突出的原因。以下分維度分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。

1.產(chǎn)業(yè)興旺水平。產(chǎn)業(yè)興旺水平2010—2020年均值得分最高的省份是貴州(0.03241),均值得分最低的省份是新疆(0.00513),總體得分都不高,觀測民族7省區(qū)2010—2020年11年的變化,發(fā)現(xiàn)數(shù)值沒有過大的起伏,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前后也沒有出現(xiàn)太大的上升空間,其中新疆的巴里坤哈薩克自治縣的產(chǎn)業(yè)興旺水平得分從2010年至2020年期間分別為:0.00623、0.00646、0.00644、0.00645、0.00642、0.00642、0.00769、0.00770、0.00642、0.00593、0.00593,0.018067181;云南的維西傈僳族自治縣的產(chǎn)業(yè)興旺水平得分從2010至2020年期間分別為0.01920、0.01920、0.01946、0.01932、0.01932、0.01934、0.01934、0.01201、0.01283、0.01283,這兩個自治縣的產(chǎn)業(yè)興旺分值特別低,可能與設施農業(yè)面積相對較小有關,農業(yè)的科技含量較低。整體而言,民族地區(qū)縣級的分值普遍較低,表明民族地區(qū)多數(shù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)興旺的水平亟須提升,需要充分利用自身比較優(yōu)勢,發(fā)展特色農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.生態(tài)宜居水平。生態(tài)宜居水平得分均值最低的是新疆(0.00097)和內蒙古(0.001810),得分較高的是廣西(0.00348),可能是廣西對農村基礎設施、綠化投入、污水處理和醫(yī)療衛(wèi)生設施投入相對較大的原因。新疆和內蒙古的水土流失較為嚴重,生態(tài)承載力有限,綠化投入成果較低,故得分較低。廣西的大化瑤族自治縣生態(tài)宜居2010—2020年的分值分別是0.03997、0.04156、0.04115、0.04122、0.04195、0.04217、0.04355、0.04491、0.03448、0.03512、0.03593,生態(tài)宜居分值相對較高。廣西對農村的基礎設施投入較高,大化瑤族自治縣2010—2020年期間的污水處理率分別為84%、84%、84%、84%、84%、84%、83.24%、86.29%、87.96%、87.96%、87.96%。廣西對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的響應比較迅速,也得益于其農村綠化程度較高,衛(wèi)生設施較好相關。其余省區(qū)得分較低,生態(tài)宜居水平有待進一步提升。

3.鄉(xiāng)風文明水平。鄉(xiāng)風文明水平平均得分最高的廣西(0.00281)、內蒙古(0.00273),最低的是新疆(0.00132),貴州(0.00217)、寧夏(0.00228)、青海(0.00226)、云南(0.00217)分值居中。微觀縣級數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)廣西的三江侗族自治縣、富川瑤族自治縣、巴馬瑤族自治縣、恭城瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、都安瑤族自治縣等自治縣有線電視入網(wǎng)率、廣播電視人口覆蓋率較高,是鄉(xiāng)村文化文明傳播的有利因素,容易加強鄉(xiāng)風文明建設。 新疆的巴里坤哈薩克自治縣和木壘哈薩克自治縣等自治縣的中學生在校數(shù)逐年減少,和城鎮(zhèn)化的聚集作用有關,部分學生遷移到城市生活和學習。農村的空心化對于鄉(xiāng)風文明建設有一定的削弱作用。在增強鄉(xiāng)風文明建設方面,民族地區(qū)鄉(xiāng)村的傳媒介體由于網(wǎng)絡的暢通,起到了增進的作用。數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農村的空心化是最主要的負向因素之一,民族地區(qū)還需要在農村就業(yè),充分挖掘鄉(xiāng)村文化、實現(xiàn)現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文明的有機結合找到合適的切合點。

4．治理有效水平。治理有效水平的均值得分最高的是云南(0.00111),最低的還是新疆(0.000305),廣西(0.00077)、貴州(0.00076)、內蒙古(0.000583)、寧夏(0.000796)、青海(0.000940)居中。微觀縣級數(shù)據(jù)觀測云南省的南澗彝族自治縣的2010—2020年間農村居民最低生活保障人數(shù)分別為24100人、25400人、26400人、34951人、34255人、34255人、31137人、31137人、20643人18325人、18325人,從農村最低生活保障人數(shù)從上升到下降的幅度可以看出,南澗彝族自治縣早期重視農村生活保障從而保障人數(shù)在開始上升,到后期的保障人數(shù)下降可能是農村生活得到改善,需要生活最低保障的人數(shù)減少,體現(xiàn)了南澗彝族自治縣治理的有效水平。其他省區(qū)的治理有效水平不高,民族地區(qū)的治理有效水平仍有改進空間。

5.生活富裕水平。生活富裕水平平均得分最高的是新疆(0.003831),最低的是貴州(0.0004349)和青海(0.0008736),廣西(0.002357)、內蒙古(0.002483)、寧夏(0.001524)、云南(0.001000)居中。微觀縣級數(shù)據(jù)來看,青海省互助土族自治縣農村人均收入從2010年的4306.82元到2020年的8971.61元,翻了一倍多,城鄉(xiāng)居民收入水平對比從2010年的10785.18元到2020年的21044.57元,也翻了一倍,但青海的生活富裕水平仍相對較低。無獨有偶,貴州省的關嶺布依族苗族自治縣的城鄉(xiāng)居民收入對比也從2010年的11793.37元到2020年的21339.1元,城鎮(zhèn)化的進展使得農村的生活得到一定的改善,但同時城鄉(xiāng)的差距是進一步的擴大,城鎮(zhèn)化的利好很明顯向城鎮(zhèn)傾斜。同樣的情況在民族地區(qū)的自治縣普遍存在,這說明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的生活富裕水平努力的方向需要從城鄉(xiāng)生活差距進行攻堅,緩和城鄉(xiāng)矛盾。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個維度增速各不相同,產(chǎn)業(yè)興旺均值為0.02163,生態(tài)宜居均值為0.02665,鄉(xiāng)風文明均值為0.03351,治理有效均值為0.01799,生活富裕均值為0.02454,鄉(xiāng)風文明在5個維度中得到的改善是最大的,這可能與傳媒技術的推廣相關,產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效得分都相對較低,還需要提高加強綠色產(chǎn)業(yè)質量和規(guī)模,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。對于治理有效則需要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,確保鄉(xiāng)村社會和諧有序。生活富裕分值居中,但不高,還需要加強維護農牧民的根本利益,激發(fā)內生動力,縮小城鄉(xiāng)差距。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的動態(tài)演進

文中按地理位置的遠近屬性把民族7省區(qū)分為三大區(qū)域,分別為云南、貴州和廣西,青海和新疆,寧夏和內蒙古。使用密度估計分析民族7省區(qū)整體鄉(xiāng)村振興水平演變過程和三大區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平的動態(tài)演進特征,可以刻畫鄉(xiāng)村振興水平分布的整體形態(tài),通過不同時期的比較 ,可以把握鄉(xiāng)村振興水平分布的動態(tài)特征。本文使用 Matlab軟件,繪制民族地區(qū)民族7省區(qū)鄉(xiāng)村振興水平密度估計三維圖,結果見下圖:

圖1為全體民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進圖,全體民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進呈現(xiàn)出以下三個方面的特征:一是波峰高度的整體分布呈現(xiàn)越來越陡峭走勢,寬度收窄,右拖尾延展拓寬,說明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的差距在逐漸縮小,但這種變化并不突出;二是鄉(xiāng)村振興水平整體分布形態(tài)的主峰位置向右移動,據(jù)此推斷民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平有提升跡象,但這種移動位置變化并不明顯;三是主峰數(shù)量始終都是一個,說明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平并未出現(xiàn)極化現(xiàn)象和收斂現(xiàn)象。綜合而言,這里再次印證了前述結論,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平雖呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢,但遞增速度較慢,各區(qū)域存在一定差距且差異在縮小,并未出現(xiàn)多極化現(xiàn)象,表明存在差距但不嚴峻。

圖1 全體民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進 圖2 云貴桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進

圖2顯示云貴桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)表現(xiàn)為單峰分布,核密度曲線波峰高度先變高后下降,波峰寬度逐漸變窄后略有拓寬水平,核密度曲線整體向右偏移,偏移幅度較大,說明云貴桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平有較大幅度的提升,波峰愈加陡峭,說明云貴桂民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平無極化現(xiàn)象,到后期表現(xiàn)出右拖尾現(xiàn)象,說明云貴桂民族地區(qū)內發(fā)展低水平區(qū)域逐漸減少,發(fā)展高水平的區(qū)域有所增多。

圖3為青新民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進圖。顯示青新民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布曲線主峰右移,高度上升,說明云青新民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平有上升現(xiàn)象。主峰形態(tài)由 “扁而平”演變?yōu)?“尖而窄”,出現(xiàn)側峰,側峰寬度有拓寬趨勢,但側峰高度有降低趨勢,寬度也有擴寬趨勢,說明青新民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平存在極化現(xiàn)象趨勢,但絕對差異有縮小趨勢。

圖3 青新民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進 圖4 寧內民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布動態(tài)演進

圖4顯示寧內民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的分布曲線主峰變動趨勢為總體是向右移動趨勢,主峰越來越陡峭,分布曲線始終存在右拖尾且延展性拓寬,只存在一個主峰。說明寧內民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平整體上升,絕對差異有縮小態(tài)勢,無極化現(xiàn)象。但波峰高度出現(xiàn)回撤現(xiàn)象,隨后恢復正常,說明個別年份鄉(xiāng)村振興水平差異有擴大趨勢。

五、實證結果及啟示

2018年,中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)》(2018—2022年)明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。2021年2月25日,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中強調:“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求,堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果,在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐,促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足?！盵12]這標志著鄉(xiāng)村振興的內涵邏輯從攻堅貧困地區(qū)人民“生存”層面的物質匱乏,轉向破解人民對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論構建與發(fā)展賦予新的時代意蘊,同時也要求各省區(qū)立足區(qū)域發(fā)展階段的實際情況,貫徹新發(fā)展理念,對鄉(xiāng)村振興提出新的價值目標和內涵定位,推動實現(xiàn)共同富裕。

本文通過構建了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的指標體系,運用熵權法測度出民族7省區(qū)53個自治縣 2010—2020年的鄉(xiāng)村振興水平,在此基礎上,使用 Kernel 核密度估計系統(tǒng)探究了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的動態(tài)演進特征。本文得出以下結論:

第一,民族地區(qū)整體鄉(xiāng)村振興水平逐年提升,但不顯著。從綜合分值平均水平來看,廣西、青海、內蒙古最高,新疆最低,其余居中, 從水平的增速來看,廣西最大,其余居中,新疆最小。鄉(xiāng)風文明在5個維度中得到的改善是最大的,這可能與傳媒技術的推廣相關,產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效得分都相對較低。其他維度水平均呈明顯增長態(tài)勢,但增速各不同。

第二,從民族地區(qū)整體的動態(tài)演進來看,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平有提升但不顯著,區(qū)域差距逐漸變小,表現(xiàn)出明顯的“單峰”分布特征,不存在明顯的兩極分化現(xiàn)象。各區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平都有提升現(xiàn)象,盡管10余年來民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平不斷提升,但不同區(qū)域之間的鄉(xiāng)村振興水平有較大差異,距離共同富裕的目標還有差距。各地方政府必須把推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為一個統(tǒng)一的目標協(xié)調推進,同時必須重點解決區(qū)域間的核心矛盾,加強區(qū)域內的協(xié)調發(fā)展,扎實推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)調發(fā)展。

基于上述結論,本文提出如下建議:

(一)結合區(qū)域的實際特點,因地制宜制定有針對性的鄉(xiāng)村振興推動策略,構建合理有序的鄉(xiāng)村振興空間格局

重點提升西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平,著力解決區(qū)域間差距的核心矛盾,促進整體民族地區(qū)整體實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進。各地方政府應樹立正確的政績觀,把推動鄉(xiāng)村振興作為一項貫徹國家重大決策的重要政績考核項目。從國家層面應該加強宏觀的政策調整,對于鄉(xiāng)村振興水平比較落后的地區(qū)應該進一步引導和規(guī)劃,加強對鄉(xiāng)村振興的政策統(tǒng)籌和支持。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興水平落后地區(qū)的人才和財政支持力度,積極優(yōu)化其鄉(xiāng)村振興的環(huán)境。繼續(xù)加強對落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍的精準幫扶,通過干部掛職等方式促進其落后地區(qū)鄉(xiāng)村引入先進的管理理念,改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式,同時給予適當?shù)呢斦Y金投入的傾斜。加強區(qū)域間的交流和互動,加強高水平省份與低水平省份的溝通交流,通過點對點的培訓交流、項目合作、經(jīng)驗成果共享等手段,帶動低水平省份發(fā)展。

(二)要不斷推動鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)內部的協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的“二十字方針”涵蓋了影響鄉(xiāng)村振興的五個方面,同時也是促進鄉(xiāng)村振興的根本途徑。五個方面是互相作用的關系,必須促進彼此之間形成一種良好的互動,有針對性地攻破薄弱環(huán)節(jié)來提升鄉(xiāng)村振興水平。結合民族地區(qū)的特點,提高自然資源和社會資源的整合利用率,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)和農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。同時通過培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移等方式促進其經(jīng)濟發(fā)展。對于生態(tài)文明方面落后的地區(qū),必須要轉變發(fā)展理念,從上而下制定生態(tài)宜居改善方面的政策,強化基礎設施建設、公共服務配套以及生態(tài)環(huán)境的提升。對于鄉(xiāng)風文明落后的地區(qū),要重點加強鄉(xiāng)村人口文明建設,強化文化的傳播,提高教育的覆蓋率。對于鄉(xiāng)村治理落后的地區(qū),要重點通過加強鄉(xiāng)村基層組織建設,強化對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展方面的治理。對于生活富裕方面落后的地區(qū),重點要以提升農民收入為核心,通過財政資金向“三農”領域的傾斜、加強金融配套措施的扶持、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動農村人口創(chuàng)收等多種途徑,不斷縮小城鄉(xiāng)間的收入差距,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(三)不斷完善結構與功能雙向賦能的鄉(xiāng)村振興內涵

從結構層面看民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是在新時代黨領導下鄉(xiāng)村建設的理想狀態(tài),是民族地區(qū)治理能力與治理水平全面提升的一系列制度體系設置的探索與示范載體。因此鄉(xiāng)村振興實踐涵蓋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、鄉(xiāng)村治理組織建設、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源保護與開發(fā)、鄉(xiāng)村社會價值發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等各領域的體制機制與發(fā)展面向安排,這是一套基于新時代鄉(xiāng)村建設行動的緊密相連、相互協(xié)調的體制機制。從民族地區(qū)當下“鄉(xiāng)村振興內卷化”“鄉(xiāng)村振興懸浮”的生成邏輯看,忽視民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興結構層面的幾個關鍵問題是主要原因。首先,必須明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論指向和根本遵循是什么?結合上文闡釋我們將其總結為:以現(xiàn)代化生產(chǎn)力來筑成民族地區(qū)協(xié)調發(fā)展、共同富裕的堅實基礎,這需要解決鄉(xiāng)村在結構與功能層面的缺陷與缺失,然后推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。先形成農牧民與鄉(xiāng)村的發(fā)展共同體,才可能形成協(xié)調發(fā)展、共同富裕的生命共同體,在這個過程中民族地區(qū)鄉(xiāng)村不僅需要完善相關制度的創(chuàng)新工作,還要把這種戰(zhàn)略實踐轉化成農牧民共建共享的發(fā)展模式。其次,必須明確國家在場、市場支持、農牧民迭代更新形成的協(xié)同效應是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵。再次,必須明確真實落地的發(fā)展訴求與價值體現(xiàn)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)則規(guī)范和體制機制落地的行動指南。最后,必須明確民族地區(qū)地方政府靈活有效的治理手段,對國家戰(zhàn)略的積極回應是鄉(xiāng)村振興有效推進的根本遵循。

從功能層面看民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內涵。首先必須明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設所面臨的三個“沒有根本改變”。一是以傳統(tǒng)農牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構沒有根本改變;二是農牧業(yè)經(jīng)營收入與非農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大差距沒有根本改變;三是鄉(xiāng)村發(fā)展要素的流出沒有根本改變。這三個“沒有根本改變”,讓我們感受到民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設任重道遠。如何回應現(xiàn)代化進程當中的這些問題和挑戰(zhàn)?首先,要提到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。這不僅僅是民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設進程中遇到的問題,也是中東部地區(qū)在推進工業(yè)化、現(xiàn)代化進程當中遇到的普遍問題。這個問題之所以成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設的瓶頸,是因為中東部發(fā)達地區(qū)通過倒逼機制解決了工業(yè)反哺農業(yè)的問題,而民族地區(qū)天然缺乏這一倒逼機制的環(huán)境與基礎。其次是在傳統(tǒng)農牧業(yè)基礎上推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應該說,這是鄉(xiāng)村振興及其建設的直接性任務或目標,也就是實質性清除長期積累起來的發(fā)展洼地問題,確保農牧民群眾基本民生需要。再次,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的功能性作用,呈現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值功能,也就是逐步建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟社會制度體系相匹配的鄉(xiāng)村治理體系。換言之,一個社會或文明的現(xiàn)代化制度體系本身就包含著鄉(xiāng)村價值的系統(tǒng)性、綜合性和全過程治理作用。最后,全面協(xié)調推進的“二十字”意義上的鄉(xiāng)村振興,也就是把鄉(xiāng)村振興的理念目標和戰(zhàn)略政策貫徹到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會文化生活的各方面全過程,并由此構成一個全面與深度兼具的現(xiàn)代化的新型載體。這才是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興及其建設的本質性內涵。

如此,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興必須有效應對現(xiàn)代化進程中的各種風險與挑戰(zhàn),防止出現(xiàn)現(xiàn)代化中斷的情形。有效應對和化解現(xiàn)代化過程中的各種風險與挑戰(zhàn),是衡量民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要標準。同時要化解多元社會主體之間的矛盾與沖突,推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化順利進行。以色列學者艾森斯塔特認為:“現(xiàn)代化產(chǎn)生的最重要問題就是新出現(xiàn)的社會結構應付不斷變化的能力問題,也就是持續(xù)發(fā)展的問題,即發(fā)展出一種制度結構的能力,它能‘承受’不斷變化所帶來的問題和要求?！盵13]現(xiàn)代化改變了民族地區(qū)社會系統(tǒng)中各構成要素之間的相互關系,化解矛盾與沖突,維護社會穩(wěn)定,使現(xiàn)代化進程在動態(tài)平衡中順利進行。還要明確新時代鄉(xiāng)村建設行動與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設運動的根本區(qū)別與主要任務,塑造鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的價值環(huán)境。

最后從結果層面看民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內涵。首先我們必須明確回應民族地區(qū)發(fā)展訴求,夯實民族地區(qū)發(fā)展基礎,明確民族地區(qū)發(fā)展價值;其次,必須明確化解民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)離散,糾偏民族地區(qū)單向度發(fā)展路徑,重塑民族地區(qū)鄉(xiāng)村功能;再次,必須明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要凝聚不同社會群體的共識與力量,推進民族地區(qū)高質量發(fā)展,鑄牢中華民族命運共同體基礎;最后,必須明確在民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設實踐中要防范外部世界多股分裂勢力作祟,扎牢民族地區(qū)發(fā)展自覺的道路自信,堅決維護國家主權與國家安全。

(四)科學建構協(xié)調發(fā)展與共同體相統(tǒng)一的價值訴求

2021年,習近平總書記在中央民族工作會議上強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦”[14]。表明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅協(xié)調城市化、現(xiàn)代化等進程中與“三農”問題的主要矛盾,更要統(tǒng)籌推動鑄牢中華民族共同意識的政治任務。事實上,社會各界對鄉(xiāng)村振興的關注和探討主要側重于“協(xié)調理論”,強調各發(fā)展要素之間的協(xié)調、區(qū)域間的協(xié)調、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作、城鄉(xiāng)之間的協(xié)作以及主體利益之間的協(xié)調,而忽略了實現(xiàn)“共同富?！敝蜗碌蔫T牢中華民族共同體意識的價值訴求。如果民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興只是強調各發(fā)展要素之間的邏輯關系,或者鄉(xiāng)村與城市之間互通有無、資源雙向流通,那就有悖于“鑄牢中華民族共同體意識”的共同體理念,對推動實現(xiàn)新時代全面現(xiàn)代化和共同富裕具有一定的局限性。因此,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時,高度關注國家綜合安全體系建設,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的貧困突圍、生態(tài)屏障、國防前沿等功能。

2021年1月11日,在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上,習近平總書記強調:“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題,而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題?！盵15]表明共同富裕不單是經(jīng)濟指標的完成,更不是單純經(jīng)濟增長基礎上的農耕文化復興,而是形成全要素發(fā)揮,集政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的文明聚合與協(xié)同建構的政治任務。以共同體思維與協(xié)同的力量激活鄉(xiāng)村全要素,通過資源資本化、文化資本化、生態(tài)資本化以及文化生態(tài)化,促進鄉(xiāng)村資源資價值與效用最大化發(fā)揮,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、文化與生態(tài)的聚合效應[16]。如果民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興單方面強調各要素的協(xié)調發(fā)展,則無形地將鄉(xiāng)村振興的重點放在各發(fā)展要素的個體上,忽略鄉(xiāng)村振興的共同體價值,將陷入原子個體主義的偏狹。事實上,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程,既強調“共同富?！币曈蛳碌慕?jīng)濟社會發(fā)展,也強調“生態(tài)文明”視域下宜居家園建設,還強調“鑄牢中華民族共同體意識”視域下各民族團結。首先,以“共同富?！睘槟繕?統(tǒng)籌協(xié)調民族地區(qū)城鄉(xiāng)各要素雙向平衡流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、農牧區(qū)公共服務設施完善;其次,以綠色發(fā)展為理念,協(xié)調生態(tài)資源資本化過程的開發(fā)與保護之間的矛盾;最后,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,協(xié)調鑄牢中華民族共同體意識與鄉(xiāng)村振興的關系。同時,“共同富?！钡膶崿F(xiàn)邏輯不僅是共同體與個體的統(tǒng)一,也是協(xié)調發(fā)展與多元一體的統(tǒng)一。因此,在共同體視角下,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅強調協(xié)同發(fā)展理念,更要樹立共同體意識,通過協(xié)調發(fā)展與共同體統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興內涵來體現(xiàn)以“共同富?！睘槟繕说泥l(xiāng)村振興新時代價值訴求。

(五)明晰規(guī)范構造與價值訴求相結合的共同體嵌入

鄉(xiāng)村振興的理論框架是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,承載著實現(xiàn)中華民族偉大復興使命和鑄牢中華民族共同體意識的價值訴求,在構建中既關乎“規(guī)范性”也關聯(lián)“價值性”,其共同體不僅是規(guī)范性要素構建的目標載體,也是價值呈現(xiàn)的終端[17]。民族地區(qū)與中東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論框架雖具有思想指導的同源性,但是發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的城市化、工業(yè)化護航與推進在民族地區(qū)沒有承應基礎,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)范構造和價值訴求必須統(tǒng)一于共同體視角下的鑄牢中華民族共同體意識。因此,無論基于共同體視角構建民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)范性,還是強調價值邏輯的共同體植入,兩者在鄉(xiāng)村振興的共同體嵌入上都有一定的偏頗。相比之下,規(guī)范構造和價值訴求相結合的共同體嵌入更適合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內涵邏輯闡釋。

一方面,民族地區(qū)地理環(huán)境、民族成分、資源稟賦等的特殊性,鄉(xiāng)村振興的價值訴求具有多元性和復雜性的特點,要求其規(guī)范構造既遵循普遍的思想指導,也強調因地制宜的邏輯機理。首先,樹立基于共同體的頂層設計理念,培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的全局意識和整體觀念;其次,強調中華民族偉大復興和鑄牢中華民族共同體意識的價值取向,避免形成利己主義的價值觀,為民族團結埋下禍根;最后,形成價值訴求引領規(guī)范構造和規(guī)范構造保障價值實現(xiàn)的互動結合機制,推動共同體意識嵌入鄉(xiāng)村振興的“二十字”方針。特別強調,基于價值訴求來因地制宜的構建鄉(xiāng)村振興規(guī)范,并不是強調個體的特殊性,忽略共同體的整體性,而是以民族地區(qū)“三農”問題的具體特征為依據(jù),基于“共同富?！钡哪繕艘I,實現(xiàn)能反映鄉(xiāng)村振興價值訴求的“多元一體”規(guī)范框架的共同體嵌入。

另一方面,如著名人類學家芮德菲爾德強調“農民的社會問題,勢必要涉及農民的價值取向”[18]。鄉(xiāng)村振興在破解“三農”問題時所體現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟屬性和政治屬性,還有社會屬性,而社會屬性就是解決農民的社會問題,滿足農民的價值訴求。民族地區(qū)社會問題具有復雜性、困難性、敏感性等特征,具體為現(xiàn)代化進程中被動呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村要發(fā)展的問題和公共服務基礎設施要完善的問題。因此,通過鄉(xiāng)村振興解決民族地區(qū)社會問題要以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”,樹立政治理性和經(jīng)濟理性相平衡的認知意識。

結合具體社會問題的屬性和農牧民的價值需求,從規(guī)范構造和價值訴求相結合的邏輯推動鄉(xiāng)村振興解決社會問題的進路實踐。就政治理性而言,農牧民的社會性問題必定是社會統(tǒng)籌解決的重點任務,必將要求基于共同體意識頂層設計鄉(xiāng)村振興的規(guī)范構造。就經(jīng)濟理性而言,農牧民社會問題的根本在于對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾,歸根結底就是要發(fā)展的問題和公共服務設施要改善的問題,則要求基于人本主義價值訴求推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農牧民物質資料和精神文明充分滿足享受的“共同富裕”目標。

(六)建構城鄉(xiāng)融合發(fā)展與充分發(fā)展并舉的路徑選擇

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙睢笔侨嗣駥ξ镔|資料的滿足和精神文明的享受,是“共同富?！钡脑妇?但民族地區(qū)的區(qū)域間、群體間、城鄉(xiāng)間的不平衡,以及公共基礎設施服務供給的發(fā)展不充分嚴重阻礙“美好生活”的實現(xiàn)。所謂“共同富?！笔侵溉娴?、高質量的和現(xiàn)代化的富裕,是消除了不平衡不充分的物質資料和精神文明的充分享受的富裕,是實現(xiàn)每個人的富裕。事實上,民族地區(qū)城市的市場要素、生產(chǎn)要素和生活要素較農牧區(qū)具有鮮明的優(yōu)勢,物質資源和精神文明相對充分。相反,農牧區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟、文化、治理及公共基礎服務設施較城市存在巨大的差距,物質資料和精神文明嚴重脫離“共同富?！蹦繕说膬r值訴求。因此,通過城鄉(xiāng)融合推進城市的科技、人才、市場、資源與鄉(xiāng)村充足的糧食、蔬菜、生態(tài)、令人向往的好風景等要素之間形成雙向流動,跳出“盆景建設”,通過充分發(fā)展推動農牧民生計條件向現(xiàn)代化實現(xiàn),促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間上的平衡性和物質上的充分性[19]。

一方面,黨的十九大報告中多次強調“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,這意味著“鄉(xiāng)”不再是城市的附屬,而是與“城”相互獨立、并行發(fā)展的結構?；诠餐w視角下,城市和鄉(xiāng)村是一個資源互通、相互補充的命運共同體,城鄉(xiāng)融合的初衷是破解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,推動民族地區(qū)實現(xiàn)“共同富裕[20]。在現(xiàn)實生活中,民族地區(qū)大部分地處邊疆地區(qū),背靠亞洲貧困帶,遠離國內外金融中心,加之地理環(huán)境、自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結構等要素的影響,使得鄉(xiāng)村發(fā)展較中東部發(fā)達地區(qū)存在不平衡不充分現(xiàn)象尤為明顯,成為制約中華民族偉大復興實現(xiàn)的主要短板之一[21]。在“共同富?！钡哪繕蓑寗酉?民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合不能只停留在發(fā)展要素間簡單的雙向流動,而且要強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的充分性,保障“量”的滿足與“質”的發(fā)展同步實現(xiàn)。如果單方面強調城鄉(xiāng)融合抑或單方面注重充分發(fā)展都無法滿足“共同富?！睂︵l(xiāng)村振興現(xiàn)實的價值訴求。

另一方面,充分發(fā)展不能只是強調內容層面,而且要關注空間結構,因為“共同富?！笔侨娓辉?、高質量的富裕、現(xiàn)代化的富裕,既要消除內容上的不充分,也要消除空間上的不平衡。事實上,民族地區(qū)的發(fā)展不充分是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中誘導農牧區(qū)資源單向流出,使得城鄉(xiāng)二元結構凸顯和區(qū)域發(fā)展不平衡等導致的結果。比如,為了縮小東西貧富差距,避免兩極分化嚴重,國家開啟西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟,推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程,使得城市發(fā)展不僅集中了大量的財政資金,而且虹吸了一定的農牧區(qū)資源,鄉(xiāng)村資源大量流入城市,致使農牧區(qū)的不平衡不充分更加突出。通過以上分析,民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不充分的緣起是城鄉(xiāng)二元結構凸顯被動呈現(xiàn)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、生活要素和公共服務設施的巨大差距,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展與充分發(fā)展相結合既能推動城鄉(xiāng)要素間平衡雙向流動,也能激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。因此,“共同富?！蹦繕讼旅褡宓貐^(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與充分發(fā)展相并舉的路徑是鄉(xiāng)村振興的最好選擇。

結論

隨著脫貧攻堅取得圓滿勝利,民族地區(qū)雖實現(xiàn)了物質資料“量”的滿足和公共服務基本設施的基本訴求,但現(xiàn)代化進程中被動呈現(xiàn)的“鄉(xiāng)村衰落”和現(xiàn)代化進程中農牧區(qū)要發(fā)展的及基本服務要改善的問題依然突出,可概括為居民可支配收入的差距、農牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增高及農牧區(qū)公共服務基礎設施的滯后等方面的差距。因此,民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應牢牢把握住農牧區(qū)要發(fā)展、要現(xiàn)代化的提議,而實現(xiàn)這個提議就需要鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的可行能力、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、功能互補、空間重構等方面賦能。

一是以多樣化、小步走、快步走的路徑賦能農業(yè)部門風險抵御能力與韌性強建構,確保農牧區(qū)大糧食安全。首先,推動農牧業(yè)部門數(shù)字化發(fā)展,以綠色有機農畜產(chǎn)品平臺、農牧土地使用率檢測平臺,提高農牧業(yè)部門的平臺賦能水平,預防農牧業(yè)生產(chǎn)過程的危機。其次,加強農業(yè)部門工作人員隊伍建設,通過校政合作,培訓工作人員的農牧區(qū)農牧業(yè)管理水平,提高糧食安全意識,培養(yǎng)一批農牧業(yè)專業(yè)知識扎實和助農意志堅韌的農業(yè)農村工作者,以保障農牧產(chǎn)業(yè)興旺。最后,細化農業(yè)部門工作分工,結合民族地區(qū)農牧產(chǎn)品類型和農牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié),形成能應對糧食生產(chǎn)過程中各種風險的多樣化功能部門,提高農牧區(qū)糧食安全系數(shù)。

二是在生物多樣性、命運共同體戰(zhàn)略中推進民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復,探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進民族地區(qū)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。其中,服務國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是核心,是民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)良性循環(huán)的基礎,更是把民族地區(qū)資源經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟融入雙循環(huán)體系的關鍵環(huán)節(jié);嵌入新發(fā)展格局的雙循環(huán)經(jīng)濟體系是空間載體,是民族地區(qū)借制度紅利實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟價值的重要手段;基于大保護的生態(tài)經(jīng)濟體系是動力源泉,是民族地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的關鍵支撐。

三是強化民族地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展,防止返貧現(xiàn)象和實現(xiàn)相對貧困治理。首先,健全農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制,其次,加強職業(yè)教育助農發(fā)展,通過線上線下相結合的方式培訓農牧民的農牧業(yè)知識、技術以及管理能力,增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力。最后,著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,平衡城鄉(xiāng)各要素雙向流動,重構鄉(xiāng)村發(fā)展空間,實現(xiàn)基于共同體視角的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四是提升民族地區(qū)農牧產(chǎn)品市場的運行效率,強化對鄉(xiāng)村農牧民的收入支持。在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構等縱向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈層面整體推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有助于增強農牧業(yè)競爭力、增加農牧民收入、鎖定農牧產(chǎn)品在價值鏈中的地位。但是,民族地區(qū)農牧產(chǎn)品不足,傳統(tǒng)生計系統(tǒng)價值載體式微是鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題,因此我們所有政策的核心應是“保供”和“增收”,因此市場支持政策就是主要的核心政策,然而目前干預的重點基本缺乏對農牧區(qū)初級市場的支持,農牧業(yè)相關產(chǎn)業(yè)受市場周期性波動影響較大,不僅沒有形成比較優(yōu)勢,反而在市場失靈的影響下愈發(fā)步履艱難,產(chǎn)業(yè)振興始終未能得到有效發(fā)展。

五是加強民族地區(qū)科技精準供給,為民族地區(qū)提供現(xiàn)代化建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、教育資源共享、鄉(xiāng)村治理的技術支撐,有助于推動民族地區(qū)農牧業(yè)現(xiàn)代化水平、鄉(xiāng)村振興內生動力、農牧區(qū)治理能力和治理水平的提高,以及農牧業(yè)科技成果轉化與推廣等。民族地區(qū)地理環(huán)境復雜,不同農牧區(qū)的文化、資源、民族、經(jīng)濟及社會等方面存在較大的差異,因此各農牧區(qū)對科技創(chuàng)新水平、內容、方向等需求有所不同。針對以上差異,根據(jù)供給側結構性改革的內涵,準確掌握各農牧區(qū)對科技創(chuàng)新的具體需求,再結合農林科技創(chuàng)新的本質,精準幫扶農牧區(qū)振興對科技創(chuàng)新的亟需,實現(xiàn)科技創(chuàng)新補短板、強弱項、增優(yōu)勢來推動農牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。