田美榮，馮朝陽(yáng)，王世曦*，田雨欣,2，牛茜彤

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

2.鄭州大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略區(qū)域，肩負(fù)保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力。黃河治理一直是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，黃河安瀾七十載，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理能力。近年來(lái)“山水林田湖草沙是生命共同體”系統(tǒng)思想的提出，為黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明了方向。為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，2019 年，黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域開啟了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。2021 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，2022 年生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。為推進(jìn)黃河流域法治保障，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》自2023 年4 月1 日起正式施行，黃河流域受國(guó)家重視程度不斷提升。

通過(guò)水沙調(diào)節(jié)、生態(tài)修復(fù)、水資源管理與利用等措施，黃河流域生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。如通過(guò)植樹造林等工程，林草覆蓋率提高了40 多個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)水土流失治理等工程，水土流失面積較水土流失最高年份減少了近50%；通過(guò)加強(qiáng)水資源管理與利用，黃河生態(tài)流量逐步提高，黃河干流已連續(xù)22 年未出現(xiàn)斷流現(xiàn)象[1]。由于黃河流域具有水少沙多、生態(tài)脆弱敏感等特點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)難度大，且已有的工程實(shí)施僅局限于局部區(qū)域，流域上中下游工程措施協(xié)調(diào)度低，也未將山水林田湖草沙作為整體開展系統(tǒng)治理，因此水土流失仍是當(dāng)前黃河流域的主要生態(tài)問(wèn)題。據(jù)《2020 年黃河流域水土保持公報(bào)》[2]統(tǒng)計(jì)，黃河流域水土流失面積為26.27 萬(wàn)km2，仍占黃河流域總面積的33.05%，主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省和甘肅省，分別占流域水土流失總面積的25.54%、18.35%、17.93%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河流域造成壓力，2020 年城鎮(zhèn)面積較2000 年增長(zhǎng)64.5%[3]，水資源開發(fā)利用率為80%，是水資源開發(fā)生態(tài)警戒線的2 倍[4-5]，水污染呈現(xiàn)復(fù)合型和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)擴(kuò)張與礦產(chǎn)開采擠占黃河流域生態(tài)空間，生態(tài)空間破碎化以及復(fù)合型水環(huán)境壓力導(dǎo)致生物多樣性降低，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題日益突出[6]，且由于黃河流域上中下游未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同保護(hù)，出現(xiàn)黃河上游水源涵養(yǎng)功能降低、中游水土流失加劇、下游河口濕地萎縮等問(wèn)題[7-9]。因此，在“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”系統(tǒng)思路下，必須將黃河流域看作一個(gè)完整、獨(dú)立的自然區(qū)域，要更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。生態(tài)修復(fù)作為黃河流域保護(hù)與治理的重要舉措，如何體現(xiàn)系統(tǒng)性，生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性包含哪些方面，這些問(wèn)題是近期科研工作者和管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者通過(guò)梳理黃河流域生態(tài)特征，以及新中國(guó)成立以來(lái)黃河流域生態(tài)修復(fù)的演進(jìn)，明晰生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題，提出生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性框架，并提出對(duì)策建議，以期指引黃河流域?qū)崿F(xiàn)高水平保護(hù)。

1 黃河流域及其生態(tài)環(huán)境特征

1.1 黃河流域概況

黃河流域西起青藏高原的巴彥喀拉山，向東匯入渤海，流域范圍包含青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東9 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），面積達(dá)79.5 萬(wàn)km2[10]。流域地域遼闊，海拔為1 000～2 000 m。水利部黃河委員會(huì)根據(jù)黃河流域形成發(fā)育的地理、地質(zhì)條件及水文情況，將黃河流域分為上、中、下游，上游面積為42.8 萬(wàn)km2，占整個(gè)黃河流域總面積的53.8%；中游面積為34.4 萬(wàn)km2，占整個(gè)黃河流域面積的43.3%；下游面積為2.3 萬(wàn)km2，僅占整個(gè)黃河流域面積的2.9%。黃河流域土地利用類型以草地、農(nóng)田、森林為主，分別占流域面積的48.35%、25.08%和13.46%[11]。

黃河全長(zhǎng)5 464 km，是一個(gè)完整、獨(dú)立的生態(tài)區(qū)域，煤炭資源富集、水資源短缺、脆弱等級(jí)中度及以上區(qū)域占黃河流域面積3/4 以上，是我國(guó)最典型的生態(tài)脆弱區(qū)，這些生態(tài)特點(diǎn)導(dǎo)致黃河流域?qū)θ藶榧白匀桓蓴_敏感，一旦被破壞恢復(fù)難度大，因此黃河流域一直是國(guó)家治理的重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)治理是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。

1.2 黃河流域生態(tài)環(huán)境特征

1.2.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱，恢復(fù)難度大

黃河流域分布有氣候條件惡劣的青藏高原、水土流失嚴(yán)重的黃土高原、風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的庫(kù)布齊沙漠和毛烏素沙漠等，生態(tài)系統(tǒng)敏感易受到干擾發(fā)生生態(tài)退化現(xiàn)象。黃河流域上游受人為及氣候影響較大，研究顯示，黃河流域上游天然草原平均超載率達(dá)10%以上，且河源區(qū)受氣候變化影響導(dǎo)致降水量減少，冰川退縮，80%的天然草原出現(xiàn)退化[12]。黃河流域中游黃土高原區(qū)為溝壑地貌，加之土質(zhì)疏松、降水條件差、人為干擾強(qiáng)等原因，水土流失屬于重災(zāi)區(qū)，水土流失面積占黃河流域水土流失總面積的90%以上。庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地、烏蘭布和沙地、騰格里沙漠東部、賀蘭山西麓地區(qū)，雖治理取得一定成效，但沙化、荒漠化趨勢(shì)尚未得到根本遏制[13]，河套平原區(qū)土地鹽堿化、湖泊沼澤化問(wèn)題突出[14]。流域內(nèi)濕地萎縮現(xiàn)象明顯，2000—2019 年，面積大于1 km2的自然湖泊中，有35 個(gè)湖泊面積縮小[15]。中游河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)水調(diào)沙措施下呈現(xiàn)正向演替趨勢(shì)，但部分區(qū)域仍存在植被退化、濕地萎縮現(xiàn)象，生態(tài)狀況依然不容樂(lè)觀[16]。下游黃河三角洲近30 年來(lái)濕地面積萎縮了52.8%[17]，植被與濕地面積整體呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)連通性差，威脅流域生態(tài)系統(tǒng)安全[18]。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復(fù)難度大且恢復(fù)過(guò)程緩慢。應(yīng)將黃河流域上、中、下游作為有機(jī)整體，在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

1.2.2 水資源供需矛盾突出，水環(huán)境壓力大

黃河流域是以河流干流支流為骨架，從黃河源頭到入?？诘膮R區(qū)區(qū)域劃定的地理空間。黃河水資源是人類開發(fā)利用的主導(dǎo)，但資源性缺水問(wèn)題是黃河流域面臨的最大壓力之一，流域人均水資源量為全國(guó)平均水平的44.3%，多年平均水資源總量為647 億m3，不到長(zhǎng)江的7%，水資源稟賦差。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源需求量也不斷增加，黃河取水量2000 年 為480.68 億m3[19]，2020 年增至536.15 億m3[20]，年均增加5.55 億m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域水資源主要用于生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)用水，占用水總量的66.9%，生態(tài)補(bǔ)水僅占總用水量的7.7%，導(dǎo)致部分支流在枯水年生態(tài)流量不足，如1995—1997 年地處河口段的利津水文站等地多次出現(xiàn)斷流。分布在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、河南等黃河流域監(jiān)測(cè)的24 個(gè)地下水超采區(qū)均為淺層地下水超采，總面積達(dá)1.33 萬(wàn)km2[20]，導(dǎo)致形成地下水降落漏斗，使水資源供需矛盾不斷增加。近年來(lái)，盡管黃河流域干流水質(zhì)呈現(xiàn)變好趨勢(shì)，但由于黃河流域中游河套平原等農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的面源污染負(fù)荷占黃河流域總負(fù)荷的40%左右[6]，使中游部分支流存在化學(xué)需氧量和總氮超標(biāo)現(xiàn)象，污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是黃河流域發(fā)展的命脈，提升黃河流域水環(huán)境質(zhì)量是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，水資源、水環(huán)境與水生態(tài)需作為有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮。

1.2.3 煤炭資源富集，礦區(qū)環(huán)境退化

黃河流域是我國(guó)重要的能源基地，煤炭產(chǎn)量為2.16×109t，占全國(guó)總產(chǎn)量的60%[21]，位居全國(guó)產(chǎn)量第一位，包括陜北、晉北、晉中、晉東、黃隴、神東、寧東、河南和魯西9 個(gè)煤炭基地，85 個(gè)國(guó)家規(guī)劃煤炭礦區(qū)，共有煤礦1 563 個(gè)，占全國(guó)煤礦總數(shù)的36%[21]。黃河流域煤炭資源集聚，是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)用能和生活用能的重要空間載體，在保障全國(guó)能源安全中發(fā)揮著重要作用。但隨著黃河流域煤炭資源大規(guī)模的開采，形成大面積的采空區(qū)、排土場(chǎng)，帶來(lái)了植被破壞、地表裂隙、土地沉陷等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而誘發(fā)水土流失。采煤對(duì)水資源影響較大，平均每噸煤排水量為2～3 t[22]，疏干水循環(huán)利用是關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，煤炭開采區(qū)域主要位于高寒草甸區(qū)、風(fēng)積沙區(qū)、黃土區(qū)、沖積平原區(qū)[23]，所處地理位置、生態(tài)本底條件不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多樣、破壞程度各異，但脆弱的地質(zhì)地貌以及生態(tài)環(huán)境，一旦被破壞恢復(fù)難度極大。盡管對(duì)黃河流域礦區(qū)生態(tài)修復(fù)力度不斷增加，但生態(tài)修復(fù)比率較低，僅為25%[24]，且礦區(qū)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換掛鉤較少，系統(tǒng)性調(diào)控修復(fù)模式欠缺。

2 黃河流域生態(tài)修復(fù)歷程與“十四五”修復(fù)重點(diǎn)

2.1 生態(tài)修復(fù)歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，結(jié)合不同歷史時(shí)期黃河流域自身特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，我國(guó)不斷探索科學(xué)治理黃河流域生態(tài)修復(fù)方案策略，總結(jié)起來(lái)可分為水沙調(diào)控治水害、水源涵養(yǎng)治斷流、系統(tǒng)修復(fù)維健康3 個(gè)階段（圖1）。

圖1 黃河流域生態(tài)修復(fù)治理歷程Fig.1 Ecological restoration process of the Yellow River basin

水沙調(diào)控治水害階段。1949—1977 年為黃河流域治理的第一階段，該階段由于黃河下游泥沙淤積導(dǎo)致水患嚴(yán)重，黃河流域治理的重點(diǎn)放到了水沙調(diào)控上。1952 年毛澤東同志首次視察黃河并作出指示“要把黃河的事情辦好”；1955 年，第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，為減少黃河泥沙，黃土高原水土流失是癥結(jié)所在，黨中央開始加強(qiáng)陜西、山西、甘肅等黃河中游地區(qū)水土保持工作，開展了植樹造林和水土保持工程。

水源涵養(yǎng)治斷流階段。1978—2011 年為黃河流域治理的第二階段，該階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、城鎮(zhèn)發(fā)展、煤礦開采規(guī)模擴(kuò)大，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，林草退化、土壤風(fēng)蝕與水蝕，加之黃河流域用水量激增，導(dǎo)致黃河干流有21 年出現(xiàn)斷流。在1978 年“除害興利，變害為利”的思路引領(lǐng)下，我國(guó)開始“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，為黃河沿岸打造“綠色城墻”[25]，進(jìn)一步控制了水土流失。1991 年在“退耕還林、封山綠化”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，江澤民同志提出“再造秀美山川”的號(hào)召[26]，進(jìn)而開展了京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程等，其工程范圍之廣、規(guī)模之大，堪稱世界生態(tài)工程建設(shè)之最[27]。生態(tài)修復(fù)工程解決了黃河上游植被稀少、土地沙化問(wèn)題，同時(shí)增加了三江源涵養(yǎng)水源能力，減少了黃河河流斷流風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了生態(tài)安全。

系統(tǒng)修復(fù)維健康階段。2012 年至今為黃河流域治理的第三階段，該階段主要以生態(tài)文明建設(shè)全局為出發(fā)點(diǎn)，習(xí)近平同志提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以及“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等理念[28]，均強(qiáng)調(diào)了生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性，為開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)并提供了思路指引。在“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)工程的基礎(chǔ)上，積極開展三江源保護(hù)、濕地保護(hù)恢復(fù)工程，實(shí)施了祁連山、烏梁素海、黃土高原、賀蘭山、泰山等多個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，減緩生態(tài)退化趨勢(shì)[29-30]。在水生態(tài)保護(hù)方面，基于關(guān)鍵保護(hù)物種，科學(xué)制定保護(hù)方案，并于2020 年開始全面推動(dòng)實(shí)施黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)，提升水生態(tài)健康[6]。

新中國(guó)成立以來(lái)，黃河流域通過(guò)3 個(gè)階段重點(diǎn)工程的生態(tài)治理，取得良好的成效（表1）。其中水土流失治理面積逐年增加，2020 年水土流失治理面積達(dá)到27.85 萬(wàn)km2，年均增加1.2 萬(wàn)km2以上。三江源地區(qū)藏羚羊、秦嶺地區(qū)大熊貓和朱鹮種群數(shù)量明顯增加，流域生物多樣性水平明顯提升。

表1 新中國(guó)成立以來(lái)黃河流域重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程Table 1 Key ecological restoration projects in the Yellow River basin since the founding of the People's Republic of China

2.2 “十四五”黃河流域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)

為進(jìn)一步提高黃河流域生態(tài)保護(hù)水平，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策，黃河流域9 個(gè)省份在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確了黃河流域“十四五”生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)對(duì)規(guī)劃和綱要的比較分析，黃河流域“十四五”期間，修復(fù)對(duì)象主要分為四大類，即生態(tài)系統(tǒng)要素修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)、重點(diǎn)類型區(qū)修復(fù)、系統(tǒng)綜合修復(fù)，并開展相應(yīng)的工程，體現(xiàn)修復(fù)工程從要素到系統(tǒng)、從局地到全局的整體推進(jìn)。其中，生態(tài)系統(tǒng)要素主要按照濕地、林地、草地以及要素綜合體即山水林田湖草沙開展相關(guān)保護(hù)修復(fù)工作，如在烏梁素海、若爾蓋、河口、黃河三角洲等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)工程，在祁連山、大黑河重要支流河源區(qū)、瑪曲等退化草地實(shí)施林草恢復(fù)工程，同時(shí)各省均提出山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程；生態(tài)功能修復(fù)是重點(diǎn)針對(duì)水土保持、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)以及生物多樣性四大功能修復(fù)，如重點(diǎn)實(shí)施中華水塔保護(hù)工程、三江源等黃河上游的水源涵養(yǎng)工程；重點(diǎn)類型區(qū)修復(fù)是針對(duì)黃河流域特殊區(qū)域的修復(fù)，如由于礦產(chǎn)資源開采造成的廢棄礦山修復(fù)、黃河流域?yàn)﹨^(qū)的修復(fù)治理；系統(tǒng)綜合修復(fù)重點(diǎn)工程有沿黃生態(tài)廊道、生物棲息地廊道以及流域綜合治理等工程（圖2）。

3 黃河流域系統(tǒng)性修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 上下游發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)性差

黃河流域上、中、下游發(fā)展水平參差不齊，存在問(wèn)題差異明顯。位于上游的“中華水塔”三江源、甘南等地區(qū)由于氣候變化與人為干擾水源涵養(yǎng)能力變差；位于中游的黃土高原存在水土流失問(wèn)題，以及渭河平原、河套灌區(qū)等糧食生產(chǎn)區(qū)存在水資源過(guò)度開發(fā)與污染問(wèn)題，黃河流域水資源承載能力變?nèi)?；位于下游的河南、山東等地，過(guò)度開發(fā)帶來(lái)濕地萎縮、生物多樣性喪失風(fēng)險(xiǎn)。由于黃河流域的上游、中游和下游之間生態(tài)關(guān)系與生態(tài)修復(fù)機(jī)理研究欠缺，生態(tài)修復(fù)空間范圍以局地環(huán)境為主而忽視區(qū)域整體生態(tài)問(wèn)題，黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)修復(fù)工程主要從解決生態(tài)問(wèn)題出發(fā)，治理的范圍以局地尺度為主，采用的修復(fù)技術(shù)主要目的是植被復(fù)綠，修復(fù)采用的植被類型單一，導(dǎo)致生物多樣性下降，生態(tài)穩(wěn)定性與服務(wù)功能低[39]，缺乏流域空間系統(tǒng)尺度的綜合治理，黃河流域內(nèi)跨行政區(qū)生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)性差。

3.2 生態(tài)要素整體性考慮不足

黃河流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)多以恢復(fù)植被為主，針對(duì)林草地退化、濕地萎縮、土地沙化等具體問(wèn)題開展具體的生態(tài)修復(fù)措施，未考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性，未將山、水、林、田、湖、草、沙看作統(tǒng)一的生命共同體，導(dǎo)致大部分恢復(fù)工程效益偏低[40]，使生態(tài)系統(tǒng)不可持續(xù)發(fā)展。如我國(guó)通過(guò)退耕還林、天然林保護(hù)、京津冀風(fēng)沙源治理等工程，在保護(hù)天然植被的同時(shí)，促進(jìn)了人工植被恢復(fù)，植被覆蓋度由2000 年的24.0%上升到2019 年的38.8%[41]，當(dāng)前黃土高原人工植被恢復(fù)已接近區(qū)域水分承載力上限[42]。由于大面積造林，植物過(guò)度消耗已有的土壤存儲(chǔ)水量，導(dǎo)致地表徑流減少，下游河流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象[43]。未統(tǒng)籌考慮生態(tài)要素整體性前提下，隨著土地利用及植被覆蓋度的變化，黃河流域降水與徑流的關(guān)系發(fā)生改變，相同降水量條件下河流徑流量降低。根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，未來(lái)30～50 年黃河天然徑流量將進(jìn)一步減少到460 億m3[44]，水資源供需矛盾進(jìn)一步突出。

3.3 生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不強(qiáng)

目前生態(tài)修復(fù)以政府投資為主，生態(tài)修復(fù)工程評(píng)估大多注重生態(tài)效益，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)資金來(lái)源單一、社會(huì)參與性差。長(zhǎng)期以來(lái)，政府為改變生態(tài)修復(fù)存在的弊端，動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)，并于2021 年由國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，號(hào)召社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)中，但由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、支持政策配套較弱，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制脫鉤，進(jìn)而使社會(huì)資本投資及參與動(dòng)力不足，較多停留在公益性質(zhì)投資。同時(shí)生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)工程技術(shù)，修復(fù)模式未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控相結(jié)合，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑較少[45]。因此，在黃河流域生態(tài)修復(fù)過(guò)程中應(yīng)充分挖掘生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑、實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)修復(fù)“造血”功能。

3.4 生態(tài)修復(fù)監(jiān)管全過(guò)程性弱

生態(tài)修復(fù)是一個(gè)植物生長(zhǎng)演替長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、管理等全過(guò)程監(jiān)管，是提高生態(tài)修復(fù)成效的重要舉措。通過(guò)全過(guò)程、系統(tǒng)性的管理，在理論上對(duì)促進(jìn)恢復(fù)生態(tài)學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[46-48]，在實(shí)踐中可及時(shí)調(diào)整生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式，使其能夠適應(yīng)區(qū)域發(fā)展。目前，我國(guó)針對(duì)黃河流域的生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系尚未完善，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)未完全覆蓋整個(gè)修復(fù)區(qū)。生態(tài)修復(fù)評(píng)估主要集中在生態(tài)修復(fù)效益的評(píng)估，目前盡管針對(duì)一些修復(fù)工程已開展了大量的修復(fù)效益評(píng)價(jià)，但生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估停留在修復(fù)工程驗(yàn)收階段，并且考核指標(biāo)僅以存活率及植被覆蓋度指標(biāo)來(lái)評(píng)判，缺少對(duì)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能恢復(fù)程度評(píng)估[49]。2022 年我國(guó)頒布《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，但在實(shí)踐過(guò)程中缺乏對(duì)于修復(fù)成功與否的定量化標(biāo)準(zhǔn)，因此生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估及其實(shí)踐仍處于起步階段。生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理方面，由于黃河流域跨9 個(gè)?。▍^(qū)），跨?。▍^(qū)）、跨部門之間同步部署、協(xié)同推進(jìn)方面能力較弱。

4 黃河流域系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)框架與對(duì)策

系統(tǒng)性修復(fù)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)要素的完整性、生態(tài)空間的整體性、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性、管理的全過(guò)程性，提出黃河流域構(gòu)建包含流域生態(tài)空間系統(tǒng)性、生態(tài)要素系統(tǒng)性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值系統(tǒng)性、生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)性4 個(gè)方面的系統(tǒng)性修復(fù)框架（圖3），其涵蓋了黃河流域修復(fù)對(duì)象、修復(fù)區(qū)域、修復(fù)價(jià)值、修復(fù)管理4 個(gè)維度，在具體生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，4 個(gè)維度均需統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)治理。

圖3 黃河流域系統(tǒng)性修復(fù)框架Fig.3 Systematic restoration framework of the Yellow River basin

4.1 流域生態(tài)空間系統(tǒng)性：開展上中下游系統(tǒng)協(xié)同治理

黃河流域范圍大，生態(tài)敏感脆弱，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山主要提供涵養(yǎng)水源功能，其生態(tài)環(huán)境一旦被破壞恢復(fù)難度較大，中游的黃土高原水土流失嚴(yán)重，下游的黃河三角洲是人類活動(dòng)的重要區(qū)域，人為干擾強(qiáng)度大。黃河流域生態(tài)修復(fù)亟須從系統(tǒng)性與整體性角度考慮，牢固樹立“一盤棋”思想[50]，突出地理環(huán)境差異性與上中下游治理的協(xié)同性，形成黃河流域上中下游聯(lián)動(dòng)治理格局[51]。黃河流域上中下游聯(lián)動(dòng)主要通過(guò)生態(tài)供體受體關(guān)系，因此明晰流域上游生態(tài)供體與流域中下游生態(tài)受體之間物質(zhì)、能量、信息傳輸?shù)纳鷳B(tài)過(guò)程，探究流域內(nèi)生態(tài)供體區(qū)與受體區(qū)之間生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)消納、流轉(zhuǎn)等供受關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)模型，從上下游之間的供需平衡角度，評(píng)估流域發(fā)展健康程度。

根據(jù)黃河流域上中下游立地條件，開展系統(tǒng)修復(fù)治理、分區(qū)施策，整體提升流域生態(tài)服務(wù)供給能力。黃河流域上游，針對(duì)三江源、祁連山、甘南等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)對(duì)策，提高水源涵養(yǎng)能力，保證水源供給；黃河流域中游，針對(duì)水蝕風(fēng)蝕區(qū)實(shí)施山水林田湖草保護(hù)項(xiàng)目等，增強(qiáng)水土保持能力；黃河流域下游，除通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償反哺上游外，重點(diǎn)保護(hù)灘區(qū)生態(tài)空間，構(gòu)建功能完善的濕地公園體系，保護(hù)生物多樣性。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)服務(wù)供受關(guān)系，在《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局的基礎(chǔ)上，架構(gòu)生態(tài)廊道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，打通生態(tài)服務(wù)供給通道。

4.2 流域生態(tài)要素系統(tǒng)性：優(yōu)化山水林田湖草沙配置

黃河流域生態(tài)修復(fù)立足生態(tài)系統(tǒng)的整體性，山水林田湖草沙是生態(tài)系統(tǒng)組成的重要生態(tài)要素[52]，系統(tǒng)治理、綜合治理需堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中，需打破行政區(qū)劃，以相對(duì)完整的自然地理單元為修復(fù)對(duì)象，統(tǒng)一設(shè)計(jì)部署生態(tài)修復(fù)工程，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，跨區(qū)協(xié)同推進(jìn)，減少局部治理導(dǎo)致的工程碎片化問(wèn)題。在具體生態(tài)修復(fù)方案中，對(duì)三江源、祁連山、若爾蓋等水源涵養(yǎng)區(qū)，寧夏中部等荒漠化防治區(qū)，黃土高原水土保持區(qū)，烏梁素海等重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地理單元區(qū)域，應(yīng)統(tǒng)籌考慮氣候條件、生態(tài)系統(tǒng)本底、主導(dǎo)生態(tài)功能、生態(tài)退化程度等差異性，針對(duì)具體問(wèn)題以及各生態(tài)要素保護(hù)修復(fù)需求，設(shè)定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，優(yōu)化配置山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)模式[52]，通過(guò)水沙調(diào)控保證生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，克服過(guò)度人工修復(fù)帶來(lái)的植被水耗增加、地表徑流減少等生態(tài)不平衡問(wèn)題，提高生態(tài)系統(tǒng)的自穩(wěn)定性與自維持力。

4.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值系統(tǒng)性：提升生態(tài)修復(fù)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

生態(tài)修復(fù)需與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值協(xié)同才能達(dá)到“綠水青山就是金山銀山”互利共贏的生態(tài)保護(hù)局面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，生態(tài)修復(fù)模式必須系統(tǒng)化，即要從技術(shù)模式向系統(tǒng)性調(diào)控修復(fù)模式轉(zhuǎn)變。調(diào)控修復(fù)模式是集技術(shù)、管理、政策3 個(gè)方面的修復(fù)模式，可通過(guò)替代生計(jì)、生態(tài)產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多角度促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。充分挖掘生態(tài)修復(fù)下生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，厘清黃河流域生態(tài)修復(fù)下生態(tài)產(chǎn)品供給潛力與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要前提。因此，只有完善生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算、自然資產(chǎn)確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品交易制度、市場(chǎng)機(jī)制等，暢通社會(huì)資本投資和獲益渠道，激發(fā)社會(huì)資本投資動(dòng)力，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，探索黃河流域基于生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的生態(tài)修復(fù)新模式，鼓勵(lì)實(shí)施基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Ecology-Oriented Development)理念的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)“政府-企業(yè)-公眾”耦合聯(lián)動(dòng)，形成“自然資源-修復(fù)主體-修復(fù)模式-修復(fù)空間-價(jià)值鏈條”5 個(gè)維度協(xié)同的生態(tài)修復(fù)下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換的復(fù)合系統(tǒng)。

4.4 流域生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)性：構(gòu)建監(jiān)測(cè)-評(píng)估-監(jiān)督-管理系統(tǒng)

針對(duì)礦山恢復(fù)、灘區(qū)治理、林草地恢復(fù)、水蝕風(fēng)蝕區(qū)治理，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、管理系列標(biāo)準(zhǔn)和政策，貫穿整個(gè)黃河流域生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)階段、實(shí)施過(guò)程階段、后期管理維護(hù)階段。從監(jiān)管制度到監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，建立黃河流域生態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)范，完善生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)體系，整合建立“天空地”一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，可采用新型的監(jiān)測(cè)手段如集天基衛(wèi)星、空基遙感、航空無(wú)人機(jī)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和地面觀測(cè)5 種手段為一體的“五基”協(xié)同生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范監(jiān)測(cè)流程，以期實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。完善生態(tài)評(píng)估體系，除考慮生態(tài)系統(tǒng)面積、質(zhì)量、功能外[53]，應(yīng)將生態(tài)管理、生態(tài)產(chǎn)品取得的經(jīng)濟(jì)效益等納入成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中，對(duì)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等重大生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)生態(tài)修復(fù)存在問(wèn)題及成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并依?jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效結(jié)果，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題是否整改落實(shí)等，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制?；谒Y源承載力和生態(tài)承載力，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，提升監(jiān)督管理能力。

5 結(jié)語(yǔ)

在系統(tǒng)治理的大局下，從生態(tài)空間、生態(tài)要素、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)監(jiān)管4 個(gè)方面提出系統(tǒng)性修復(fù)思路，以期對(duì)黃河流域的系統(tǒng)治理進(jìn)行全方位的闡釋。只有生態(tài)修復(fù)思想觀念的轉(zhuǎn)變，才能指引黃河流域開展系統(tǒng)性、整體性生態(tài)修復(fù)，如黃河流域制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需從局地治理觀向系統(tǒng)治理觀轉(zhuǎn)變，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程需從重視植被覆蓋向重視生態(tài)系統(tǒng)功能轉(zhuǎn)變，修復(fù)成效評(píng)估需從生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益協(xié)同轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域高水平保護(hù)的核心是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。在系統(tǒng)性修復(fù)的大思路下，資金保障和公眾參與是踐行系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)的重要保證。2022 年財(cái)政部發(fā)布《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》，明確設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從國(guó)家財(cái)政給予大力資金保障，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本注入，如設(shè)立“生態(tài)銀行”，從黃河流域的自然資源管理到運(yùn)營(yíng)形成統(tǒng)一的平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化，提高參與保護(hù)的積極性。公眾參與方面，主要包括加強(qiáng)信息公開，完善公眾參與制度，開展生態(tài)保護(hù)互動(dòng)活動(dòng)，如公益林認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)訂單項(xiàng)目、環(huán)保信用超市等，公眾參與黃河流域保護(hù)的實(shí)踐路徑仍需不斷探尋，以助推黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。