摘 要： 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后成立的國際勞工組織為保護勞工權(quán)益而生，最初將工作重心放在歐洲，對其他區(qū)域關(guān)注不足。在亞洲代表的倡議下，召開亞洲勞工大會、解決亞洲勞工特殊問題被提上國際勞工組織的議程。日本和印度較早地主導(dǎo)了亞洲勞工大會的相關(guān)議題。南京國民政府成立后，中國方面積極參與其中，但因各國政府態(tài)度不一和中日關(guān)系緊張，相關(guān)議程進展緩慢。第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)后，亞洲秩序發(fā)生深刻變革，中國開始謀求主導(dǎo)亞洲勞工會議，為此與印度之間曾發(fā)生短暫的舉辦權(quán)之爭。作為妥協(xié)的結(jié)果，1947年印度順利舉辦亞洲勞工預(yù)備會議，而擬于中國召開的正式會議卻因國共內(nèi)戰(zhàn)而流產(chǎn)。亞洲勞工大會的具體籌備過程體現(xiàn)了亞洲勞工大會與勞工權(quán)益、亞洲秩序和國共政爭的復(fù)雜關(guān)系，被賦予了超越勞工議題之外的意涵，顯示了勞工權(quán)益保護背后所牽涉的國際秩序與國內(nèi)政治角力。

關(guān)鍵詞： 亞洲勞工大會；國際勞工組織；南京國民政府；印度；勞工權(quán)益

國際勞工組織源于一戰(zhàn)后召開的巴黎和會，旨在“改善各國工人生活而求社會正義之實現(xiàn)與世界和平之維持”。①

作為國際聯(lián)盟的附屬機構(gòu)，從一開始國際勞工組織的工作重心便在歐洲，其所制定的一系列國際勞工公約和建議書也主要以當時西方工業(yè)發(fā)達國家為對象，對于歐洲以外其他國家的產(chǎn)業(yè)狀況關(guān)注不夠，對此國際勞工組織成立之初便有約定：“大會于制定普通適用之建議書或公約草案時，應(yīng)顧及因氣候情形、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展之不完全、或其他特殊環(huán)境，而致產(chǎn)業(yè)狀況迥異之諸國，并應(yīng)建議必需之變通辦法，以適應(yīng)此種國家之特別情形。”②在此后多年的運作中，國際勞工組織除召開一年一度的國際勞工大會并制定通用性的勞工公約和建議書外，亞洲、美洲“產(chǎn)業(yè)狀況迥異諸國”也在醞釀?wù)匍_區(qū)域性勞工大會以求“變通辦法”。國際勞工組織曾在1936年、1939年和1946年成功召開了三次美洲區(qū)域勞工大會，③而擬在中國舉辦的首屆亞洲勞工大會雖醞釀已久，但最終卻未能如愿。此事牽涉二戰(zhàn)前后的國際局勢、亞洲秩序，以及中國國內(nèi)政治角力等多重因素。本文依據(jù)日內(nèi)瓦國際勞工組織總部所公開之歷屆國際勞工大會報告、國際勞工局會議記錄與理事會會議記錄等材料，國際勞工局中國分局相關(guān)出版物，南京、上海和臺北等地所藏相關(guān)民國時期檔案，以及其他近代報刊，詳細梳理亞洲勞工大會的由來，并將其置于勞工權(quán)益保護、亞洲秩序重構(gòu)和國共政爭等多重因素下，考察中國籌辦國際勞工組織首屆亞洲勞工大會的歷史緣由、詳細過程與最終結(jié)局，以展現(xiàn)勞工問題背后所牽涉的國際秩序、社會經(jīng)濟與政黨政治等復(fù)雜面相。（目前關(guān)于亞洲勞工大會的研究甚少，僅在國際勞工局出版的亞洲勞工預(yù)備會議相關(guān)報告和早年中國勞工史著述中留有記載，且其提到的亞洲勞工大會多是印度舉行的預(yù)備會議，并不是擬于中國舉辦的正式會議，甚至有人將二者混為一談。參見“Preparatory Asian Regional Conference of the International Labour Organisation，New Delhi，27 October-8 November 1947，” International Labour Review，Vol.LⅦ，No.5（May 1948）；國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，國際勞工局中國分局1948年版；國際勞工局中國分局編：《國際勞工組織與中國》，國際勞工局中國分局1948年版；中國勞工運動史編纂委員會：《中國勞工運動史》第4冊，中國勞工福利出版社1959年版；Hong Kong Labour Department， The International Labour Organisation and the Application of International Labour Conventions in Hong Kong，Hong Kong：Hong Kong Labour Department，1994.）

一、日本和印度提議召開亞洲勞工大會

中國是國際勞工組織的創(chuàng)始會員國，但在北洋政府時期，中國對于國際勞工組織的參與程度不高，從未派遣“完全代表”（即政府、雇主和勞工三方代表）出席國際勞工大會，在理事院也沒有席位，故而早期為亞洲發(fā)聲的多為日本和印度代表，他們是國際勞工組織八大工業(yè)國成員，在理事院擁有政府常任理事席位，（國際勞工局中國分局編：《國際勞工組織概要及其與中國之關(guān)系》，國際勞工局中國分局1934年版，第6頁。）在國際勞工組織中擁有一定話語權(quán)。1925年5月，在第7屆國際勞工大會上，印度代表針對國際勞工組織自成立以來一直將重心放在歐洲的問題，建議國際勞工局調(diào)查亞洲國家的勞工狀況，被大會通過。（International Labour Office， Report of the Proceedings， International Labour Conference，Seventh Session，Geneva，1925，Geneva： International Labour Office，1925，p.672.）此次會議中尚未有代表正式提出召開亞洲勞工大會之事，不過會議期間日本與印度代表曾非正式地商議聯(lián)合中國、荷屬東印度（印尼）、波斯（伊朗）、菲律賓、暹羅（泰國）和埃及等國組織亞洲勞工會議，并將第一次會議的地點擬定于上海。（《亞洲勞工會議將在滬召集》，《申報》，1925年8月20日，第15版。）此事交由日本代表文治鈴木負責籌劃，但此后多年一直進展緩慢。1929年2月，曾有傳聞稱首屆亞洲勞工大會將于1929年夏在印度召開，后來這一說法也被證明是子虛烏有。（《亞洲勞工大會本夏在印度召開》，《順天時報》，1929年2月1日，第3版。）

1930年6月，在第14屆國際勞工大會上，印度勞方代表喬希（Joshi）首次正式提出召開亞洲勞工大會，但這一提案在當年未獲通過。（International Labour Office， Report of the Proceedings，International Labour Conference，F(xiàn)ourteenth Session，Geneva，1930，Geneva： International Labour Office，1930，pp.468-469.）因為召開亞洲勞工大會并非簡單的由亞洲國家擬定亞洲勞工標準、解決亞洲國家的勞工問題，更為重要的是亞洲國家勞工問題牽涉歐美國家在亞洲屬地的勞工權(quán)益保護，會影響歐美國家的核心利益。1931年，在第15屆國際勞工大會上，印度勞方代表巴哈勒（Bakhale）再次向大會提出召開亞洲勞工大會之提案，終獲通過，大會在決議案中認為“亞洲國家勞工狀況與歐洲不同，為了更具體地了解亞洲國家的勞工狀況，讓國際勞工組織的標準更適應(yīng)亞洲，讓基于歐洲的勞工公約為亞洲國家更滿意地接受”，大會建議“理事院與各國政府協(xié)商，選擇合適的時機盡快召開讓勞資代表都能參加的亞洲勞工大會”。（International Labour Office，Report of the Proceedings，International Labour Conference，F(xiàn)ifteenth Session，Geneva，1931，Geneva： International Labour Office，1931，pp.581-582.）1931年10月16日，國際勞工組織理事院第55次理事會議曾專門就上述議案進行討論，盡管會上出現(xiàn)了不同聲音，理事院仍然通過決議，與亞洲各會員國及在亞洲占有屬地諸國協(xié)商亞洲勞工大會的具體事宜。（International Labour Office，Minutes of the 55th Session of the Governing Body of the International Labour Office，Geneva，1931，Geneva： International Labour Office，1931，pp.604-614.）

隨后，國際勞工局致函各國，就會議的時間、地點、議程、會員國和代表團組成等問題征詢意見。1932年5月10日，南京國民政府實業(yè)部函復(fù)國際勞工局：“一、關(guān)于開會地點及時間問題，查爪哇地點適中，各國派員赴會較為便利，故在該處開會最為相宜。至開會時間，似以1933年為宜，惟可由理事院酌定之。二、關(guān)于該項會議之議事日程，凡亞洲各國之勞工狀況以及公約之批準與適用之困難問題等，自應(yīng)為討論之范圍，俾得建議于大會其余各關(guān)系亞洲各國最為重要之普遍問題似亦應(yīng)列入。三、關(guān)于參加此項會議之會員國問題，應(yīng)以討論之范圍為決定，如討論之問題牽涉各國者，于亞洲各會員國外，得兼邀其他會員國列席，惟參加之時只有發(fā)言權(quán)而無表決權(quán)。四、關(guān)于代表團之組成方法，各國政府代表似以一人為宜，以示與每年所開之國際勞工大會稍有區(qū)別，至顧問之派遣，每代表似應(yīng)以帶二人為限?！保ā秶H勞工局中國分局致函社會部，附抄中國政府對召集亞洲勞工會議意見》（1945年8月4日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）當時中國政府對于亞洲勞工大會的反應(yīng)中規(guī)中矩，并沒有表現(xiàn)出將首屆大會選在中國召開的愿望。由于當時國際勞工局僅為征詢各國意見，且對于實際開會的時間、地點、議題、出席國家、代表組成和費用分擔等具體事務(wù)都沒有明確意向，結(jié)果此事又以“時機尚未成熟”為由被擱置下來。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第2頁。）

在亞洲勞工大會被擱置后，美洲勞工會議卻順利召開了。1936年1月，國際勞工組織美洲會員國大會在智利首都圣地亞哥召開，（《美洲的國勞會員國之勞工大會》，《國際勞工通訊》第18號，1936年，第10頁。）對醞釀區(qū)域會議更早但一直未能如愿的亞洲代表產(chǎn)生了刺激作用。在1936年6月召開的第20屆國際勞工大會上，日本與印度代表聯(lián)名向大會提出議案，希望國際勞工局盡快落實關(guān)于召開亞洲勞工大會的決議，同時建議在國際勞工局框架內(nèi)增置常設(shè)的亞洲委員會（Asiatic Committee），以籌備計劃中每隔一年便在亞洲召開一次的亞洲勞工大會，該提案最終為國際勞工大會通過。（International Labour Office，Report of the Proceedings，International Labour Conference，Twentieth Session，Geneva，1936，Geneva： International Labour Office，1936，p.742.）1937年2月，理事院第78次會議通過決議，就召開亞洲勞工大會和設(shè)置亞洲委員會之事向亞洲各國政府征詢意見，并附上了大會的議題、出席國和經(jīng)費預(yù)算等初步報告。（International Labour Office，Minutes of the Seventy-eighth Session of the Governing Body of the International Labour Office，Geneva，1937，Geneva： International Labour Office，1937，pp.157-159.）5月4日，理事院中國政府理事李平衡函復(fù)國際勞工局稱，“中國政府對于召集亞洲國勞會員國大會之提議極表贊同”，并建議下列各點：“一、大會地點可輪流在亞洲各國家中選擇；二、此項會議必要費用可由國際勞工組織之預(yù)算劃撥一部分，余由參加會議各會員國依照其所繳國勞會費之比例分擔；三、各國代表團之費用應(yīng)由該國政府負擔?！标P(guān)于亞洲委員會之設(shè)立，“中國政府在原則上表示贊同，并認為此委員會應(yīng)為政、資、勞三方委員會，由一切亞洲國家之代表組織之”。（《國際勞工局中國分局致函社會部，附抄中國政府對召集亞洲勞工會議意見》（1945年8月4日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）

待各國意見匯集后，國際勞工局決定在1937年6月的第23屆國際勞工大會上召開一個非正式會議，討論亞洲勞工大會相關(guān)問題。在此期間，國際勞工局曾于6月7日、14日兩次召集中國、日本、印度、錫蘭（斯里蘭卡）、伊拉克、暹羅、阿富汗、美國、英國、法國、荷蘭、葡萄牙和蘇聯(lián)等國政勞資三方代表開會。在會議中大會秘書告知代表“各國政府所寄來之答復(fù)，不贊成召開亞洲國家會議”，但“贊成設(shè)立由亞洲國家代表組成之委員會”。國際勞工局在6月14日的會議上提交了一份備忘錄，認為“由于種種反對，在目前籌劃一亞洲國家之政資勞三方會議，系屬不可能者，但此問題不應(yīng)因此放棄，而應(yīng)在更順適之時機重行提出”。而對于亞洲委員會之設(shè)立，“似覺十分需要”。（《亞洲國勞會員國會議與亞洲國家咨詢委員會》，《國際勞工通訊》第5卷第2期，1938年，第4頁。）非正式會議同意設(shè)立亞洲委員會，卻以各國政府反對為由拒絕召開亞洲勞工大會。盡管如此，參加勞工大會的中、日、印三國勞工代表還是向大會聯(lián)合提出“請召開亞洲國家政、資、勞三方咨詢會議及設(shè)立亞洲委員會案”，最終獲得通過。（國際勞工局中國分局編：《國際勞工組織與中國》，第120頁。）不久，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，召開亞洲勞工大會之事再次被擱置。

從1931年國際勞工大會正式同意召開亞洲勞工會議，到1937年日本侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，由國際勞工局主導(dǎo)的亞洲政、勞、資三方大會仍然沒有成功舉辦，但在此期間由日本和印度兩國勞工界自行發(fā)起并主導(dǎo)的亞洲勞工大會卻先后召開了兩次。1933年，第17屆國際勞工大會在日內(nèi)瓦舉行，日本、印度與中國勞工代表進行非正式會談，由印度勞工代表提議，日本勞工代表贊成，決定組織亞洲勞工大會。（《亞洲勞工大會》，《國際勞工通訊》第4卷第4期，1937年，第164頁。）1934年5月10日，在日、印兩國主持之下，亞洲勞工大會正式成立于錫蘭（斯里蘭卡）的哥倫布城（今科倫坡），在其頒布的大會總章程中提出大會之宗旨為：“一、由發(fā)展各會員國工會間之密切關(guān)系，以期產(chǎn)生亞洲勞動階級之統(tǒng)一。二、在國內(nèi)或在國際間提倡亞洲工會運動之利益及活動。三、實行對亞洲工會有關(guān)系之活動。四、廢除歧視亞洲工人之態(tài)度并求實現(xiàn)工作情形上待遇之平等，無種族國籍或顏色之別。五、廢除亞洲各國工人在外人勢力下所受之侵略。六、改良亞洲各國工人之生活的及工作的情形，以期廢除與社會立法充分進步的國家相比之落后程度并求與此等國家立在同一水平線上。七、促進國際社會立法之發(fā)展。八、避免戰(zhàn)爭，建立國際和平，反抗帝國主義及資本主義?！贝髸岢觥胺渤姓J亞洲勞工大會之目的與方法之亞洲各國總工會皆為大會會員”。（《亞洲勞工大會總章》，《國際勞工通訊》第4號，1935年，第28-33頁。）大會常設(shè)機構(gòu)設(shè)在印度孟買。

中國方面從一開始就對日、印勞工界主導(dǎo)的亞洲勞工大會興趣不大，1930年初該大會還在醞釀發(fā)起階段時，日本代表計劃訪華勸說中國參與，國民政府機關(guān)報《中央日報》評論稱：“亞細亞勞工會議，系日本印度兩國勞工界自為中心而促成者，僅以亞洲勞工團體為單位，與國際勞工總會及太平洋赤色勞動組合會議迥異，其目的在于謀亞洲勞工共同利益，”認為日本代表來華“歷訪黨國要人及勞工界領(lǐng)袖”，意在“勸誘”代表參加會議，（《日印為中心之亞洲勞工會議日代表來華勸我派員參加》，《中央日報》，1930年1月13日，第4版。）言辭間透露出對日、印兩國“自為中心”的勞工界亞洲勞工大會的不滿。1934年5月勞工界亞洲勞工大會正式成立時，中國仍未有統(tǒng)一的全國總工會，故而沒有派代表參加。該大會第二次會議原計劃于1936年5月在日本東京召開，后延期至1937年5月召開。為籌備此次會議，日本勞工總會曾于1935年致函亞洲各國工會派遣代表出席東京之會議。1936年2月，國民政府實業(yè)部一度有意派代表列席，（《我國參加亞洲勞工大會》，《申報》，1936年2月28日，第7版。）但在中日關(guān)系日趨緊張之際，派遣代表出席會議、與日本勞工界握手聯(lián)合顯得不合時宜，因而遭到中國各勞工團體的反對。東京之會議延期后，日方在1936年11月邀請上海市總工會派員出席，上海市總工會以“值此中日關(guān)系未調(diào)整前，該項會議性質(zhì)殊值得研究”為由函復(fù)日方，提出“敝會對于亞洲勞工大會之召集極表贊同，深愿派員列席，并能加入貴會，為亞洲工人謀幸福，第以貴會組織伊始，環(huán)境惡劣，實使敝會等參加無由”。（《總工會復(fù)亞洲勞工大會申述》，《申報》，1936年11月14日，第9版。）上海市總工會實際上向日方表達了愿為亞洲工人謀幸福之期望與中日關(guān)系交惡之現(xiàn)實間的兩難處境，卻被報界解讀為上海市總工會“行將于明年四月推派代表與日本勞工界舉行亞洲勞工會議，實行握手”。12月12日，大公社記者為此特別采訪上海市總工會主席朱學(xué)范，為朱氏所否認。（《市總工會否認參加亞洲勞工大會》，《申報》，1936年12月12日，第13版。）至1937年5月東京之會議召開時，中國并未派人參加，僅有日本代表12人、印度代表5人參會，（《第二屆亞洲勞工大會》，《國際勞工通訊》第4卷第10期，1937年，第37頁。）此次亞洲勞工界的勞工大會最終成為日本與印度的雙邊會談。

由上可知，亞洲勞工大會是國際勞工組織亞洲會員國在國際勞工組織框架范圍內(nèi)，為解決國際勞工公約和建議書在亞洲的適用性問題，而尋求建立的區(qū)域性溝通交流組織。從該會議首次為日本和印度代表非正式提出，到國際勞工大會正式通過召開亞洲勞工大會的決定，均由日、印兩國所主導(dǎo)。鑒于當時中國在國際社會和國際勞工組織中的地位，中國對日、印所提方案大多采取跟隨策略，不主導(dǎo)也不反對，以完成作為國際勞工組織會員國的義務(wù)。因此，在二戰(zhàn)爆發(fā)前，亞洲政、勞、資三方大會一直沒有舉辦，其責任并不在中國。在戰(zhàn)前，對于爭取亞洲勞工權(quán)益一事，中國并不謀求成為主導(dǎo)者，而是實實在在的追隨者，但隨著戰(zhàn)爭所帶來的亞洲秩序的調(diào)整，中國對于亞洲勞工大會的態(tài)度也發(fā)生了變化。

二、中國和印度對亞洲勞工大會舉辦權(quán)的爭奪

1937年日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，1941年太平洋戰(zhàn)爭全面打響，亞洲秩序發(fā)生深刻變革。1938年日本退出國際勞工組織，（《日本退出國際勞工組織》，《國際勞工通訊》第5卷第12期，1938年，第35頁。）而中國自1934年首次當選為國際勞工組織理事院政府組非常任理事后，于1937年獲得連任，并于1944年取代日本，躋身八大工業(yè)國之列，當選為政府組常任理事。（國際勞工局中國分局編：《國際勞工組織與中國》，第114-124頁。）二戰(zhàn)期間中日兩國國際地位的變化及中國在國際勞工組織地位的提升，推動了中國對于亞洲勞工大會舉辦權(quán)的積極關(guān)注。

1941年10月，國際勞工組織在美國紐約召開特別大會，印度政府代表揭諦（Shanmukham Chetty）在大會自由發(fā)言時重提亞洲勞工大會之事，認為在戰(zhàn)后重建中須考慮亞洲各國的需求和條件，（International Labour Office，Report of the Proceedings，Conference of the International Labour Organization，New York and Washington，D.C.，1941，Montreal： International Labour Office，1941，p.32.）該建議得到國際勞工局長斐藍（Edward J.Phelan）的積極回應(yīng)：“誠如揭諦爵士所言，國勞在此方面有一真實的工作待于從事，亞洲勞動會議之議已非新穎，時間確已顯然將至，組織亞洲勞動會議其貢獻不但對中印兩國及亞洲其他國家顯示重要性，而對世界全體亦莫不皆然也。余深信理事院將對此事予以密切注意，待與關(guān)系國家商討后，自當采取必要步驟，盡速使此會可以組成，并信其有勝利之結(jié)果?！保ā秶H勞工組織大會中國政府代表團報告書》（1942年10月），《經(jīng)濟部工業(yè)司檔案》，檔案號：18-22-01-066-01，“中研院”近代史研究所藏。）1942年4月，國際勞工組織理事院在倫敦召開緊急會議，中印兩國代表對亞洲復(fù)興計劃各項急切問題曾作重要聲明，再次提出亞洲勞工大會之事。（王金標：《國際勞工組織亞洲區(qū)域勞工預(yù)備會議述要》，《社會建設(shè)》第1卷第1期，1948年，第43頁。）中印兩國舊事重提，并得到國際勞工組織積極響應(yīng)，顯示亞洲勞工大會的主導(dǎo)權(quán)已由日本和印度轉(zhuǎn)移至中國與印度，但鑒于當時二戰(zhàn)正酣，召開亞洲勞工大會實無可行性，僅為中印兩國對于戰(zhàn)后復(fù)興計劃的設(shè)想而已。

1944年4月，國際勞工組織在美國費城召開第26屆勞工大會，鑒于當時世界戰(zhàn)爭形勢已逐漸明朗，戰(zhàn)后重建問題自然成為會議主題，中印兩國利用此機會再次爭取亞洲勞工大會盡早落實。當時出席國際勞工大會的中國政、勞、資各方均就此事向大會發(fā)表意見，政府代表李平衡說：“多年來不論吾人如何忠實的維護，而國勞之工作則未在大部分之亞洲發(fā)生多大影響，此實深為可惜之事，其主要原因之一為亞洲社會經(jīng)濟背景以及其他一切環(huán)境未為國勞所深切注意，因此凡就區(qū)域個別研究并謀解決其特殊問題，足以充實國勞之世界一體的原則是無疑的，將滿足亞洲億萬人民的深切愿望，而提高國勞精神的及實際的價值?！钡钇胶庹J為“現(xiàn)時召開區(qū)域會議時機尚未成熟，并在世界戰(zhàn)爭激烈進行之中，自有未宜也，但作研究事實及解決問題之方法，自屬愈早愈佳”。（《中國政府代表團出席第二十六屆國際勞工大會報告書》（1945年2月28日），《國際勞工大會報告（五）》，檔案號：001060200A016，臺北“國史館”藏。）資方代表李銘在發(fā)言中提出：“國勞所提亞洲區(qū)域會議一事，余甚贊同。近代中國工業(yè)家無不了解勞工效率之重要，而欲求效率之增加，則惟一辦法為提高工人生活之水準，亞洲會議之舉行，必可促進此目的?！保ā吨袊韴F出席第二十六屆國際勞工大會報告書》（1945年2月28日），《國際勞工大會報告（五）》，檔案號：001060200A016，臺北“國史館”藏。）勞方代表朱學(xué)范在發(fā)言中也提醒國勞代表注意東方國家的重要性，認為“國勞依賴歐洲集中注意于歐洲之時代早已過去，國勞活動中心已漸移至歐洲以外之國家”。（《中國政府代表團出席第二十六屆國際勞工大會報告書》（1945年2月28日），《國際勞工大會報告（五）》，檔案號：001060200A016，臺北“國史館”藏。）

出席此次大會的印度代表同樣關(guān)注亞洲勞工大會，印度政府第一代表倫加諾德（Samuel Runganadhan）在發(fā)言時說：“印度政府對于召開區(qū)域會議之建議在原則上亦表贊助，深望一俟局勢容許時，立即舉行亞洲勞工會議。印度政府相信此一會議對于進步程序之配合，經(jīng)驗之交換，以及各種困難問題之互相討論等，均有貢獻?！闭诙砥绽瓓W（Henry Carlos Prior）也說：“吾人切望國際勞工組織在亞洲方面之活動應(yīng)予增強，因此吾人對于俟情勢適宜及戰(zhàn)局容許時召開亞洲勞工會議之建議表示歡迎?！眲诜酱砻肋_（Jamnadas Mehta）認為：“在亞洲與非洲大陸上，國際勞工組織之主要原則尚未開始實施，故國際勞工組織對于印度與中國以及東方與非洲大陸上之許多國家自應(yīng)予以協(xié)助。”資方代表顧問穆勒加（D.G.Mulherkar）也提出：“對于就區(qū)域立場以處理亞洲經(jīng)濟與社會問題之建議深表歡迎，過去亞洲各國雖始終竭誠贊助國際勞工組織，但國際勞工組織對于亞洲各國在該組織中應(yīng)享受之合法權(quán)利或其特殊經(jīng)濟需要，從未認為值得加以注意，因此亞洲各國常表失望。”（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第3-4頁。）由上可見，印度代表對于亞洲勞工大會的期待絲毫不遜于中國。

中印兩國的呼吁再次得到了國際勞工局長斐藍的積極響應(yīng)，他在答詞中提道：“至于亞洲勞工會議，經(jīng)中印兩國政府代表正式表示及勞資之贊成，現(xiàn)已具體化，只須環(huán)境許可，自宜盡速實現(xiàn)，開會之時間及關(guān)系國之協(xié)助準備極為重要，為此理由理事院前已接獲提議一項，擬組織一小委員會，注視亞洲情勢之發(fā)展，并于適當時間向理事院擬具辦法，以便處理亞洲區(qū)域會議問題。同時國際勞工局得重慶及新德里勞工分局之協(xié)助，自將繼續(xù)搜集必需之資料，編制研究報告，以為亞洲區(qū)域會議討論之根據(jù)。勞工局且極樂意盡其所能與中印兩國政府成立更密切之聯(lián)系，以期在國勞機構(gòu)中便利亞洲問題之充分討論?！保ā吨袊韴F出席第二十六屆國際勞工大會報告書》（1945年2月28日），《國際勞工大會報告（五）》，檔案號：001060200A016，臺北“國史館”藏。）

斐藍的表態(tài)意味著亞洲勞工大會已經(jīng)進入了“具體化”的實操階段。1944年6月24日，國際勞工局致函中國分局局長程海峰和印度局長畢萊（P.P.Pillai），要求他們就大會的時間、地點、參會國家、議程等與中國、印度、荷蘭、法國、英國、錫蘭、緬甸和馬來亞等相關(guān)國家協(xié)商。國際勞工局在信中就首次會議的地點提出建議，主張在錫蘭或印度召開，第二次會議則在中國召開。國際勞工局還要求中、印兩分局著手準備與亞洲勞工大會相關(guān)的三份報告，議題分別涉及經(jīng)濟背景、東南亞勞工政策、國際勞工局與東南亞。為便于分局開展工作，國際勞工局特別在信后附上三份報告的大綱以及費城會議時各方發(fā)言的內(nèi)容。（“P.Waelbroeck to Mr Cheng and Mr Pillai，” 24 June，1944，《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）

1945年8月4日，國際勞工局中國分局局長程海峰致函社會部，介紹了亞洲勞工大會的性質(zhì)與來歷，并建議：“中國現(xiàn)已列四強之一，對于亞洲會議似應(yīng)率先領(lǐng)導(dǎo)?！保ā秶H勞工局中國分局致函社會部》（1945年8月4日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）這是首次有中國人提出亞洲勞工大會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，大會準備工作進入中印兩國爭奪舉辦權(quán)的新階段。8月9日，國民政府社會部福利司余長河批示：“在亞洲召開勞工會議一案原則上我國自應(yīng)贊成。惟目前蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，欲于戰(zhàn)爭結(jié)束前舉行一節(jié)，似不可能。勞工總局意見書中主張在1945年冬舉行一節(jié)，似有參考余地。同時該意見書中主張首次會議于錫蘭或印度舉行，此點亦難贊同。以我國為四強之一，后東亞領(lǐng)導(dǎo)地位，此種會議應(yīng)首先在中國境內(nèi)舉行。”（《社會部批示》（1945年8月9日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）8月16日，社會部長谷正綱正式復(fù)函國勞中國分局：“本部在原則上極表贊同，惟關(guān)于貴總局原擬之會議時間（1945年冬）及地點（錫蘭或印度）各節(jié)在當前情勢下認為有考慮必要，因?qū)θ諔?zhàn)爭已獲勝利，我國地位在亞洲益形重要，故自以在我國舉行第一次亞洲勞工會議為宜，至于開會時期，應(yīng)俟還都南京候再行決定?！保ā渡鐣抗戎潞瘒鴦谥袊志帧罚?945年8月16日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）

至1945年11月6日，國民政府即將還都南京，國勞理事院在巴黎召開了第97次理事會議，會上印度代表提出首屆亞洲勞工大會在印度召開，中國方面隨之提出應(yīng)在中國召開，對此理事會議認為需留待下次會議決定，并建議中印之間充分溝通。（International Labour Office，Minutes of the 97th Session of the Governing Body of the International Labour Office，Paris，1945， Montreal： International Labour Office，1945，p.36.）11月9日，中國理事李平衡將巴黎所發(fā)生之中印爭奪會議舉辦權(quán)一事告知社會部。（《李平衡巴黎致電社會部》（1945年11月9日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）11月18日，社會部部長谷正綱致函行政院：“我國現(xiàn)列四強之一，并任國際勞工組織理事院常任理事，在亞洲尤居于領(lǐng)導(dǎo)地位，此項會議，似以在我國召開為宜，并擬堅持于1947年春夏舉行，以便從容準備?！保ā渡鐣恐滦姓骸罚?945年11月18日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）

1946年1月14日，利用在倫敦出席聯(lián)合國理事會議的機會，國勞中國理事包華國與印度駐倫敦高級專員舉行非正式會談，并就亞洲勞工大會舉辦之事達成共識，即1947年1月首先在印度新德里舉行預(yù)備會議，然后在中國舉辦正式會議，正式會議的日期將在預(yù)備會議上決定。3月13日，印度駐華專員梅農(nóng)致函中國外交部，希望中國政府能夠接受上述安排，理由如下：1.印度是第一個提出在該國召開會議的國家；2.印度從一開始就在國勞理事院享有常任理事席位。鑒于理事院第98次會議即將召開，梅農(nóng)希望中國方面盡快答復(fù)，以向理事院共同提出上述主張。（“Indian Agency General，Chungking，” 13 March，1946，《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）

1946年5月23日至27日，理事院第98次會議在加拿大蒙特利爾召開，會議通過了中印代表所提出的方案，并形成決議：“理事院接受印度政府的邀請，將于1947年1月在該國舉行亞洲勞工預(yù)備會議，并表達對印度政府承擔預(yù)備會議一半經(jīng)費的贊賞。應(yīng)中國政府邀請，在預(yù)備會議之后，將于1948年召開第一屆亞洲勞工會議?！崩硎聲h還就預(yù)備會議提出四項議程：1.亞洲各國之社會安全問題；2.亞洲各國之一般勞工政策及其實施；3.亞洲各國對于尚未批準或采納之國際勞工公約與建議書之分年實施計劃；4.亞洲各國社會政策之經(jīng)濟背景及工業(yè)化問題。（International Labour Office， Minutes of the 98th Session of the Governing Body of the International Labour Office，Montreal，1946， Montreal： International Labour Office，1946，pp.46-47.）

至此，亞洲勞工大會的舉辦地已定，中印之間關(guān)于舉辦權(quán)的爭奪也告一段落。從1941年印方重提亞洲勞工大會之事，到1944年費城會議，中國和印度全面提出召開亞洲勞工大會，并促成國際勞工局采取具體動作，表明中印有意聯(lián)手解決在戰(zhàn)前日印未能解決的國際勞工公約和建議書在亞洲的適用性問題，中國在某種程度上填補了日本在亞洲的角色?？箲?zhàn)勝利后，中國一度以四強自居，對于亞洲事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)志在必得，亞洲勞工大會恰好扮演了試金石的角色。印度在國際勞工局內(nèi)部根基扎實，自然不甘退居中國之后，于是中印之間發(fā)生了一場短暫的舉辦權(quán)之爭，最終中印兩國通過協(xié)商解決此事，印度舉辦預(yù)備會議，中國舉辦正式會議，一個在前、一個在后，算是雙方各自做出的一種妥協(xié)。這也顯示在戰(zhàn)后初期，在西方國家仍主導(dǎo)亞洲秩序的背景下，中印之間沒有本質(zhì)上的利益沖突，中印兩國聯(lián)合起來為亞洲勞工謀福利是正確的選擇。

三、“亞洲勞工會議準備委員會”的成立與“亞洲勞工預(yù)備會議”的召開

在國際勞工局已經(jīng)明確在印度、中國召開亞洲勞工預(yù)備會議和正式會議的情況下，中國方面的準備工作隨即正式展開。1946年5月30日，國際勞工局將理事院98次會議的決定告知中國分局，并由中國分局正式通知社會部。（《國勞中國分局致電社會部》（1946年6月5日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）中國分局及時就此事與社會部溝通，6月5日程海峰向社會部建議設(shè)立“亞洲勞工預(yù)備會議委員會”。6月11日社會部主持召開會議，具體商討亞洲勞工大會的相關(guān)事宜，程海峰在會議上提出：“中國在亞洲為獨立之大國，且現(xiàn)為四強之一，對于亞洲勞工會議，應(yīng)于事前充分準備，以爭取領(lǐng)導(dǎo)地位?！睍h決定聘請經(jīng)濟、外交、農(nóng)林、交通、財政與內(nèi)政各部，僑務(wù)和資源兩委，以及衛(wèi)生署、地政署、善后救濟總署、立法院、國際勞工問題研究所、國際勞工局中國分局等政府官員和專家學(xué)者，共同組建“亞洲勞工會議準備委員會”，負責籌備中國方面參加亞洲勞工大會的具體工作。（《會商參加亞洲勞工會議記錄》（1946年6月11日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）

6月15日，社會部公布“亞洲勞工會議準備委員會”規(guī)程草案，提出該委員會的任務(wù)是：“一、關(guān)于我國參加會議基本方針之研究事項；二、關(guān)于參考資料之搜集整理編輯事項；三、關(guān)于向會議提出報告及建議事項；四、其他有關(guān)參加會議之研究及建議事項?！保ā渡鐣颗緛喼迍诠h準備委員會組織規(guī)程草案》（1946年6月15日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）委員會設(shè)委員15～25人，由來自社會部、經(jīng)濟部、內(nèi)政部、外交部、農(nóng)林部、財政部、立法院、善后救濟總署、衛(wèi)生署、地政署、僑務(wù)委員會、水利委員會、資源委員會、國際勞工局中國分局和中央大學(xué)等機構(gòu)的25人組成，社會部參事鄭若谷任主任委員，國際勞工局中國分局局長程海峰任副主任委員。（《社會部亞洲勞工會議準備委員會委員名單》（1946年6月15日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）由于該委員會主要由政府官員和立法委員組成，學(xué)界僅有中央大學(xué)孫本文一人，遭到外界批評?！渡陥蟆钒l(fā)表評論稱：“委員會的組成，在時間上似乎已感嫌遲，所請的委員在專家學(xué)者方面也還不夠普遍，機關(guān)代表因為不是由機關(guān)選出，并且有些不是主管的人員參加，恐怕有隔靴搔癢之惑?！保ㄖ苌校骸秮喼迍诠h的準備》，《申報》，1946年8月18日，第9版。）盡管如此，因時間緊迫，準備委員會還是立即著手開展工作。1946年7月25日，準備委員會在社會部召開第一次會議，通過了準備委員會規(guī)程，并就“亞洲勞工預(yù)備會議各項資料編送”“亞洲勞工會議中國應(yīng)采取政策擬訂”“亞洲勞工會議被邀請之國家”等議題進行具體的討論和安排。（《出席社會部亞洲勞工會議準備委員會第一次會議報告》（1946年7月25日），《亞洲勞工會議準備委員會組織規(guī)程、會議記錄等》，檔案號：18-22-01-068-01，“中研院”近代史研究所藏。）

7月19日，國勞理事院中國理事李平衡、包華國致電社會部，告知理事院第98次會議的決議內(nèi)容，并就大會被邀請國家和經(jīng)費預(yù)算等具體事宜與政府磋商。（《李平衡、包華國致電社會部》（1946年7月19日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）7月30日，社會部致函行政院，以“我國現(xiàn)為國際勞工組織常任理事之一，在我國召開該項正式會議，居于主人及領(lǐng)導(dǎo)地位，且系在我國舉行有關(guān)國際性之第一屆大會，關(guān)系重要”（《社會部致行政院》（1946年7月30日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4453，中國第二歷史檔案館藏。）為由，請行政院就李平衡、包華國電文作出答復(fù)。行政院最終予以批準。（《出席社會部亞洲勞工會議準備委員會第三次會議報告》（1946年11月29日），《亞洲勞工會議準備委員會組織規(guī)程、會議記錄等》，檔案號：18-22-01-068-01，“中研院”近代史研究所藏。）

中國政府不僅希望成功舉辦亞洲勞工大會，而且謀求在亞洲的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，這在準備委員會的具體工作中得到體現(xiàn)。7月25日召開的準備委員會第一次會議曾討論邀請哪些國家出席等事項，根據(jù)國際勞工局的原有主張，亞洲勞工會議被邀請國家為中國、印度、泰國、菲律賓等亞洲會員國，以及英、美、法、澳和新西蘭等與亞洲有密切關(guān)系之國家。準備委員會另外主張邀請朝鮮和蘇聯(lián)參加，因為“朝鮮為亞洲新獨立之國家”“蘇聯(lián)系與亞洲有密切關(guān)系之國家”，不過亞洲以外的國家只能以觀察員之資格列席會議。此外，準備委員會還主張邀請尚未獨立之亞洲國家出席并享有表決權(quán)，以體現(xiàn)“中國扶植弱小民族，在亞洲處于領(lǐng)導(dǎo)地位，當有積極之主張”。（《出席社會部亞洲勞工會議準備委員會第一次會議報告》（1946年7月25日），《亞洲勞工會議準備委員會組織規(guī)程、會議記錄等》，檔案號：18-22-01-068-01，“中研院”近代史研究所藏。）9月18日召開的第二次會議曾討論預(yù)備會議中國代表團的組織問題，準備委員會提出中國應(yīng)組織由政、勞、資三方代表及顧問、秘書、專家、機關(guān)團體代表在內(nèi)的40～50人的代表團，理由是“我國現(xiàn)為常任理事國家，國際關(guān)系極為重要，在該會議之中我國居于亞洲之領(lǐng)導(dǎo)及主人地位，屆時大會及小組委員會依據(jù)討論議程所列各項問題范圍甚廣，我國均應(yīng)分別派遣專家及有關(guān)機關(guān)團體代表會同出席，以便對各該問題有所闡述及提供意見，故所派出席人員應(yīng)較過去歷屆國際勞工會議為多”。同時，準備委員會還提出將中文作為預(yù)備會議和正式大會的主要應(yīng)用語言之一，理由是“中國現(xiàn)為國際勞工組織常任理事國家，并以第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后列為五強之一”。（《出席社會部亞洲勞工會議準備委員會第二次會議記錄》（1946年9月18日），《亞洲勞工會議準備委員會組織規(guī)程、會議記錄等》，檔案號：18-22-01-068-01，“中研院”近代史研究所藏。）1947年7月2日召開的準備委員會第五次會議討論了中國參加亞洲勞工預(yù)備會議的基本方針，準備委員會提出：“一、爭取領(lǐng)導(dǎo)地位；二、扶持弱小民族以提高其參加會議之地位；三、促成亞洲各國及屬地勞工保護最低標準之制定及實施；四、促成亞洲各國及屬地政府采取有效措施以消除種族歧視與僑居勞工以平等待遇?！睘榱耸埂邦I(lǐng)導(dǎo)地位”落到實處，準備委員會提出代表團要將參考資料的搜集整理、提案和演講詞等做充分準備，以體現(xiàn)中國對此次會議的重視程度。為此，準備委員會建議在其下設(shè)置5～7人的工作小組，專門準備預(yù)備會議的參考資料、提案和演講詞等。（《亞勞準備委員會第五次會議記錄》（1947年7月2日），《亞洲勞工會議準備委員會會議記錄暨出席代表團聯(lián)席會議記錄》，檔案號：18-22-01-068-02，“中研院”近代史研究所藏。）

從1946年7月正式成立，到1947年10月亞洲勞工預(yù)備會議在印度召開，中國方面的準備委員會共計開會六次，完成的工作主要有：1.向國際勞工局提供有關(guān)資料及意見；2.擬定中國代表團提案；3.編印英文《四大政策綱領(lǐng)》《中國勞工行政概況》《公共衛(wèi)生概況》三種小冊子，供大會宣傳；4.根據(jù)大會議程，向有關(guān)機關(guān)團體及專家學(xué)者征求意見并匯編成冊，供中國代表團參考。（《中國出席國際勞工組織亞洲勞工預(yù)備會議代表團報告書》（1948年5月），《亞洲勞工預(yù)備會議》，檔案號：18-22-01-068-03，“中研院”近代史研究所藏。）以上可見國民政府為謀求亞洲“領(lǐng)導(dǎo)地位”所做之積極努力。

在準備委員會開展工作期間，國際勞工局方面對于印度預(yù)備會議的籌備做出了一些調(diào)整。1946年9月，理事院在蒙特利爾召開第99次會議，提出國際勞工局將向亞洲派遣一個訪問團，為此需要將原定于1947年1月召開的預(yù)備會議延期至10月，該項建議得到印度方面的同意，國際勞工局承諾此項調(diào)整絕不會影響原定于1948年在中國召開的正式會議。（International Labour Office，Minutes of the 99th Session of the Governing Body of the International Labour Office，Montreal，1946， Montreal： International Labour Office，1946，p.103.）1947年1月30日，該訪問團在印度成立，由國際勞工局印度分局和中國分局局長分任正副團長，成員包括國際勞工局所派之女工童工組組長薛伯德夫人和工業(yè)委員會秘書戴畢復(fù)等9人，其中中國成員包含中國分局局長程海峰和社會部工礦檢查處副處長張?zhí)扉_，他們二人也都是準備委員會的重要成員。該訪問團分為兩組，自2月起陸續(xù)訪問印度、緬甸、暹羅、馬來亞、新加坡、菲律賓、越南和錫蘭，于3月8日來到中國，訪問了上海、南京、無錫和天津等工業(yè)中心，與政府官員和勞工界廣泛接觸。（《國際勞工局代表訪問社會部》，《申報》，1947年3月11日，第4版。）

訪問團完成對上述亞洲國家的訪問后，返回印度進一步準備會議材料。1947年6月20日，第102次理事院會議正式?jīng)Q定將預(yù)備會議日期定為1947年10月27日至11月8日。（International Labour Office，Minutes of the 102nd Session of the Governing Body of the International Labour Office，Geneva，1947，Geneva： International Labour Office，1947，p.76.）理事會議后不久，國際勞工局長斐藍來函邀請中國社會部長谷正綱出席印度會議并發(fā)表演說，準備委員會也建議谷正綱出席印度會議，“以示我國政府對該會議之重視”。（《準備委員會工作小組第三次會議記錄》（1947年8月30日），《亞洲勞工會議準備委員會會議記錄暨出席代表團聯(lián)席會議記錄》，檔案號：18-22-01-068-02，“中研院”近代史研究所藏。）10月初，印度駐華大使梅農(nóng)函轉(zhuǎn)印度勞工部長藍恩，代表印度政府邀請谷正綱訪印，并稱：“如因公忙，不能出席全部會議時，至少亦能出席部分會議，使亞洲第一次舉行之勞工會議，得因閣下之蒞臨，增加效果。”（《藍恩函邀谷部長赴印出席亞勞會》，《申報》，1947年10月7日，第2版。）谷正綱本人也有意出席這次會議，他在致行政院的函件中提道：“職擬趁此時機，訪問印度官方，交換意見，以增進兩國關(guān)系，而裨今后合作?！保ā缎姓洪L張群呈國民政府主席蔣中正》（1947年10月15日），《國際勞工大會代表任免（四）》，檔案號：001-032137-00010-012，臺北“國史館”藏。）10月18日，國民政府主席蔣介石正式批準了谷正綱的訪印計劃，但其最終因“國大”代表選舉之事而未能成行。（《國民政府文官長吳鼎昌呈國民政府主席蔣中正》（1947年10月18日），《國際勞工大會代表任免（四）》，檔案號：001-032137-00010-013，臺北“國史館”藏；《行政院長張群呈國民政府為社會部長谷正綱已中止出席亞洲勞工預(yù)備會議請備查》（1947年10月28日），《國際勞工大會代表任免（四）》，檔案號：001-032137-00010-016，臺北“國史館”藏。）

1947年10月27日，亞洲勞工預(yù)備大會在新德里正式召開，印度總理尼赫魯致開幕詞。出席代表來自印度、中國、緬甸、錫蘭、法國聯(lián)邦（含法國、柬埔寨、交趾支那、法屬印度和新喀里多尼亞、老撾）、馬來聯(lián)邦、巴基斯坦、阿富汗、暹羅、新加坡、澳大利亞、新西蘭、英國、荷蘭（含印尼），除阿富汗、暹羅僅派政府代表出席外，其他均派三方“完全代表”出席，其中印度代表團人數(shù)最多，為64人。另有國際勞工局、聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、美國和尼泊爾派出觀察團參加。（《中國出席國際勞工組織亞洲勞工預(yù)備會議代表團報告書》（1948年5月），《亞洲勞工預(yù)備會議》，檔案號：18-22-01-068-03，“中研院”近代史研究所藏。）中國原定派出15人，實際到會14人，其中政府代表為包華國、張?zhí)扉_，顧問為方頤積、哈雄文、甘沄、王世穎、王征葵和王金標；雇主代表為吳蘊初，顧問兼副代表為田和卿，顧問為陳文仟；勞工代表為劉松山，顧問兼副代表為梁永章，顧問為眭光祿。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第5頁。）

預(yù)備會議圍繞理事院98次會議所擬之四項議程進行，共計收到各類提案47件，其中印度36件，中國10件，錫蘭1件。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第95頁。）中國的10件提案包括：（一）政府代表4件。1.請國勞局組織亞洲勞工狀況調(diào)查團，設(shè)立亞洲區(qū)域機構(gòu)，并在緬甸、錫蘭、馬來亞、菲律賓和暹羅等地設(shè)置通訊員，收集資料，以供制定保護亞洲勞工最低標準之參考案；2.工礦檢查之實施辦法案；3.合作事業(yè)之推行辦法案；4.改進經(jīng)濟政策以達到國際勞工組織之社會目標案；（二）資方2件。1.確立亞洲工業(yè)水準案；2.限制日本工業(yè)標準案；（三）勞方4件。1.建立勞工福利實施標準案；2.提高日本勞工生活標準案；3.保護童工女工案；4.限制女工工作及保障其分娩休養(yǎng)假期案。（《中國出席國際勞工組織亞洲勞工預(yù)備會議代表團報告書》（1948年5月），《亞洲勞工預(yù)備會議》，檔案號：18-22-01-068-03，“中研院”近代史研究所藏。）

大會最終通過決議案23件，中國提案大多被接受，其中大會在“關(guān)于增強國際勞工組織之亞洲工作決議案”中指出：“于1949年在中國召開國際勞工組織亞洲區(qū)域會議，以檢討本會議各項建議實施后之進展狀況，及討論理事院參照本會議之建議而列入議程中之其他問題，并商定于適當期間召開以后各屆區(qū)域會議”，“授權(quán)國際勞工局局長指派一國際勞工局訪問團，其性質(zhì)與咨詢有關(guān)政府意見后修正本會議報告書之訪問團相同，于可能最早期間，赴亞洲各國訪問，以為1949年區(qū)域會議籌備工作之一部”，“于適當時期，設(shè)法連續(xù)舉行亞洲國家技術(shù)專家會議，以便利亞洲各國對于社會問題之合作，并有助于未來亞洲會議之籌備工作”。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第98頁。）大會在“關(guān)于國際勞工公約與建議書之分年實施計劃之決議案”中指出：“本會議請求國際勞工局理事院將勞工檢查組織一項列入1949年在中國舉行之亞洲勞工會議之議程”，“欲使亞洲各國保有有效之勞工檢查機關(guān)，以便合理實施勞工立法，其第一步應(yīng)盡早召開一亞洲區(qū)政府勞工檢查機關(guān)代表之技術(shù)會議”，“該會議之結(jié)果，將提交1949年在中國舉行之亞洲勞工會議”。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第136-137頁。）這實際上明確了由中國籌辦的正式會議將在1949年舉行，并為正式大會的籌備工作指明了方向。

1947年11月8日，預(yù)備會議閉幕，中國政府代表包華國在閉幕會上宣讀社會部長谷正綱的邀請函，邀請與會代表參加將于1949年在中國舉辦的首屆亞洲勞工會議。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第83頁。）亞洲勞工預(yù)備大會對于印度來說無疑是一次成功的會議，不僅實現(xiàn)了28年來國際勞工組織為解決亞洲問題而在亞洲國家開會之目標，更是印巴分治以來印度舉辦的首次國際性會議，有助于塑造印度在國際上的新形象，國際勞工局方面也高度贊揚印度政府為會議所做的準備，認為“凡任何政府所能為者，已無不為之?！保▏H勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第19頁。）但對中國來說，印度會議只是過渡性質(zhì)，是為即將召開的中國正式會議預(yù)熱。盡管在會前，中國的準備委員會曾有謀求亞洲“領(lǐng)導(dǎo)地位”之想法，但從中國參加印度會議的具體表現(xiàn)上看，卻很難相稱，從代表團組成、出席官員的層次、議案的提出和官方語言上看，均未及準備委員會預(yù)期，這也顯示中方試圖在預(yù)備會議中獲得亞洲“領(lǐng)導(dǎo)地位”的想法不切實際，正如中國政府第一代表包華國后來所說的那樣：“中國為四強之一，在亞洲居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但尚未能在事實上取得領(lǐng)導(dǎo)之權(quán)?！保òA國：《亞勞會議與中國勞工》，《中央日報周刊》第2卷第1期，1948年1月4日，第3頁。）

1947年12月，理事院在日內(nèi)瓦召開第103次會議，授權(quán)國際勞工局將預(yù)備會議所通過之各項決議案送交各國政府及有關(guān)國際組織辦理，提出“接受中國政府之邀請，于1949年在中國舉行亞洲勞工會議”“積極著手1949年亞洲勞工會議之籌備”。（國際勞工局中國分局編：《亞洲勞工預(yù)備會議》，第142-143頁。）

四、首屆亞洲勞工大會在中國未能如期召開

從印度手中接過舉辦正式大會的接力棒，南京國民政府不會怠慢，“領(lǐng)導(dǎo)亞洲”的雄心仍然存在。1948年3月26日，包華國向社會部遞交出席亞洲勞工預(yù)備會議的中國政府代表團報告書，并就正式大會的籌備工作提出建議：社會部長“參加明年在中國舉行之正式會議”，提案及各種宣傳冊“尤須及早有充分之準備”，“加強亞勞會議準備委員會”，正式大會“出席代表及顧問尤應(yīng)多方延攬人才，以期爭取領(lǐng)導(dǎo)”。（《包華國致函社會部》（1948年3月26日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4463，中國第二歷史檔案館藏。）4月13日，社會部同意了包華國的建議，并提出修改準備委員會章程，以增加人手。（《社會部對包華國批示》（1948年4月13日），《社會部檔案》，檔案號：11-2-4464，中國第二歷史檔案館藏。）4月24日，準備委員會的規(guī)程被修訂，委員人數(shù)擴大為25～35人，后社會部致函各機關(guān)、團體組建了新的準備委員會，由來自社會部、內(nèi)政部、外交部、工商部、農(nóng)林部、財政部、水利部、地政部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、僑務(wù)委員會、資源委員會、南京市社會局、中央農(nóng)工部、鐵路工會全國聯(lián)合會、全國工業(yè)協(xié)會、上海民生公司、國際勞工局中國分局和立法委員等機構(gòu)的34人組成。（《社會部亞洲勞工會議準備委員會委員及秘書名單》（1948年4月24日），《亞洲勞工會議準備委員會會議記錄暨出席代表團聯(lián)席會議記錄》，檔案號：18-22-01-068-02，“中研院”近代史研究所藏。）為體現(xiàn)亞洲勞工大會的政、勞、資三方協(xié)調(diào)性質(zhì)，新的委員會吸納了鐵路工會全國聯(lián)合會理事長劉松山、全國工業(yè)協(xié)會理事會總理事田和卿、上海民生公司吳至信等勞資雙方代表，意在展現(xiàn)籌備工作組人員具有更廣泛的代表性。

正當南京國民政府全力籌備亞洲勞工大會之際，國共內(nèi)戰(zhàn)的形勢也在發(fā)生變化，給亞洲勞工大會的籌備工作帶來了不確定性。1946年6月，當準備委員會剛剛組建時，國民黨政府在面對中國共產(chǎn)黨時還有較大優(yōu)勢，所以在籌備亞洲勞工大會時對“領(lǐng)導(dǎo)亞洲”滿懷憧憬。而短短兩年之后，至1948年4月準備委員會重新組建時，國共之間幾乎形成均勢，主力決戰(zhàn)即將來臨。盡管此時準備委員會仍然抱有“領(lǐng)導(dǎo)亞洲”之心，但與滿目瘡痍的現(xiàn)實相比，國民政府開始顯得力不從心。

而中國共產(chǎn)黨方面一直不認同國際勞工局及其主導(dǎo)下的活動。早在南京國民政府初建時，中國共產(chǎn)黨方面便批評國際勞工局與國民黨的關(guān)系，認為“國際勞工局是國際聯(lián)盟之下的一個專門壓迫欺騙工人階級的機關(guān)”，“國際勞工局名義上是由一半資產(chǎn)階級大代表，一半工人的代表組成的，事實上不過是一群資本家及其忠實走狗”。（《國際勞工局與國民黨》，《勞動》，1930年5月23日，第3頁。）至抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨方面又指出：“國際勞工大會是隸屬于國際聯(lián)盟下的勞工組織，其本身所標榜的目的，是在促進國際勞工經(jīng)濟生活之改善，但因歷次大會都被幾個反動領(lǐng)袖所控制，故不能名副其實?！保ㄈ常骸秾H勞工大會的希望》，《解放日報》，1941年10月8日，第4版。）二戰(zhàn)結(jié)束后，國際勞工組織隸屬于聯(lián)合國，但在冷戰(zhàn)格局之下難以擺脫大國角力的影響，逐步淪為反蘇反共之工具。1946年9月，曾代表中國參加第29屆國際勞工大會的章劍慧便有感慨：“此一會議的動機，官方公布者，不外是協(xié)調(diào)勞資、發(fā)展工業(yè)、聽取勞工意見、謀求勞工福利。實際上重點之一便是對付共產(chǎn)主義，要使蘇聯(lián)看看我們也在尋求勞資間的協(xié)調(diào)，并且已讓勞資雙方有充分發(fā)表意見的機會?！保ā队蚊烙^感》，《大公報》（重慶），1948年5月29日，第3版。）1947年10月，當國民政府公布出席印度預(yù)備會議的代表團名單后，中國共產(chǎn)黨方面便表達了對代表團中勞工代表的不滿，“一位完全站在剝削工友利益的叛徒，終于在本月二十日翩翩然飛到印度去，代表中國勞工參加國際勞工會議。這叛徒是誰呢？就是在滬地以壞蛋出名的上海美商電話公司產(chǎn)業(yè)工會的理事長，上?？偣拿貢L及中國國民黨調(diào)查統(tǒng)計局的一級干部——梁永章”。（《工人的叛徒梁永章不能代表中國工人》，《群眾》第47期，1947年10月，第23頁。）1948年6月，在舊金山舉辦第31屆國際勞工大會期間，中國、印度、緬甸、巴基斯坦、菲律賓和印尼等6國勞工代表曾宣告成立所謂“亞洲勞工同盟”，（《亞洲勞工同盟正式宣告成立》，《大公報》（天津），1948年7月3日，第3版。）該同盟與美洲勞工聯(lián)盟合作，旨在發(fā)展“具世界性之自由工會組織，以抵抗共產(chǎn)黨控制下之世界職工聯(lián)盟”。（《美亞合組勞工機構(gòu)，抵制世界職工聯(lián)盟》，《大公報》（天津），1948年7月5日，第3版。）國際勞工組織所表現(xiàn)出來的反蘇反共傾向，使得計劃在中國舉辦的亞洲勞工大會不可避免地與中國國內(nèi)政治發(fā)生關(guān)聯(lián)，一旦國內(nèi)政治軍事形勢發(fā)生變化，亞洲勞工大會在中國所面臨的將不僅是推遲，而是無法舉辦。而事實上，國共內(nèi)戰(zhàn)的形勢正朝上述方向發(fā)展。

有感于內(nèi)外局勢的變化，國民政府曾考慮過推遲大會的可能性。1948年6月，國際勞工理事院在舊金山舉行第105次理事會議，中國政府理事吳秀峰以國際勞工局將于1948年11月在錫蘭（斯里蘭卡）召開亞洲勞工檢查會議和中國內(nèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)為由，希望將原定于1949年召開的大會延期至1950年。有代表對此表示反對，認為如果中國內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)，大會將推遲很久，因而建議大會可改在其他亞洲國家舉辦。（International Labour Office，Minutes of the 105th Session of the Governing Body of the International Labour Office，San Francisco，1948，Geneva： International Labour Office，1948，pp.61-64.）在第31屆國際勞工大會上，菲律賓代表團又建議亞洲勞工大會在該國舉辦，其理由便是中國正經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)，（《國際勞工會議已于前天閉幕》，《大公報》（上海），1948年7月12日，第3版。）這給南京國民政府的會議籌辦增加了不小的壓力。

1948年9月7日，準備委員會召開第七次會議，這也是新的準備委員會的首次會議，會上就是否按原定計劃在中國舉辦亞洲勞工正式大會進行了討論。社會部謝嘉認為：“亞勞第一次會議既系我國歡迎在我國舉行，似不宜輕易放棄以保持我國對國勞及各會員國之信譽，如改在其他國家舉行，適足表示我國之不安及不良之處境，因此更引起國際間之輕視。其次，如不在中國舉行，顯示中國對國際勞工問題不大關(guān)切，對于中國在亞洲之領(lǐng)導(dǎo)地位恐不免發(fā)生影響?！蓖饨徊垦ω棍枵J為：“應(yīng)先就我國之物質(zhì)條件及現(xiàn)時環(huán)境加以考慮，如明年在我國召開該項會議不致引起不良之反響時，即可在我國召開?！惫I(yè)協(xié)會田和卿認為：“對于軍政經(jīng)各方局勢似不必過于重視之，我國正可利用亞勞開會機會使各國一睹我國在工業(yè)方面的各項成就?！睆目傮w上看，與會代表多主張維持原定計劃，1949年如期在中國舉行大會，以展現(xiàn)中國的“亞洲領(lǐng)導(dǎo)”地位與工業(yè)成就。準備委員會為此派出專門工作小組前往上海，就舉行會議之會場、住宿和交通等具體事務(wù)進行協(xié)調(diào)。（《亞洲勞工會議準備委員會第七次會議記錄》（1948年9月7日），《亞洲勞工會議準備委員會會議記錄暨出席代表團聯(lián)席會議記錄》，檔案號：18-22-01-068-02，“中研院”近代史研究所藏。）

1948年9月22日，上海工作小組選中上海聯(lián)歡社（法商總會）為大會會場，12月21日社會部就此事與上海市政府及外交部駐滬辦事處聯(lián)絡(luò)，由他們出面與法商總會商借會場。（《社會部函以亞洲勞工會議明年在我國舉行，囑洽法商總會為會場等由》（1948年12月21日），《國際勞工會議》，檔案號：Q1-12-46，上海市檔案館藏。）上海市市長吳國楨指示上海市社會局與法商總會洽商，至1949年2月13日，上海市社會局局長吳先開回復(fù)稱，經(jīng)與法商總會聯(lián)絡(luò)，該會場僅提供給會員使用，非會員“格于會章，歉難照辦”。（《上海市社會局吳先開致函上海市長吳國禎》（1949年2月13日），《國際勞工會議》，檔案號：Q1-12-46，上海市檔案館藏。）然而實際上，在此之前的1月27日，吳先開早已從國際勞工局中國分局局長程海峰處獲知，國際勞工局已將會議改期至1950年。（《上海市社會局長吳開先致函上海市長吳國禎》（1949年1月27日），《國際勞工會議》，檔案號：Q1-12-46，上海市檔案館藏。）此時三大戰(zhàn)役剛剛結(jié)束，中國共產(chǎn)黨逐步控制長江以北地區(qū)，而國民政府仍掌控半壁江山，擬議中的亞洲勞工大會的舉辦地上海也在國民政府手中，所以國際勞工局僅將大會改期至1950年，并沒有更改舉辦地，并觀望局勢的進一步發(fā)展。1949年4月，人民解放軍渡過長江，5月底上海解放，國民政府大勢已去，舉辦亞洲勞工大會已無可能。6月4日，在國勞理事院第109次會議上，中國政府代表李平衡正式向國際勞工局提出因“目前困難情況”，在中國召開亞洲勞工大會已無可能，他對此表示遺憾。（International Labour Office，Minutes of the 109th Session of the Governing Body of the International Labour Office，Geneva，1949，Geneva： International Labour Office，1949，pp.44-45.）理事院于是在此次會議上緊急磋商新的舉辦地，最終定于1950年1月在斯里蘭卡召開。（International Labour Office，Minutes of the 109th Session of the Governing Body of the International Labour Office，Geneva，1949，p.48.）

結(jié) 語

自1925年5月日本和印度代表非正式提出亞洲勞工大會之事，至1949年6月南京政府擬籌辦的亞洲勞工大會未能舉辦，國際勞工組織及中、日、印三國關(guān)于召開亞洲勞工大會之事，醞釀并籌備了二十余年。二十多年中，國際局勢、亞洲秩序與中日印三國社會環(huán)境及國際勞工組織自身都處在深度變化之中，給亞洲勞工大會的醞釀和籌備工作帶來了諸多變數(shù)。召開亞洲勞工大會，是國際勞工組織為解決國際勞工公約和建議書在亞洲的適用問題而做出的規(guī)劃，從一開始就是亞洲會員國重點關(guān)注的事項。因“二戰(zhàn)”前后國際局勢和國際勞工組織內(nèi)部亞洲會員國地位的變化，亞洲勞工大會的倡導(dǎo)方由日印轉(zhuǎn)變?yōu)橹杏?，并發(fā)生了中印爭奪舉辦權(quán)之爭。作為妥協(xié)的結(jié)果，印度舉辦預(yù)備會議，中國舉辦正式會議。中國對于亞洲勞工大會高度重視，將其視為戰(zhàn)后“領(lǐng)導(dǎo)亞洲”的重要嘗試，但在國共內(nèi)戰(zhàn)的大勢之下，中國舉辦亞洲勞工大會最終無果。

考察國際勞工組織首屆亞洲勞工大會醞釀和籌備的全程，可以發(fā)現(xiàn)作為國際聯(lián)盟和聯(lián)合國下屬的專門處理勞工事務(wù)的國際組織，由國際勞工組織召開亞洲勞工大會本應(yīng)是其平衡內(nèi)部事務(wù)的分內(nèi)之事，卻因亞洲勞工大會牽涉“二戰(zhàn)”前后國際局勢的新變化、亞洲秩序的新調(diào)整、歐美國家在亞洲的“屬地”利益、中日印等亞洲會員國的力量消長，以及中國作為舉辦國的國內(nèi)政治變遷等多重復(fù)雜因素的影響，使得原本旨在為亞洲勞工謀求更大利益的勞工大會，被賦予了超越勞工事務(wù)之外的國際、國內(nèi)政治因素的考量，失去了其本真的意義，中國舉辦首屆亞洲勞工大會最終無果也就在所難免。國際組織在當今全球性事務(wù)當中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如何更充分發(fā)揮包括國際勞工組織在內(nèi)的國際組織的專業(yè)功能，進一步完善全球治理，需要國際組織和相關(guān)各國共同努力，避免國際組織的專門性事務(wù)受到國際、國內(nèi)政治因素的干擾，而削弱其應(yīng)有的功能與意義。

責任編輯：鄭廣超

The Brewing and Aborting of the First Asian Labor Conference of the International Labour Organization

ZHANG Long-ping

（School of Marxism，Jinan University，Guangzhou，Guangdong，510632，China）Abstract：After World War I，the International Labour Organization （ILO） came into being to protect the rights of workers. From the beginning，it focused on Europe and paid little attention to other regions. Therefore，it is reasonable to seek the convening of the Asian Labor Conference to solve the special problems of Asian workers. Japan and India led the agenda of Asian Labor Conference in early stages. After the founding of Nanjing National Government，China actively participated in it. After the outbreak of World War Ⅱ，the order in Asia was deeply adjusted. China began to seek to lead the Asian Labor Conference. There was a brief dispute between China and India over the right to host the Asian Labor Conference. As a result of compromise，India hosted the Asian Labor Preparatory Meeting in 1947，while the formal meeting to be held in China was aborted by the civil war. The specific process of the Asian Labor Conference reflects the complex factors of the organization itselft and external influence，which has been endowed with more meanings than the labor force. It also shows the international order and domestic political struggle involved in the protection of labor rights and interests.

Key words：Asian Labor Conference; International Labour Organization; Nanjing National Government; India; labor rights and interests

收稿日期：2022－10－20

作者簡介：張龍平，暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中華民族凝聚力研究院教授，研究方向為國際勞工運動史。

① 國際勞工局中國分局編：《國際勞工組織與中國》，國際勞工局中國分局1948年版，第1頁。

② 程海峰：《國際勞工組織》，正中書局1946年版，第52-53頁。

③ “The Third Conference of American States Members of the International Labour Organization，” International Labour Review，Vol.LⅢ，No.5-6（May-June 1946），p.317.