[摘 要]經(jīng)費保障是職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎和基本前提。通過對湖南職業(yè)教育經(jīng)費投入、使用的現(xiàn)狀及不足進行分析，借鑒發(fā)達國家優(yōu)秀經(jīng)費保障經(jīng)驗，進一步完善湖南職業(yè)教育經(jīng)費保障機制：加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，建立多元化經(jīng)費保障機制，全方位服務湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)湖南省職業(yè)教育事業(yè)；健全法律法規(guī)，明確各社會主體責任義務，用制度保障職業(yè)教育經(jīng)費的投入和使用；組建職業(yè)教育經(jīng)費保障專業(yè)機構，建立績效評價與反饋機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，保障職業(yè)教育經(jīng)費使用效率；設立個人職業(yè)教育賬戶，健全職業(yè)教育終身支持機制。

[關鍵詞]職業(yè)教育；經(jīng)費保障機制；終身教育

經(jīng)費保障是職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎和基本前提。職業(yè)教育經(jīng)費保障機制是確保職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定、持續(xù)、充足的基石。湖南職業(yè)教育起步相對發(fā)達國家較晚，經(jīng)費保障機制尚不健全。通過借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)費保障成功經(jīng)驗，結合終身教育特征，進一步完善湖南職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，促進湖南省職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

一、湖南職業(yè)教育經(jīng)費保障機制現(xiàn)狀

我國2014年出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2022年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》以及湖南省2021年公布的《“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》均提出要大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。2019年湖南省各級各類教育機構總投入18636269.0萬元，其中職業(yè)教育機構總投入3885039.7萬元，占比20.85%，職業(yè)教育機構總投入中財政撥款2887472.8萬元，占比74.32%，民辦學校中舉辦者投入28128.3萬元，占比0.72%，社會捐贈2561.5萬元，占比0.07%[1]。2020年湖南省各級各類教育機構總投入19714535.7萬元，其中職業(yè)教育機構總投入4052366.6萬元，占比20.56%，職業(yè)教育機構總投入中財政撥款3012899.8萬元，占比74.35%，民辦學校中舉辦者投入65900.1萬元，占比1.63%，社會捐贈1626.5萬元，占比0.04%[2]。

由此可見，湖南職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于財政撥款、個人、社會辦學投入以及社會捐贈，其中財政撥款占比最大，個人投入其次，社會投入和捐贈占比微乎其微。近年來湖南省職業(yè)教育經(jīng)費投入呈逐年增長趨勢，這說明湖南政府部門對職業(yè)教育的重視度和認知度皆有提高，但職業(yè)教育經(jīng)費投入總額在湖南各級各類教育機構總投入中占比依然偏低，職業(yè)教育經(jīng)費逐年增長比例較低，企業(yè)投入和社會捐贈活力相當不足，經(jīng)費投入總額相比東南沿海發(fā)達地區(qū)也相對較少，整體經(jīng)費保障機制存在著投入短缺、管理無效、保障不連貫、執(zhí)行不到位等一系列問題，嚴重制約了湖南職業(yè)教育的發(fā)展。

二、發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)費保障經(jīng)驗分析

（一）財政撥款占比最大，且呈逐年上升趨勢

發(fā)達國家職業(yè)教育經(jīng)費保障較有代表性的國家為美、澳、法、德四國。其中美、澳、法三國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制中政府財政撥款占主體地位，德國雙元制職業(yè)教育機制中政府財政撥款和企業(yè)社會投入呈雙主體現(xiàn)象。如美國2019年州政府、聯(lián)邦政府和地方政府對社區(qū)學院投入192568.6萬美元，2020年投入196068.6萬美元，2021年投入272326.5萬美元，2021年美國職業(yè)教育政府撥款較上年增長38.89%[3]。澳大利亞2016年聯(lián)邦政府和州地區(qū)政府撥款占職業(yè)教育總經(jīng)費的76.30%，2017年財政撥款占職業(yè)教育總經(jīng)費的73.64%，較上年略有下降，但始終保持職業(yè)教育經(jīng)費保障主體地位[4]。法國2021年在教育部門設立的職業(yè)教育學校中，政府撥款占總經(jīng)費的78%，2018年在學徒制職業(yè)教育中，政府撥款占總經(jīng)費的63.3%，亦是所有經(jīng)費來源中占比最大的。

（二）多元化經(jīng)費投入機制

發(fā)達國家中美、澳、法職業(yè)教育都是以政府財政撥款為主，個人、企業(yè)社會力量多元化投入機制。美國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制以州、地方政府撥款為主，兼多種渠道多元主體投入。社區(qū)學院是美國最重要的職業(yè)教育實施機構，其經(jīng)費來源主要包括州、地方、聯(lián)邦政府撥款、學雜費、社會投入、社會服務收入[5]。澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費保障機制是以政府經(jīng)常性撥款為主、項目招標為輔，兼多種渠道多元主體投入。其中TAFE，技術與繼續(xù)教育學院，是其最重要的職業(yè)教育實施機構。法國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制采用以中央政府財政撥款為主、地方政府財政撥款為輔、企業(yè)繳稅補充的運行模式。法國職業(yè)教育經(jīng)費支持中除政府財政撥款外還有一定比例的企業(yè)投入和家庭個人支持。德國職業(yè)教育是雙元制管理，故其經(jīng)費保障機制是政府和企業(yè)雙元保障，經(jīng)費來源主要為政府撥款和企業(yè)投入[6]。德國雙元制職業(yè)教育機制中政府撥款和企業(yè)投入占比二者幾乎持平。多元化經(jīng)費投入機制不僅拓展了職業(yè)教育經(jīng)費來源，也加強了職業(yè)教育教學與社會實踐的聯(lián)系，提升了企業(yè)和個人的職業(yè)教育培訓社會責任感，也可促使職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（三）完善的法律法規(guī)保障

用強有力的法律法規(guī)保障職業(yè)教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定性、多樣性和資金使用效率的高效性。美國1917年頒布的《史密斯·休斯法》和1946年的《喬治巴登法案》奠定了聯(lián)邦政府對職業(yè)教育經(jīng)費支持的基礎，1963年頒布并于1968年修正的《職業(yè)教育法》更是大幅提高了職業(yè)教育經(jīng)費保障的額度和力度。同時，美國還針對個人職業(yè)教育賬戶專門出臺免稅或稅收優(yōu)惠等有關稅收條例，并要求政府、企業(yè)對該專項賬戶資金進行補助，賬戶戶主可利用該賬戶資金支付職業(yè)教育培訓有關費用，大幅調(diào)動了受教育者參與職業(yè)教育培訓的積極性。澳大利亞則陸續(xù)頒布了《撥款學校資助法》《撥款技術與繼續(xù)教育資助法》《職業(yè)教育與培訓資助法》《培訓保障法》等一系列法律法規(guī)，強制要求符合條件的企業(yè)主應將一定比例的職工薪酬用于員工的職業(yè)教育和培訓。德國政府于1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，則明確企業(yè)作為雙元制職業(yè)教育體系主體地位之一，應承擔相應的經(jīng)費投入責任。1976年又頒布了《擴大職業(yè)培訓場所促進法》，促進了職業(yè)教育培訓軟硬件基礎設施、環(huán)境的發(fā)展，同時明確規(guī)定接受職業(yè)教育的學徒應享受一定的津貼待遇。法國則是將職業(yè)教育經(jīng)費來源納入稅法條例，要求企業(yè)依法繳納職業(yè)教育相關稅費，長期性、可確定性、強制性保障職業(yè)教育經(jīng)費來源，支持職業(yè)教育和培訓發(fā)展：一是學徒稅。所有的企業(yè)和法人都應繳納工資總額的0.68%稅額以保障職業(yè)教育經(jīng)費投入。二是交替制培訓稅。企業(yè)通過繳納工資總額一定比例的稅款以支持交替制職業(yè)教育與培訓活動。三是繼續(xù)教育稅。根據(jù)企業(yè)性質、規(guī)模劃分設定了差異化繳納稅率，當前法國繼續(xù)教育稅稅率為員工應稅工資0.15%、1.05%或1.60%。通過稅款調(diào)節(jié)消除法國發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)之間職業(yè)教育經(jīng)費不平衡的情況。

（四）注重經(jīng)費使用績效和教育均衡發(fā)展

美國注重以結果為導向對職業(yè)教育進行績效評價，采取以職業(yè)院校教育產(chǎn)出為導向的財政撥款模式，對職業(yè)教育資金使用績效考核評價較低的機構進行問責以促進該國職業(yè)教育的改革發(fā)展。德國通過對職業(yè)教育資金的使用進行成本核算和績效考核，核定下一年度財政撥款額度，其年度預算方案具備法律效力，不允許超額使用資金。澳大利亞TAFE機構對職業(yè)教育經(jīng)費統(tǒng)一進行統(tǒng)籌管理和績效評價考核，績效評價結果直接影響來年職業(yè)教育經(jīng)費的投入，并對職業(yè)教育發(fā)展薄弱地區(qū)進行經(jīng)費調(diào)劑投入。法國注重職業(yè)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌調(diào)配，尤其關注不發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費統(tǒng)籌投入，通過稅款調(diào)節(jié)機制消除地區(qū)間職業(yè)教育經(jīng)費不平衡現(xiàn)象。一方面通過國家學徒稅調(diào)節(jié)基金（FNPTA）下?lián)苜Y金給地區(qū)，為學徒培訓中心提供經(jīng)費，達到國家層面調(diào)節(jié)。另一方面若某地區(qū)學徒制職業(yè)教育資金超過規(guī)定的函數(shù)限額，超額部分要返還給地區(qū)，再由地區(qū)重新劃撥給稅額收入未達到最低門檻的學徒培訓中心以實現(xiàn)地區(qū)層面調(diào)節(jié)。

三、對湖南職業(yè)教育經(jīng)費保障機制構建的啟示

（一）加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，建立多元化經(jīng)費保障機制

2021年湖南省高職畢業(yè)生達21.35萬人，比2015年增加69.44%，本地就業(yè)率達62.82%。每年培訓企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)村勞動力520萬人次以上，由此可見，職業(yè)教育人才為湖南省經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》也明確指出，職業(yè)教育與普通高等教育分屬不同類型的教育，應大力促進職業(yè)教育的發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展離不開人力、物力、財力的支持。

要緊密對接“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，全方位服務湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，需解決職業(yè)教育中區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、學段間教育發(fā)展不平衡不充分問題，以及進一步促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，協(xié)同推進職業(yè)教育終身學習機制，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，做大做強做優(yōu)湖南省職業(yè)教育事業(yè)。

同時拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，大力促進校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)、社會資本出資辦學設立職業(yè)教育機構，或與中高等職業(yè)院校合作，提供實訓場地、實踐項目、師資力量、薪資補貼等，促進湖南省職業(yè)教育發(fā)展。關注職業(yè)教育終身性特點，分階段側重經(jīng)費保障主體責任，建立多元化經(jīng)費保障機制：學歷職業(yè)教育經(jīng)費以財政、個人投入為主，企業(yè)投入為輔；非學歷職業(yè)教育中在職人員經(jīng)費以企業(yè)投入為主，財政、個人投入為輔，無業(yè)者、靈活就業(yè)者、農(nóng)民等群體經(jīng)費以財政、個人投入為主，企業(yè)投入為輔。

（二）健全法律法規(guī)，明確各社會主體責任義務

美、澳、德、法四國均對職業(yè)教育經(jīng)費保障出臺了較為完善的法律法規(guī)，既規(guī)定了有關單位、部門、組織的經(jīng)費保障義務、職責，也明確了職業(yè)教育經(jīng)費使用效率的考核、監(jiān)督實施細則。當前湖南省有關職業(yè)教育的法律法規(guī)還不夠完善，未出臺專門的職業(yè)教育經(jīng)費保障法律法規(guī)，只是有少量職業(yè)教育經(jīng)費保障條例融入到一些財經(jīng)法規(guī)中，且條例內(nèi)容比較寬泛，主體責任不甚明確，未用法律形式規(guī)定各級政府部門、企事業(yè)單位、社會以及個人在職業(yè)教育經(jīng)費保障中應盡的權利和義務，對未依法依規(guī)保障職業(yè)教育經(jīng)費投入和使用效率的有關部門、機構、責任人也無相應的約束懲戒條例，因為導致有關經(jīng)費保障規(guī)定執(zhí)行效果大打折扣。故此，湖南省有關部門應出臺有關職業(yè)教育經(jīng)費保障專項財稅政策法規(guī)，明確各類社會組織（各級政府、企業(yè)、個人）的經(jīng)費投入和使用權責，并出臺相應的懲治條例，提高違法成本，用制度保障職業(yè)教育經(jīng)費的投入多元性、持續(xù)性、增長性及使用高效性。

（三）組建職業(yè)教育經(jīng)費保障專業(yè)機構，建立績效評價與反饋機制

參考澳大利亞TAFE機構管理模式，建立湖南省職業(yè)教育經(jīng)費保障專業(yè)機構，統(tǒng)一管理湖南職業(yè)教育經(jīng)費，對職業(yè)教育經(jīng)費投入或者執(zhí)行不到位的政府部門或企業(yè)有經(jīng)費保障執(zhí)行權和監(jiān)督評價權。

參考法國稅款調(diào)節(jié)機制，由該專業(yè)機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育經(jīng)費的投入，將保障充裕的地區(qū)或部門經(jīng)費統(tǒng)籌到經(jīng)費保障薄弱的地區(qū)或部門，尤其是湖南省西部地市以及農(nóng)村職業(yè)教育領域；建立多部門合作機制，對社會底層人員、特殊人員等提供免費或廉價的職業(yè)教育。此外，建議參考德國的發(fā)展專項資金，設立西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育資助專項基金和農(nóng)村新型農(nóng)民職業(yè)教育資助專項基金，大力扶持湖南省西部欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

同時，由職業(yè)教育經(jīng)費保障專業(yè)機構履行經(jīng)費保障監(jiān)督評價義務，組織實施經(jīng)費使用績效評價，從教育效率公平角度衡量經(jīng)費的投入—產(chǎn)出比，由評價結果決定下一次的職業(yè)教育經(jīng)費投入；對職業(yè)教育經(jīng)費保障不到位或執(zhí)行效率不高的地區(qū)或部門，湖南省職業(yè)教育經(jīng)費保障專業(yè)機構可依法依規(guī)削減當?shù)鼗蛟摬块T來年職業(yè)教育經(jīng)費投入，并定期將經(jīng)費使用情況公布于眾，接受公民的監(jiān)督，以此促進職業(yè)教育經(jīng)費使用公開、公平、公正，也進一步促進湖南省職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（四）設立個人職業(yè)教育賬戶，健全職業(yè)教育終身保障機制

結合職業(yè)教育終身學習特征，建立個人職業(yè)教育投入賬戶，參照醫(yī)保終身保障功能，設定職業(yè)教育投入達到法定年限及金額后，可免費參加湖南省職業(yè)教育經(jīng)費保障專業(yè)機構提供的職業(yè)教育學習活動，或可向該機構報銷個人到達法定年限后參加職業(yè)教育所付出的經(jīng)費，以保障職業(yè)教育經(jīng)費投入的終身性、穩(wěn)定性。同時給予個人職業(yè)教育投入賬戶稅收減免，政府、企業(yè)職業(yè)教育補貼，個人與企業(yè)按照一定比例共同繳納職業(yè)教育學習基金等一系列優(yōu)惠政策，降低個人職業(yè)教育投入成本，擴大職業(yè)教育經(jīng)費來源，促進廣大民眾全過程積極參與職業(yè)教育終身學習，提高湖南省職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

結束語

《國家職業(yè)教育改革實施方案》和湖南省《“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》均把職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。為深入服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足廣大學生高質量就業(yè)需求，順應科技發(fā)展和市場要求，應大力保障職業(yè)教育體系完整性和經(jīng)費投入持續(xù)性，確保全民終身學習中職業(yè)教育經(jīng)費的普惠性和多元性，以及職業(yè)教育經(jīng)費運用的效率性和公平性，進一步提升技能型人才的就業(yè)市場吻合度和終身教育廣泛度。

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作者簡介：楊燕（1988— ），女，漢族，湖南衡陽人，湖南信息職業(yè)技術學院，中級會計師，碩士。

研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與教育管理。

基金項目：本論文為課題項目研究成果。課題名稱：湖南省社會科學成果評審委員會課題“終身教育理念視角下湖南職業(yè)教育經(jīng)費保障機制構建研究”（編號：XSP22YBC235）。