張 銳

【內(nèi)容提要】 拜登政府執(zhí)政以來，美國軍方在短時間內(nèi)發(fā)布多份氣候戰(zhàn)略報告，前所未有地搭建起覆蓋各軍種、各領(lǐng)域的氣候戰(zhàn)略框架，首次將“適應(yīng)”和“減緩”并列為兩大核心目標，三軍分別提出具體的量化減緩行動目標。拜登政府推出并實行軍隊氣候戰(zhàn)略的動因包括應(yīng)對氣候風險、增強美軍戰(zhàn)力、助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而“漂綠”國家形象、塑造地緣政治的意圖遠大于應(yīng)對氣候危機本身。未來，美軍在“適應(yīng)”方面有望取得進展，但在“減緩”方面很難產(chǎn)生實效，主要囿于軍方缺乏實質(zhì)性的清潔能源轉(zhuǎn)型決心、技術(shù)阻礙使得氣候戰(zhàn)略難以真正落地?？梢灶A(yù)見，美國將繼續(xù)擴張其軍事霸權(quán)、氣候霸權(quán)和綠色經(jīng)濟霸權(quán)，并追求三個霸權(quán)身份間的相互支撐，持續(xù)復(fù)雜化、碎片化全球氣候治理。美軍氣候戰(zhàn)略對國際秩序的破壞性沖擊將逐漸顯現(xiàn)。

21 世紀以來，美國歷屆政府始終關(guān)注氣候變化與國家安全之間的關(guān)系。2021 年1 月，拜登政府執(zhí)政伊始就明確提出，氣候因素將成為美國外交政策和國家安全的一個基本要素。[1]The White House, “Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad,” January 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidentialactions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/.基于這樣的戰(zhàn)略方向，拜登和美國軍方高級官員不斷宣稱將打造一支“氣候友好、清潔環(huán)保、更具韌性的軍事力量”，美國防部長勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）表示：“為了應(yīng)對氣候變化這一復(fù)雜挑戰(zhàn)，國防部把氣候變化因素納入各個層面的工作，包括風險分析、戰(zhàn)略制定與規(guī)劃、軍事建模與仿真、演習等。”[2]U.S.Department of Defense, Department of Defense Climate Risk Analysis, October 2021, p.4, https://media.defense.gov/2021/Oct/21/2002877353/-1/-1/0/DOD-CLIMATERISK-ANALYSIS-FINAL.PDF.從2021年9 月到2022 年10 月，美國防部及其下屬的陸軍部、海軍部和空軍部先后發(fā)布氣候戰(zhàn)略，提出具體目標和行動路徑，前所未有地構(gòu)建了一套全方位應(yīng)對氣候變化的軍隊政策體系。

然而，美國看似如火如荼的行動并不能掩蓋一個基本事實——美軍是全球最大的能源消費機構(gòu)、最大的溫室氣體機構(gòu)排放者，美國在其國內(nèi)外活躍的軍事行動是加速當今全球氣候危機的一個重要因素。據(jù)測算，2001—2017年，美國軍事溫室氣體排放總量為12.67 億噸二氧化碳當量，其中海外軍事行動所排放的規(guī)模估計為4.4 億噸二氧化碳當量。[3]這一測算并未納入與軍隊密切相關(guān)的美國軍工產(chǎn)業(yè)排放量。Neta Crawford, “Pentagon Fuel Use, Climate Change, and the Costs of War,” Watson Institute, Brown University, November 13, 2019, p.2, https://watson.brown.edu/costsofwar/papers/ClimateChangeandCostofWar。2019 年，美軍和美國軍工產(chǎn)業(yè)的排放規(guī)模估計達到1.05 億噸二氧化碳當量，相當于全球45 個排放規(guī)模較小國家的排放量總和，相當于瑞典、丹麥和挪威三國當年的排放量之和。[4]Neta Crawford, The Pentagon, Climate Change, and War: Charting the Rise and Fall of US Military Emissions, The MIT Press, p.5.在人均碳排放量方面，美軍2018 年的數(shù)值高達42 噸，而當年全球的平均值僅為4.8 噸。[1]Mohammad Rajaeifar, Oliver Belcher,Stuart Parkinson, et al., “Decarbonize the Military— Mandate Emissions Reporting,” Nature, No.611, 2019, p.29.另外，美國在海外的軍事干預(yù)及其引發(fā)的沖突、混亂也造成了難以估量的碳排放，各地的戰(zhàn)后重建活動同樣是一個碳密集過程。

美軍的氣候戰(zhàn)略能否扭轉(zhuǎn)其對全球環(huán)境安全的嚴重損害？其目前在軍事領(lǐng)域的氣候治理“雄心”到底是為了應(yīng)對氣候變化還是“霸權(quán)地位”？一支更重視氣候變化的美國軍隊對世界意味著什么？本文將分析美軍氣候戰(zhàn)略的核心內(nèi)容、真實意圖和實施前景，并展望霸權(quán)國軍隊氣候戰(zhàn)略對全球安全、全球治理帶來的復(fù)雜影響。這也是包括中國在內(nèi)的世界各國身處全球低碳變局中面臨的重大課題。

一、軍隊氣候戰(zhàn)略的概念、內(nèi)涵及文獻回顧

軍隊氣候戰(zhàn)略可以理解為將現(xiàn)有的軍事實踐應(yīng)用于應(yīng)對氣候變化、將氣候政策領(lǐng)域的實踐引入軍事領(lǐng)域的系統(tǒng)性政策。[2]參見Angela Oels, “From ‘Securitization’ of Climate Change to ‘Climatization’ of the-Security Field: Comparing Three Theoretical Perspectives,” in Jürgen Scheffran, Michael Brzoska,Hans G.Brauch, et al., Climate Change, Human Security and Violent Conflict: Challenges for Societal Stability, Springer, 2012, p.185。按照氣候治理的固有分類，軍隊氣候戰(zhàn)略可以分為“適應(yīng)”和“減緩”兩類行動?！斑m應(yīng)”指自然或人類系統(tǒng)為正在或預(yù)計變化的環(huán)境進行調(diào)整，以有效利用有利時機或減少不利影響[3]Department of Defense, Department of Defense Climate Risk Analysis, p.5.，其行動一般包括識別氣候風險、改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升防災(zāi)減災(zāi)能力等。研究者們認為軍隊普遍愿意采取適應(yīng)行動，因為相關(guān)實踐與軍隊奉行的盡可能減少意外的風險防范原則高度契合。[4]Chad Briggs, “Climate Security, Risk Assessment and Military Planning,” International affairs,Vol.88, No.5, 2012, pp.1049-1064.“減緩”指通過減少溫室氣體排放或從大氣中去除二氧化碳以減少未來氣候變化規(guī)模和速度的舉措[5]Department of Defense, Department of Defense Climate Risk Analysis, p.5.，其核心內(nèi)涵是軍事能源轉(zhuǎn)型。軍事裝備多為化石燃料密集型，能源消耗大、碳排放強度高，只有通過改用清潔能源或提升能效，才能達到減少碳排放的目的。

關(guān)于軍隊氣候戰(zhàn)略的影響，印度學者達納斯雷·賈拉姆（Dhanasree Jayaram）等人的觀點具有一定代表性，即軍隊的氣候行動有利于改變其作為環(huán)境最大污染者的形象，促進其利用軍事資源保護環(huán)境和開展氣候行動。[1]Dhanasree Jayaram, Marie Brisbois, “Aiding or Undermining? The Military as an Emergent Actor in Global Climate Governance,” pp.1-5.甚至有學者樂觀地認為，當軍隊將重心放在應(yīng)對氣候變化上，將不再愿意在復(fù)雜的武器系統(tǒng)上花費大量資金或?qū)λ麌M行挑釁[2]Michael Klare, “Welcome to a World in Which All Hell Is Breaking Loose,” Common Dreams, November 14, 2019, https://www.commondreams.org/views/2019/11/14/welcomeworld-which-all-hell-breaking-loose.；針對氣候災(zāi)害的國際軍事合作將增進國家間的善意，使國防活動擺脫敵友劃分的觀念束縛，為穩(wěn)定的全球安全合作鋪平道路。[3]Maria Trombetta, “Securitization of Climate Change in China: Implications for Global Climate Governance,” China Quarterly of International Strategic Studies, Vol.5, No.1, 2019, p.102.與此同時，也有很多研究者認為軍隊氣候戰(zhàn)略可能帶來諸多消極影響：一是軍隊將占用政府其他部門開展氣候治理的財政資源，損害整體公共利益[4]Emily Gilbert, “The Militarization of Climate Change,”ACME: An International Journal for Critical Geographies, Vol.11, No.1, pp.1-14.；二是制造安全風險，軍事領(lǐng)導(dǎo)人容易將氣候議題視為暴力視角下的安全問題，熱衷使用武力處理“氣候難民”和其他環(huán)境災(zāi)難引發(fā)的動蕩，這將激化更多層面的沖突[5]Michael Brzoska,“Climate Change and the Military in China, Russia, the United Kingdom, and the United States,” Bulletin of the Atomic Scientists,Vol.68, No.2, pp.43-54.；三是擾亂治理進程，軍隊的氣候戰(zhàn)略可能使國家行為體、民間行為體喪失合法性和權(quán)力，并導(dǎo)致一些氣候治理的努力必須服從于軍事或地緣政治目標。[6]Matthew Burke, Nina Smolyar, “Demilitarize for a Just Transition,” in D.Alexander, B.Andrea, et al.,Climate Change,Enforcing Ecocide: Power, Policing & Planetary Militarization,Cham: Palgrave Macmillan, pp.307-330.

現(xiàn)有研究成果對軍隊氣候戰(zhàn)略雖已有較多論述，但受限于全球軍隊應(yīng)對氣候變化的實踐基本處于起步階段，對具體的行動路徑和效果仍缺乏實證探討，尤其是對霸權(quán)國的軍隊氣候戰(zhàn)略研究不足。一些西方研究者往往專注于美軍在技術(shù)層面的改良、話語層面的創(chuàng)新，而忽略其行為固有的地緣政治屬性與權(quán)力擴張意識。

二、拜登政府軍隊氣候戰(zhàn)略的目標與行動路徑

自小布什政府開始，美國一直高度關(guān)注氣候變化對軍事實力的影響。在小布什任內(nèi)，盡管官方否認氣候變化的存在并單方面退出《京都議定書》，但美國防部發(fā)布了多份評估氣候影響的國家安全報告。其中，最常被提及的是美國海軍分析中心2007 年發(fā)布的《國家安全與氣候變化的威脅》，將氣候變化描述為“威脅倍增器”（threat multiplier），這后來成為美軍定性氣候問題的慣常說法。[1]Center for Naval Analyses, National Security and the Threat of Climate Change, May 1,2007, https://www.cna.org/reports/2007/national-security-and-the-threat-of-climate-change.在奧巴馬任內(nèi)，美國于2012、2014 年兩次發(fā)布《國防部氣候變化適應(yīng)路線圖》，但多為宏觀層面的務(wù)虛謀劃，缺乏行動層面的具體做法，也沒有設(shè)定明確的減緩目標；盡管在一些本土軍事基地和海外行動中嘗試開發(fā)清潔能源、提出打造“綠色艦/車/機隊”的設(shè)想，但被認為是“在代價高昂的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中，為減少燃料開支、削減燃料運輸車數(shù)量、減少車隊遭受塔利班等敵對勢力襲擊”而采取的不得已之舉。[2]Alejandro Garza, “To Take Climate Change Seriously, the U.S.Military Needs to Shrink,” Time, February 27, 2022, https://time.com/6148778/us-military-climate-change/.特朗普執(zhí)政后，雖然其在氣候治理上的消極立場眾所周知，但氣候因素在美國安全政策的某些方面或某種程度上有強化的跡象，重點關(guān)注美國如何適應(yīng)近中期可能面臨的氣候安全風險。[3]趙行姝：《特朗普政府初期美國軍方管控氣候風險及其行為邏輯》，載《國際安全研究》2018 年第3 期，第23—41 頁。其代表性舉措包括：開發(fā)各類氣候風險的軍事評估工具，2018 年對3500 個軍事設(shè)施所面臨的氣候風險進行了評估；2018—2020 年，美國陸軍提前淘汰了1.8 萬輛老舊的非戰(zhàn)術(shù)車輛，并新增近3000輛混合動力車輛；與北約成員國在用能清潔化方面加強合作等。總體來看，美軍在氣候方面口號多于行動，風險識別多于風險應(yīng)對，且長期回避其巨大的碳足跡問題。對此，美國防部長奧斯汀于2021 年1 月坦承，“國防部為保護美國人民不受氣候變化影響所做的工作很有限”。[1]U.S.Department of Defense, “Statement by Secretary of Defense Lloyd J.Austin III on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad,” January 27, 2021, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2484504/statement-by-secretary-of-defenselloyd-j-austin-iii-on-tackling-the-climate-cr/.

拜登政府的軍隊氣候戰(zhàn)略既延續(xù)了歷屆政府的慣常做法，也表現(xiàn)出明顯不同于以往的特征。2021—2022 年，美國軍方接連出臺多份應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略文件，提出明確的戰(zhàn)略目標，列出已經(jīng)實施及計劃開展的具體行動，初步搭建覆蓋各軍種、各領(lǐng)域的氣候戰(zhàn)略框架。[2]本章節(jié)引用內(nèi)容如無特別注明，均引自以下5 份文件：U.S.Department of Defense,DoD Climate Adaptation Plan, September 1, 2021, https://media.defense.gov/2021/Oct/07/2002869699/-1/-1/0/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-CLIMATEADAPTATION-PLAN.PDF; U.S.Department of Defense, DoD Climate Adaptation Plan:2022 Progress Report, October 6, 2022, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3182522/dod-other-agencies-release-climate-adaptation-progressreports/; U.S.Department of Army, U.S.Army Climate Strategy, February 10, 2022, https://www.army.mil/e2/downloads/rv7/about/2022_army_climate_strategy.pdf; U.S.Department of Navy,Climate Action 2030, May 24, 2022, https://www.navy.mil/Portals/1/Documents/Department%20of%20the%20Navy%20Climate%20Action%202030.pdf;U.S.Department of the Air Force, Climate Action Plan, October 5, 2022,https://www.spaceforce.mil/News/Article/3180051/department-of-the-air-force-rolls-out-plan-a ddressing-climatechange/。需要說明的是，美國陸軍、海軍在文件中談及年份時通常使用自然年，而空軍一般使用財年（即前一年10 月1 日至當年9 月30 日）。

（一）戰(zhàn)略目標：適應(yīng)與減緩并進

與前任政府相比，拜登政府做出的最大轉(zhuǎn)變是將適應(yīng)與減緩并列為美軍氣候戰(zhàn)略的兩大核心目標，顯示了與美國整體氣候戰(zhàn)略接軌、壓縮美軍碳排放規(guī)模的思路?！秶啦繗夂蜻m應(yīng)計劃》在論述其目標時強調(diào)，一方面要確保國防部能夠在不斷變化的氣候條件下順利運作，并強化對此至關(guān)重要的自然和人造系統(tǒng)，另一方面強調(diào)將在美國最大的資源消耗實體中推動積極變革。美軍各軍種的目標設(shè)定亦展現(xiàn)出兼顧兩者的決心：陸軍表示將采取有效的減緩、適應(yīng)措施應(yīng)對氣候變化的影響；海軍提出兩大目標，一是塑造氣候韌性，確保部隊和設(shè)施在日益惡化的氣候影響下能夠繼續(xù)有效運作，二是減少氣候威脅和溫室氣體排放；空軍強調(diào)將在氣候風險中保持在空中和太空的主導(dǎo)地位，同時減少用能的碳足跡，增加對零碳能源的需求。此外，盡管拜登政府給予所有用于軍事目的的交通工具和設(shè)施以豁免權(quán)，但美軍各軍種均主動在各自的氣候戰(zhàn)略報告中提出了2050 年乃至更早的凈零排放目標，而且還在交通工具、建筑設(shè)施、電力供應(yīng)等方面提出詳細的支撐性目標，意在向拜登政府設(shè)置的美國聯(lián)邦政府機構(gòu)2050 年實現(xiàn)零碳排放的目標看齊（見表1）。

表1 美軍的氣候減緩目標

續(xù)表1

（二）五個主要行動路徑

通過梳理《國防部氣候適應(yīng)計劃》《國防部氣候適應(yīng)計劃：2022 年進展報告》《美國陸軍氣候戰(zhàn)略》《2030 年氣候行動》《氣候行動計劃》5 份文件，大致可將美軍氣候戰(zhàn)略細化為以下五個主要行動路徑。

1.開展基于氣候信息的決策

美國防部強調(diào)“必須確保氣候變化因素反映到該部所有戰(zhàn)略和政策之中”，并于2021 年推出“國防部氣候評估工具”（DCAT），能夠評估各類軍事設(shè)施面臨的8 種氣候災(zāi)害風險，并提供2 種氣候場景（未來變暖較多或較少）、2 個時間跨度（2035—2064 年、2070—2099 年）的多趨勢識別。截至2022 年4 月，該工具已對美國本土1932 個軍事設(shè)施完成了初步評估。從2023 年起，美國防部將這一風險評估工具推廣到各作戰(zhàn)司令部，供各部門決定“如何安排資源的投資順序，以提高氣候適應(yīng)性和恢復(fù)力”。與此相類似，美國陸軍開發(fā)出“陸軍氣候評估工具”（ACTC），更多關(guān)注氣候因素對軍事駐扎、營地建設(shè)和野戰(zhàn)決策的影響。美國空軍亦持續(xù)完善基于本軍種特點的氣候變化影響評估框架，計劃于2026 年前在所屬所有設(shè)施開發(fā)過程中開展惡劣天氣和氣候危害篩查。此外，美軍的海外機構(gòu)也日益重視氣候決策，例如，美軍非洲總部每月舉行一次工作組會議，將氣候變化的安全影響納入戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和行動計劃；印太總部在2022 年進行了5 場軍棋推演，研究氣候變化對南亞、中亞地區(qū)的影響，挖掘氣候變化高風險地點的信息，并為區(qū)域內(nèi)美軍相關(guān)設(shè)施改造進行成本評估。

2.加速軍隊能源轉(zhuǎn)型

軍隊能源轉(zhuǎn)型是減緩行動的核心，主要涵蓋以下四方面：

一是清潔能源開發(fā)。美陸軍、空軍均表示將大規(guī)模開發(fā)清潔能源項目，前者計劃到2040 年“依靠可再生能源發(fā)電以及電池的存儲能力，保障其所屬所有設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵功能”。[1]根據(jù)文件披露，到2022 年，美國陸軍已建成950 個、總裝機容量規(guī)模達480 兆瓦的清潔能源項目；空軍已開發(fā)了300 多個清潔能源項目。美海軍陸戰(zhàn)隊已建成美軍首個依靠清潔能源自給自足且能向外輸電的基地——佐治亞州奧爾巴尼海軍陸戰(zhàn)隊后勤基地，未來將依托該基地廣泛試驗智能電網(wǎng)、可移動充電站等新技術(shù)。美國防部于2022 年4 月宣布在愛達荷國家實驗室啟動首座軍用移動微型核反應(yīng)堆的建設(shè)，以滿足前線軍事?lián)c、偏遠軍事基地、高能激光武器和電磁軌道炮等新型武器裝備的能源需求。

二是鋰電池技術(shù)應(yīng)用。隨著對清潔電力的倚重日增，以鋰電池為核心的儲能裝備成為緊隨其后的關(guān)鍵。2021 年以來，美國防部啟動“先進電池標準化的快速啟動”項目，嘗試利用“商用現(xiàn)貨”的動力電池開發(fā)軍用標準化電池模塊；與美國能源部、商務(wù)部、國務(wù)院共同組建“先進電池聯(lián)盟”（FCAB），編撰《國家鋰電池發(fā)展藍圖》，實施海外鋰礦資源開發(fā)、本土裝備制造等扶持計劃；加速研發(fā)用于戰(zhàn)術(shù)車輛的“6T”鋰電池，這類電池將擁有比傳統(tǒng)鉛酸蓄電池更大的容量、更短的充電時間和更抗極端氣溫的韌性。

三是交通工具的用能清潔化。美陸軍在非戰(zhàn)術(shù)車輛方面，計劃持續(xù)采購電動車和混合動力汽車，以實現(xiàn)2035 年打造全電動車隊的目標[1]根據(jù)美國陸軍評估，目前無法完全使用電動汽車替換，在過渡期內(nèi)必須采購一定比例的混合動力汽車。；在戰(zhàn)術(shù)車輛方面，加速研發(fā)電動輕型偵察車(eLRV)，首輛原型樣車預(yù)計將于2023 年9 月前投入測試。陸軍還計劃推廣“戰(zhàn)術(shù)車輛電氣化套件”（TVEK），目前的陸軍戰(zhàn)術(shù)車輛在執(zhí)行任務(wù)時需要不間斷地運轉(zhuǎn)發(fā)動機，為通信設(shè)備等輔助系統(tǒng)提供動力；而TVEK 套件依托儲能裝備，將實現(xiàn)車輛在發(fā)動機熄火的情況下仍能獲得電力供給并執(zhí)行各類軍事任務(wù)。這一裝備可使車輛平均油耗減少25%，并以低噪音低熱特征的狀態(tài)運行，從而實現(xiàn)對敵方的“靜默監(jiān)視”。美海軍則表示，將推進更多艦船采用油電混合動力系統(tǒng)，促使更多生物燃料、燃氣取代柴油成為動力來源。截至2022 年，美海軍已有5 組作戰(zhàn)艦隊、8 組后勤艦隊不同程度地配備了混合動力系統(tǒng)。美海軍陸戰(zhàn)隊已將1/3 的7 噸級中型戰(zhàn)術(shù)車輛替換為更省油的型號，并計劃在2024 年前實現(xiàn)此類車輛的全部升級。美空軍計劃于2026 財年前在兩個作戰(zhàn)基地試點，使基地10%的航空燃料消費來自可持續(xù)航空燃料。

四是能效提升。美國陸軍關(guān)注建筑能效，全面推廣美國綠色建筑委員會的“能源與環(huán)境設(shè)計認證”（LEED），通過安裝各種節(jié)能設(shè)施或?qū)嵤┙ㄖ脑欤蛊渌鶎俳ㄖ毡檫_到該認證體系中“銀級”以上的標準，提升能效與環(huán)保品質(zhì)。[2]LEED 主要考察建筑空間五方面的性能，包括能源效率、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、材料選擇、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約用水，評分系統(tǒng)的總分為110 分。申請LEED 的建筑物，如評分達40—49 分，則通過認證（Certified）；評分達50—59，則達到銀級（Silver）；60 以上的分數(shù)還分為了金級、白金級認證。到2022 年初，美國陸軍已有近600 萬平方米的建筑面積獲得LEED 認證。美國空軍則著力提升戰(zhàn)機燃料效率，舉措包括通過使用軟件調(diào)度工具等，將空軍作戰(zhàn)任務(wù)的能源消耗在2027 財年前減少5%；實施“卓越任務(wù)執(zhí)行計劃”（MEEP），通過借鑒商業(yè)航空的節(jié)能經(jīng)驗和為飛行員配備燃料規(guī)劃工具，希望將每加侖燃料的任務(wù)效率提高3%。

3.推廣基于自然的解決方案

美軍各戰(zhàn)略文件提及了多個通過改善自然環(huán)境、增強氣候適應(yīng)和減緩效能的項目，包括“哨兵景觀”、國防社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施計劃、海灘修復(fù)、“陸軍兼容使用緩沖區(qū)”、海軍“自然基礎(chǔ)設(shè)施韌性”等項目。以美國國防部、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部共同參與的“哨兵景觀”項目為例，該項目旨在為國防設(shè)施附近的私人土地所有者提供財政支持，使其對土地及周邊自然環(huán)境進行可持續(xù)管理或修復(fù)，以保障軍隊開展各類訓(xùn)練活動的需要。自2022 年起，該項目在3 個分別位于得克薩斯、佛羅里達、印第安納州的軍事基地附近實施，并設(shè)置了專門的氣候適應(yīng)協(xié)調(diào)員，以期產(chǎn)生更大治理效益。再如，美國海軍計劃到2027 年采用基于自然的解決方法，在其所轄土地上減少相當于100 萬輛汽車排放的二氧化碳當量。

4.實施專門的培訓(xùn)與演習

在極端氣候條件下開展軍事訓(xùn)練、測試裝備韌性、評估后勤和醫(yī)療需求等都已成為美國軍事培訓(xùn)演習的新內(nèi)容。美陸軍計劃在2028 年前將氣候變化主題納入“軍隊領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展和戰(zhàn)力培訓(xùn)指導(dǎo)計劃”；確保到2028 年所有陸軍作戰(zhàn)和戰(zhàn)略演習及模擬都將氣候變化風險列入考量清單；加強與北半球高緯度國家（加拿大、挪威、冰島等）聯(lián)合開展“寒冷天氣演習”。美國空軍計劃在2024 年前將氣候問題引入專業(yè)軍事教育課程和相關(guān)技術(shù)教育課程，以打造一支熟稔氣候知識的軍隊，并規(guī)劃在2022—2027 年期間針對35 個軍事設(shè)施展開能源韌性演習。

5.實施清潔采購

清潔采購旨在減少軍事活動直接或間接產(chǎn)生的碳足跡。美國防后勤局不斷完善采購無碳污染電力的招標流程，并于2022 年2 月對外發(fā)布“供應(yīng)信息征集表”，以便在具有競爭性的零售電力市場上優(yōu)先采購清潔電力。美陸軍則優(yōu)先采購在制造、運輸、安裝和維護各環(huán)節(jié)中碳排放量較低的建筑材料。美國海軍提出在采購過程中將更多考慮武器系統(tǒng)的能源性能，并與能源產(chǎn)業(yè)合作，評估現(xiàn)有的各類低碳燃料作為作戰(zhàn)燃料的可行性。

三、拜登政府實施軍隊氣候戰(zhàn)略的動因

顯然，拜登政府的軍隊氣候戰(zhàn)略并非只著眼于“氣候”，其大刀闊斧的動向背后蘊含了多個層面的戰(zhàn)略動因。

（一）應(yīng)對氣候變化風險是美軍實施氣候戰(zhàn)略的直接動因

當前，氣候變化對人類軍事活動造成的直接威脅已日益凸顯，主要包括：氣候變化導(dǎo)致全球氣象災(zāi)害增多；沿海設(shè)施及武器裝備等容易遭受海平面上升、海岸侵蝕、風暴潮和鹽水入侵的危害；各類能源基礎(chǔ)設(shè)施因受惡劣天氣影響經(jīng)常發(fā)生損毀，導(dǎo)致能源安全壓力上升；野火發(fā)生頻率增多；永久凍土的融化對道路和各類設(shè)施產(chǎn)生破壞等。此外，美國各軍種還有各自關(guān)注的風險，如陸軍強調(diào)空氣中的一些刺激物（如煙塵、疾病載體）會危及士兵的健康，空軍關(guān)注極端溫度對飛機性能和有效載荷能力的損害。近年來，氣象災(zāi)害頻繁襲擊軍方設(shè)施，已使美軍損失慘重、疲于應(yīng)付，如2018 年下半年的系列颶風導(dǎo)致佛羅里達州美空軍廷德爾基地的10 多架先進的F-22 隱形戰(zhàn)機因來不及轉(zhuǎn)移而受到不同程度的損傷，并給美海軍陸戰(zhàn)隊東海岸基地造成近36 億美元的損失；2019 年3 月，洪水淹沒了1/3 的內(nèi)布拉斯加州奧法特空軍基地，事后空軍要求國會批準49 億美元的重建資金。2021 年10 月，美國防部常務(wù)副部長?？怂梗↘athleen Hicks）表示，氣候變化已影響到美軍的戰(zhàn)備能力，“氣候變化及其所引發(fā)的極端天氣可能影響一切，包括我們可在空中飛行和訓(xùn)練的天數(shù)”[1]“Climate Change Damaging Troop Readiness, Pentagon’s Hicks Says，” Bloomberg Law News, October 22, 2021, https://news.bloomberglaw.com/environment-and-energy/climate-change-damaging-troop-readiness-pentagons-hicks-says.，還有海平面上升或干旱季節(jié)使得美軍無法使用部分軍事設(shè)施等。這些昂貴的“教訓(xùn)”都在不斷增強美軍防災(zāi)減災(zāi)的主動意識。

在美軍看來，氣候變化對國家安全和軍事建設(shè)還帶來另一類須加以防范的風險，即因氣候變化可能激化的資源競爭以及由此引發(fā)的國際沖突。對這一風險的強調(diào)從小布什政府時期就已開始并延續(xù)至今。2022 年美國《國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)：“在我們面臨的所有共同問題中，氣候變化是最大的，對所有國家都構(gòu)成潛在的生存威脅……隨著各國爭奪資源和能源優(yōu)勢，緊張局勢將進一步加劇，人道主義需求、糧食問題和健康威脅不斷增加，不穩(wěn)定、沖突和大規(guī)模移民的可能性隨之增長?！盵1]The White House, National Security Strategy, October 2022, p.9, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.美國防部2021 年《氣候風險分析》報告還對全球各大洲的氣候風險進行了逐一排查。[2]值得關(guān)注的是，在目前公開發(fā)布的版本中，這一部分內(nèi)容以保密為由被隱藏。顯然，美軍憂慮的是氣候風險的級聯(lián)擴散效應(yīng)及其對世界各地秩序的破壞潛能，而對所謂“氣候脆弱國家”和“氣候難民”的關(guān)注也反映其將氣候變化的受害者視為潛在威脅的傲慢認知。

（二）加速作戰(zhàn)用能轉(zhuǎn)型是美軍氣候戰(zhàn)略的核心訴求

人類社會已經(jīng)進入第四代“非對稱性戰(zhàn)爭階段”，參戰(zhàn)人員與平民之間的界限趨于模糊，作戰(zhàn)環(huán)境呈現(xiàn)去中心化、全覆蓋性等特征，作戰(zhàn)用能的安全保障任務(wù)日益艱巨。在2022 年烏克蘭危機中，“俄軍以傳統(tǒng)油料為主要燃料支撐合成裝甲部隊的軍事能源體系遭遇了較大困難，是俄軍久戰(zhàn)不利的重要因素之一”。[3]李鵬：《關(guān)于烏克蘭危機對軍事能源領(lǐng)域的影響與展望》，載《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2022年第6 期，第89 頁。美軍在氣候戰(zhàn)略上的積極作為更多著眼于為美軍構(gòu)建新能源支撐的軍事用能模式，而碳足跡的減少只是用于對外宣揚的“副產(chǎn)品”。

當前，美國陸軍加速作戰(zhàn)用能轉(zhuǎn)型的目標與奧巴馬政府時期如出一轍，即減少軍事行動中化石燃料的供給規(guī)模和高昂支出，用分散的清潔能源降低后勤補給線成為攻擊目標的概率。美軍以“減緩”為名，通過廣泛開發(fā)太陽能、生物燃料、垃圾發(fā)電、小型核堆、儲能電池、智能電網(wǎng)等各類技術(shù)，將推動傳統(tǒng)的、以油料為主的集中統(tǒng)一儲備方式向多種能源互補互濟、前沿陣地能夠自主供能的柔性零散方式轉(zhuǎn)變，這將有助于增強前方部隊從周邊環(huán)境中獲取能源的能力，緩解能源資源的前送壓力，使臨時性基地的選址或遷移更加靈活。

美海軍力推的混合動力系統(tǒng)名義上是為了使用更多低碳燃料，但其核心訴求還是為了解決軍艦龐大的燃油需求，以應(yīng)對能源供應(yīng)風險。數(shù)據(jù)顯示，在美國海軍現(xiàn)有的296 艘艦船中，僅有25 艘補給艦用于運送燃油。這意味著在發(fā)生軍事沖突的情況下，美海軍既沒有足夠的油輪可以保證前線艦隊的燃料需求，也無法及時租到足夠多的民用油輪。而油電混合動力系統(tǒng)可以使艦船大幅減少燃油消耗，待命時間比常規(guī)動力高出3 倍，有效緩解能源的遠距離供給壓力。[1]Major Bowser, “Across the Expanse: The Sealift Dilemma in a War against China,” June 22, 2021, https://cimsec.org/across-the-expanse-the-sealift-dilemma-in-a-waragainst-china/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=across-the-expansethe-sealift-dilemma-in-a-war-against-china.

美國空軍則希望“用更少的燃料為作戰(zhàn)人員提供更高的作戰(zhàn)能力”[2]U.S.Department of the Air Force, Climate Action Plan, p.15.，即通過能源轉(zhuǎn)型使戰(zhàn)機獲得更遠航程、更多滯空飛行時間以及掛載更多的武器彈藥，提升美軍的戰(zhàn)力。

（三）助推本土綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美軍氣候戰(zhàn)略的經(jīng)濟目標

在世界各國普遍追求“碳中和”的時代，以清潔能源裝備、鋰電池、電動汽車等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)正在成為全球新一輪技術(shù)革命和經(jīng)濟競爭的重要新興領(lǐng)域，誰搶占到綠色技術(shù)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈布局的先機，誰就有望占據(jù)國家實力競爭的制高點。[3]張銳、洪濤：《清潔能源供應(yīng)鏈與拜登政府的重塑戰(zhàn)略：基于地緣政治視角》，載《和平與發(fā)展》2022 年第1 期，第16—37 頁。美軍的氣候戰(zhàn)略構(gòu)成了拜登政府綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分，其多份氣候戰(zhàn)略文件均明確表達了軍方與本土綠色產(chǎn)業(yè)加強協(xié)作、助推供應(yīng)鏈回流的意圖。例如，2022 年美國防部發(fā)布的《保護國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈的行動計劃》指出，“國防部鋰電池供應(yīng)的最大挑戰(zhàn)是中國在該產(chǎn)業(yè)上的實力”，“即使在美國本土制造的裝備和部件，也往往倚賴于中國生產(chǎn)的原材料”，軍方應(yīng)專門制定國防領(lǐng)域的鋰電池發(fā)展戰(zhàn)略，利用軍方資金撬動更多的商業(yè)投資，引導(dǎo)能源部總額為29.1 億美元的“先進電池”扶持資金流向軍方所關(guān)注的產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，“確保不會進一步增加對中國電池和材料的依賴”。[1]U.S.Department of Defense, Securing Defense-Critical Supply Chains: An Action Plan, February 2022, https://media.defense.gov/2022/Feb/24/2002944158/-1/-1/1/DODEO-14017-REPORT-SECURING-DEFENSE-CRITICAL-SUPPLYCHAINS.PDF.同時，美軍還計劃動用龐大的采購需求助力本土企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。國防部是美國聯(lián)邦機構(gòu)中輕型車輛采購量僅次于郵政署的單位，據(jù)通用汽車公司估算，美國軍隊近中期對電動汽車和氫燃料電池汽車的采購有望為美國汽車產(chǎn)業(yè)帶來近250 億美元的市場。[2]Michael Wayland, “GM’s Defense Unit Sees $25 Billion Potential Market in EV and Other Military Contracts for Automaker,” CNBC, December 22, 2022, https://www-cnbccom.translate.goog/2020/12/22/gms-defense-unit-sees-25-billion-market-in-potentialmilitary-contracts-for-automaker.html?_x_tr_sl=auto&_x_tr_tl=zh&_x_tr_hl=zh-CN.

（四）氣候戰(zhàn)略構(gòu)成美軍壓制對手、拉攏盟友的重要抓手

美軍將氣候戰(zhàn)略視為反制“主要戰(zhàn)略競爭對手”的必要手段，極力渲染氣候問題以及氣候治理中的權(quán)力競爭。美國陸軍部長克里斯汀·沃穆思（Christine Wormuth）表示，“陸軍在減緩和適應(yīng)氣候變化的過程中將獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢，確?？梢岳^續(xù)超過我們的競爭對手”。[3]U.S.Department of Army, U.S.Army Climate Strategy, p.3.在《空軍氣候行動計劃》中，美國空軍部長弗蘭克·肯德爾（Frank Kendall）在前言第二段就迫不及待地談及中國，表示氣候行動是空軍使命的一部分，即“我們將專注于現(xiàn)代化和改善運營狀況，以應(yīng)對逼近的挑戰(zhàn)——中國”。[4]U.S.Department of the Air Force, Climate Action Plan, p.1.美軍擔心氣候變暖將使中國、俄羅斯的“勢力范圍”得到擴大，引發(fā)特定區(qū)域內(nèi)權(quán)力的此消彼長。例如，2022 年美國《國家安全戰(zhàn)略》認為氣候變化“使北極比以往任何時候都更容易進入”，因此推升了大國對該地區(qū)的競爭力度：過去10 年，俄羅斯“咄咄逼人的行為加劇了北極地區(qū)的地緣政治緊張局勢”；“中國尋求通過迅速增加對北極投資、開展科學活動，并借科考之機開展情報或軍事用途的雙重研究來增加其在北極的影響力?！盵1]The White House, National Security Strategy, p.44.再如，美軍認為印太區(qū)域的海平面上升、極端天氣等將使美國在關(guān)島、馬歇爾群島、帕勞等地的國防資產(chǎn)遭受損失，“中國等競爭對手可能試圖利用氣候變化獲得影響”。[2]U.S.Department of Defense, Department of Defense Climate Risk Analysis, p.6.美國的上述研判否定了部分學者對軍隊氣候戰(zhàn)略的樂觀看法——全球減碳進程并不能帶動非軍事化趨勢，更無法消解美軍基于威懾想象或大國戰(zhàn)爭需求規(guī)劃軍事發(fā)展的戰(zhàn)略本能。

同時，美軍也將氣候戰(zhàn)略用作拉攏盟友和國際伙伴的重要抓手。氣候議題屬于日益顯著的全球安全議題，拜登政府提升這一議題的戰(zhàn)略高度，為美國聯(lián)合其他盟友留出了廣闊的合作空間。美國為爭取在氣候安全合作上的主導(dǎo)權(quán)，于2021 年4 月22 日“世界地球日”當天牽頭召開“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”，并設(shè)立“氣候安全”分組會議，由美國防部長奧斯汀主持，召集多個北約盟國的軍隊領(lǐng)導(dǎo)人和北約秘書長與會，專門討論氣候變化帶來的挑戰(zhàn)及對軍事安全和國家安全的影響。近年來，類似機制或活動也呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。2022 年美國《國家安全戰(zhàn)略》在論述與北約、“美英澳三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）、七國集團、印太國家合作時，均提及增強氣候領(lǐng)域安全合作的必要性。另外，西歐國家近年來積極推動綠色軍隊建設(shè)，美軍氣候戰(zhàn)略有利于在話語權(quán)和影響力上不落人后，并通過發(fā)展低碳或無碳裝備，帶動本國軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)把持全球軍備市場的主導(dǎo)地位。

四、拜登政府軍隊氣候戰(zhàn)略實施的前景評估

美國領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合都高調(diào)宣揚美軍氣候戰(zhàn)略的“綠色業(yè)績”，但現(xiàn)實恐怕差強人意。美軍雖有望在“適應(yīng)”方面取得一定進展，增強其軍事基礎(chǔ)設(shè)施、軍隊人員的氣候韌性和應(yīng)對各類災(zāi)害的處置能力，但在“減緩”方面將很難產(chǎn)生實際效果。目前提出的減緩目標大多沒有實現(xiàn)的可能，只能起到“漂綠”軍隊形象的“濾鏡”作用，很難扭轉(zhuǎn)美軍對碳基燃料的高度依賴。造成這種黯淡前景的原因有二。

（一）美國軍方缺乏切實的碳減排決心

系統(tǒng)詳細的方案并不能掩蓋一個事實——美軍并沒有真正確立減少碳排放、轉(zhuǎn)變軍事發(fā)展范式的決心，其表現(xiàn)為：一是大量減緩目標缺乏必要的可行性論證和資金支持。例如，美陸軍提出“到2030 年使用100%無碳電力滿足軍事設(shè)施需求”，只是對標聯(lián)邦政府提出的“政府部門2030 年全部使用無碳電力”的目標，并未考慮到龐大且具有特殊性的軍事用能需求，而是將轉(zhuǎn)型愿景寄望于美國整體電力系統(tǒng)的清潔化，希望到時買到的都是“清潔電”，并沒有任何基于自身的清潔能源開發(fā)目標。再如，美陸軍希望在2027年前實現(xiàn)全部輕型非戰(zhàn)術(shù)車輛的電動化，但對于這樣一個迫在眉睫的目標，尚無任何成本估算或預(yù)算計劃。造成這種情況是因為美軍在氣候戰(zhàn)略上的投入其實十分有限。根據(jù)《2023 財年國防授權(quán)法案》，美國防部可獲得8167億美元，其中專門為氣候戰(zhàn)略編列的預(yù)算僅為30.5 億美元。[1]Office of the Under Secretary of Defense, Meeting the Climate Challenge, April 2022,https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2023/FY2023_Meeting_the_Climate_Challenge_J-book.pdf.雖然美軍表示預(yù)算中很多涉及裝備、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人員的經(jīng)費亦與氣候相關(guān)，但相較于維系目前美軍高碳軍事體系的費用，對氣候方面的投入仍是微不足道。

二是某些關(guān)鍵議題出于成本考慮被刻意忽略。美國空軍的航空燃料是美軍乃至美國聯(lián)邦政府中最大的能源消費，占到2021 財年聯(lián)邦政府能源消費的41%，常年占到美軍能源消耗的一半左右。[1]Mohammad Rajaeifar, Oliver Belcher, Stuart Parkinson, et al., “Decarbonize the Military — Mandate Emissions Reporting,” p.32。與美國的歐洲盟友相比，美軍保守性更加明顯：英國空軍提出未來戰(zhàn)機將使用高達50%的可持續(xù)燃料，2022 年11 月進行了首次現(xiàn)役軍機100%可持續(xù)燃料的飛行；荷蘭空軍準備在所有軍機上使用可持續(xù)燃料，到2030 年對化石燃料的依賴降低20%，到2050 年降低50%。但對于這樣一個碳排放“大頭”，美國空軍目前的戰(zhàn)略僅提到2027 年前在兩個軍事基地實現(xiàn)可持續(xù)航空燃料的試點及一些能效提升計劃，并沒有展現(xiàn)出革新能源供給的雄心。這主要囿于可持續(xù)航空燃料的成本較高，價格一般是傳統(tǒng)化石燃料的2.5 倍，如要大規(guī)模采用，還要涉及到巨大的燃料研發(fā)、物流和儲油基建改造成本。[2]數(shù)據(jù)引自：IEA, Aviation Tracking Report, September 2022, https://www.iea.org/reports/aviation。對此，美國空軍不能不三思而后行。另外一個關(guān)鍵事項是美軍的海外碳排放。截至2021 年，美軍在世界80 個國家和地區(qū)設(shè)有約750 個軍事基地，但美軍氣候戰(zhàn)略文件對這些基地的減排問題只字不提，把因美國軍事活動造成的“碳泄漏”和“碳成本”轉(zhuǎn)嫁給這些駐在國政府。美軍的自私做法印證了以“國家安全”為框架構(gòu)建世界的軍事邏輯與公平應(yīng)對生態(tài)災(zāi)難所需的合作邏輯、共同但有區(qū)別的責任邏輯之間存在必然沖突。

（二）技術(shù)阻礙使得軍隊氣候戰(zhàn)略難以真正落地

軍事系統(tǒng)的碳排放控制涉及多個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，尤其需要將現(xiàn)有的能源技術(shù)革命與復(fù)雜的軍事作戰(zhàn)需求相結(jié)合，增強清潔能源在各種危險環(huán)境下的供給穩(wěn)定性。以作戰(zhàn)車輛的電動化為例，目前尚有諸多技術(shù)阻礙難以克服，包括電池重量偏重，增加車輛本身的承載負擔；電動車輛在部署環(huán)境下充電費時費力，如要同時為多輛戰(zhàn)車充電還須配備大容量移動充電系統(tǒng)；鋰電池對極端氣溫和車輛大幅度震動的承受力有限，一旦出現(xiàn)物理損壞，容易引發(fā)火災(zāi)或者爆炸。面對上述局限，美陸軍負責能源、環(huán)境和裝備的助理部長幫辦保羅·法南（Paul Farnan）表示，作戰(zhàn)車輛的電動化是一個長期目標，“沒人清楚如何實現(xiàn)這一目標，也不清楚如何實現(xiàn)戰(zhàn)地充電”，目前能做的是為這一轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。[1]CSIS, “Army Climate Implementation Plan,” October 6, 2022, https://www.csis.org/events/launch-army-climate-implementation-plan.如果技術(shù)路線都尚不清晰，美軍提出的各種車輛電動化目標只能是虛張聲勢的說辭。

清潔能源開發(fā)同樣面臨作戰(zhàn)環(huán)境下的技術(shù)適配性問題。以光伏為代表的清潔能源與化石燃料相比，存在轉(zhuǎn)換效率偏低的問題，而且其供應(yīng)還受制于地理位置、天氣條件等因素。研究顯示，如要為一輛M1“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克提供動力，至少需要5 公頃太陽能光伏板供電。[2]Douglas Macdonald, “State Interest as an Explanatory Factor in the Failure of the Soft-path Energy Vision,” Energy Policy, Vol.43, 2012, p.99.盡管微型核反應(yīng)堆存在開發(fā)上的可行性，但仍然面臨運輸、廢物管理、網(wǎng)絡(luò)安全等環(huán)節(jié)的嚴峻風險，需要更加全面可靠的技術(shù)支撐。

此外，很多“適應(yīng)”或“減緩”的舉措實際是在制造更多的碳排放和環(huán)境公害。例如，陸軍加大部隊在嚴寒環(huán)境中的訓(xùn)練頻次，因此訓(xùn)練所需的車輛和發(fā)電機將較常溫下消耗更多的化石燃料，導(dǎo)致大量溫室氣體排放。其次，軍隊對生物燃料的消費將產(chǎn)生大量碳足跡，因為在目前生產(chǎn)條件下，生物燃料的種植、施肥、運輸仍高度倚賴化石能源。

五、拜登政府實施軍隊氣候戰(zhàn)略的影響

拜登政府的軍隊氣候戰(zhàn)略盡管存在“聲勢強、行動弱”“適應(yīng)多、減緩少”的“漂綠”特征，但其在氣候領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)、話語建構(gòu)、實踐創(chuàng)新等方面都展現(xiàn)出了霸權(quán)國擴張權(quán)勢的冒進意圖。美國軍隊氣候戰(zhàn)略對全球秩序走向造成的破壞性影響將逐漸顯現(xiàn)。

（一）軍隊氣候戰(zhàn)略是拜登政府建構(gòu)氣候霸權(quán)的重要組成部分

拜登政府上臺以來，就將氣候變化議題置于國家安全的中心地位，旨在爭奪綠色發(fā)展權(quán)力，在全球碳中和議程下重塑美國“全球領(lǐng)導(dǎo)力”。[1]唐新華：《美國印太氣候戰(zhàn)略與綠色聯(lián)盟構(gòu)建——地區(qū)綠色發(fā)展、綠色規(guī)則與氣候安全新變局》，載《和平與發(fā)展》2022 年第5 期，第45—67 頁。美軍氣候戰(zhàn)略雖然服務(wù)于美國整體的氣候治理目標，但卻將其引向一個更加自我中心主義的氣候霸權(quán)，給全球治理造成不利影響。

一是借軍隊氣候行動夸大其治理“貢獻”，“漂綠”國家形象。長期以來，美國政府在氣候治理問題上立場搖擺、言而無信，對南方國家的氣候援助多口惠而實不至。截至2022 年底，美國國會僅同意撥款10 億美元幫助貧困國家應(yīng)對氣候變化，其數(shù)額遠低于拜登做出的“2024 年前氣候援助資金達到每年114 億美元”的承諾。在這種情況下，大肆宣傳軍隊氣候戰(zhàn)略及其相關(guān)行動有利于美國領(lǐng)導(dǎo)人重塑國家聲譽，加之軍隊的行動普遍缺乏透明性，無法加以核查，很容易蒙混過關(guān)、騙取外界信任。而隨著美軍氣候戰(zhàn)略的推進，美國政府將很難壓抑“是己而非人”的沖動，在國際場合開始“監(jiān)督”他國軍隊是否跟進，指責他國軍隊破壞“全球氣候治理努力”，如提出“軍備減排合作倡議”，“對出口軍備給予氣候或環(huán)境認證，在本國碳減排過程中實現(xiàn)軍備升級，并以碳減排杠桿阻撓他國軍備升級”。[2]安雨康：《應(yīng)對氣候變化與軍備控制的幾個交叉問題》，載《世界知識》2022年第11 期，第75 頁。

二是刻意在有關(guān)國家間制造嫌隙，削弱國際社會開展氣候治理的信任基礎(chǔ)。氣候治理本來是一個關(guān)注共同利益、充滿合作潛力的“低政治敏感度”議題，但美軍的氣候戰(zhàn)略卻始終懷揣打壓“戰(zhàn)略競爭對手”的企圖。例如，美海軍部長表示，美軍與南太平洋國家開展的氣候合作，不同于中國的“債務(wù)陷阱模式”；美海軍下屬的研究辦公室與越南開展湄公河三角洲的氣候影響研究，其實質(zhì)是炒作湄公河“水資源分配問題”，挑撥地區(qū)國家關(guān)系，破壞瀾湄合作氣氛；美軍就中國、印度、巴基斯坦三國間爆發(fā)氣候沖突的可能性進行兵棋推演；美陸軍提升與北極國家的軍事訓(xùn)練層級和頻次，以壓制所謂“中俄在北極地區(qū)不斷擴大的影響”，將其盟友縛于大國對抗的“戰(zhàn)車”之上。未來，此類行徑只會增多，不會減少。美國試圖將其在國際軍事網(wǎng)絡(luò)的中心性置換為氣候治理網(wǎng)絡(luò)的中心性，通過強化與個別國家的軍事聯(lián)系來壓制中國的全球治理影響，將地緣政治秩序塑造與氣候治理格局塑造合二為一，這勢必使本已脆弱的全球氣候治理產(chǎn)生更多競爭和分歧。

三是美軍在氣候領(lǐng)域的強勢作為將掩蓋很多氣候問題的根因，使全球氣候治理變形走樣。近年來，美國聯(lián)手多個歐盟國家在聯(lián)合國安理會推動氣候安全議題，主張安理會和國際社會應(yīng)在“氣候安全風險較高”的中東、非洲戰(zhàn)亂國家實施更多直接的安全干預(yù)。對此，以中國為代表的諸多發(fā)展中國家均表達了反對立場，強調(diào)所謂氣候安全風險的本質(zhì)是發(fā)展問題，資金不足是全球氣候治理的最主要阻礙；西方國家的國際責任應(yīng)體現(xiàn)在兌現(xiàn)氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面的承諾上，而非一味訴諸武力。美國試圖將各種不穩(wěn)定因素都貼上“氣候沖突”的標簽，其實質(zhì)是在掩蓋問題的根源，貫徹發(fā)達國家的利益、訴求和世界觀，使氣候治理成為它們主導(dǎo)發(fā)展中國家事務(wù)的工具，將環(huán)境惡化的受害者推入更加艱困的處境。

（二）借助氣候行動實施軍事霸權(quán)的擴張

美軍對氣候議題的熱情根植于將其轉(zhuǎn)化為安全議題后可能的直接收益，借由或?qū)嵒蛱摰臍夂驊?zhàn)略至少能夠擴展兩方面的霸權(quán)存在：一是借氣候危機對外論證美國作為“世界軍隊”存在的合法性。美國防部長奧斯汀曾宣稱：“氣候變化正在增加美軍在本土和世界開展軍事行動的需求和范圍?！盵1]U.S.Department of Defense, DoD Climate Adaptation Plan: 2022 Progress Report, p.i.可以預(yù)見，美軍將利用其在氣候領(lǐng)域的所謂“貢獻”來反擊國內(nèi)外反戰(zhàn)或非軍事化的論調(diào)，將自己包裝為全球環(huán)境治理中不可或缺的行為體。

二是將氣候變化轉(zhuǎn)化成美軍的“力量倍增器”（force multiplier），借此實施更多的軍事擴張活動。通過美軍目前五個行動路徑，可以看到美軍將通過搜集氣候風險信息，掌握更多印太、非洲等區(qū)域的地理數(shù)據(jù)和軍事情報；借幫助盟友和發(fā)展中國家建設(shè)所謂“具有氣候韌性的軍事設(shè)施”，鞏固重要的海外軍事基地，以擴大權(quán)力投射范圍或遠程操縱能力；未來還可能以應(yīng)對氣候災(zāi)害、處理相關(guān)社會危機為名，實施對他國內(nèi)政或區(qū)域局勢的軍事干涉；捏造自然環(huán)境變化下的“地緣政治風險”或他國的“進攻性行為”，拉攏盟友在特定區(qū)域（如北極、南海、印度洋等地區(qū)）增強軍事合作、開展更多聯(lián)合軍事演習。最容易遭受美軍干涉的國家無疑是最不發(fā)達又面臨嚴重災(zāi)害威脅的南方國家，美國及其西方盟友已經(jīng)將預(yù)防性氣候治理與先發(fā)制人的軍事策略相結(jié)合，提出以“準備和預(yù)防責任”（R2P2）為中心的安全合作框架。其實質(zhì)是推行綠色威權(quán)主義，強調(diào)西方國家可以通過不斷升級的軍備、單方面的軍事手段任意處置氣候變化下南方世界可能出現(xiàn)的動蕩。

（三）綠色經(jīng)濟霸權(quán)的打造

長期以來，美國的全球性霸權(quán)與全球性的化石能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)緊密相連。美軍與油氣利益集團形成了一種相互捆綁、彼此支撐的互補性關(guān)系——由化石能源驅(qū)動的戰(zhàn)爭和軍事工業(yè)化產(chǎn)生更多的燃料需求，也持續(xù)激發(fā)美國對外開展軍事活動、占據(jù)海外資源富集地帶的暴力沖動。在氣候危機成為全球重大發(fā)展問題的當代，美軍的氣候戰(zhàn)略正在催生以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的新型清潔能源軍工復(fù)合體，助力美國打造綠色經(jīng)濟霸權(quán)。這一動向所帶來的一系列負面影響應(yīng)引起足夠關(guān)注。

第一，引發(fā)新的資源競逐。清潔能源發(fā)電和儲能裝備的制造倚賴于一系列關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，其中鋰礦、鈷礦和中重稀土資源具有地理上的高度依附性。美軍的氣候戰(zhàn)略凸顯其鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈的對外依賴風險，因此，美國決策者已經(jīng)把對石油的資源焦慮逐漸轉(zhuǎn)移到了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源上來，將應(yīng)對氣候變化、加速能源轉(zhuǎn)型的新使命又轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€贏得資源戰(zhàn)爭、捍衛(wèi)美國發(fā)展利益的老問題。美國獲取海外資源的軍事行動將繼續(xù)構(gòu)成地緣政治的沖突誘因，國際政治仍難以擺脫“國家間關(guān)于稀缺資源的無休止博弈與爭奪”的現(xiàn)實主義命題。

第二，導(dǎo)致新的國際剝削。美軍對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持只會增強霸權(quán)國長期以來的“資源攫取主義”色彩，面向廣大南方世界的資源國開展直接或隱性的資源劫掠。在能源轉(zhuǎn)型背景下，這種劫掠可能會披上“共同保護地球環(huán)境”“共同發(fā)展綠色經(jīng)濟”的偽裝，但終究服務(wù)于新型軍工復(fù)合體的初級產(chǎn)品需求和廉價生產(chǎn)成本。另外，美軍對生物燃料、礦產(chǎn)品、清潔能源裝備的旺盛需求還將在發(fā)展中國家產(chǎn)生大量碳足跡，全球?qū)榱嗣绹摹熬G色軍隊夢”產(chǎn)生更多碳排放。

第三，加深產(chǎn)業(yè)競爭的政治色彩。通過氣候戰(zhàn)略的實施，美軍已深度介入美國本土綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易使大國間正常的產(chǎn)業(yè)競爭成為政治博弈，使原本正常開展的技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)交流遭遇更多政治干擾，目前主要的施壓對象就是中國。例如，加拿大的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源正在成為“一場巨大地緣政治斗爭的紐帶”，一方面，美國軍方積極與加拿大礦業(yè)公司接觸，表示愿意提供資金幫助啟動新的采礦項目；另一方面，加拿大政府積極響應(yīng)五角大樓的“擔憂”，于2022 年11 月以“國家安全”為由勒令三家中國企業(yè)退出在加拿大的鋰礦投資。

（四）三個霸權(quán)的相互支撐

美軍的氣候戰(zhàn)略印證了不少學者對軍隊氣候戰(zhàn)略的擔憂，其正在展現(xiàn)一種以軍事目的、零和博弈意圖扭曲氣候治理的走向。美軍對三個霸權(quán)的追求形成了一種相互支撐的架構(gòu)（見圖1）：第一，對軍事霸權(quán)的追求會產(chǎn)生很多以氣候為名的軍事行動，這些行動將被美國政府冠以“承擔全球責任”之名，用于充實乃至虛構(gòu)其氣候治理的業(yè)績；軍事霸權(quán)將為綠色經(jīng)濟霸權(quán)的塑造保駕護航，如同歷史上軍隊支撐化石能源經(jīng)濟一樣，在全球范圍內(nèi)爭取產(chǎn)業(yè)所需的必要資源、加速綠色產(chǎn)業(yè)鏈的本土振興。第二，對氣候霸權(quán)的追求將為軍事霸權(quán)的各項行動賦予所謂的合法性，“漂綠”美軍的各種擴張及單邊主義行徑；氣候治理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也將為美國綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機遇，激發(fā)治理的經(jīng)濟效能。第三，對綠色經(jīng)濟霸權(quán)的追求將直接支撐軍事霸權(quán)、氣候霸權(quán)塑造過程中的實力基礎(chǔ)，降低各方面轉(zhuǎn)型的技術(shù)門檻和成本負擔，美軍成為本土綠色產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動者和受惠者，并推動形成面向低碳時代的“軍事-工業(yè)-技術(shù)-全球治理”的綜合體。

圖1 三個霸權(quán)的相互支撐

鑒于三個霸權(quán)身份的戰(zhàn)略意義，美軍氣候戰(zhàn)略將成為一個超越黨派分歧和政黨輪替、可以持之以恒推進的議題。在碳中和時代，氣候治理未必會成為促進國際關(guān)系向好、塑造良性互動關(guān)系的契機，其所引發(fā)的地緣政治變動可能加劇現(xiàn)有的激烈博弈或沖突風險。[1]張銳、相均泳：《“碳中和”與世界地緣政治重構(gòu)》，載《國際展望》2021 年第4 期，第112—133 頁。美國只顧內(nèi)在自洽、對外擴張的霸權(quán)邏輯將對國際秩序造成常態(tài)化沖擊，其行為不僅壓制中國這樣的崛起國，也終將傷害那些追隨它的盟友和中小國家。對美軍而言，只有真正減少各類軍事行動、壓縮在全球的軍事存在，才能真正改善碳排放問題，減緩全球氣候變化速度。