李 航

【內(nèi)容提要】 2017 年以來(lái)，澳大利亞通過(guò)大力渲染“中國(guó)威脅論”、炒作涉港涉疆政治問(wèn)題、推動(dòng)中澳經(jīng)貿(mào)議題“政治化”“安全化”、強(qiáng)化澳南太戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)色彩、配合“美澳價(jià)值觀同盟”轉(zhuǎn)型等舉措遏制中國(guó)。澳大利亞對(duì)華政策之所以逐漸表現(xiàn)出較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，是囿于高度捆綁的美澳關(guān)系、基于澳日益負(fù)面的對(duì)華認(rèn)知、為迎合本國(guó)日漸保守的政治氛圍而做出的選擇。澳大利亞在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華遏制有助于提高其對(duì)美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際事務(wù)的參與度，但同時(shí)也強(qiáng)化了其對(duì)美國(guó)的依賴關(guān)系，惡化了中澳之間各領(lǐng)域合作的政治氛圍，并影響亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

作為美國(guó)“亞太戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的“南錨”，澳大利亞的對(duì)華政策一直備受關(guān)注。自2017 年特恩布爾（Malcolm Turnbull）政府調(diào)整對(duì)華政策以來(lái)，歷經(jīng)莫里森（Scott Morrison）乃至阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）政府，澳大利亞在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的遏制不斷加強(qiáng)。澳大利亞認(rèn)為，不斷崛起的中國(guó)將給澳國(guó)家安全、南太乃至“印太”地區(qū)穩(wěn)定及“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”帶來(lái)巨大的不確定性。在這樣的消極認(rèn)知下，澳大利亞政府大力推動(dòng)“美澳價(jià)值觀同盟”轉(zhuǎn)型，努力尋求與“志同道合的民主國(guó)家”開(kāi)展密切合作，并在涉華問(wèn)題上主動(dòng)發(fā)難，其對(duì)華政策呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的制衡性和意識(shí)形態(tài)色彩。這不僅給中澳關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面影響，也影響到廣大太平洋地區(qū)的秩序穩(wěn)定。

一、澳大利亞強(qiáng)化對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制的表現(xiàn)

自1972 年中澳建交以來(lái)，特別是從1983 年霍克（Bob Hawke）政府開(kāi)始，澳大利亞對(duì)華政策的總體特征表現(xiàn)為越來(lái)越多地考慮貿(mào)易因素，歷屆政府始終希望與中國(guó)構(gòu)建成熟的政治和貿(mào)易關(guān)系。[1]王毅：《1949 年以來(lái)的澳中關(guān)系：60 年貿(mào)易與政治》，喻常森等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014 年版，第192 頁(yè)。1996 年開(kāi)始執(zhí)政的霍華德（John Winston Howard）政府雖然將美澳同盟視為對(duì)外政策的基石，但仍試圖在中美之間保持穩(wěn)定的戰(zhàn)略平衡。盡管中澳長(zhǎng)期存在意識(shí)形態(tài)差異，且澳大利亞外交對(duì)意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)調(diào)早已有之，但這并未妨礙兩國(guó)開(kāi)展正常的合作交流。

2017 年以后，在中美博弈加劇、美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”及澳國(guó)內(nèi)對(duì)華認(rèn)知趨于負(fù)面等因素的影響下，澳大利亞的對(duì)華政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折性調(diào)整，改變了以往的對(duì)華外交傳統(tǒng)，傾向于從意識(shí)形態(tài)視角審視和處理中國(guó)議題，刻意強(qiáng)調(diào)中澳意識(shí)形態(tài)差異，渲染所謂“中國(guó)代表的異質(zhì)國(guó)家威脅”，并頻頻做出迎合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)部署而犧牲中澳關(guān)系的舉動(dòng)，即試圖放棄“政經(jīng)分離”的原則，為隨美遏華甘于將中澳矛盾上升到意識(shí)形態(tài)層面而不惜損害雙方的經(jīng)貿(mào)利益。

（一）渲染“中國(guó)威脅論”

出于遏華需要，澳大利亞政府加緊塑造“中國(guó)威脅論”，頻頻發(fā)動(dòng)言語(yǔ)攻勢(shì)，刻意挑起與中國(guó)的意識(shí)形態(tài)沖突。在對(duì)華外交上，澳大利亞政界慣于使用“基于規(guī)則的秩序”一詞，借機(jī)給中國(guó)貼上“秩序破壞者”“規(guī)則顛覆者”和“修正主義”的標(biāo)簽，以制造中澳間的意識(shí)形態(tài)對(duì)立。澳政府還將對(duì)中國(guó)的攻擊上升到針對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨和種族問(wèn)題的層面。例如，澳時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）指責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨的行為方式與澳價(jià)值觀“不一致”[1]Amy Greenbank, “Peter Dutton vows to ‘call out’ China over foreign interference and cyber hacks,” ABC News, October 11, 2019, https://www.abc.net.au/news/2019-10-11/peter-dutton-calls-out-china-foreign-interference-cyber-hacks/11595750.；澳一些官員甚至將新冠病毒稱為“中國(guó)病毒”，鼓吹對(duì)中國(guó)進(jìn)行“病毒溯源調(diào)查”。[2]Stephen Dziedzic, “Australia started a fight with China over an investigation into COVID-19—did it go too hard?” ABC News, May 20, 2020, https://www.abc.net.au/news/2020-05-20/wha-passes-coronavirus-investigation-australia-what-cost/12265896.

此外，對(duì)“中國(guó)干涉論”“中國(guó)滲透論”等說(shuō)法的渲染成為澳大利亞對(duì)華政策的主基調(diào)。這種政策導(dǎo)向既有配合美國(guó)營(yíng)造對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)的考量，也是為了最大限度地爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾和外部盟伴的支持，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的有效聚焦。2017 年12 月，時(shí)任總理特恩布爾在議會(huì)用中文宣稱，澳大利亞人民將“站起來(lái)”反對(duì)中國(guó)干涉。[3]Caitlyn Gribbin, “Malcolm Turnbull declares he will ‘stand up’ for Australia in response to China’s criticism,” ABC News, December 9, 2017, https://www.abc.net.au/news/2017-12-09/malcolm-turnbull-says-he-will-stand-up-for-australia/9243274.他在向議會(huì)介紹反外國(guó)干涉狀況時(shí)表示，澳安全情報(bào)組織已發(fā)出“非常嚴(yán)重的警告”，因此必須“明確制定與中國(guó)接觸的健康和可持續(xù)準(zhǔn)則”，“用法律工具來(lái)維護(hù)澳大利亞的主權(quán)”。[4]Malcolm Turnbull, “Speech introducing the National Security Legislation Amendment (Espionage and Foreign Interference) Bill 2017,” December 7, 2017, https://www.malcolmturnbull.com.au/media/speech-introducing-the-national-securitylegislation-amendment-espionage-an.澳議會(huì)于2018 年6 月正式通過(guò)了包括“間諜和外國(guó)干涉”“外國(guó)影響透明度計(jì)劃”在內(nèi)的反外國(guó)干涉法案。2020 年12 月，《澳大利亞對(duì)外關(guān)系法》賦予外交部長(zhǎng)審查地方政府和公立大學(xué)對(duì)外締結(jié)協(xié)議的權(quán)力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的所謂“間諜活動(dòng)”和“對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)政治的干涉”。在這些法案的支持下，澳大利亞政府以“反外國(guó)干涉”的名義肆意搜查澳籍華人和中國(guó)記者的住宅，對(duì)中澳雙方正常的交流合作進(jìn)行限制。

（二）炒作涉港涉疆政治問(wèn)題

澳大利亞在涉華政治議題上動(dòng)作不斷。在香港問(wèn)題上，針對(duì)中國(guó)擬制定《香港國(guó)安法》，莫里森政府曾發(fā)表聲明稱，“國(guó)安法將嚴(yán)重破壞香港的高度自治以及香港人民享有的權(quán)利和自由”。[1]Australia Minister of Foreign Affairs, “Joint statement on Hong Kong,” May 28,2020, https://www.foreignminister.gov.au/minister/marise-payne/media-release/jointstatement-hong-kong.《香港國(guó)安法》頒布實(shí)施后，莫里森政府立即宣布暫停與香港間的有關(guān)引渡協(xié)議，為香港護(hù)照持有人留在澳大利亞并獲得永久居留權(quán)提供便利。其后，澳大利亞政府又?jǐn)?shù)次以“香港的自治、民主和法治遭受侵蝕”為由無(wú)理指責(zé)香港推遲立法會(huì)選舉、拘捕違反香港法律的反對(duì)派議員、改革選舉制度等。在新疆問(wèn)題上，澳大利亞政府誣稱新疆存在“嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為”，要求中國(guó)允許聯(lián)合國(guó)觀察員進(jìn)入新疆，并支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處就涉疆人權(quán)狀況做出的不實(shí)評(píng)估，甚至通過(guò)制定《2018 年現(xiàn)代奴隸制法案》《2021 年自主制裁修正案法案》和“2021 年海關(guān)法修例草案”等，對(duì)中國(guó)揮舞“人權(quán)”大棒。

（三）推動(dòng)中澳經(jīng)貿(mào)議題“政治化”“泛安全化”

長(zhǎng)期以來(lái)，中澳在經(jīng)貿(mào)議題上的共同利益遠(yuǎn)大于分歧。即使在中澳關(guān)系因政治、安全、外交等領(lǐng)域的矛盾而趨于緊張時(shí)，澳大利亞也堅(jiān)持奉行“政經(jīng)分離”原則，以避免沖擊自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，2017 年以來(lái)，澳大利亞積極推動(dòng)中澳經(jīng)貿(mào)和科技議題的“政治化”“泛安全化”，力圖在全領(lǐng)域加大遏華力度，導(dǎo)致其對(duì)華貿(mào)易政策逐漸服從于整體國(guó)家安全戰(zhàn)略，兩者之間的界限越來(lái)越模糊。

基于對(duì)中國(guó)所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”和“科技侵權(quán)”的擔(dān)憂，澳大利亞政府對(duì)中國(guó)在澳投資進(jìn)行限制，刻意阻撓兩國(guó)在農(nóng)牧業(yè)和礦業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流，大力推動(dòng)與中國(guó)在部分領(lǐng)域“脫鉤”。澳大利亞以“國(guó)家安全”為由拒絕參與“一帶一路”合作，并成為首個(gè)禁止中國(guó)企業(yè)華為和中興參與其5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的西方國(guó)家。澳聯(lián)盟黨（自由黨—國(guó)家黨聯(lián)盟）政府對(duì)此解釋稱，這些“可能受到外國(guó)政府指示”的公司會(huì)對(duì)澳構(gòu)成不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。[1]Scott Morrison and Mitch Fifield, “Government provides 5G security guidance to Australian carriers,” Parliament of Australia, August 23, 2018, https://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/download/media/pressrel/6164495/upload_binary/6164495.pdf;fileType=applicatio n%2Fpdf#search=%22media/pressrel/6164495%22.在中國(guó)對(duì)澳大利亞出口商品采取“雙反”措施后，澳旋即向世貿(mào)組織提起訴訟，并在國(guó)際社會(huì)渲染所謂的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫論”。

2022 年5 月工黨的阿爾巴尼斯政府上臺(tái)后，為改變中澳關(guān)系日益消極緊張的氛圍，試圖摒棄聯(lián)盟黨處理對(duì)華關(guān)系的極端方式，轉(zhuǎn)而用理性思維對(duì)待中澳關(guān)系。阿爾巴尼斯聲稱，“堅(jiān)守我們的價(jià)值觀并不意味著不能與中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我們可以在力所能及的地方與中國(guó)合作”。[2]Bryant Hevesi, “Anthony Albanese tells China to ‘come to terms with’ Australia standing up for its values - amid ‘lose-lose’ trade sanctions,” Sky News, September 19,2022, https://www.skynews.com.au/australia-news/politics/anthony-albanese-tells-chinato-come-to-terms-with-australia-standing-up-for-its-values-amid-loselose-tradesanctions/news-story/5934e89e9e5c853300337abc545b695a.在中澳高層對(duì)話的拉動(dòng)下，雙方各層級(jí)的溝通對(duì)話均有所恢復(fù)，為兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系正常化初步營(yíng)造了良好氛圍。但阿爾巴尼斯政府并未完全停止中澳經(jīng)貿(mào)議題的“政治化”“泛安全化”趨勢(shì)，依然在一些經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上繼續(xù)指責(zé)中國(guó)。如將中澳關(guān)系的惡化歸咎于中國(guó)，繼續(xù)渲染中國(guó)投資帶來(lái)的“安全威脅”等。

（四）強(qiáng)化澳大利亞南太戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)色彩

為削弱中國(guó)在南太地區(qū)的影響力并鞏固和加強(qiáng)本國(guó)在該地區(qū)的“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”，澳大利亞通過(guò)高層互訪、開(kāi)展人文交流、提供發(fā)展援助等方式強(qiáng)化與太平洋島國(guó)基于“共同價(jià)值觀”的“家庭關(guān)系”，將西方民主價(jià)值觀塑造為維系澳與太平洋島國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)久紐帶，以為其影響和干預(yù)島國(guó)政治、擴(kuò)大自身的地區(qū)事務(wù)參與提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2022 年5 月，澳議會(huì)編寫(xiě)的《加強(qiáng)澳大利亞與太平洋島國(guó)的關(guān)系》（Strengthening Australia’s relationships in the Pacific）報(bào)告指出，澳大利亞與太平洋島國(guó)的關(guān)系植根于共同的歷史和價(jià)值觀及人民之間的牢固聯(lián)系和“天然同理心”。[1]Parliament of Australia, Strengthening Australia’s relationships in the Pacific, March 2022, https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Joint/Foreign_Affairs_Defence_and_Trade/PacificRelationships/Report.阿爾巴尼斯政府也宣稱，“我們感受到與太平洋島國(guó)的深刻親緣關(guān)系，希望作為一個(gè)家庭的一部分與各國(guó)相聯(lián)”，“我們?cè)谖C(jī)時(shí)期建立了持久的紐帶關(guān)系，并在和平與繁榮中得以維系”。[2]Australia Department of Foreign Affairs and Trade, “Building a stronger and more united Pacific family,” https://www.dfat.gov.au/geo/pacific.為拉近與太平洋島國(guó)的關(guān)系，澳近年大幅提高對(duì)島國(guó)的官方發(fā)展援助金額、設(shè)立太平洋基礎(chǔ)設(shè)施融資基金（AIFFP）、建立專門負(fù)責(zé)南太地區(qū)人道主義和救災(zāi)任務(wù)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，并持續(xù)完善“太平洋勞工流動(dòng)計(jì)劃”(PALM)等。

在此基礎(chǔ)上，澳大利亞著力塑造太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)意識(shí)形態(tài)“威脅”的認(rèn)知，誣稱中國(guó)同太平洋島國(guó)的合作不符合“民主價(jià)值觀”，中國(guó)“不透明和無(wú)條件的財(cái)政援助”損毀了南太地區(qū)發(fā)展援助計(jì)劃的“善治根基”，給該地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)了“國(guó)家監(jiān)控工具”和“威權(quán)安全實(shí)踐”。與此同時(shí)，澳大利亞還大肆鼓吹“透明、包容、互利、可持續(xù)”的援助高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)島國(guó)的援助應(yīng)嚴(yán)格履行《透明度章程》《信息公開(kāi)法》《國(guó)際援助透明度計(jì)劃》等法律規(guī)范，以彰顯其區(qū)域發(fā)展計(jì)劃之于中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

（五）配合美國(guó)向“價(jià)值觀同盟”轉(zhuǎn)型

所謂“價(jià)值觀同盟”，就是成員國(guó)將維護(hù)、宣揚(yáng)和推廣“主流價(jià)值觀”作為主要宗旨，以提升同盟的凝聚力和行動(dòng)力。隨著美國(guó)“民主國(guó)家同盟”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及“遏華統(tǒng)一戰(zhàn)線”的逐步成型，美澳同盟的意識(shí)形態(tài)色彩日漸濃厚。在《2017 年外交白皮書(shū)》中，特恩布爾政府吹捧美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)后秩序“有力地支持了澳大利亞的利益和價(jià)值觀”，宣稱“將繼續(xù)擴(kuò)大和深化美澳合作，鼓勵(lì)美國(guó)強(qiáng)有力地參與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)”。[1]Australian Government, 2017 Foreign Policy White Paper, November 2017, https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/2017-foreign-policy-white-paper.pdf.美澳不斷強(qiáng)化向“價(jià)值觀同盟”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，借維護(hù)“共同價(jià)值觀”之名行聯(lián)手遏制中國(guó)之實(shí)。

一是美澳反復(fù)強(qiáng)調(diào)“捍衛(wèi)共同價(jià)值觀”的重要性。2018 年美澳首腦發(fā)表共同聲明，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)友誼的基礎(chǔ)是利益的一致性，以及兩國(guó)對(duì)自由、民主和法治的共同承諾，并指出“捍衛(wèi)我們的利益、價(jià)值觀和生活方式比以往任何時(shí)候都更加重要”。[2]The White House, “President Donald J.Trump’s Meeting with Australian Prime Minister Malcolm Turnbull Strengthens the United States-Australia Alliance and Close Economic Partnership,” January 23, 2018, https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefingsstatements/president-donald-j-trumps-meeting-australian-prime-minister-malcolmturnbull-strengthens-united-states-australia-alliance-close-economic-partnership/.同時(shí)，美澳在外交國(guó)防“2+2”磋商（AUSMIN）相關(guān)文件中提及捍衛(wèi)“共同價(jià)值觀”的頻率也不斷增加，如2021 年發(fā)表的聯(lián)合聲明提及“價(jià)值觀”6 次，并首次用專門章節(jié)闡述“民主價(jià)值觀和多邊主義”。

二是美澳以“捍衛(wèi)共同價(jià)值觀”為由在多個(gè)領(lǐng)域聯(lián)手行動(dòng)。近年來(lái)，美澳以“人權(quán)問(wèn)題”“國(guó)家安全”為借口，加大對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的審查與限制，聯(lián)手建立新的稀土采購(gòu)鏈和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)所謂“民主、透明的”供應(yīng)鏈治理；共同在中國(guó)周邊海域舉行以“捍衛(wèi)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為宗旨的聯(lián)合軍事演習(xí)活動(dòng)；將有關(guān)香港、新疆、西藏、臺(tái)灣等中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題列入同盟行動(dòng)議程，通過(guò)發(fā)布聯(lián)合聲明、實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁等打壓中國(guó)。澳大利亞外交部和美國(guó)國(guó)務(wù)院還宣布成立新的工作組，以共同應(yīng)對(duì)“國(guó)家贊助的虛假信息和干預(yù)民主進(jìn)程等來(lái)自中國(guó)的威脅”。

三是澳大利亞配合美國(guó)推進(jìn)以意識(shí)形態(tài)劃線的小多邊合作。澳大利亞在對(duì)華實(shí)施意識(shí)形態(tài)打壓的過(guò)程中高度依賴美國(guó)，同時(shí)也重視與更多美國(guó)的盟國(guó)強(qiáng)化“民主伙伴關(guān)系”，將“美澳同盟+”作為擴(kuò)大自身國(guó)際事務(wù)參與的主要工具，不斷推動(dòng)小多邊合作的深度融合和功能拓展。2020 年8 月，時(shí)任總理莫里森在美國(guó)“阿斯彭安全論壇”上著力強(qiáng)調(diào)了美澳同盟以及“五眼聯(lián)盟”（FVEY）、美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）等小多邊機(jī)制對(duì)“推進(jìn)自由社會(huì)發(fā)展、開(kāi)放市場(chǎng)和主權(quán)獨(dú)立的重要性”。[1]Scott Morrison, “‘Tomorrow in the Indo-Pacific’: address to the Aspen Security Forum, Sydney,” Parliament of Australia, August 5, 2020, https://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/search/display/display.w3p;query=Id%3A%22media%2Fpressrel%2F7486844%22;src1=sm1.在政策表態(tài)上，澳大利亞熱衷于和美國(guó)等盟伴一道使用“基于規(guī)則”的政策術(shù)語(yǔ)，為其聯(lián)手遏華提供“合法性”。澳大利亞還以實(shí)際行動(dòng)不斷推動(dòng)完善本國(guó)參與的小多邊合作機(jī)制。比如，與美英構(gòu)建新的三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、共推核潛艇等方面的合作，不斷充實(shí)美日印澳“四邊機(jī)制”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上安全、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義援助和救災(zāi)、氣候變化等領(lǐng)域的合作等。在這一過(guò)程中，澳大利亞始終強(qiáng)調(diào)各盟伴間所謂的“共同民主價(jià)值觀”，這既是迎合美國(guó)以價(jià)值觀劃線的小多邊合作，彰顯對(duì)美國(guó)“單邊主義”“霸權(quán)思維”的支持，也有共同建立“規(guī)鎖中國(guó)”的統(tǒng)一戰(zhàn)線之意。

二、澳大利亞強(qiáng)化對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞政府制定對(duì)華政策和處理對(duì)華關(guān)系一直基于多重因素。澳對(duì)中國(guó)崛起的恐懼和猜疑、尋求域外國(guó)家安全保障的偏好、中澳根深蒂固的文化差異，以及冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，使得兩國(guó)關(guān)系變得異常復(fù)雜。[2]Allan Patience, Australian Foreign Policy in Asia: Middle Power or Awkward Partner,Gewerbestrasse: Palgrave Macmillan, 2017, p.183.中澳建交后很長(zhǎng)一段時(shí)期，澳大利亞對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)認(rèn)知保持相對(duì)客觀理性，并未基于兩國(guó)意識(shí)形態(tài)差異制定對(duì)華政策。2017 年以來(lái)，澳大利亞之所以不斷強(qiáng)化對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制戰(zhàn)略，其原因主要包括美澳關(guān)系走向、澳大利亞對(duì)華認(rèn)知和澳國(guó)內(nèi)政治三個(gè)方面。

（一）囿于高度捆綁的美澳關(guān)系

美澳同盟的建立緣于第二次世界大戰(zhàn)，其后隨著冷戰(zhàn)的開(kāi)展和國(guó)際格局的變化，歷經(jīng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷催化，成為澳大利亞對(duì)外關(guān)系的支柱和實(shí)現(xiàn)其中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基石。[1]崔越：《澳大利亞的中等強(qiáng)國(guó)外交》，北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2016 年版，第115 頁(yè)。目前，美澳關(guān)系高度捆綁，且表現(xiàn)出一定的非對(duì)稱性。

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)是澳大利亞最大的投資來(lái)源國(guó)和最大的商業(yè)、金融、信息與通信技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。近年來(lái)，美國(guó)在澳大利亞的投資水平呈連年遞增態(tài)勢(shì)，2022 年累計(jì)投資存量達(dá)到10922 億澳元，幾乎占到外國(guó)在澳投資存量的25%，是中國(guó)同年在澳投資存量的12.8 倍。[2]Australia Bureau of Statistics, “International Investment Position, Australia:Supplementary Statistics,” https://www.abs.gov.au/statistics/economy/international-trade/international-investment-position-australia-supplementary-statistics/latest-release.對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，由于從美國(guó)進(jìn)口的多為精密儀器、電子設(shè)備、金融通信服務(wù)等“高附加值產(chǎn)品”，美方市場(chǎng)具有較強(qiáng)的不可替代性。政治上，美澳建立了各層級(jí)的常態(tài)化溝通機(jī)制，在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上始終保持著緊密協(xié)調(diào)。澳大利亞政界對(duì)加強(qiáng)美澳合作存在高度共識(shí)，無(wú)論是工黨還是聯(lián)盟黨政府都強(qiáng)調(diào)美澳同盟對(duì)于促進(jìn)澳國(guó)家安全和區(qū)域和平穩(wěn)定的重要性。文化上，美澳同屬“盎格魯-撒克遜民族”，雙方之間存在天然的文化親近感和身份認(rèn)同感，兩國(guó)都重視維護(hù)西方民主價(jià)值觀，主張與享有“共同價(jià)值觀”的國(guó)家保持密切聯(lián)系。美澳同盟在澳大利亞擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，據(jù)澳智庫(kù)洛伊國(guó)際政策研究所民調(diào)顯示，每年均有約80%的澳大利亞人認(rèn)同美澳同盟對(duì)澳國(guó)家安全的重要性。[3]Lowy Institute, “US alliance: importance to Australia’s security,” https://poll.lowyinstitute.org/charts/us-alliance-importance-australias-security.安全上，澳大利亞認(rèn)為自身安全取決于西方大國(guó)在國(guó)際力量平衡中的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)提供“前沿防御”幫助美國(guó)維持戰(zhàn)略布局。[4]Coral Bell, Dependent Ally: a Study in Australian Foreign Policy, Melbourne: Oxford University Press, 1988, pp.184-185.美國(guó)則通過(guò)派遣駐軍、舉行聯(lián)合軍演、開(kāi)展軍貿(mào)合作等形式為澳大利亞提供安全保障。

鑒于此，澳大利亞的外交政策深受美國(guó)影響。從特朗普政府時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)大力塑造以中俄為代表的意識(shí)形態(tài)威脅，其外交政策中的意識(shí)形態(tài)因素不斷凸顯。2017 年版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》把中俄視為“修正主義國(guó)家”，認(rèn)為美國(guó)與中俄的斗爭(zhēng)是“支持自由社會(huì)的人們”和“支持專制制度的人們”之間的根本政治競(jìng)爭(zhēng)。[1]The White House, National Security Strategy, December 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.以中國(guó)為意識(shí)形態(tài)打壓目標(biāo)，刻意將中國(guó)塑造為西方世界共同的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)中美競(jìng)爭(zhēng)向意識(shí)形態(tài)方面轉(zhuǎn)變，并建立全政府、全領(lǐng)域、盟伴協(xié)同的規(guī)鎖體系，已成為美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的新思路。美國(guó)政府各級(jí)高官在多種場(chǎng)合大肆渲染中國(guó)威脅，拉攏盟伴參與對(duì)華意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。2020 年6 月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在丹麥主辦的“哥本哈根民主峰會(huì)”上呼吁世界上的民主國(guó)家形成統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主聯(lián)盟，以“共同反對(duì)專制，促進(jìn)自由和繁榮”。[2]Michael Pompeo, “Europe and the China Challenge,” US Department of State, June 19, 2020, https://2017-2021-translations.state.gov/2020/06/19/europe-and-the-chinachallenge/index.html.

拜登政府執(zhí)政后，繼續(xù)強(qiáng)化中俄等國(guó)的“異質(zhì)國(guó)家”和“意識(shí)形態(tài)威脅”標(biāo)簽。2022 年版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，“我們面臨著一個(gè)民粹主義抬頭、民主衰落、中俄等威權(quán)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的世界”，“獨(dú)裁者們正在加班加點(diǎn)地破壞民主，輸出一種以對(duì)內(nèi)壓制、對(duì)外脅迫為特征的治理模式”。[3]The White House, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.美國(guó)各界把中美競(jìng)爭(zhēng)定義為“民主與威權(quán)、專制與自由、自由市場(chǎng)與國(guó)家主導(dǎo)之爭(zhēng)”。[4]Joseph Biden, “Biden’s Speech to Congress: Full Transcript,” The New York Times,April 29, 2021, https://www.nytimes.com/2021/04/29/us/politics/joe-biden-speech-transcript.html.基于以上敘事，拜登政府高度重視聯(lián)盟體系對(duì)維護(hù)美國(guó)利益和西方“普世價(jià)值”的作用，試圖擴(kuò)展以西方民主價(jià)值觀為紐帶的聯(lián)盟體系，以提高聯(lián)盟的凝聚力、鞏固美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和構(gòu)筑更廣泛的“反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，其一方面受到美國(guó)的拉攏施壓，需要在相關(guān)問(wèn)題上有所回應(yīng)，另一方面也有配合美國(guó)的“民主國(guó)家同盟戰(zhàn)略”來(lái)維護(hù)本國(guó)利益的考量。澳深信“民主共同體在維持國(guó)際秩序方面的至關(guān)重要作用”[1]Simone van Nieuwenhuizen, “Australian and People’s Republic of China government conceptions of the international order,” Australian Journal of International Affairs, Vol.73, No.2,2019, pp.181-197.，認(rèn)為加入和強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的價(jià)值觀聯(lián)盟有利于抬升其地區(qū)影響力、維護(hù)其所珍視的所謂“民主制度”和“自由秩序”。

（二）基于日益負(fù)面的對(duì)華認(rèn)知

國(guó)家利益一直是外交政策的基礎(chǔ)，推崇價(jià)值觀只是為了服務(wù)國(guó)家利益，而不會(huì)成為外交政策的核心。[2]Snehalata Panda, “Values and National Interests: Rhetoric and Reality in America’s Public Diplomacy,” The IUP Journal of Governance and Public Policy, Vol.4, No.3 & 4, 2009,pp.105-119.澳大利亞推崇價(jià)值觀外交的實(shí)質(zhì)是為了加強(qiáng)與美國(guó)等盟伴的合作關(guān)系、減少大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)給自身帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)、提升其中等強(qiáng)國(guó)地位。在中澳實(shí)力差距不斷擴(kuò)大、澳大利亞擔(dān)憂中國(guó)會(huì)對(duì)其國(guó)家利益構(gòu)成挑戰(zhàn)的情況下，中澳既有的意識(shí)形態(tài)差異便會(huì)被放大，致使澳大利亞更多地從意識(shí)形態(tài)視角審視中澳關(guān)系，并凸顯出較強(qiáng)的制衡色彩。

其一是擔(dān)憂“中國(guó)干涉和滲透澳國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程”。中澳經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的蓬勃發(fā)展，既促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的日益密切，也加劇了澳大利亞對(duì)中國(guó)威脅其政治安全的擔(dān)憂。澳大利亞政府聲稱其政治安全正在遭受“隱秘的”“強(qiáng)制的”和“腐敗的”外國(guó)干涉行為的威脅[3]Malcolm Turnbull, “Speech in Introducing the National Security Legislation Amendment (Espionage and Foreign Interference) Bill 2017,” December 7, 2017, https://www.malcolmturnbull.com.au/media/speech-introducing-the-national-security-legislationamendment-espionage-an.，其中包括在澳華僑華人、中國(guó)留學(xué)生存在“間諜”行為，以及中國(guó)企業(yè)與澳官員過(guò)從甚密可能影響澳選舉進(jìn)程等。這些論調(diào)在澳大利亞國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，并上升到意識(shí)形態(tài)層面，夸大為“中國(guó)正在破壞澳所高度重視的人權(quán)、選舉自由、政治公開(kāi)等西方民主原則”。

其二是擔(dān)憂“中國(guó)威脅南太地區(qū)的民主秩序”。澳大利亞通常視南太地區(qū)為自己的“勢(shì)力范圍”[1]Hugh White, “In denial: Defending Australia as China looks south,” Australian Foreign Affairs, No.6, 2019, pp.5-27.，并將“促進(jìn)民主活動(dòng)”作為建立和維持其在該地區(qū)事務(wù)中主導(dǎo)地位的主要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞通過(guò)援助經(jīng)濟(jì)建設(shè)、監(jiān)督選舉過(guò)程、支持民間社會(huì)組織和媒體力量等促進(jìn)太平洋島國(guó)的“民主治理”。這些兼具人道主義援助和意識(shí)形態(tài)傳播的外交措施，不僅增強(qiáng)了島國(guó)對(duì)澳大利亞政治和文化的認(rèn)同感，而且樹(shù)立了澳大利亞在南太事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)角色。而近年來(lái)，中國(guó)和太平洋島國(guó)的合作交流不斷發(fā)展，雙方建立了相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并通過(guò)落實(shí)“一帶一路”倡議、構(gòu)建安全合作框架、加強(qiáng)中國(guó)對(duì)南太國(guó)家發(fā)展援助等方式鞏固雙多邊合作。2021 年，中國(guó)同南太建交島國(guó)的貿(mào)易總額已達(dá)53 億美元，對(duì)它們的直接投資額達(dá)27.2 億美元。[2]中國(guó)外交部：《中國(guó)—太平洋島國(guó)合作事實(shí)清單》，2022 年5 月24 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202205/t20220524_10691894.shtml。據(jù)洛伊研究所統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2020年對(duì)南太地區(qū)投入了1.68 億美元的援助，僅次于澳大利亞、日本、美國(guó)和新西蘭。[3]Lowy Institute,“Lowy Institute Pacific Aid Map,” https://pacificaidmap.lowyinstitute.org/.澳大利亞認(rèn)為，中國(guó)影響力的擴(kuò)大以及隨之帶來(lái)的新援助模式和發(fā)展實(shí)踐，將削弱南太國(guó)家對(duì)澳所主導(dǎo)的“價(jià)值體系”的認(rèn)同感，進(jìn)而沖擊到澳大利亞在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其三是擔(dān)憂“中國(guó)顛覆基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。澳大利亞經(jīng)常以“國(guó)際良好公民”來(lái)標(biāo)榜自己模范遵守國(guó)際秩序，其對(duì)國(guó)際秩序的話語(yǔ)敘事近年來(lái)經(jīng)歷了由“自由國(guó)際秩序”“自由秩序”到“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的轉(zhuǎn)變，這本身存在專門針對(duì)中國(guó)的意圖。[4]Adam Breuer and Alastair Iain Johnston, “Memes, Narratives and the Emergent USChina Security Dilemma,” Cambridge Review of International Affairs, Vol.32, No.4, 2019,pp.429-455.

一方面，澳大利亞認(rèn)為中國(guó)崛起沖擊了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。澳大利亞將美澳同盟視為自身重要的安全保障，同時(shí)作為戰(zhàn)后秩序的既得利益者，澳也高度認(rèn)同和支持美國(guó)主導(dǎo)的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”以及美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]Christian Wirth, “Whose Freedom of Navigation? Australia, China, the United States and the Making of Order in the Indo-Pacific,” The Pacific Review, Vol.32, No.4, 2019,pp.484-488.而中國(guó)的不斷崛起特別是在地區(qū)問(wèn)題上爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)的行為加深了澳大利亞對(duì)美國(guó)能否有效提供安全保護(hù)的疑慮。澳認(rèn)為相對(duì)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，由美國(guó)主導(dǎo)、通過(guò)“自由規(guī)則”調(diào)節(jié)權(quán)力關(guān)系的國(guó)際秩序更加有利于澳大利亞處理大國(guó)關(guān)系、減少國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)[2]Nick Bisley and Benjamin Schreer, “Australia and the Rules-Based Order in Asia Of Principles and Pragmatism,” Asian Survey, Vol.58, No.2, pp.309-310.，也更有利于維護(hù)其在南太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

另一方面，澳大利亞認(rèn)為中國(guó)對(duì)“民主共同體”構(gòu)成威脅。澳大利亞堅(jiān)持認(rèn)為，西式民主不僅保障了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮，也構(gòu)成了其社會(huì)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是其立國(guó)之本。這套理念使澳大利亞堅(jiān)信西方民主價(jià)值觀對(duì)維系國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要作用，因此，其往往將中國(guó)“沖擊”美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則上升到價(jià)值觀層面，視之為對(duì)“民主共同體”的共同威脅?！懊裰骱推秸摗闭墙陙?lái)澳政府不斷強(qiáng)調(diào)中澳之間在核心價(jià)值觀上存在差異的原因。[3]許少民：《國(guó)家利益、威脅認(rèn)知與澳大利亞對(duì)華政策的重置》，載《外交評(píng)論》2020 年第5 期，第81 頁(yè)；Benjamin Reilly, “Why Is ‘Values’ the New Buzzword in Australian Foreign Policy? (Hint: It Has Something to Do with China)” The Conversation,August 5, 2020, https://theconversation.com/why-is-values-the-new-buzzword-inaustralian-foreign-policy-hint-it-has-something-to-do-with-china-143839。

（三）迎合澳國(guó)內(nèi)日漸保守的政治氛圍

澳大利亞兩大主流政黨的傳統(tǒng)和偏好、政黨內(nèi)部不同派別的利益訴求、政黨之間和政黨內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)和妥協(xié)交換，共同影響和塑造了澳大利亞對(duì)外政策的內(nèi)容與方向。[4]寧團(tuán)輝：《政黨政治與澳大利亞對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2021 年第3 期，第101 頁(yè)。在對(duì)華關(guān)系上，澳兩大政黨均強(qiáng)調(diào)要“捍衛(wèi)自由和西方民主價(jià)值觀”，并把意識(shí)形態(tài)問(wèn)題作為攻訐政治對(duì)手、爭(zhēng)取黨內(nèi)力量和選民、拉攏小黨的工具，極大地推動(dòng)了澳大利亞在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)θA采取對(duì)抗性姿態(tài)。

首先，突出對(duì)華意識(shí)形態(tài)對(duì)抗是澳執(zhí)政黨宣示政治立場(chǎng)的結(jié)果。在澳大利亞政治體制下，由獲得議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組閣，因此，執(zhí)政黨在外交政策制定過(guò)程中往往擁有較大自主性。2013—2022 年，澳大利亞長(zhǎng)期由聯(lián)盟黨執(zhí)政。該黨傳統(tǒng)上對(duì)外意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，慣于從意識(shí)形態(tài)視角看待中澳關(guān)系，從而極大地強(qiáng)化了澳對(duì)華政策的意識(shí)形態(tài)色彩，并在黨內(nèi)出現(xiàn)了許多對(duì)華強(qiáng)硬人士。如前兩任總理特恩布爾和莫里森均對(duì)中國(guó)存在意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，他們重視美澳同盟關(guān)系，將政治和安全利益置于經(jīng)貿(mào)利益之上，傾向于挑起與中國(guó)的意識(shí)形態(tài)矛盾；時(shí)任議會(huì)情報(bào)與安全聯(lián)合委員會(huì)主席詹姆斯·帕特森（James Paterson）誣稱中國(guó)正在擴(kuò)大影響力和干預(yù)澳大利亞的民主進(jìn)程，并呼吁“民主國(guó)家”共同抵制“亞洲超級(jí)大國(guó)”的恐嚇[1]James Paterson, “Anniversary of Australia’s first Magnitsky-style sanctions,” December 8, 2022, https://www.senatorpaterson.com.au/news/anniversary-of-australiasfirst-magnitsky-style-sanctions-media-release.；時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)（后改任國(guó)防部長(zhǎng)）彼得·達(dá)頓、移民部長(zhǎng)大衛(wèi)·科爾曼（David Coleman）、財(cái)政部長(zhǎng)弗萊登伯格（Josh Frydenberg）都認(rèn)為中澳兩國(guó)價(jià)值觀不一致并對(duì)中國(guó)的價(jià)值觀進(jìn)行攻擊[2]Amy Greenbank, “Peter Dutton vows to ‘call out’ China over foreign interference and cyber hacks,” ABC News, October 11, 2019, https://www.abc.net.au/news/2019-10-11/peter-dutton-calls-out-china-foreign-interference-cyberhacks/11595750.；時(shí)任助理國(guó)防部長(zhǎng)安德魯·海斯蒂（Andrew Hastie）也表示，中國(guó)本身就是一個(gè)“修正主義和擴(kuò)張主義大國(guó)”。[3]Australia Department of Defence, “Interview with Sharri Markson,” Sky News,March 6, 2022, https://www.minister.defence.gov.au/transcripts/2022-03-06/interviewsharri-markson-sky-news.這些人均在澳國(guó)內(nèi)擔(dān)任重要職務(wù)，或直接參與政策制定，或?qū)φ叩膶?shí)施發(fā)揮著重要影響，能夠強(qiáng)化澳大利亞對(duì)抗中國(guó)所謂“價(jià)值觀威脅”的決心和意志。此外，主張反共、排外的麥卡錫主義傾向在澳大利亞國(guó)內(nèi)的對(duì)華政策辯論中越來(lái)越明顯。如2020 年10 月，自由黨參議員埃里克·阿貝茨（Eric Abetz）在議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上要求澳籍華人譴責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨并聲明他們對(duì)澳大利亞的忠誠(chéng)。[1]Su-Lin Tan, “Senator insists Chinese-Australians condemn CCP at inquiry on diaspora issues, sparking backlash,” South China Morning Post, October 15, 2020, https://www.scmp.com/week-asia/people/article/3105689/senator-insists-chinese-australianscondemn-ccp-inquiry-diaspora.

在這種反華政治宣傳下，即使一向重視對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的工黨也出現(xiàn)了一些鼓吹意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的聲音，以免被貼上“親華”“親共”標(biāo)簽。如現(xiàn)任澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢（Penny Wong）曾強(qiáng)調(diào)要確保澳大利亞的“民主韌性”，并鼓吹與“志同道合的國(guó)家一道促進(jìn)、保護(hù)和捍衛(wèi)西方民主價(jià)值觀”。阿爾巴尼斯總理相對(duì)來(lái)說(shuō)雖然實(shí)用主義思維更強(qiáng)，甚至曾被視為“愿意跨越意識(shí)形態(tài)分歧”的合作者[2]Byron Kaye, “Australia’s Albanese: a pragmatist who promises unity,” The Reuters,May 21, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/australias-albanese-pragmatistwho-promises-unity-2022-05-21/.，但同樣也強(qiáng)調(diào)維護(hù)澳大利亞的西方民主價(jià)值觀。

其次，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華遏制是澳執(zhí)政黨鞏固政治地位的需要。在兩黨體制下，獲得或延續(xù)執(zhí)政權(quán)不僅事關(guān)各大黨政策主張的推行，更涉及實(shí)現(xiàn)其所代表政治集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)利益。自2017 年以來(lái)，在日益失常和保守的政治氛圍下，應(yīng)對(duì)時(shí)常面臨的執(zhí)政危機(jī)是澳歷屆政府推動(dòng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制的主要?jiǎng)訖C(jī)。

具體來(lái)說(shuō)，一是借涉華意識(shí)形態(tài)問(wèn)題攻訐政治對(duì)手。聯(lián)盟黨經(jīng)常借“中國(guó)議題”抨擊工黨，如批評(píng)維多利亞州的工黨政府簽署“一帶一路”合作協(xié)議帶來(lái)了“外國(guó)干涉”。作為回應(yīng)，工黨也強(qiáng)調(diào)不能為了經(jīng)貿(mào)利益而損害澳“民主價(jià)值觀”。兩黨還互相指責(zé)對(duì)方議員的“親中”行為。這嚴(yán)重惡化了澳國(guó)內(nèi)的政治氛圍，一度使“反華”和突出中澳意識(shí)形態(tài)差異成為“政治正確”，一些主張深化中澳貿(mào)易合作的利益集團(tuán)也基本處于“失聲”狀態(tài)。二是利用“中國(guó)意識(shí)形態(tài)威脅論”爭(zhēng)取黨內(nèi)力量和選民。為維系黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和自身領(lǐng)導(dǎo)地位，特恩布爾和莫里森刻意迎合黨內(nèi)的“反華”聲音，導(dǎo)致以達(dá)頓和海斯蒂為代表的保守派勢(shì)力不斷擴(kuò)大。常年受澳國(guó)防部和美國(guó)洛克希德·馬丁公司資助的智庫(kù)澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）則持續(xù)鼓動(dòng)澳應(yīng)重視中國(guó)“對(duì)自由、開(kāi)放、可預(yù)測(cè)的國(guó)際秩序造成的沖擊”，在丑化中國(guó)形象、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)“反華”輿論上發(fā)揮了重要作用。此外，一些媒體也在“中國(guó)議題”上推波助瀾。如2017 年6 月，澳大利亞廣播公司（ABC）在其電視節(jié)目“Four Corner”中炒作“中國(guó)政府組織在澳留學(xué)生舉行反澳政府示威并在學(xué)生群體中建立間諜網(wǎng)絡(luò)”，還誣稱中國(guó)政府和澳籍華人向澳官員提供不透明的政治捐款。[1]ABC News, “Power and influence: The hard edge of China’s soft power,” June 5,2017, http://www.abc.net.au/4corners/power-and-influence-promo/8579844.這引起了澳大利亞民意的強(qiáng)烈反應(yīng)，也為澳政府推動(dòng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制提供了助力。三是通過(guò)強(qiáng)化對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制拉攏小黨。在澳大利亞政界，鼓吹種族主義、煽動(dòng)民粹情緒、持堅(jiān)定反華立場(chǎng)的單一民族黨、聯(lián)合澳大利亞黨等極右翼政黨擁有一定的影響力。執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上向這些小黨作出一定傾斜并在部分議題上作出妥協(xié)，使它們可以間接參與到政府的對(duì)華政策制定之中，有利于爭(zhēng)取它們的支持。

三、澳大利亞強(qiáng)化對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制的影響

澳大利亞在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華遏制，既受到來(lái)自國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)力量的推動(dòng)，也得到了美英日等所謂“價(jià)值觀盟友”的支持，對(duì)本國(guó)、地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

一是提高澳大利亞對(duì)美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際事務(wù)的參與度。澳大利亞調(diào)整對(duì)華政策，深受中美競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、美國(guó)推行遏華戰(zhàn)略，以及國(guó)際格局發(fā)生重大分化重組的影響。通過(guò)契合美國(guó)打造“民主國(guó)家同盟”的需要，澳大利亞借助“意識(shí)形態(tài)”大旗提高了其在西方世界的外交參與度。在對(duì)華外交上，澳大利亞試圖以夸大意識(shí)形態(tài)差異占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，慣于打著“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”旗號(hào)介入涉華議題，包括加大對(duì)南太地區(qū)的戰(zhàn)略投入、干涉中國(guó)內(nèi)政和中國(guó)周邊議題、在國(guó)際社會(huì)單獨(dú)或共同發(fā)動(dòng)對(duì)華輿論攻勢(shì)等。這些舉措有利于澳大利亞在西方世界拓展外交資源和空間，樹(shù)立自身“維護(hù)國(guó)際規(guī)則”“尊重多邊主義”的國(guó)際形象。此外，在美國(guó)“民主國(guó)家同盟”框架下，澳大利亞不僅成為了美國(guó)“印太”秩序新構(gòu)想的重要一員和“印太”概念中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而且獲得了美英等國(guó)在各方面的支持援助，一定程度上增強(qiáng)了其在地區(qū)事務(wù)中的影響力。

二是強(qiáng)化澳大利亞對(duì)美國(guó)的依賴關(guān)系。一方面，隨著澳大利亞日益把中國(guó)視為“長(zhǎng)期的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)”，其在美澳同盟中的作用不斷加強(qiáng)，對(duì)美澳同盟的投入也超越以往，從而造成了其對(duì)美國(guó)不可避免的路徑依賴[1]Thomas Wilkins, “Re-assessing Australia’s Intra-alliance Bargaining Power in the Age of Trump,” Security Challenges, Vol.15, No.1, 2019, pp.9-32，并受制于美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)。另一方面，價(jià)值觀動(dòng)員已成為美國(guó)進(jìn)行盟友體系管理的主要工具，可助其緩解盟友體系內(nèi)部的分歧并加強(qiáng)各國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)。澳大利亞作為該體系的成員，其外交自主性難免會(huì)被削弱。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，推行對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制的澳大利亞更加傾向于追隨意識(shí)形態(tài)上相近的美國(guó)，通過(guò)加入美國(guó)主導(dǎo)的一系列倡議和機(jī)制來(lái)踐行自身“對(duì)自由、民主和法治價(jià)值觀的共同承諾”，同時(shí)日益強(qiáng)化自身對(duì)中國(guó)作為“異質(zhì)國(guó)家”的身份認(rèn)知。這意味著澳大利亞越來(lái)越偏離傳統(tǒng)上在中美之間保持平衡的政策，與美國(guó)的戰(zhàn)略捆綁不斷加深。

三是惡化中澳之間各領(lǐng)域合作的政治氛圍。中澳之間的意識(shí)形態(tài)分歧長(zhǎng)期存在，但在兩國(guó)政府的共同努力下，并未演化為根本性沖突。而近幾年來(lái)，澳大利亞無(wú)視中澳深厚的經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)實(shí)，刻意突出對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)色彩并著力加強(qiáng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制，嚴(yán)重破壞了中澳之間的政治互信。據(jù)清華大學(xué)中外雙邊關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)資料顯示，中澳關(guān)系分值已從2017 年的6.2 下降到2022 年的-1.7。[2]清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院：《中國(guó)與大國(guó)關(guān)系分值表（1950—2023 年1 月）》，2023年4 月10 日，http://www.tuiir.tsinghua.edu.cn/info/1145/5980.htm。在社會(huì)層面，由于保守勢(shì)力的政策引導(dǎo)和輿論宣傳，澳大利亞民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知不斷加深。洛伊研究所2021 年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，澳大利亞對(duì)中國(guó)持正面態(tài)度的民眾降到了32%，而對(duì)中國(guó)在澳投資和政治體制持負(fù)面看法的民眾則分別達(dá)到了79%和92%。[1]Lowy Institute, “China,” https://poll.lowyinstitute.org/themes/china/.澳大利亞民眾對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)還上升到行動(dòng)層面，澳國(guó)內(nèi)以華僑華人為目標(biāo)的種族攻擊日益頻繁。洛伊研究所2021 年調(diào)查顯示，37%的澳籍華人認(rèn)為其因自己的族裔背景而受到了差別對(duì)待，18%的澳籍華人遭受了人身威脅或攻擊。[2]Natasha Kassam and Jennifer Hsu, “Being Chinese in Australia: Public Opinion in Chinese Community,” Lowy Institute, March 2021, https://interactives.lowyinstitute.org/features/chinese-communities/report.這不僅嚴(yán)重惡化了中澳之間各領(lǐng)域合作的政治氛圍，也損害了中澳關(guān)系正常發(fā)展的社會(huì)根基，為中澳關(guān)系的發(fā)展制造了不可忽視的障礙。

四是沖擊亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。澳大利亞積極配合美國(guó)針對(duì)中國(guó)的遏制打壓戰(zhàn)略，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域挑釁和對(duì)抗中國(guó)，將中國(guó)的外交行為與價(jià)值觀相聯(lián)系，按意識(shí)形態(tài)區(qū)分?jǐn)秤押蛣澐株嚑I(yíng)，并企圖挑動(dòng)南太等地區(qū)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，激化不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家之間的矛盾分歧，這在一定程度上會(huì)阻礙地區(qū)各國(guó)之間的相互理解與合作，加大地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞追隨美國(guó)強(qiáng)調(diào)的所謂“基于共同價(jià)值觀”的合作，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和排他性，特別是試圖將中國(guó)排除在地區(qū)合作機(jī)制之外，這是人為在亞太地區(qū)制造和擴(kuò)大分裂。這種合作模式將導(dǎo)致各國(guó)只關(guān)注自身和盟伴利益，而忽視全球安全治理的協(xié)調(diào)和合作，使共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)變得更加困難。此外，意識(shí)形態(tài)沖突具有不可控性，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)是思想觀念上的對(duì)抗，容易將對(duì)方視為邪惡勢(shì)力并引發(fā)你死我活的全面對(duì)抗。[3]閻學(xué)通：《防范意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的冷戰(zhàn)思維》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2020 年第1 期，第7 頁(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

意識(shí)形態(tài)因素在澳大利亞的對(duì)華外交中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，澳大利亞之所以不斷加強(qiáng)對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制，是因?yàn)槭艿矫绹?guó)“民主國(guó)家同盟戰(zhàn)略”、澳對(duì)華認(rèn)知趨于負(fù)面、澳國(guó)內(nèi)挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)等因素推動(dòng)。但澳大利亞從意識(shí)形態(tài)視角審視中澳關(guān)系，無(wú)法忽視多種制約因素的存在。

一是中澳之間存在深厚的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中國(guó)是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，澳對(duì)華出口約占其總出口額的1/3。2020 年5 月以來(lái)，中澳貿(mào)易摩擦升級(jí)，澳經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊。如葡萄酒、牛肉、龍蝦等行業(yè)的出口額均大幅下跌；大麥和煤炭出口雖然找到了替代市場(chǎng)，但喪失了原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而在鐵礦石、液化天然氣、羊毛等大宗商品上，中澳雙邊貿(mào)易并未受到顯著影響。即使是在新冠疫情疊加沖擊下，2021 年第一季度，鐵礦石占澳大利亞商品出口總額和對(duì)華商品出口額的比例仍分別達(dá)到了38%和77%。[1]Australia Government, “Australia—Iron ore to China drives export performance,” https://www.exportfinance.gov.au/resources/world-risk-developments/2021/may/australia-iron-oreto-china-drives-export-performance/.這表明澳大利亞難以找到與中國(guó)匹敵的替代市場(chǎng)，即使是意識(shí)形態(tài)色彩特別濃厚的莫里森政府也試圖在大宗商品領(lǐng)域保持對(duì)華合作關(guān)系。此外，在政府換屆、“中國(guó)替代”努力失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損的情況下，澳大利亞更多有識(shí)之士開(kāi)始呼吁政府恢復(fù)和加強(qiáng)中澳貿(mào)易合作，為阿爾巴尼斯政府回調(diào)對(duì)華政策創(chuàng)造了一定空間。

二是美國(guó)推行“民主國(guó)家同盟戰(zhàn)略”的動(dòng)力不足。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)重重，民主、共和兩黨為了一已之私斗爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)撕裂嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨滯脹風(fēng)險(xiǎn)，提振經(jīng)濟(jì)和贏得2024 年總統(tǒng)大選被拜登列為主要施政方向，其外交為內(nèi)政服務(wù)的特征明顯。美國(guó)在長(zhǎng)期打壓和遏制中國(guó)效果不彰的情況下，開(kāi)始密集派遣國(guó)務(wù)卿布林肯(Antony John Blinken)、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫(Janet L.Yellen)、總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里(John Forbes Kerry)等多位高官或重要人物訪華，體現(xiàn)出尋求與中國(guó)緩和關(guān)系的跡象。另外，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期長(zhǎng)期甚囂塵上的“美國(guó)優(yōu)先”論調(diào)所造成的美國(guó)與盟國(guó)之間的裂痕短期內(nèi)難以消除，美國(guó)攏絡(luò)盟友推行“民主國(guó)家同盟”戰(zhàn)略存在一定的阻力。美國(guó)推行“民主國(guó)家同盟”戰(zhàn)略的動(dòng)力不足，勢(shì)必會(huì)影響到澳大利亞對(duì)華意識(shí)形態(tài)遏制的決心、信心和效果，并導(dǎo)致其在一定時(shí)期產(chǎn)生搖擺和回調(diào)。

三是澳大利亞的國(guó)際感召力相對(duì)有限。澳大利亞雖然常常以意識(shí)形態(tài)為由指責(zé)中國(guó)，但在事關(guān)本國(guó)主權(quán)和利益問(wèn)題上卻往往奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，澳大利亞屢屢譴責(zé)他國(guó)人權(quán)狀況，自身人權(quán)狀況卻數(shù)次受到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)批評(píng)，包括難民和庇護(hù)者的待遇、最低刑事責(zé)任年齡、社會(huì)活動(dòng)家的法律保障、原住民的不平等遭遇、國(guó)防軍在海外行動(dòng)中犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，等等。此外，作為亞太地區(qū)國(guó)家的一員，澳大利亞卻一味追隨美國(guó)，對(duì)華大搞意識(shí)形態(tài)遏制，甚至不惜挑動(dòng)地區(qū)陣營(yíng)對(duì)立、軍備競(jìng)賽等，也招致了太平洋島國(guó)以及鄰近的東南亞國(guó)家的不滿，嚴(yán)重影響澳大利亞的地區(qū)威信和國(guó)際道義。

就中澳關(guān)系而言，澳大利亞的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)是導(dǎo)致其惡化的主要原因。中國(guó)需要妥善應(yīng)對(duì)中澳關(guān)系面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極塑造與澳大利亞之間的共同利益關(guān)系，并堅(jiān)決回?fù)舭脑谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的惡意抹黑和打壓。同時(shí)，堅(jiān)持相互尊重、互利共贏、包容互鑒的理念，與亞太國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系，積極在地區(qū)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，挫敗美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家在地區(qū)挑起意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的企圖。