羅國周
(財政局秧壩分局,貴州 黔西南州 552205)
城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中存在的最為突出的問題之一。而且,隨著經濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展,城鄉(xiāng)之間收入差距如果得不到有效調控可能導致影響經濟發(fā)展的速度,城鄉(xiāng)收入差距問題不容小覷。對此,國家相繼出臺了多個政策措施來緩解這一問題,并取得了良好的效果,但城鄉(xiāng)收入差距問題依然嚴峻,需要進一步研究和解決。
隨著我國經濟的發(fā)展,地區(qū)經濟發(fā)展水平逐漸提高,以廣東省中山市為例,2020年中山市的人均GDP高達3151.59億元,可支配收入為人均52754元。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54737元,農村地區(qū)居民人均收入為37611元,城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)為1.45。相較于全國平均水平2.73已達到發(fā)達國家水平。雖然中山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平比較均衡,但是農村地區(qū)的居民收入比全國平均水平高出不少,這就導致中山市城鄉(xiāng)之間的收入差距指數(shù)遠遠小于全國的平均水平。放眼全國,類似中山市的城市并不在少數(shù),雖然仍然有部分地區(qū)鄉(xiāng)村居民平均收入低于全國平均數(shù),但整體上我國人均GDP呈整體上市趨勢。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從1978年開始,我國的城鄉(xiāng)收入比呈周期性波浪發(fā)展狀態(tài),即縮小-擴大-再縮小-再擴大。從波浪變化數(shù)據(jù)分析來看,我國城鄉(xiāng)收入差距變化經歷了變化周期。從1978年到1994年為一個周期,1994年到2009年為一個周期。波谷分別在1983年和1997年出現(xiàn)。2009年以后,隨國家對農業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大,經過脫貧攻堅,鄉(xiāng)村人口收入有了較大幅度的提升,城鄉(xiāng)之間的收入差距開始減小,波動區(qū)間的幅度也不斷縮小??傊?,我國城鄉(xiāng)之間的收入分配是隨著我國經濟的發(fā)展而逐漸平穩(wěn)的。
庫茲涅茨曲線(倒U曲線)是美國經濟學家?guī)炱澞奶岢龅氖杖敕峙渑c國家經濟發(fā)展變化之間的關系的曲線。曲線表示的含義就是,當經濟發(fā)展的時候,居民的收入分配會先惡化,然后逐漸轉向好的方向,最后會達到相對穩(wěn)定、公平的狀態(tài),變化過程呈“倒U型”。城鄉(xiāng)差距的變化規(guī)律可以從我國改革開放及經濟發(fā)展形勢說明。1995-2004年,我國經濟快速發(fā)展,人均GDP達到顯著提升,城鄉(xiāng)收入差距隨著經濟增長而快速增大;2004-2005年,人均GDP持續(xù)上升,城鄉(xiāng)收入差距此時最大,在此時,收入差距發(fā)生轉變;2005-2015年,人均GDP快速增長,在轉變后城鄉(xiāng)收入開始縮小。整體來看,我國城鄉(xiāng)收入差距的演變趨勢符合“倒U型”曲線特征。
二元經濟結構與城鄉(xiāng)收入差距之間的關系為互動平衡,具體而言,二元經濟結構越大,城鄉(xiāng)收入差距就越大。社會生產促進經濟發(fā)展,勞動力、資金、技術和土地為主要的社會生產要素,這些要素之間可以相互組成和匹配,導致發(fā)展的差異,不同的匹配組成的比較勞動生產率不同。比較勞動生產率高的組織會聚集更多的資源用于生產規(guī)模的擴大,進一步提高勞動生產率,這個過程就會導致收入差距。
第一,勞動力流動。城鄉(xiāng)二元經濟結構下,工業(yè)部門創(chuàng)造更高的勞動生產率,勞動力要素會大量流入工業(yè)部門,導致工業(yè)部門快速發(fā)展,財富積累,擴大生產,工業(yè)部門的比較勞動生產率得到很大提高,收入水平也有所提升,導致城鄉(xiāng)收入差距不斷增加。第二,資金要素流動。城鄉(xiāng)二元經濟結構下,工業(yè)部門很容易從金融機構獲得融資,從而擴大生產規(guī)模。隨著工業(yè)的發(fā)展,資金比較充足,工業(yè)部門不再需要更多的勞動力,收入也會增加,從而提高城鄉(xiāng)收入差距。第三,土地要素投入。城鄉(xiāng)二元經濟結構下,工業(yè)部門的單位土地投資要遠高于其他部門,其投入產出比也高于其他部門,由于工業(yè)部門邊際效用遞增,工業(yè)部門會得到更多的土地資源,工業(yè)部門發(fā)展迅速,勞動力需求增加,收入也會增加,拉大了與其他部門的收入差距,導致城鄉(xiāng)收入差距增大。第四,技術要素投入。技術會促生生產力,進而促進經濟增長。由于工業(yè)部門技術投入會帶來更多的回報,工業(yè)部門會聚集更多的創(chuàng)新技術和思想,與農業(yè)部門的差距不斷增大,從而導致收入差距變大。
居民收入結構是影響城鄉(xiāng)收入差距的一個重要因素。而社會分配制度會影響居民的收入結構,進而造成城鄉(xiāng)收入差距的變化。首先,初次分配制度的影響。初次分配主要包括工資收入、經營收入、財產收入以及其他收入要素,這種情況下,不僅提高了城鄉(xiāng)居民的整體收入水平,也降低了勞動報酬比重,導致城鄉(xiāng)收入差距變大。其次,再次分配制度的影響。政府轉移支付有助于調控各地區(qū)、各社會階層收入不均衡,其目的是減小居民收入差距。但如果財政轉移支付出現(xiàn)逆向調節(jié)現(xiàn)象,就會造成相反的結果,拉大收入差距。即使財政轉移支付沒有發(fā)生逆向問題,但是轉移支付的效率問題也會對城鄉(xiāng)收入差距造成一定的影響,此外,“灰色收入”也會參與到再分配環(huán)節(jié)。以上原因都可能導致再分配拉大城鄉(xiāng)收入差距。最后,第三次分配制度的影響,三次分配的主要方式為捐贈,通過社會公益基金、慈善捐助的方式來實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的,避免收入差距的進一步擴大。
在城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展過程中,制度發(fā)揮著重要的作用,但同時,制度結構也發(fā)生了一定的變化。在縮小城鄉(xiāng)收入差距的過程中,制度結構變遷趨勢可以總結為以下兩種情況:第一,被動式的變化。如果城鄉(xiāng)收入差距不斷增大,可能由此產生社會矛盾,政府為維持社會安定,會制定一些制度措施用以縮小收入差距。從而增加對制度的需求。如果原有的制度供給成本大于制度供給回報,勢必會導致新制度的產生,新制度的供需達到新的均衡點。第二,主動式的變化。如果城鄉(xiāng)之間的要素價格變化,例如農村勞動力價格低,為降低成本,很多企業(yè)會選擇在農村設立工廠,提高了產業(yè)聚集性。但是由于農村地區(qū)的基礎設施建設不足,就會產生制度需求。政府會相應地給予制度支持,以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展,當?shù)孛裆矔玫胶艽蟾纳?,進而提高農民收入,有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。而隨著社會的不斷發(fā)展,會增加新制度的需求,當新制度的供給收益小于成本,新制度就會取代原有制度。
城鄉(xiāng)收入差距的縮小,重點要解決鄉(xiāng)村地區(qū)收入低下的問題。近年來,隨“三農”扶持力度的加大以及鄉(xiāng)村就業(yè)等政策的實施,鄉(xiāng)村發(fā)展有了新的面孔,拓展了農民收入渠道,但整體上,鄉(xiāng)村居民收入增長速度不及城市地區(qū),隨時間增長,必然會再次拉開收入差距?;谶@一趨勢,還需政府出臺長期可持續(xù)的政策優(yōu)惠,刺激鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。
首先,實施積極的就業(yè)政策。地方政府應發(fā)揮財政資金的引導作用,為落戶鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村發(fā)展的企業(yè)提供稅收、貸款等方面的優(yōu)惠便利,從而鼓勵更多的工廠和企業(yè)向市區(qū)周邊和郊區(qū)發(fā)展,擴大崗位需求,提高農民就業(yè)率。其次,要加強對農業(yè)職業(yè)技能的培訓,提高農民就業(yè)能力,使農民在就業(yè)市場上具有更高的市場競爭力。提高農民綜合素質,使農民都能掌握勞動致富和轉移就業(yè)的能力。同時,鼓勵更多的農村居民從事農業(yè)生產,向積極性高的農村居民普及農業(yè)知識,推廣及教授先進的農業(yè)生產技術與技能;對需要轉移就業(yè)的農村居民提供針對性技能培訓,使其向第二、三產業(yè)的轉移,以提升農村居民工資性收入。
首先,降低創(chuàng)業(yè)準入資格,鼓勵農村居民將自己的勞動成果轉化為財富;實施項目帶動戰(zhàn)略,通過項目實施,提高農業(yè)發(fā)展能力,促進成果轉化,提高農產品質量;大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè),提高單產產量,進而提高農業(yè)生產率;加大對農業(yè)生產基礎性設施建設的投入,增強農業(yè)自然災害抵抗能力。大力發(fā)展地區(qū)主導和特色產業(yè),構建服務產業(yè)發(fā)展的技術支持服務體系。其次,遵循“依法、自愿、有償”的原則,推廣各種土地融資方式,推進土地承包經營權流轉,在穩(wěn)住農村居民土地經營權的基礎上,激發(fā)土地流轉市場活力。最后,做好農村土地承包后續(xù)管理工作,切實解決土地承包中存在的糾紛。同時,穩(wěn)定生產材料價格,合理降低農業(yè)生產成本,并盡量拓展農產品及相關衍生產品的銷售渠道,提升產品價格,從而在保證農產品質量的同時提升農民利益,為提高農村居民經營性收入創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境。
鼓勵農村居民以土地、勞動力等方式入股參與到農村股份合作社改革中,推進土地股份合作社發(fā)展,提高農村居民股份性財產收入。推進農村房屋產權制度改革,通過農村房屋改造促進農民收入的增長,規(guī)范土地征用補償機制,提高征地補償標準,提高農民房屋的財產性收入。加快農村金融改革創(chuàng)新,提高農村地區(qū)金融服務能力;創(chuàng)新農村金融產品和服務方式,提高農民理財觀念,增加農民投資性收益。
加大民生惠農政策扶持力度,完善扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展政策,構建健全的支農惠農政策體系。穩(wěn)步推進支農資金整合工作,加大支農資金范圍,從而促進提升支農資金的使用效益,持續(xù)對農村貧困農民的支持投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
在資金分配過程中,既要保證效率,還要確保公平性,加大財政支農資金支持力度,為農村農業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。完善收入分配制度,加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的政策支持力度,推動城鄉(xiāng)互動,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增加居民轉移性收入。
結合當前我國城鄉(xiāng)收入差距情況,基于整體發(fā)展角度對城鄉(xiāng)收入差距的縮小提出以下對策建議。
我國地幅遼闊,地域地理位置不同,導致其資源儲備量、經濟發(fā)展水平有所不同。為縮小各地城鄉(xiāng)之間的收入差距,就需要根據(jù)各地不同特點,發(fā)展經濟,實現(xiàn)各地區(qū)經濟的協(xié)調均衡發(fā)展。充分分析現(xiàn)狀、找準定位、不斷發(fā)掘各地特色,依托地域優(yōu)勢,實現(xiàn)經濟的穩(wěn)步發(fā)展,從而帶動整體經濟發(fā)展,不斷縮小各地之間的經濟發(fā)展差距。
首先,依托各地區(qū)區(qū)域功能,發(fā)揚特點發(fā)展經濟,給經濟發(fā)展注入活力。當前,我國西部地區(qū)發(fā)展比較落后,大力發(fā)展經濟才能實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。對此,政府要將支持政策向其傾斜,加大支持力度,大力推進城鎮(zhèn)化建設,合理配置經濟要素,提高市場開放性,拉動經濟發(fā)展;而東北地區(qū)的收入差距小,但是可縮小的空間小,需要不斷深化行政體制改革,促進地區(qū)市場化發(fā)展,發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢,開發(fā)國外市場,促進產業(yè)結構的升級;中部地區(qū)由于農村人口數(shù)量眾多,提高農村勞動力利用率是縮小收入差距的核心,重視并發(fā)展新興產業(yè),實現(xiàn)地域經濟的平穩(wěn)發(fā)展;東部地區(qū)相較于其他地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最小,經濟發(fā)展水平較高,政策機制和科技創(chuàng)新方面發(fā)展迅速,但仍需制度改革,重點發(fā)展第三產業(yè)及新興產業(yè),走向國際舞臺,參與國際經濟合作和競爭,推動我國經濟體制建設和發(fā)展。
其次,實現(xiàn)公共服務的均等,促進縮小城鄉(xiāng)收入差距。由于我國各地區(qū)的經濟發(fā)展差距較大,依靠解決空間距離問題來緩解經濟發(fā)展的不均衡不現(xiàn)實。而推動公共服務的均等化在有限的成本花費上縮小區(qū)域之間的社會差異。加大基礎設施建設和教育工程投入,促進經濟要素、勞動力要素和資金要素流動,推動地區(qū)經濟的發(fā)展,從而實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。
最后,進一步推動地域的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施,突出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動性和全局性,提高區(qū)域之間發(fā)展的整體性和協(xié)同性,創(chuàng)新地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
要縮小城鄉(xiāng)收入差距,就需要農民和城鎮(zhèn)居民共同參與到現(xiàn)代化建設,共享地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展成果。因此,要構建城鄉(xiāng)共享的管理制度體系,切實緩解城鄉(xiāng)之間相互分割的問題,促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。制度體系的建立可以指導城鄉(xiāng)的發(fā)展,明確城鄉(xiāng)居民應該享有的權利,確保城鄉(xiāng)居民都能享有成果,促進縮小城鄉(xiāng)收入差距。
首先,要促進經濟高質量發(fā)展,為城鄉(xiāng)共享發(fā)展奠定基礎,提高經濟發(fā)展質量和包容性,促進形成合理的收入分配機制;其次,改革分配制度。合理的收入分配制度有利于保證城鄉(xiāng)居民的收入、促進實現(xiàn)成果共享。堅持安排分配的初分配原則,以及按勞動要素分配方式,發(fā)揮權力制衡、機會公平的作用,為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。同時,要突出再分配制度的調節(jié)功能,構建城鄉(xiāng)一體化的公共服務制度和社保制度,切實縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距;最后,建立健全監(jiān)管機制,用制度實現(xiàn)監(jiān)管作用,確保資源的合理配置,提高制度的執(zhí)行力度,促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展制度體系的落地。
構建公平的市場環(huán)境,促進經濟的穩(wěn)步發(fā)展,從而推動城鄉(xiāng)之間經濟要素的流動和交換,保障農民合法權益,為農產品提供良好的交易環(huán)境,確保農產品價格平衡,減少城鄉(xiāng)之間的產品價格差,促進城鄉(xiāng)經濟的均衡發(fā)展,提高農民收入。首先,加強對市場的監(jiān)督管理。消除市場中對農產品的小志,給予經營主體平等的競爭機會;其次,提高城鄉(xiāng)政務服務質量,加強農村政府服務效率。確保農村服務標準與城鎮(zhèn)一致,從而降低農村市場經營成本;最后,利用互聯(lián)網(wǎng)技術,轉變市場監(jiān)管方式,提高市場監(jiān)管效率,切實維護城鄉(xiāng)市場秩序[4]。
城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中離不開人才,長期以來,由于我國城鄉(xiāng)戶籍制度的約束,城鄉(xiāng)人才流動受限,對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展造成一定的制約。構建城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機制,可以顯著縮小由于工資性收入差距造成的城鄉(xiāng)收入差距,勞動力的雙向流動也會帶動其他經濟要素流動,從而優(yōu)化配置主要經濟要素,實現(xiàn)經濟的穩(wěn)步增長。
第一,借助信息化技術,搭建城鄉(xiāng)勞動力信息共享平臺,提高信息共享效率和勞動報酬的透明性;第二,推動戶籍制度改革,消除城鄉(xiāng)戶籍限制,充分尊重城鄉(xiāng)居民的自主擇業(yè)意愿,為城鄉(xiāng)居民提供平等的就業(yè)機會,促進城鄉(xiāng)勞動力要素的流動;第三,加強農村勞動力培養(yǎng),提高農村勞動力整體素質,促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實奠定基礎。
基礎設施建設是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的基礎,加快建設城鄉(xiāng)基礎設施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎性設施建設的多元化發(fā)展[5]。一方面,推進城鎮(zhèn)基礎設施建設,改革創(chuàng)新城市基礎設施建設體制,多元化投融資主體,為推進城鎮(zhèn)化建設提供物質保障。加快城鎮(zhèn)信息化建設進程,為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展提供技術支持;另一方面,加大對農村基礎設施建設的投入,尤其是要重視關乎農業(yè)生產的基礎設施的建設,例如道路交通工程、水利灌溉工程等。加快農村信息化及網(wǎng)絡通信設施的建設進程,通過信息技術,提高信息獲取能力,給予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)機會,提高交流效率,降低成本,為農村地區(qū)帶來更多發(fā)展機會,提升農村發(fā)展驅動力,穩(wěn)定提高農村居民整體收入。
綜上所述,雖然我國各地區(qū)的經濟發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)收入差距整體上下降,但是城鄉(xiāng)收入差距仍然突出。因此,各地應結合實際情況,深入分析問題的主要成因,并針對性采取措施,增加農民經濟收入,完善并落實農村地區(qū)的轉移性支付政策,切實維護社會發(fā)展中的弱勢群體的利益,縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。