丁學(xué)通

（首鋼技師學(xué)院，北京 100041）

隨著社會的不斷發(fā)展，為實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、促進(jìn)就業(yè)、開拓新興產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)，我國中職學(xué)校的定位逐漸清晰，全力提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，使人才結(jié)構(gòu)在很大程度上得到了改善。在當(dāng)下階段，中職學(xué)校主要是為社會輸送高素質(zhì)、高水平的技術(shù)型人才，因此教育教學(xué)質(zhì)量的高低非常重要，不僅影響中職學(xué)校的聲譽(yù)，而且也一定程度上影響我國技術(shù)型人才的儲備?；谶@一前提，近幾年我國更加重視中職學(xué)校的教育教學(xué)，陸續(xù)出臺多項政策為中職學(xué)校的發(fā)展提供動力，并且加大財政資金扶持力度，這也對中職學(xué)校的財務(wù)管理提出了更高的要求。若是中職學(xué)校未能實現(xiàn)對財政資金的有效管理，在資金使用方面存在各種問題，必然會阻礙自身的發(fā)展。對此，針對財政資金應(yīng)做好預(yù)算管理工作，為進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平、確保各項資金安全合理使用，更需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用率，這樣才能為中職學(xué)校的健康發(fā)展提供充足的保障。本文對中職學(xué)校當(dāng)下的預(yù)算績效管理問題進(jìn)行了分析，通過對發(fā)現(xiàn)的問題做出具體的解決方案，進(jìn)而穩(wěn)步落實預(yù)算績效管理工作，推動中職學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、預(yù)算績效管理的簡述

預(yù)算績效管理作為全面預(yù)算管理的核心組成之一，在預(yù)算相關(guān)工作中的作用不容忽視，主要是指將績效理念貫穿始終，與編制、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，全面保障預(yù)算工作整體的實行效果，確保各項資金合理高效利用，提高單位自身效益以及服務(wù)質(zhì)量[1]。

預(yù)算績效管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別主要在于核心模式不同，預(yù)算績效管理是將績效理念帶入到預(yù)算管理活動中，使預(yù)算編制、執(zhí)行等工作始終以績效為主要核心進(jìn)而開展。預(yù)算績效的主體框架主要包括以下幾點：第一，年度績效目標(biāo)。應(yīng)確定主要的年度績效目標(biāo)，作為確定將來對部門進(jìn)行績效評價的依據(jù)。第二，績效運行監(jiān)控。是為了對年度績效計劃整體開展情況進(jìn)行總結(jié)與監(jiān)督，保障在運行的過程中，執(zhí)行方向不偏移以及具有準(zhǔn)確性和合法性，將年度績效目標(biāo)與實際進(jìn)度進(jìn)行比較，且對部門績效目標(biāo)實現(xiàn)情況做出具體的判斷。第三，預(yù)算績效評價，在預(yù)算績效評價工作開展過程中，要嚴(yán)格以預(yù)算績效管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，考察各部門預(yù)算績效目標(biāo)的完成情況。要重視在預(yù)算績效評價工作中設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要全面涉及預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，考察預(yù)算編制各項數(shù)據(jù)的合理性；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，考察各部分工作開展是否嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范；在預(yù)算調(diào)整方面，考察其流程是否規(guī)范，是否能夠及時調(diào)整預(yù)算管理過程中的各項偏差，通過不斷規(guī)范預(yù)算績效評價工作，提升其科學(xué)性，全方位調(diào)動員工工作開展積極性，保障工作目標(biāo)有效實現(xiàn)。第四，反饋績效評價結(jié)果。反饋結(jié)果主要分為兩種模式，一是將績效評價與預(yù)算分配之間沒有非常直接的聯(lián)系，其工作重點主要是以加強(qiáng)管理、提高效益為主進(jìn)行反饋和評價，二是績效評價與預(yù)算分配之間有直接聯(lián)系的情況，績效評價的結(jié)果直接影響到之后撥款的情況。

二、中職學(xué)校預(yù)算績效管理的重要性

近幾年，由于社會的不斷進(jìn)步，各領(lǐng)域?qū)寄苄腿瞬诺男枨蠖荚谥鸩皆黾?。中職學(xué)校作為培養(yǎng)技能型人才的重要一方，現(xiàn)階段學(xué)校不斷增加投入以保證人才培養(yǎng)的需求。規(guī)模較大的中職學(xué)校，通常情況下都會設(shè)有二級部門，部門設(shè)置數(shù)量眾多，不限于教學(xué)管理、行政后勤等等，要想在保障每一筆資金合理使用同時規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體系，如今落實預(yù)算績效管理工作顯得尤為重要，只用充分發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、提高預(yù)算水平、嚴(yán)格把控收支活動等方面的優(yōu)勢，利用行之有效的措施提高資金利用率，才能達(dá)到減少成本支出、實現(xiàn)既定目標(biāo)的目的，中職學(xué)校預(yù)算績效管理的重要性體現(xiàn)如下。

（一）確保職業(yè)教育保質(zhì)保量，優(yōu)化資源配置

中職學(xué)校實行預(yù)算績效管理需要各個部門都共同參與，部門相互協(xié)同、相互配合、相互監(jiān)督，將“績效預(yù)算”作為標(biāo)桿，改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量與效率，進(jìn)而更加保質(zhì)保量進(jìn)行教學(xué)，在滿足中職學(xué)校的基礎(chǔ)發(fā)展上，為未來發(fā)展方向提前做出規(guī)劃。推進(jìn)預(yù)算績效管理工作是中職學(xué)校當(dāng)下的必然需求，預(yù)算績效管理的理念新穎，是中職學(xué)校日常財務(wù)管理工作的一項新模式，其具體落實執(zhí)行情況關(guān)乎學(xué)校的整體發(fā)展，將績效理念融入日常工作中，從部門到各崗位人員，都具有一定的預(yù)算績效意識，這樣才能實現(xiàn)資金的使用、分配等更加合理，從而提升資金利用效率。

中職教育投入資金是有限的，但常常出現(xiàn)后勤保障等公共支出擠占資金過多的現(xiàn)象，而對教學(xué)和學(xué)生的直接投入無法實現(xiàn)提高質(zhì)量的目標(biāo)。通過明確績效目標(biāo)，在預(yù)算管理過程中強(qiáng)調(diào)績效管理，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，將有限的資金、資源投入到更重要的項目與工作中。

總而言之，行之有效的預(yù)算績效管理，是將中職學(xué)校整體預(yù)算和績效管理進(jìn)行充分的融合，實現(xiàn)管理一體化，形成互相牽制、互相協(xié)同，發(fā)揮管理一體化的優(yōu)勢，保障資源合理配置，促使資源使用效率不斷提高[2]。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行能力

執(zhí)行環(huán)節(jié)是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵所在，對預(yù)算管理整體實施效果產(chǎn)生直接影響，然而目前大多數(shù)中職學(xué)校在具體執(zhí)行過程中存在諸多不足，不利于學(xué)校自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過實施預(yù)算績效管理，在執(zhí)行過程中落實績效工作，在制定績效考核方案時對細(xì)節(jié)問題多加把控，對資金使用是否合理進(jìn)行充分考量，細(xì)化考核指標(biāo)，落實獎懲措施，督促各預(yù)算執(zhí)行主體盡職盡責(zé)，共同完成目標(biāo)。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，做好績效運行跟蹤監(jiān)控，全面掌握執(zhí)行環(huán)節(jié)的資金使用情況，確保使用過程清晰明了，在提升資金管理透明程度的同時也能保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，真正發(fā)揮出績效考核在執(zhí)行過程的作用，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行能力。

三、中職學(xué)校預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算績效管理理念

部分中職學(xué)校缺乏預(yù)算績效管理的意識，停留在傳統(tǒng)的管理模式，造成資金預(yù)算管理長期只局限于收支平衡方面，對資金支出后為中職學(xué)校帶來的收益缺乏考慮。預(yù)算績效管理理念的缺失，讓多數(shù)中職學(xué)校認(rèn)為學(xué)校不存在成本投入與收益之間的問題；同時，部分中職學(xué)校錯誤地以為預(yù)算管理僅僅只涉及財務(wù)部門，而且未能將績效理念貫穿始終，根本難以落實預(yù)算績效管理，認(rèn)為資金由財政撥款，只需要按部就班地開展工作將財政資金全部支出即可，抱有完成任務(wù)的思想，缺少對資金使用效益的分析，且難以確保資金的使用效益，更是無法發(fā)揮預(yù)算績效的作用進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)不清晰

無論是學(xué)?；蚴瞧髽I(yè)，績效目標(biāo)管理始終是預(yù)算績效的核心內(nèi)容之一，在具體實施的過程中應(yīng)以制定的預(yù)算目標(biāo)為前提，對過程的合理合法性進(jìn)行監(jiān)督，完成后應(yīng)及時進(jìn)行評價總結(jié)。由此可見，預(yù)算績效管理工作中，清晰的預(yù)算績效目標(biāo)是保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的前提條件。目前，大部分中職學(xué)校在確定績效目標(biāo)中，表現(xiàn)出對于教師德才、教育教學(xué)成果過度關(guān)注，在績效目標(biāo)設(shè)置中存在問題，主要是指考核指標(biāo)設(shè)置單一、績效評價體系不完善等。這些問題不僅影響到中職學(xué)校教學(xué)工作的有序開展，也影響到各項資金資源的優(yōu)化配置、合理使用，阻礙學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

中職學(xué)校為我國源源不斷地輸送技能型人才，在制定預(yù)算績效目標(biāo)時，如何加強(qiáng)學(xué)生的技能應(yīng)用水平等具體指標(biāo)難以量化，這無疑加大了制定預(yù)算績效目標(biāo)的難度。目前，在具體的制定過程中，部分中職學(xué)校存在的首要問題是預(yù)算績效目標(biāo)不夠清晰，首先，沒有一套完善的體系作為預(yù)算績效目標(biāo)的編制框架，造成預(yù)算績效目標(biāo)在制定上不夠科學(xué)；其次，績效目標(biāo)與預(yù)算支出不匹配，在編制預(yù)算支出的過程中存在不科學(xué)、不合理等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算支出編制不符合中職學(xué)校的實際情況，不具備參考性，難以與績效目標(biāo)契合；最后，績效目標(biāo)職責(zé)不明確，在績效目標(biāo)職責(zé)方面缺乏具體的落實，績效問題界定較為模糊，責(zé)任劃分不清晰，難以確保相關(guān)工作的順利開展，同時也使后續(xù)的監(jiān)督工作變得更加困難。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管

依照有關(guān)規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，中職學(xué)校需采取雙監(jiān)控的模式進(jìn)行管理。但是，在實際工作中，卻缺乏雙監(jiān)控的流程，部分中職學(xué)校的監(jiān)督工作僅停留在預(yù)算資金執(zhí)行層面，沒有對資金的運動過程進(jìn)行全面監(jiān)管跟蹤。忽略雙監(jiān)控工作流程，不僅與績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實踐性有很大的關(guān)系，同時也和執(zhí)行過程中意識不足有很大的關(guān)系。中職學(xué)校部分人員的執(zhí)行意識不足，從院校角度分析具體工作開展中也缺少培訓(xùn)與監(jiān)管，因此難以發(fā)揮監(jiān)督的作用，無法全面監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行，也給預(yù)算績效工作的推進(jìn)造成了難度?？傮w來說，缺乏預(yù)算執(zhí)行意識，部門之間沒有具體的資金使用計劃，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作不夠貼合中職學(xué)校的整體規(guī)劃發(fā)展，監(jiān)督無法落實到工作中，只是完成了事后的監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督重要性未能體現(xiàn)[3]。

（四）績效評價與反饋機(jī)制有待完善

預(yù)算執(zhí)行得好壞，與最后的績效評價結(jié)果息息相關(guān)，中職學(xué)校的績效評價與績效反饋是反映預(yù)算績效管理結(jié)果的具體方法。但是在忽視了其重要性之后，預(yù)算績效評價工作無法真實有效地進(jìn)行，評價的過程不夠客觀、評價范圍不夠全面，缺少指導(dǎo)性，難以形成有效的反饋。部分中職學(xué)校在理論與實踐上不夠成熟，具體表現(xiàn)在績效評價方式單一以及評價時的指標(biāo)不夠合理，如學(xué)校預(yù)算績效評價多以定性為主，大部分情況下取決于主觀印象與經(jīng)驗，缺少以數(shù)據(jù)和綜合分析作為支撐的評價，評價時主觀意識過重，導(dǎo)致評價視野受局限，評價結(jié)果失真；缺少科學(xué)的評價方式，容易出現(xiàn)績效評價隨意、片面的情況。此外，預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋也是一項重要的工作，但是部分中職學(xué)校難以將評價結(jié)果及時反饋與應(yīng)用，存在反饋不到位、應(yīng)用不充分的問題，歸根結(jié)底還是因不重視預(yù)算績效評價階段，往往是一評了事，對后續(xù)的反饋與改進(jìn)不足，缺少更加具體的解決辦法。

四、加強(qiáng)中職學(xué)校預(yù)算績效管理工作的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念

中職學(xué)校強(qiáng)化預(yù)算績效管理的理念，首先，應(yīng)加大在日常工作中的宣傳力度，先改變教職工的認(rèn)識和態(tài)度，使他們可以在預(yù)算績效管理上達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)知，了解預(yù)算績效管理在中職學(xué)校未來發(fā)展中的重要性，確保后續(xù)工作的順利開展。其次，中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)起到表率作用，必須從根本上重視預(yù)算績效管理工作，從自身做起，提升對預(yù)算績效管理的認(rèn)知，只有領(lǐng)導(dǎo)層的重視才能帶動全員對預(yù)算績效高度重視、高度配合，從而推動預(yù)算績效管理工作地落實。最后，在提升思想理念的同時，應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)強(qiáng)化全面對預(yù)算績效的認(rèn)識與理解，達(dá)到鞏固理念的目的，與此同時還應(yīng)合理分配預(yù)算績效方面的工作任務(wù)，使所有部門都參與到其中，了解自身在預(yù)算績效工作中應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)，在全員配合與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步確保預(yù)算績效管理的落地實施。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理

要想加強(qiáng)預(yù)算績效管理，第一要務(wù)就是強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，明確目標(biāo)、逐一落實。首先，以中職學(xué)校的具體規(guī)劃發(fā)展為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校當(dāng)下所處的內(nèi)外部環(huán)境，確定具體的預(yù)算績效目標(biāo)，再將確定后的預(yù)算績效目標(biāo)通過細(xì)化拆分，分為不同的階段，落實到具體的部門中，使績效目標(biāo)責(zé)任清晰明確，這樣不僅強(qiáng)化了預(yù)算績效管理目標(biāo)，而且也加強(qiáng)了落實執(zhí)行過程。其次，在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)考慮數(shù)量指標(biāo)、效益效率指標(biāo)、質(zhì)量成本指標(biāo)等，根據(jù)具體情況，做到申報經(jīng)費有據(jù)可依、使用執(zhí)行有規(guī)劃、整體過程有監(jiān)督，做到預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算支出匹配。如有重要項目，在施行前需要做評估，由此一來，能夠有效提高預(yù)算績效管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，也提升了資金的使用效率，避免了資金的浪費。

（三）推進(jìn)預(yù)算績效監(jiān)管，落實監(jiān)督工作

預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要想確保執(zhí)行效果，做好預(yù)算績效監(jiān)管，落實監(jiān)督職能尤為重要。對中職學(xué)校而言，樹立執(zhí)行意識是第一步，將目標(biāo)分解到各部門后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門與各崗位人員、教職工的執(zhí)行意識，有充足的執(zhí)行性，才能提高預(yù)算管理質(zhì)量，為后續(xù)的執(zhí)行提供便利。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)預(yù)算績效監(jiān)管，對預(yù)算執(zhí)行過程、重要項目與大額資金投入過程等，實施全方位的監(jiān)督與管控；同時，明確預(yù)算績效監(jiān)管的內(nèi)容，確保監(jiān)管的獨立性，全面了解與分析資金使用的流向、目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)情況，為促進(jìn)預(yù)算績效管理服務(wù)。此外，做好預(yù)算績效監(jiān)管中的每一個環(huán)節(jié)，從不同的角度展開分析，在強(qiáng)有力的監(jiān)管下，掌握各環(huán)節(jié)的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)其中問題與予以改進(jìn)處理，在問題嚴(yán)重的情況下應(yīng)及時止損，進(jìn)行源頭追溯，找出主要原因。監(jiān)管的主要目的是確保執(zhí)行落地，避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離預(yù)定目標(biāo)的情況，因此中職學(xué)校還可定期組織討論，了解預(yù)算執(zhí)行當(dāng)下的進(jìn)度問題、實施情況，為后續(xù)的工作總結(jié)經(jīng)驗和提供參考依據(jù)[4]。

（四）完善績效評價反饋機(jī)制

首先，構(gòu)建完善的、科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，設(shè)置合理的評價方法，將評價體系與預(yù)算管理措施充分結(jié)合，確保體系覆蓋預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其作用與價值，同時中職學(xué)校也需要參考以往和借鑒其他學(xué)校的相關(guān)經(jīng)驗，吸收其他學(xué)校在績效評價以及反饋等方面有效方式，不斷完善自身的制度，優(yōu)化評價體系，使績效評價方式和反饋機(jī)制具有客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)且具有參考性。其次，中職學(xué)校應(yīng)定期總結(jié)工作經(jīng)驗，加大力度，改進(jìn)完善重點項目的預(yù)算績效評價制度，同時績效反饋以部門為單位，逐層反饋，對反饋工作存在的不足之處不斷優(yōu)化，一發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時告知有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，在之后的工作中應(yīng)避免同樣的問題發(fā)生，充分發(fā)揮預(yù)算績效的作用，提升預(yù)算管理水平。最后，以評促改，強(qiáng)化評價結(jié)果運用，在落實預(yù)算績效考核工作的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果加以利用，以結(jié)果反饋約束執(zhí)行力度，使二者相輔相成，進(jìn)一步發(fā)揮出預(yù)算績效管理的最大效果[5]。

五、結(jié)束語

綜上所述，在中職學(xué)校開展預(yù)算績效管理的工作中，仍然存在部分問題。需要注意的是，預(yù)算績效管理模式是中職學(xué)校發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)下仍處于探索階段，實施過程不能操之過急，應(yīng)腳踏實地，落實每一個步驟，將預(yù)算績效管理的理念落實到每一個教職工，根據(jù)學(xué)校的實際情況，建立符合自身的一套預(yù)算績效管理模式，從而達(dá)到提升整體的管理水平，為中職學(xué)校的長久發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。