徐曉華 黎 颯 蘇園園

（1.國家稅務總局稅務干部學院（長沙） 2.（長沙）中非技術貿(mào)易措施研究評議基地）

黨的二十大報告指出，我國堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。2015 年以來，中非合作論壇舉辦的約翰內(nèi)斯堡峰會、北京峰會及第八屆部長級會議分別宣布實施了“十大合作計劃”“八大行動”及“九項工程”，將中非經(jīng)貿(mào)合作水平推向歷史新高。中國自2009年起連續(xù)14 年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額比重連年上升。標準構成了世界貿(mào)易的基礎,我國如何應用標準高質量推進中非經(jīng)貿(mào)合作，研究美國“標準聯(lián)盟”對非技術援助的方法和策略，借鑒美國對非標準合作的思路，探討中非標準合作等制度性開放路徑，顯得十分必要。

一、美國“標準聯(lián)盟”對非援助計劃簡介

美國“標準聯(lián)盟”（SA）是一項由美國贊助的援助機制，倡議向發(fā)展中國家提供技術援助，幫助他們更好地實施和遵守世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）技術性貿(mào)易壁壘（以下簡稱TBT）協(xié)定，并改善發(fā)展中國家標準和監(jiān)管的發(fā)展。該機制成立于2012 年11 月，由美國貿(mào)易代表辦公室（以下簡稱USTR）和美國國際開發(fā)署（以下簡稱USAID）在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織TBT 委員會宣布建立，其目的是為美國的互惠貿(mào)易創(chuàng)造沃土，為雙邊貿(mào)易便利化做好準備。

2013 年5 月，USAID 和美國標準協(xié)會（以下簡稱ANSI）建立了公私合作伙伴關系，正式組建標準聯(lián)盟機構，最初的ANSI&USAID 協(xié)議涵蓋了5 年的計劃，初步預算500 萬美元，其中50%由USAID 出資，50%由ANSI 和其他私營部門合作伙伴出資。聯(lián)盟負責協(xié)調(diào)來自私營部門主導的美國標準化系統(tǒng)的專家向感興趣的國家提供培訓和其他技術援助，共同推進新機制的運行。

美國“標準聯(lián)盟”援助計劃分兩個階段，第一階段于2013 年5 月開啟，持續(xù)至2021 年，歷經(jīng)8 年，TBT 相關培訓是第一階段的重點。第二階段于2019 年開啟，與第一階段的活動同時開展，計劃將在五年期間（2019—2024 年）開展活動，該階段的主要工作目標是提高發(fā)展中國家實施公認的國際最佳實踐的能力，從而減少出現(xiàn)低質量、低安全性的產(chǎn)品、服務和基礎設施的情況，使受援國能更好地采用國際標準，最終能在全球范圍內(nèi)提高商品和服務的質量和安全。兩個階段均旨在向發(fā)展中國家提供能力建設援助，但重點領域及活動項目有所差異。

二、美國“標準聯(lián)盟”對非援助取得的成效

美國相關組織通過與非洲受援國相關機構簽署系列諒解備忘錄，例如，ASTM International與CODINORM 和ASN 簽署了兩份諒解備忘錄(MoU)。這些協(xié)議授CODINORM 和ASN 免費訪問ATSM 的12 000 多個標準的完整庫，并允許采用、參考、咨詢或用作國家標準的基礎。該協(xié)議對ASN 特別有利，在簽署諒解備忘錄之前，ASN 維護的標準庫僅包含約2000 個標準。免費獲取ASTM 標準和咨詢將使ASN 及其不到20 名員工能夠通過以現(xiàn)有ASTM模型為基準來降低與標準開發(fā)相關的財務和時間成本。這為發(fā)展中國家提供了用于采用或制定國家標準的技術知識和專業(yè)知識，同時允許美國營造國外的監(jiān)管環(huán)境。

此舉為美國標準和美國公司贏得市場準入的機會，為美國與非洲國家長期開展技術與標準的合作和交流奠定了基礎，同時為美國對外投資和出口鋪平了道路，據(jù)“標準聯(lián)盟”報告顯示，援助活動的開展使美國利益相關者的市場壁壘下降了39%；美國國家商務部國際貿(mào)易管理局也表示，該計劃使美國制造的汽車產(chǎn)品實現(xiàn)銷售數(shù)億美元，為整個美國提供了可觀的就業(yè)機會。同時，美國“標準聯(lián)盟”對非洲國家的影響也不容小覷。

成效一：非洲受援國的技貿(mào)措施透明度顯著提高。

透明度的提高是“標準聯(lián)盟”的三大戰(zhàn)略支柱之一。非洲國家和地區(qū)相對貧困落后，通報意識薄弱，通報機構設置不完善，技術法規(guī)、標準及合格評定程序欠缺且不透明，嚴重阻礙了貿(mào)易便利化及其自身的發(fā)展。但是，非洲的戰(zhàn)略地位顯著，市場和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆?。因此，非洲成為“標準?lián)盟”進行援助的重要區(qū)域。他們針對非洲18個國家組織了大量的線上線下培訓交流活動，通過培訓提高了非洲國家的標準意識?！皹藴事?lián)盟”項目援助前（1995—2012），非洲提交過通報的國家有32 個，共計通報1483 條。援助項目實施后，非洲國家通報意識顯著增強，提交通報的國家增長到35個,成功設立多個TBT咨詢點。近十年（2013—2022）非洲國家共計發(fā)布通報8640 條，最近10 年的通報總量與援助前的17 年相比，增加了5.8 倍。根據(jù)WTO-EPING 網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2022 年全球發(fā)布通報排前十位的國家中有4 個非洲國家，分別是：烏干達（通報665 條，排名全球第一）、坦桑尼亞（通報314 條，排名全球第五）、肯尼亞（通報267 條，排名全球第六）、盧旺達（通報188 條，排名全球第八），透明度大大提高。

成效二：非洲受援國對國際標準機構的參與度明顯提升。

目前，受標準聯(lián)盟援助的非洲國家基本都已成立了標準管理機構，并加入了國際標準化組織（ISO），標準化體系的建設日益完善。據(jù)標準聯(lián)盟報告顯示，在聯(lián)盟的援助下，塞內(nèi)加爾成為國際電工技術委員會（IEC）的附屬國家，在ISO 技術委員會中的活動參與度提高了180%；莫桑比克和贊比亞加入了IEC，均為ISO 的通訊成員，在ISO技術委員會中的活動參與度也大大提高，其中：莫桑比克參與了9 個技術委員會及3 個政策制定委員會；贊比亞參與了24 個技術委員會，并且是3 個政策制定委員會的觀察員。

成效三：非洲受援國家的國家質量基礎設施（NQI）不斷完善。

NQI 的建設也是“標準聯(lián)盟”的三大戰(zhàn)略支柱之一，與貿(mào)易便利化、出口競爭力及市場準入緊密相關，對國家各方面的發(fā)展至關重要。標準聯(lián)盟對非洲國家的NQI 建設援助包括：制定了NQI 手冊，以提高受援國對NQI（標準、計量和合格評定程序）重要性的認識，該手冊的創(chuàng)建將成為援助相關的信息、知識和資源的存儲庫，還將為分享國際最佳實踐和建設高效的NQI 系統(tǒng)提供重要支撐；開發(fā)QI評估工具草案，編寫了詳細的問題清單，以補充現(xiàn)有的世界銀行評估工具包，助力伙伴國家的自力更生。

成效四：增強了受援國家的韌性。

韌性是“標準聯(lián)盟”的第三大戰(zhàn)略支柱，也是“標準聯(lián)盟”的最終目標。韌性主要是指政府部門和關鍵管理部門的能力，該項目實施的目的是使受援國的管理方法和水平與美國私營部門相關領域相匹配，從而加強受援國政府和美國利益相關者之間的聯(lián)系，實現(xiàn)可持續(xù)增長計劃，為未來美國公司的準入和成功鋪平道路。相關項目包括：良好監(jiān)管實踐、監(jiān)管影響評估和相關培訓；針對美國重視的優(yōu)先行業(yè)，包括太陽能、建筑規(guī)范及自然資源等行業(yè)的政府主管部門開展培訓等。如：“標準聯(lián)盟”對塞內(nèi)加爾能源部門進行改造，并對技術人員開展了太陽能微型電安裝、維護和效率提升的實踐培訓，為60%的塞內(nèi)加爾缺乏電力的農(nóng)村區(qū)域提供電力供應。這些項目的實施不僅大大增強了非洲國家相關管理部門的治理能力，更促使了雙方長期可持續(xù)的合作和技術交流，為美國私營部門相關領域進入非洲市場奠定了堅實基礎。

三、借鑒與思考

為有效破除技術性貿(mào)易壁壘，提升我國企業(yè)國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，2022 年，市場監(jiān)管總局出臺了《關于加強技術性貿(mào)易措施工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，促進外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了準則和引領。實踐表明，我國在合規(guī)意識與合規(guī)能力方面，與國際規(guī)則還存在一定差距；標準的國際化程度與發(fā)達國家相比還尚有距離；與境外經(jīng)濟體在規(guī)則、標準、合格評定程序方面的聯(lián)動尚處于起步階段。

根據(jù)美國經(jīng)驗，美國“標準聯(lián)盟”布局長遠，從國家支持、非盈利組織落地、文化輸出、國際標準、國際規(guī)則疊加影響，加上人才培養(yǎng)計劃、分國別滲透，考慮十分周全，影響深遠。研究和借鑒美國“標準聯(lián)盟”的實踐經(jīng)驗，對加強我國與非洲國家的交流合作，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升我國國際影響力和話語權具有重要意義。

鑒于此，筆者建議如下：

（一）借鑒美國“標準聯(lián)盟”援助戰(zhàn)略思路，服務我國高質量發(fā)展大局

美國“標準聯(lián)盟”有針對性地幫助發(fā)展中國家增強透明度、NQI 和政府部門的韌性，通過減少貿(mào)易壁壘、提高透明度、改善監(jiān)管發(fā)展和促進市場可預測性，來改善受援國的營商環(huán)境、治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強美國私營部門的市場信心，為美國與受援國之間的互惠雙向貿(mào)易提供了有力的保障。

標準是基礎，也是保障。我國《十四五規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出：推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。2021 年，我國頒布實施《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），將標準化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度?！毒V要》將深入拓展標準化國際合作作為發(fā)展目標，促進標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。如何實現(xiàn)中非規(guī)則、標準、合格評定程序的互聯(lián)互通，推動中非高質量發(fā)展：一是加強對全球技術貿(mào)易規(guī)則的理解和運用，積極參與國際技術貿(mào)易規(guī)則標準建設：一方面，要密切跟蹤多雙邊貿(mào)易體制和區(qū)域性技術貿(mào)易協(xié)議的新趨勢，不斷根據(jù)國際規(guī)則調(diào)整國內(nèi)相關政策，系統(tǒng)推進與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的體制機制。另一方面，要推動我國具有優(yōu)勢、特色技術標準轉化為國際標準，推進我國與貿(mào)易伙伴國家的標準互認，積極參與國際規(guī)則和標準制定，提高我國技術貿(mào)易規(guī)則的話語權。二是搭建中非技術貿(mào)易措施合作平臺：積極組建“中非標準聯(lián)盟”，實施針對性的援助與合作，推動重要技術成果、標準、技術法規(guī)走出去，積極推進與非方貿(mào)易國的標準與技術法規(guī)的互認，為中非命運共同體向更高水平發(fā)展注入強勁動力。

（二）以美國“標準聯(lián)盟”的經(jīng)驗為參考，為推進中非標準合作提供保障

中國標準化研究院研究指出：“技術性貿(mào)易措施工作是一項系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和關聯(lián)性較強，需要站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進。技術性貿(mào)易措施工作涉及中央、地方多個層級，需要強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從機制上保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享和快速反應，提高技術性貿(mào)易措施工作的效率?！?/p>

在機制保障方面，建議在厘清國家標準化管理委員會、海關總署標法中心、海關總署國際業(yè)務司、商務部中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局等部門職責邊界的基礎上，制定第一個五年規(guī)劃。通過“中非標準聯(lián)盟”整合全國自上至下的標準化組織、40 余個技術貿(mào)易措施研究評議基地、對非龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學術機構、科研院所，通過共享資源、共享信息、互相補位，推動中國標準在非洲國際化應用的進程和落地實施。

在經(jīng)費結構方面，建議由國家國際發(fā)展合作署牽頭，提供國家資金支持（建議出資60%～70%）；中非論壇等非盈利組織實施，聯(lián)合中國對非合作重點產(chǎn)業(yè)、央企國企、民營龍頭企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等資源（建議出資30%～40%），成立公私合作伙伴關系。在非洲，建議與非洲國家政府部門、行業(yè)協(xié)會、標準組織、科研機構、龍頭企業(yè)、建立連接，實現(xiàn)信息互通；在國內(nèi)，由海關總署牽頭，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度的作用，按需構建多層次的協(xié)調(diào)管理機構和快速反應機制，提高系統(tǒng)整體的服務效能，更好地服務國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

在人才培養(yǎng)方面，要重視技術貿(mào)易人才的培養(yǎng)，尤其是精通技術貿(mào)易國際規(guī)則、涉外技術貿(mào)易訴訟與談判的專業(yè)人才。通過開展技術貿(mào)易專業(yè)綜合教育和培訓，建立健全技術貿(mào)易領域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制，參與國際規(guī)則和標準制定的實戰(zhàn)訓練，造就一支熟練掌握技術貿(mào)易國際規(guī)則、精通專業(yè)技術的國際化、職業(yè)化、可持續(xù)的人才隊伍。

（三）結合中國國情，形成有中國特色的對非標準合作方案

1.深入調(diào)查評估,制定符合中非實際的合作戰(zhàn)略

海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020—2022 年，中國對非貿(mào)易的重點國別分別為：尼日利亞、南非、埃及、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞、利比里亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾，而南非、埃及、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾均是美國“標準聯(lián)盟”援助國家；其中，肯尼亞、坦桑尼亞、加納、埃及和南非的通報十分活躍，且是美國“標準聯(lián)盟”援助的重點國家。我國應在積極應對美國“標準聯(lián)盟”影響的同時，避開其輸出的重點國別和重點產(chǎn)業(yè)，以受美國等發(fā)達國家影響較小的國家和地區(qū)為切入口，推動中非標準合作。此外，建議在合作之前對目標國家做詳細的調(diào)查評估，包括：經(jīng)濟發(fā)展程度、NQI 水平、政府機構的態(tài)度、相關重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、相關企業(yè)的參與意愿等，依據(jù)評估結果，采取相應的合作策略。

2.依托政產(chǎn)學研力量，加速中非標準聯(lián)盟的試點和落地

借鑒美國經(jīng)驗并結合中國實際，建議依托政、產(chǎn)、學、研力量，共同助推中國標準進入非洲。湖南擁有中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會常設展館、（長沙）中非技術性貿(mào)易措施研究評議基地（以下簡稱“評議基地”)三大對非國家級平臺，擔負著為全國中非經(jīng)貿(mào)合作試點制度創(chuàng)新的職責使命。此外，湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進研究會（以下簡稱“研究會”)作為對非經(jīng)貿(mào)合作研究的先行機構，核心任務之一是為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)提供業(yè)務促進和專業(yè)服務支撐，且已搭建中非智庫、貿(mào)易促進平臺，形成“智庫先行，推進貿(mào)易”的良好局面，建議依托研究會和評議基地在湖南試點“中非標準聯(lián)盟”建設。

“中非標準聯(lián)盟”的落地，建議從中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、非洲亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)著手，如：新能源、基礎設施建設、工程機械、醫(yī)療等領域。依托中非標準聯(lián)盟，有針對性地推動產(chǎn)業(yè)和標準進入非洲，以產(chǎn)業(yè)為主，定向發(fā)力，為日后相關企業(yè)、行業(yè)進入非洲市場奠定合作基礎。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命，目前湖南正在打造“長沙工程機械之都”的國際品牌，湖南省工程機械二手設備出口行業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成立，非方對二手工程機械的需求十分旺盛，建議以二手工程機械標準為切入口，搭建中非二手工程機械標準軟聯(lián)通的橋梁和平臺，服務中非經(jīng)貿(mào)往來。