葉春弟

（上海市監(jiān)獄學(xué)會(huì)，上海 200030）

刑滿釋放人員（以下簡(jiǎn)稱刑釋人員）的安置幫教工作受到越來(lái)越多的關(guān)注，刑釋銜接率成為安置幫教工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

在安置銜接工作中，社會(huì)保險(xiǎn)銜接是安置刑釋人員的重要內(nèi)容。2004年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)聯(lián)合七部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（綜治委〔2004〕4號(hào)）已開(kāi)始關(guān)注刑釋人員的失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，其第十一條明確了刑釋人員失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。①2004年2月6日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)聯(lián)合司法部、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商行政管理總局七個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（綜治委〔2004〕4號(hào)）其中第十一條規(guī)定：城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑、勞教前已參加失業(yè)保險(xiǎn)或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整。隨著2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)銜接出現(xiàn)了新的情況。同時(shí)，刑釋人員在獄內(nèi)服刑期間繳納社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題尚未引起足夠的注意，存在討論的空間。

刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)銜接的意義不亞于就業(yè)安排或生活救助，就業(yè)安排和生活救助解決的是臨時(shí)的或局部的問(wèn)題，無(wú)法從制度上形成長(zhǎng)期的保障。社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性從制度上對(duì)刑釋人員回歸社會(huì)后的生活提供持續(xù)不斷的基本保障。按我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，根據(jù)工作、年齡、戶籍狀況的不同，居民分別參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)于刑釋人員回歸社會(huì)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)是開(kāi)放的，但對(duì)獄內(nèi)服刑期間參加社會(huì)保險(xiǎn)形成了限制。本文重點(diǎn)探討在現(xiàn)行制度下刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)的銜接和創(chuàng)立獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式及其銜接。

一、創(chuàng)立與銜接服刑和刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)的可行性分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利不屬于刑事懲罰的范疇

現(xiàn)行刑法規(guī)定的刑事懲罰種類主要有生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑（罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)）和剝奪政治權(quán)利等。刑事懲罰以明示的方式確定，除了被明確剝奪的權(quán)利外，其他基本權(quán)利仍然屬于刑罰執(zhí)行的對(duì)象。《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。然而，在刑罰執(zhí)行的實(shí)踐中，由于人身自由受到限制，與人身屬性相關(guān)的權(quán)利的行使會(huì)受到羈絆，服刑人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的行使受到無(wú)形的限制。

社會(huì)保險(xiǎn)保障的是公民在遭遇年老、傷殘、失業(yè)、患病、生育等情況時(shí)的基本生活需要。從法律上看，它屬于勞動(dòng)立法的范疇，“社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)該享有的基本權(quán)利，體現(xiàn)著國(guó)家和勞動(dòng)者雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，在立法方面屬于勞動(dòng)立法的范疇?！保?］從支付途徑看，社會(huì)保險(xiǎn)最終是以貨幣形式兌現(xiàn)預(yù)期的保障，它歸根到底是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。服刑人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利屬于《監(jiān)獄法》第七條中未被依法剝奪或限制的權(quán)利，應(yīng)該受到保護(hù)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能

刑事懲罰與社會(huì)保險(xiǎn)都是社會(huì)治理的手段，刑事懲罰側(cè)重于打擊犯罪，社會(huì)保險(xiǎn)聚焦于保障生活，兩者殊途同歸，是社會(huì)穩(wěn)定中的兩個(gè)不同側(cè)面。一位公民因?yàn)樵庥鲲L(fēng)險(xiǎn)而得不到救助時(shí)便有鋌而走險(xiǎn)的可能，社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了撫慰作用。刑釋人員回歸社會(huì)后，社會(huì)保險(xiǎn)制度的撫慰作用顯得更為突出。參加社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)刑釋人員從獄內(nèi)到社會(huì)在制度上的銜接，“通過(guò)這一制度獲得基本生活保障，從而有效地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。”［2］

現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，服刑人員無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)，這是社會(huì)保險(xiǎn)制度的遺忘區(qū)。服刑人員在獄內(nèi)服刑時(shí)給予其參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，不僅能將服刑期間的醫(yī)療、工傷納入統(tǒng)一體系，還能為刑釋回歸社會(huì)后的生活做準(zhǔn)備?！霸试S罪犯參加社會(huì)保險(xiǎn)，不僅能解決罪犯日后的生活困難，對(duì)罪犯的人格矯正起到一定的作用，而且可以增強(qiáng)罪犯的自尊心、自信心。”［3］創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)的獄內(nèi)繳納模式將拓寬社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，與社會(huì)保險(xiǎn)制度的初衷一致。

（三）刑釋人員在獄內(nèi)服刑期間創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為繳納社會(huì)保險(xiǎn)提供了必要的基礎(chǔ)

服刑人員和刑釋人員是一個(gè)龐大的群體。2013年，全國(guó)共釋放罪犯314 779人。［4］正在服刑的人員數(shù)據(jù)則更加龐大，2013年全國(guó)監(jiān)獄押犯近170萬(wàn)人，為50年來(lái)最高峰。［5］在如此龐大的群體中，除了未成年、老病殘等身體條件因素外，其他有勞動(dòng)能力的服刑人員都具備參加勞動(dòng)的條件，因?yàn)樗麄冊(cè)诒O(jiān)獄組織的勞動(dòng)生產(chǎn)中創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1951年“三公”會(huì)議提出“三個(gè)為了”的決策，即“為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造的工作”［6］，隨后組織罪犯勞動(dòng)改造的工作在全國(guó)推開(kāi)。當(dāng)時(shí)主要集中力量于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)、水利工程、筑路工程和工礦窯業(yè)等，進(jìn)入本世紀(jì)后，監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目有所轉(zhuǎn)變，主要涉及工業(yè)制品、糧食、林木果蔬、畜牧業(yè)、勞務(wù)加工等行業(yè)。從當(dāng)時(shí)的背景來(lái)看，組織罪犯參加勞動(dòng)既是一種改造手段，又直接解決了經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，到后來(lái)罪犯也能在勞動(dòng)中習(xí)得謀生的技能。

司法部第三次工業(yè)普查和全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)第一次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)資料顯示，到1995年全國(guó)監(jiān)獄工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 437 700萬(wàn)元，1996年全國(guó)監(jiān)獄農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)313 828.96萬(wàn)元。［7］從另一組稅收的數(shù)據(jù)，也可以看出監(jiān)獄勞動(dòng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，2012年全國(guó)監(jiān)獄預(yù)計(jì)增值稅返還45億元，免征企業(yè)所得稅15億元。［8］從地方來(lái)看，以上海市罪犯勞務(wù)加工為例，其創(chuàng)收亦可見(jiàn)一斑（見(jiàn)表1）。

服刑人員在勞動(dòng)生產(chǎn)中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）國(guó)外監(jiān)獄的實(shí)踐

國(guó)外監(jiān)獄服刑人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況各不相同，但可以明確的是其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)是從勞動(dòng)報(bào)酬中扣除的。瑞士的服刑人員可以參加的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目較多，“和社會(huì)上的其他雇員一樣，也享受養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)?！保?0］奧地利和德國(guó)政府將服刑人員納入失業(yè)保險(xiǎn)。德國(guó)《刑罰執(zhí)行法》第194條規(guī)定，犯人同樣享受失業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由監(jiān)獄負(fù)責(zé)向醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦勞動(dòng)局繳納，執(zhí)行機(jī)關(guān)從犯人的勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)補(bǔ)助金或損害補(bǔ)償金中扣留與犯人需要繳納數(shù)額相當(dāng)?shù)目铐?xiàng)。［11］波蘭、丹麥規(guī)定了服刑人員的工傷保險(xiǎn)，波蘭《刑罰執(zhí)行法典》第49條第2款規(guī)定，如果囚犯因與勞動(dòng)有關(guān)的意外事故致病、致殘或死亡，他和他的家人像正規(guī)雇員及其家人一樣享有相同的社會(huì)保險(xiǎn)津貼。［12］丹麥《刑法典》第45條規(guī)定：“囚犯應(yīng)有工傷事故保險(xiǎn)。實(shí)施此項(xiàng)規(guī)定的具體規(guī)則，包括保險(xiǎn)金的支付和管理，由皇家命令制定?！保?3］從目前外國(guó)服刑人員在獄內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，獄內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目不全，偏向于工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，但這為我國(guó)服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式的創(chuàng)立提供了借鑒。

二、現(xiàn)行模式下刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的情形與銜接

探究刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)先梳理刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的情形，然后針對(duì)各類不同情形再分析其回歸社會(huì)后的銜接。在現(xiàn)行模式下，服刑人員在獄內(nèi)服刑期間不參與社會(huì)保險(xiǎn)，所以刑釋人員的社會(huì)保險(xiǎn)與其被捕前的個(gè)人狀況緊密關(guān)聯(lián)。

（一）刑釋人員被捕前社會(huì)保險(xiǎn)情形梳理

由于刑釋人員被捕前的年齡、戶籍、工作狀況不同，其被捕前的社會(huì)保險(xiǎn)存在不同情形。

第一類是被捕前從未參加社會(huì)保險(xiǎn)的。主要包括：被捕時(shí)因年齡不足、未參加工作等原因，沒(méi)有繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等，至刑滿釋放時(shí)尚未開(kāi)設(shè)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶；被捕前受制于工作狀況、戶籍而未參加社會(huì)保險(xiǎn)。由于工作狀況、戶籍等因素在社會(huì)保險(xiǎn)中存在的差異，被捕前職業(yè)為農(nóng)民、無(wú)業(yè)、打零工等以及無(wú)戶籍的刑釋人員，在出獄時(shí)尚無(wú)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。

第二類是被捕前已繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員。按被保險(xiǎn)人群體不同，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)可以分為城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。被捕前職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，系屬城鎮(zhèn)職工的，這類刑釋人員被捕前已通過(guò)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，擁有個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將年滿16周歲（不含在校學(xué)生），但不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入其中。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。因此，被捕前為農(nóng)村戶籍或城鎮(zhèn)居民非從業(yè)人員的，應(yīng)該參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

現(xiàn)以出獄時(shí)是否還需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為界線，可將其分為刑釋時(shí)未到法定退休年齡和刑釋時(shí)已過(guò)法定退休年齡兩種情形：未到法定退休年齡前出獄，出獄后參加工作，通過(guò)用人單位繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直至退休。其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的軌跡為：按城鎮(zhèn)職工/城鄉(xiāng)居民繳納→獄內(nèi)服刑（未繳）→按城鎮(zhèn)職工繳納/城鄉(xiāng)居民繳納。

刑釋時(shí)已過(guò)法定退休年齡。因?yàn)樾提屓藛T出獄時(shí)已過(guò)法定退休年齡，回歸社會(huì)后無(wú)法（無(wú)需）通過(guò)用人單位繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的軌跡為：按城鎮(zhèn)職工/城鄉(xiāng)居民繳納→獄內(nèi)服刑（未繳）→終止繳納/按城鄉(xiāng)居民繳納。

第三類是被捕前為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工且已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的。這本屬于城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形，由于城鎮(zhèn)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)適用不同的政策，因此有必要進(jìn)行單獨(dú)論述。

新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)建于上世紀(jì)50年代。1951年，政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例適用城鎮(zhèn)職工，不包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度是由一批單項(xiàng)法規(guī)分步建立起來(lái)的，這包括《革命工作人員傷亡褒恤條例》（1950年）、《關(guān)于全國(guó)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》（1952年）、《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》（1955年）、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》（1955年）、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》（1955年）、《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》（1955年）等。由于歷史原因，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)雙軌并行的格局。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)待遇存在差異。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是在上述背景下針對(duì)不同的群體逐步建立起來(lái)的，“這導(dǎo)致制度的‘碎片化’：城市人和農(nóng)村人、事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度設(shè)置不同，繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)不一，待遇差別大……”［14］

原系國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工雖因刑事犯罪被原單位開(kāi)除，但是其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還在，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的軌跡與城鎮(zhèn)職工相似，也分為兩類：一是刑釋時(shí)未到法定退休年齡，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的軌跡為：在編制內(nèi)繳納→獄內(nèi)服刑（未繳）→按城鎮(zhèn)職工繳納/城鄉(xiāng)居民繳納。二是刑釋時(shí)已過(guò)法定退休年齡，其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的軌跡為：編制內(nèi)繳納→獄內(nèi)服刑（未繳）→終止繳納/按城鄉(xiāng)居民繳納。

第四類是多次入獄的。多次入獄雖然在服刑人員群體中占比不高，但仍然有一定的比例，需要加以單獨(dú)歸類。多次入獄刑釋人員的社會(huì)保險(xiǎn)軌跡處于時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)斷時(shí)續(xù)的不完整狀態(tài)。一是至法定退休年齡也未加入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。由于頻繁進(jìn)出監(jiān)獄，這類刑釋人員回歸社會(huì)期間，工作狀態(tài)不穩(wěn)定，無(wú)法通過(guò)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，至法定退休年齡也未加入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，甚至超過(guò)法定退休年齡仍然在監(jiān)獄服刑。二是社會(huì)保險(xiǎn)呈斷斷續(xù)續(xù)的不完整狀態(tài)。雖然多次進(jìn)出監(jiān)獄，但其在社會(huì)期間至少有一個(gè)時(shí)段繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含初次入獄前繳納的情形）。其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的軌跡因起始狀態(tài)的不同又分為兩類：按城鎮(zhèn)職工/城鄉(xiāng)居民繳納→獄內(nèi)服刑（未繳納）→回歸社會(huì)（未繳納）→獄內(nèi)服刑……法定退休年齡；獄內(nèi)服刑（未繳納）→按城鎮(zhèn)職工/城鄉(xiāng)居民繳納→獄內(nèi)服刑（未繳納）→回歸社會(huì)（未繳納）……法定退休年齡。這是刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)中最復(fù)雜的情形，也是前述各種軌跡的綜合。反言之，前述各種情形都能在這一復(fù)雜情形中找到樣板。

（二）現(xiàn)行模式下刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)社銜接

根據(jù)刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)存在的不同情形，其回歸社會(huì)后社會(huì)保險(xiǎn)銜接也區(qū)分不同的情形。由于刑釋人員在獄內(nèi)服刑期間沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其監(jiān)社銜接主要指被捕前的社會(huì)保險(xiǎn)與回歸后社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。刑釋人員回歸社會(huì)后，由于就業(yè)、年齡、戶籍歸屬各不相同，其社會(huì)保險(xiǎn)在監(jiān)社銜接上出現(xiàn)了不同的情形。

第一類，即被捕前從未參加社會(huì)保險(xiǎn)情形的銜接。首先，應(yīng)鼓勵(lì)其及時(shí)就業(yè)，通過(guò)用人單位開(kāi)立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。其次，回歸農(nóng)村或回歸城鎮(zhèn)但為非從業(yè)居民的，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

第二類，即被捕前已參加社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。這種情形刑釋人員出獄時(shí)已有社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，未到法定退休年齡前出獄的，出獄后參加工作，可通過(guò)用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，將被捕前的社會(huì)保險(xiǎn)與回歸社會(huì)后的社會(huì)保險(xiǎn)銜接?；貧w社會(huì)后未就業(yè)的應(yīng)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)銜接，但應(yīng)分別計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)待遇。刑釋時(shí)已過(guò)法定退休年齡，應(yīng)當(dāng)激活其社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，根據(jù)其已繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第三類，即被捕前為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。被捕前職業(yè)為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的刑釋人員，在被捕前已通過(guò)原單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這類刑釋人員最關(guān)心出獄后其社會(huì)保險(xiǎn)能否按編制內(nèi)退休計(jì)算。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工被判刑入獄后，其所在單位在人事關(guān)系上已將其撤職、開(kāi)除。人事關(guān)系處理和刑事懲罰并未涉及已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的處理。由于人事關(guān)系的解除，其通過(guò)原單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的途徑中斷。其原已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)利范疇，應(yīng)給予保留，并視情況分別計(jì)算：

若刑釋后未到法定退休年齡，又參加工作，通過(guò)新的用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括編制內(nèi)繳納和城鎮(zhèn)職工繳納兩部分。因?yàn)橐巡痪邆渚幹苾?nèi)的身份和職級(jí)，其在編制內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)歸其個(gè)人所有，可以按系數(shù)計(jì)算后與城鎮(zhèn)職工繳納部分合并。若其回歸社會(huì)后未就業(yè)的，應(yīng)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)銜接，但應(yīng)分別計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

若刑釋后已過(guò)法定退休年齡，同理，因?yàn)橐巡痪邆渚幹苾?nèi)的身份和職級(jí)，其被捕前已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)按系數(shù)計(jì)算后，歸入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，并按城鎮(zhèn)職工繳納的情形領(lǐng)取保險(xiǎn)待遇。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行模式下刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)社銜接原則是跟隨調(diào)整。刑釋人員在被捕前已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)隨著入獄而進(jìn)入中止?fàn)顟B(tài)。刑釋人員回歸社會(huì)后，其未被剝奪的權(quán)利已經(jīng)恢復(fù)正常行使，其社會(huì)保險(xiǎn)也應(yīng)從中止?fàn)顟B(tài)回歸正常。不論其是否已過(guò)法定退休年齡，也不論其是按編制內(nèi)繳納、城鎮(zhèn)職工繳納，還是參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，在完成各類對(duì)應(yīng)的銜接之后，應(yīng)與其他參保人一樣跟隨后續(xù)的調(diào)整。

三、服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式的創(chuàng)設(shè)與銜接

按現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度和行刑制度，服刑人員在獄內(nèi)服刑期間不參加社會(huì)保險(xiǎn)，其在獄內(nèi)服刑期間的社會(huì)保險(xiǎn)處于缺失狀態(tài)。創(chuàng)設(shè)服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式既解決了獄內(nèi)服刑期間無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，也為其將來(lái)回歸社會(huì)后的生活做了提前準(zhǔn)備。

（一）創(chuàng)設(shè)服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)涉及的因素

創(chuàng)設(shè)服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式主要涉及兩方面因素：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的來(lái)源和構(gòu)成，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

首先是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源和構(gòu)成。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)自國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面,由社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)、政府補(bǔ)貼、基金投資運(yùn)營(yíng)收益和社會(huì)捐贈(zèng)四個(gè)部分組成。［15］服刑人員在獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要由個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬、監(jiān)獄企業(yè)繳納和國(guó)家統(tǒng)籌構(gòu)成。

服刑人員在獄內(nèi)服刑期間參加勞動(dòng)生產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬。《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定?！皩?shí)踐中，我國(guó)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度已得到初步落實(shí)，有的省、市已制定并實(shí)施了罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，罪犯每月可以拿到幾十元到幾百元不等的勞動(dòng)報(bào)酬……”［16］以上海監(jiān)獄管理局為例，2009年，全局共發(fā)放罪犯勞動(dòng)報(bào)酬1 850.3萬(wàn)元，其中，各監(jiān)獄人均每月勞動(dòng)報(bào)酬為66元，最高的人均每月92元，最低的人均每月53元。2010年，凡正常參加勞動(dòng)生產(chǎn)的罪犯，每月能保質(zhì)保量完成任務(wù)的，發(fā)放罪犯勞動(dòng)報(bào)酬每人每月不少于50元，最高每人每月不高于500元。［17］勞動(dòng)報(bào)酬是服刑人員在獄內(nèi)服刑期間繳納社會(huì)保險(xiǎn)的合法來(lái)源。

服刑人員獄內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中“用人單位”繳納部分由監(jiān)獄企業(yè)繳納。監(jiān)獄企業(yè)是指國(guó)家為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，改造和教育罪犯，提供罪犯勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)崗位，不以營(yíng)利為目的公共企業(yè)。［18］我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)制度歷經(jīng)了從“監(jiān)企合一”到“監(jiān)企分開(kāi)”的變遷。在“監(jiān)企合一”的管理模式下，監(jiān)獄兼具刑罰執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙重職能，在運(yùn)行中存在矛盾和弊端。為純化監(jiān)獄的功能，從體制上厘清監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能，2003年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)函〔2003〕15號(hào)）開(kāi)啟了“監(jiān)企分開(kāi)”的體制改革，從監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄中剝離出監(jiān)獄企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄企業(yè)，此后監(jiān)獄企業(yè)成為獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體?！拔覈?guó)實(shí)行‘監(jiān)企分開(kāi)’之后，各省紛紛將監(jiān)獄企業(yè)從監(jiān)獄剝離，成立了具有獨(dú)立法人地位的監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)及其子公司或分公司，監(jiān)獄企業(yè)成為按照《公司法》中國(guó)有獨(dú)資公司模式運(yùn)行的企業(yè)組織?！保?9］監(jiān)獄企業(yè)具備作為“用人單位”繳納社會(huì)保險(xiǎn)的條件。

服刑人員在獄內(nèi)服刑期間繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以從監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)總收益和個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬中產(chǎn)生。用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的生產(chǎn)總收益部分以服刑人員所在的監(jiān)獄企業(yè)為單位進(jìn)行核算，個(gè)人部分從每月勞動(dòng)報(bào)酬中扣除。由于監(jiān)獄功能定位有別，有些監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收益很低，比如老病殘監(jiān)獄、未成年犯管教所，這些監(jiān)獄企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納可以以省級(jí)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。

其次是不同行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金繳納費(fèi)率核定。社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率是指被保險(xiǎn)人集體或個(gè)人在單位時(shí)間內(nèi)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與其工資總額或個(gè)人工資收入的比率。［20］針對(duì)不同的群體，社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納費(fèi)率不同。服刑人員在獄內(nèi)參加勞動(dòng)生產(chǎn)有一定的勞動(dòng)報(bào)酬，但從總額上看低于城鎮(zhèn)職工的工資收入，因此服刑人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)很難與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)持平。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的費(fèi)率“一般規(guī)定是全國(guó)統(tǒng)一稅率，但有的采用行業(yè)差別稅率”［21］，基于監(jiān)獄企業(yè)和服刑人員的特殊性和服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在廣泛調(diào)研與論證的基礎(chǔ)上制定有別于全國(guó)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，這是具有行業(yè)差別的繳費(fèi)率，僅適合于服刑人員和監(jiān)獄企業(yè)。

再次是明確社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在不同國(guó)家會(huì)有不同的設(shè)置，“一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)等項(xiàng)目。”［22］根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。由于服刑人員和監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，獄內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不必“五金”俱全，可以有所選擇。在這現(xiàn)行的5個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)服刑人員顯得更為急迫。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及服刑人員回歸社會(huì)后的老年生活的保障。一名刑期很長(zhǎng)的服刑人員，在刑滿釋放時(shí)他已超過(guò)法定退休年齡，按現(xiàn)行規(guī)定，他回歸社會(huì)后已無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果他在獄內(nèi)能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那是對(duì)服刑時(shí)間在社會(huì)保險(xiǎn)維度里的有益開(kāi)發(fā)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第24條規(guī)定，囚犯應(yīng)享有的醫(yī)療保健標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與在社區(qū)中能夠享有的相同，并應(yīng)能夠免費(fèi)獲得必要的醫(yī)療保健服務(wù)，不因其法律地位而受到歧視。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為服刑人員的醫(yī)療提供保障，但現(xiàn)行的做法使監(jiān)獄背上了沉重的包袱。因?yàn)椤懊赓M(fèi)而必要的醫(yī)療”范圍未清晰界定，實(shí)踐中變成了“免費(fèi)的醫(yī)療”。理想的狀態(tài)應(yīng)該是“免費(fèi)而必要的醫(yī)療”占小部分，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)支付診療費(fèi)用成為常規(guī)途徑，允許自費(fèi)診療作為補(bǔ)充。通過(guò)設(shè)置醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將服刑人員的醫(yī)療費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，使服刑人員的醫(yī)療形成“免費(fèi)——醫(yī)保——自費(fèi)”的梯度醫(yī)療保障體系。

3.工傷保險(xiǎn)。服刑人員的工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)行的《監(jiān)獄法》中有所提及。《監(jiān)獄法》第73條規(guī)定，罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。由于這個(gè)條款過(guò)于抽象，在實(shí)際中很難操作，導(dǎo)致工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各案各異的賠償留下了很多后遺癥，有些受過(guò)工傷的刑釋人員開(kāi)始不停信訪，給監(jiān)獄工作帶來(lái)了很大的困擾。將服刑人員的工傷保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)，而不是參照?qǐng)?zhí)行，這將提高服刑人員工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。統(tǒng)一、規(guī)范的賠償標(biāo)準(zhǔn)也將減輕監(jiān)獄在服刑人員工傷賠償上遭受不必要的壓力。

4.失業(yè)保險(xiǎn)。在安置幫教銜接中，刑釋人員的就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題備受關(guān)注，其失業(yè)時(shí)的生活保障也被反復(fù)提及。《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（綜治委〔2004〕4號(hào)）第十一條規(guī)定，被捕前已參加失業(yè)保險(xiǎn)或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，回歸后可以按規(guī)定享受或恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的失業(yè)登記和救濟(jì)辦法，將刑釋人員納入其中。①2016年12月23日，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局、上海市民政局、上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)援助工作的若干意見(jiàn)》（滬人社就發(fā)〔2016〕54號(hào)）將刑滿釋放人員納入救助范圍，就業(yè)困難人員可享受社保補(bǔ)貼。該意見(jiàn)第一條規(guī)定：“就業(yè)困難人員”主要是指法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的下列本市戶籍人員……（七）刑滿釋放、戒毒康復(fù)等有特殊困難的其他人員……受戶籍等因素影響，不是所有的刑釋人員都能被這些政策覆蓋。讓刑釋人員在獄內(nèi)服刑期間繳納失業(yè)保險(xiǎn)，將拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，并能將對(duì)刑釋人員的各種失業(yè)救助（救濟(jì)）統(tǒng)一到社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)歸口。

受傳統(tǒng)重刑文化影響，在服刑人員中設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，要考慮社會(huì)公眾的心理感受。因此加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，公開(kāi)宣傳服刑人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源和構(gòu)成，不能讓社會(huì)公眾誤以為監(jiān)獄是有保障的避難所；杜絕通過(guò)“犯一件小事，看一場(chǎng)大病”這種偏離主流價(jià)值觀事件的發(fā)生。

（二）服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的條件

服刑人員在獄內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)具有時(shí)間和空間上的特殊性，勞動(dòng)生產(chǎn)只是其在監(jiān)獄服刑的內(nèi)容之一，刑事懲罰仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，因此其參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)附帶一定的條件。筆者認(rèn)為，這些條件主要包括兩方面，一方面是遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律。遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律是維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所秩序的基本需要，倘若基本的秩序都無(wú)法維持，勞動(dòng)生產(chǎn)就無(wú)從談起。另一方面是積極參加勞動(dòng)。只有參加勞動(dòng)生產(chǎn)，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用才有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源。

除了設(shè)定服刑人員獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基本條件之外，還應(yīng)規(guī)定禁止參加社會(huì)保險(xiǎn)的情形，這是服刑人員在獄內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)的否定性條件。主要包括：1.被判處死刑緩期二年執(zhí)行未滿二年的。由于未滿二年，尚不明確二年期滿后是執(zhí)行死刑，還是減為無(wú)期徒刑。2.暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋的。暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋期間服刑人員已不在獄內(nèi)，也不參加獄內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)。3.有勞動(dòng)能力而拒不參加勞動(dòng)的。有勞動(dòng)能力而不參加勞動(dòng)表明該服刑人員在獄內(nèi)服刑表現(xiàn)不佳，同時(shí)沒(méi)參加勞動(dòng)生產(chǎn)，沒(méi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。4.嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被禁閉的。被禁閉期間，服刑人員不參加勞動(dòng)生產(chǎn)，為體現(xiàn)公平，被禁閉當(dāng)月不參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納。

（三）獄內(nèi)繳納模式下刑釋人員社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)社銜接

創(chuàng)立獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式后，刑釋人員的社會(huì)保險(xiǎn)銜接出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率差異和兩端銜接等新情況。

1.入獄端銜接。在現(xiàn)行模式下，刑釋人員在被捕前繳納的社會(huì)保險(xiǎn)隨著入獄而進(jìn)入中止?fàn)顟B(tài)，而獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式就是要發(fā)揮其已有社會(huì)保險(xiǎn)的作用，將服刑人員在被捕前和入獄后的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行銜接，既減輕監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)，也為服刑人員刑釋回歸長(zhǎng)遠(yuǎn)著想。被捕前以城鎮(zhèn)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，被捕前所繳納的累積金額和相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限仍然有效，獄內(nèi)服刑期間按獄內(nèi)模式核定的費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)，計(jì)入同一個(gè)人的保險(xiǎn)賬戶。被捕前為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，被捕前所繳納的累積金額和年限仍然有效，但應(yīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，再按獄內(nèi)模式核定的費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)，計(jì)入同一個(gè)人保險(xiǎn)賬戶。被捕前只參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)另外開(kāi)立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，單獨(dú)按獄內(nèi)模式核定的費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

2.回歸端銜接。服刑人員刑釋回歸社會(huì)后已經(jīng)不是服刑人員，其在被捕前和獄內(nèi)服刑期間繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金和相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，允許其帶到獄外，再次進(jìn)行銜接。刑釋人員回歸社會(huì)，又參加工作的，通過(guò)用人單位繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與獄內(nèi)繳納賬戶銜接，計(jì)入個(gè)人同一社會(huì)保險(xiǎn)賬戶；回歸社會(huì)后未就業(yè)，無(wú)法通過(guò)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)另外開(kāi)立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，至法定退休年齡，分別計(jì)算保險(xiǎn)待遇；回歸社會(huì)時(shí)已過(guò)法定退休年齡的，按獄內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算保險(xiǎn)待遇。

從刑釋人員回歸社會(huì)的角度看，其社會(huì)保險(xiǎn)是被捕前與回歸后的銜接，在獄內(nèi)服刑期間繳納社會(huì)保險(xiǎn)，填補(bǔ)了服刑期間社會(huì)保險(xiǎn)的空白。創(chuàng)立服刑人員獄內(nèi)服刑期間繳納社會(huì)保險(xiǎn)模式，完善社會(huì)保險(xiǎn)銜接，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利向刑事執(zhí)行領(lǐng)域的延伸，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)與刑事執(zhí)行權(quán)的交融，兩者都將起到維護(hù)社會(huì)秩序的功效，殊途同歸。