伏 威

人才是第一資源，教育是培養(yǎng)人才的第一環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出，要強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。國家治理現(xiàn)代化對(duì)新時(shí)期公共管理人才提出了“堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力，研究決策的魄力，內(nèi)外協(xié)調(diào)的應(yīng)急能力”等八項(xiàng)職業(yè)能力要求。(1)堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力，廉潔自律的免疫力，情緒的自控力，研究決策的魄力，內(nèi)外協(xié)調(diào)的應(yīng)急能力，敢抓善管的威懾力，一線的指揮力。2015年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生案例教學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)的意見》，明確指出案例教學(xué)是推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的重要手段。全國MPA教指委大力倡導(dǎo)和推進(jìn)案例教學(xué)，組織案例教學(xué)師資培訓(xùn)，舉辦公共管理研究生案例大賽，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)各層級(jí)案例庫。然而，各培養(yǎng)單位積極開展案例教學(xué)實(shí)踐中，教師引導(dǎo)不力、學(xué)生參與不足、案例質(zhì)量不高等問題，影響了案例教學(xué)質(zhì)量。本文嘗試創(chuàng)新MPA案例教學(xué)模式并將其應(yīng)用于政治學(xué)課程，以加強(qiáng)授課教師和學(xué)生雙向交流，促進(jìn)教育與實(shí)踐的有機(jī)融合。

一、參與式案例教學(xué)：MPA案例教學(xué)模式創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國教育事業(yè)、學(xué)科發(fā)展及專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)緊扣時(shí)代脈搏，教育理念已從知識(shí)傳遞轉(zhuǎn)向能力本位，對(duì)MPA案例教學(xué)模式創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。

第一，教師的引導(dǎo)力和組織力有待提高。由于受到傳統(tǒng)教育理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)技能、社會(huì)實(shí)踐等因素的制約，案例教學(xué)實(shí)踐中有些教師并未理解案例教學(xué)的真正要義，將“案例”等同于“例子”，僅使用案例來說明關(guān)鍵要點(diǎn)，或者以教師為中心的“灌輸式”案例教學(xué)模式仍普遍存在，教師并不關(guān)心學(xué)生如何學(xué)，只關(guān)注自身如何教，教師主動(dòng)借助案例對(duì)理論進(jìn)行空洞推演，快速準(zhǔn)確地將理論知識(shí)傳授給學(xué)生，而學(xué)生則被動(dòng)地傾聽知識(shí)、記憶答案。盡管傳統(tǒng)案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于強(qiáng)調(diào)理論的廣度，有助于學(xué)習(xí)效率，規(guī)范，便于操作，然而教師卻未能針對(duì)蘊(yùn)含在案例中的知識(shí)點(diǎn)擬定問題，規(guī)劃課堂討論，激發(fā)學(xué)生思考，引導(dǎo)討論，教學(xué)過程體現(xiàn)了教師的權(quán)威性、學(xué)生的被動(dòng)性和依賴性。

第二，案例教學(xué)中學(xué)生參與的廣度、深度及效度不足。從公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)實(shí)踐看，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)課堂活動(dòng)，忽視實(shí)踐及探究相關(guān)活動(dòng)。首先，從參與的廣度看，學(xué)生只參與案例教學(xué)活動(dòng)并未參與案例采編，學(xué)生身臨其境的場(chǎng)景體驗(yàn)感不強(qiáng)烈且實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)不足，許多重要情境信息無法獲得，未能充分破解情境黑箱，提出的解決方案缺乏針對(duì)性和操作性。其次，從參與的深度看，配合理論講解的案例討論中理論與情境脫節(jié)，學(xué)生往往憑借主觀直覺描述、分析問題，互相交流不成熟的意見，而非基于理論建立情境模型，通過情境變化討論相關(guān)理論，(2)趙航：《基于“情景化—去情境化—在情景化”的探究式案例教學(xué)模式研究》，《管理案例研究與評(píng)論》2015年第3期，第284頁。忽視了理論的深度參與。最后，從參與的效度看，傳統(tǒng)案例教學(xué)中學(xué)生參與缺乏主動(dòng)性、獨(dú)立性、獨(dú)特性、體驗(yàn)性和問題性，參與討論的熱情和積極性不高，準(zhǔn)備不足的、不情愿的、漠不關(guān)心的學(xué)生普遍存在，被動(dòng)式參與直接降低了案例教學(xué)成效。

第三，案例的數(shù)量及質(zhì)量難以滿足需求。MPA案例編寫與教學(xué)已由頂層推動(dòng)發(fā)展到地方及院校主動(dòng)推動(dòng)階段，在師生的共同努力下，源于公共管理實(shí)踐的大量鮮活案例，為MPA案例教學(xué)提供了豐富的優(yōu)質(zhì)素材。然而，案例的數(shù)量規(guī)模仍難以滿足學(xué)生不斷增長的學(xué)習(xí)需求，且教學(xué)案例中的案例寫作水平參差不齊，(3)單菲菲：《新形勢(shì)下推動(dòng)MPA案例教學(xué)的挑戰(zhàn)和思考》，《學(xué)位與研究生教育》2021年第1期，第19頁。案例文本質(zhì)量亟待提升。

為了深化MPA培養(yǎng)模式改革，提高案例教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教師與學(xué)生的雙向交流，提升學(xué)生的參與度成為強(qiáng)化案例教學(xué)效果的有效途徑。參與式案例教學(xué)是以學(xué)生為中心、以案例為媒介，通過指導(dǎo)學(xué)生參與案例采編，深度體驗(yàn)并解構(gòu)案例情境，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，從而掌握理論、調(diào)試?yán)碚?、形成觀點(diǎn)、提高能力的一種案例教學(xué)模式創(chuàng)新。建構(gòu)主義認(rèn)為知識(shí)和能力是個(gè)體與環(huán)境之間積極地建構(gòu)和互動(dòng)形成的，學(xué)習(xí)應(yīng)該與情景化的社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，案例教學(xué)是教學(xué)活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)和研究活動(dòng)的結(jié)合體。(4)Tran Le Huu Nghia，“What Hinders Teachers From Translating Their Beliefs into Teaching Behaviors：The Case of Teaching Generic Skills in Vietnamese Universities”，Teaching and Teacher Education，Vol.64，No.2(2017)，pp.105-114．參與式案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)在案例采編實(shí)踐、案例研討、理論構(gòu)建及案例評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，教師和學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)效果共同承擔(dān)責(zé)任(見圖1)，教師全過程引導(dǎo)啟發(fā)，學(xué)生全過程參與探究，體現(xiàn)了案例教學(xué)中實(shí)踐、教學(xué)和研究相結(jié)合的理念，是基于建構(gòu)主義的MPA案例教學(xué)模式創(chuàng)新。參與式案例教學(xué)以案例采編為前提，以討論為基礎(chǔ)，以能力提升為目標(biāo)，以“全過程引導(dǎo)，全過程參與，全過程探究”為特征，教師引導(dǎo)學(xué)生參與案例采編，經(jīng)由社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)真實(shí)世界，將真實(shí)世界以案例的方式引入課堂，教師引導(dǎo)學(xué)生解構(gòu)情境，激發(fā)并還原學(xué)生頭腦中儲(chǔ)存的對(duì)于實(shí)際問題的直觀感受，通過基于“問題鏈”的討論，知識(shí)和思維在教師和學(xué)生之間雙向流動(dòng)，在學(xué)生之間互相交流，引發(fā)學(xué)生對(duì)焦點(diǎn)問題的積極思考，并主動(dòng)探究解決問題的結(jié)構(gòu)性框架，有助于培養(yǎng)學(xué)生分析型思維，提升概括、評(píng)論、辯論、說服等深度學(xué)習(xí)素養(yǎng)。

圖1 參與式案例教學(xué)的作用機(jī)理圖

二、MPA政治學(xué)課程參與式案例教學(xué)的實(shí)踐價(jià)值

參與式案例教學(xué)以學(xué)生為中心，具有“教師全過程引導(dǎo)，學(xué)生全過程參與”的特征，在政治學(xué)課程的應(yīng)用實(shí)踐中對(duì)MPA培養(yǎng)目標(biāo)、案例開發(fā)、課程績效方面具有積極意義。

(一)促進(jìn)政治學(xué)課程特性與MPA培養(yǎng)目標(biāo)融合

作為一門治國理政的社會(huì)科學(xué)，政治學(xué)能夠提供看待公共問題的專業(yè)視角、理解問題的專門知識(shí)以及解決問題的專有技能。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，一方面，政治學(xué)的政治性要求人才培養(yǎng)堅(jiān)持立場(chǎng)、明確方向，(5)張賢明：《政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的時(shí)代要求、學(xué)科特性和模式創(chuàng)新》，《中國大學(xué)教學(xué)》2019年第9期，第47頁。MPA政治學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)定位于培養(yǎng)公共管理人才形成堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與國家責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，具有引導(dǎo)國家不斷進(jìn)步的使命感，有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的實(shí)施策略，有承擔(dān)責(zé)任的勇氣和指揮領(lǐng)導(dǎo)的智慧。(6)燕繼榮：《政治學(xué)十五講》，北京：北京大學(xué)出版社，2004年，第4頁。另一方面，政治學(xué)基礎(chǔ)理論深厚，研究方法多元，其科學(xué)性體現(xiàn)在思考方式、分析方法的邏輯自洽，研究結(jié)果來自思維推演或者來自實(shí)證調(diào)查的數(shù)據(jù)展示，(7)張賢明：《政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的時(shí)代要求、學(xué)科特性和模式創(chuàng)新》，《中國大學(xué)教學(xué)》2019年第9期，第48頁。MPA政治學(xué)課程有利于提升公共管理人才的理論素養(yǎng)。MPA教育以應(yīng)用性和實(shí)踐性為導(dǎo)向，重視學(xué)以致用，參與型案例教學(xué)在MPA政治學(xué)課程的應(yīng)用包括從案例編寫、情境解構(gòu)、理論析出到理論調(diào)試的完整過程，有助于訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生結(jié)構(gòu)性的探究思維，強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略決策能力、創(chuàng)新能力等專業(yè)實(shí)踐技能，有利于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一融合。

(二)推進(jìn)MPA案例教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合

全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教指委要求MPA課程設(shè)置突出理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，部分院校的培養(yǎng)方案中將科研創(chuàng)新和專業(yè)實(shí)踐納入社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。參與式案例教學(xué)吸收學(xué)生參與案例采集和編寫，通過沉浸式體驗(yàn)真實(shí)情境能夠獲得案例相關(guān)的更多細(xì)節(jié)，更好融入案例，了解角色的心理偏好和行為方式，對(duì)案例理解更深刻，進(jìn)而識(shí)別鮮活情境中的真問題，積極探究具體的可操作性建議對(duì)策，將科研創(chuàng)新與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，有利于促進(jìn)MPA案例教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。公共管理專業(yè)學(xué)位研究生有大約80%的學(xué)生來自基層行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，(8)張良、劉榮：《構(gòu)建基于認(rèn)知學(xué)習(xí)理論的MPA案例教學(xué)》，《中國高等教育》2016年第5期，第65頁。易接觸或親歷最前沿、熱點(diǎn)、典型的真實(shí)案例，帶著對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注與困惑開展調(diào)研，有利于提升學(xué)生主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例采編的積極性，獲得一手資料數(shù)據(jù)，完成案例編寫并撰寫案例分析報(bào)告。培養(yǎng)單位普遍采用校內(nèi)評(píng)優(yōu)機(jī)制，進(jìn)一步吸收行業(yè)骨干，校內(nèi)外專家參與評(píng)審，評(píng)審結(jié)果為優(yōu)秀的案例通過進(jìn)一步修改后可以參加全國案例大賽，通過吸收學(xué)生參與案例采編有助于推進(jìn)案例編寫的數(shù)量增加與質(zhì)量提升。

(三)加強(qiáng)教師引導(dǎo)與學(xué)生參與的雙向交流

參與式案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、互動(dòng)式、討論式的教學(xué)形式，教師全過程啟發(fā)引導(dǎo)、學(xué)生全過程能動(dòng)參與，教師與學(xué)生多元互動(dòng)。教師要把握研究前沿，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，選擇具有典型性、代表性并具有現(xiàn)實(shí)意義的公共管理實(shí)踐，指導(dǎo)學(xué)生在相關(guān)文獻(xiàn)積累基礎(chǔ)上帶著概念去調(diào)研，激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)生通過參與真實(shí)情境，在呈現(xiàn)案例故事的情節(jié)線、植入理論分析的知識(shí)線方面積極探索，解構(gòu)案例情境并探究“情境模型”。組織教學(xué)中，教師要根據(jù)情境邏輯提出“問題鏈”，將教學(xué)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)和理論假設(shè)隱含其中，指導(dǎo)學(xué)生解構(gòu)案例情境，通過小組內(nèi)討論、辯論等方式，激勵(lì)學(xué)生獨(dú)立運(yùn)用事實(shí)、觀念和概念要點(diǎn)并加以運(yùn)用去探究基本概念、相關(guān)理論和分析標(biāo)準(zhǔn)，將既有經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與新知識(shí)相結(jié)合，探尋問題的因果關(guān)系，提出具有說服力的行動(dòng)方案，既能從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，又能構(gòu)建理論框架應(yīng)用在案例情境中，在全過程參與中，激發(fā)學(xué)生興趣，強(qiáng)化問題意識(shí)，提升分析能力，發(fā)揮學(xué)生主體性作用。在MPA政治學(xué)教學(xué)中，參與式案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長，把戰(zhàn)略性的理論框架變?yōu)榻鉀Q公共管理現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)踐策略，把注重知識(shí)復(fù)制記憶轉(zhuǎn)向批判性、分析性、創(chuàng)造性的思維技巧，力求將學(xué)生的專業(yè)理論素養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q經(jīng)驗(yàn)性問題的行政能力。(9)史美蘭：《體會(huì)哈佛案例教學(xué)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期，第84-85頁。

三、MPA政治學(xué)課程參與式案例教學(xué)的實(shí)施流程

參與型案例教學(xué)將課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造以真實(shí)情境和案例為基礎(chǔ)的有效學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究，以提高學(xué)生的理解力，改變其對(duì)觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)、對(duì)觀念的理解，以思維和行動(dòng)風(fēng)格為目的。MPA政治學(xué)課程中，參與型案例教學(xué)的實(shí)施流程包括四個(gè)環(huán)節(jié)：分組分工，案例采編解構(gòu)；小組討論，問題鏈解答；展示交流，結(jié)構(gòu)化分析；回顧反思，開放式總結(jié)(如圖2所示)。

圖2 參與型案例教學(xué)的實(shí)施流程圖

(一)分組分工，案例采編解構(gòu)

為了確保參與式案例教學(xué)能夠達(dá)到政治學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)，教師需要制定教學(xué)計(jì)劃，明確課前準(zhǔn)備、適用對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容和要點(diǎn)分析等內(nèi)容，基于教學(xué)目標(biāo)明確選題范圍，鼓勵(lì)學(xué)生搭建團(tuán)隊(duì)，分組選題?？山Y(jié)合時(shí)代背景，立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，利用MPA學(xué)生熟知公共管理實(shí)踐中“中國故事”的優(yōu)勢(shì)，從故事中探求選題線索。例如，在“治理理論與實(shí)踐”的專題教學(xué)中，教師需介紹公共管理教學(xué)案例的特征、作用和創(chuàng)作編寫的要求和程序，指導(dǎo)學(xué)生圍繞新時(shí)代美麗中國、大國智造、中華傳承、中國科創(chuàng)等主題，選擇公共領(lǐng)域中包括基層治理、鄉(xiāng)村治理、大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展等前沿?zé)狳c(diǎn)問題。以學(xué)生自主開發(fā)的案例“‘燙手山芋’該由誰來抓？——J省化工園區(qū)審批認(rèn)定的整體性治理之路”為例，“十三五”以來，我國化工園區(qū)建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，大化工集聚發(fā)展是化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。然而，J省化工園區(qū)審批一度成為“燙手山藥，無人認(rèn)領(lǐng)”，陷入“審批管理職責(zé)不清”困境。2019年12月11日，在J省“十四五”規(guī)劃座談會(huì)上，常務(wù)副省長提出關(guān)于“化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)審批職能”的指示精神；同時(shí)，國家層面高度重視各省化工園區(qū)審批認(rèn)定工作，J省政府大力推動(dòng)審批權(quán)落實(shí)。2020年9月，省政府印發(fā)了《J省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》，現(xiàn)已有11家化工園區(qū)通過認(rèn)定審核。該案例嘗試探索各職能部門協(xié)同的艱難歷程，體現(xiàn)了整體性治理邏輯，是推動(dòng)化工園區(qū)審批從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合的適切路徑，有利于在大化工集聚發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)全省化工產(chǎn)業(yè)基地化、園區(qū)化、精深化發(fā)展。

好的案例具有故事性、真實(shí)性、沖突性、聚焦性和引申性。為了呈現(xiàn)一個(gè)好的故事，并組織一場(chǎng)生動(dòng)而富有成效的討論，應(yīng)根據(jù)經(jīng)歷、知識(shí)、學(xué)習(xí)風(fēng)格分組，每組5-6人為宜，確定組長并明確組員職責(zé)，包括資料收集、整理分析、聯(lián)系調(diào)研對(duì)象、調(diào)研提綱及問卷設(shè)計(jì)、匯報(bào)交流和PPT制作等，通過實(shí)地挖掘案例素材，厘清故事發(fā)展脈絡(luò)，搭建案例編寫框架并完成撰寫。課堂教學(xué)前教師指導(dǎo)案例小組以分散化自主學(xué)習(xí)的方式從時(shí)間、空間、因果、目標(biāo)和參與主體五個(gè)維度(10)Zwaan R.A.，Radvansky G.A.，“Situation Models in Language Comprehension and Memory”，Psychological Bulletin，Vol.123，No.2(1998)，pp.162-185.解構(gòu)案例情境，并要求學(xué)生通過大量閱讀研究性文獻(xiàn)及拓展性文獻(xiàn)，了解案例故事的政策環(huán)境、社會(huì)背景及相關(guān)研究動(dòng)態(tài)。

(二)小組討論，問題鏈解答

預(yù)先設(shè)定問題能夠有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，促使他們?yōu)橛懻撟鰷?zhǔn)備。通過課前文獻(xiàn)閱讀和個(gè)人對(duì)情境要素間關(guān)系的思考，每位組員對(duì)情境模塊有了個(gè)性化認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真準(zhǔn)備自己的建議方案。然而，故事化的案例情境仍然是學(xué)生對(duì)案例環(huán)境、參與主體及其相互環(huán)境的感性認(rèn)知，并不具有結(jié)構(gòu)化特征。教師可結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，依據(jù)情境模塊邏輯設(shè)定問題鏈，案例“‘燙手山芋’該由誰來抓？”可構(gòu)建以下問題鏈：

問題1：大化工聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境背景下，分析J省化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)成“燙手山芋”的危害及審批認(rèn)定的必要性是什么？

問題2：該案例中誰是決策者？將要做出什么決策？目標(biāo)是什么？

問題3：思考影響J省化工園區(qū)審批認(rèn)定權(quán)限落實(shí)，出現(xiàn)“九龍不治水”現(xiàn)象的客觀環(huán)境(即約束因素)是什么？關(guān)鍵問題是什么？

問題3：探討J省化工園區(qū)審批認(rèn)定“碎片化”的深層次原因是什么？機(jī)會(huì)是怎樣的？

問題4：為了實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，決策者采取了什么行動(dòng)？結(jié)果如何？

問題5：評(píng)價(jià)J省化工園區(qū)審批職能整合認(rèn)定的戰(zhàn)略意義，整體性治理對(duì)地方政府提出了哪些要求？

從學(xué)生的角度，討論不僅需要知識(shí)準(zhǔn)備還需要心理準(zhǔn)備：準(zhǔn)備發(fā)言并承受壓力，計(jì)劃好怎樣支持自己的論點(diǎn)，并準(zhǔn)備傾聽、評(píng)價(jià)和尊重別人的觀點(diǎn)。課堂教學(xué)初，教師將問題鏈分發(fā)至各組，各組圍繞問題鏈有序討論并解答。討論由組長主持，組員在依次充滿自信的發(fā)言中展示其獨(dú)特的觀點(diǎn)，之后展開討論，互相啟示甚至反駁，體現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作。通過對(duì)案例情境中的外部環(huán)境、參與主體、時(shí)間、空間等要素與管理活動(dòng)、成效間關(guān)系的討論，析出學(xué)術(shù)概念，挖掘情境中現(xiàn)實(shí)困境背后的“真問題”或參透成功經(jīng)驗(yàn)背后的“本質(zhì)”，找到相關(guān)理論。理論抽象后，教師因勢(shì)利導(dǎo)，讓學(xué)生結(jié)合案例情境構(gòu)建系統(tǒng)化的分析框架。

(三)展示交流，結(jié)構(gòu)化分析

系統(tǒng)化的分析框架為討論案例決策的優(yōu)劣提供了明確的分析標(biāo)準(zhǔn)。案例小組可利用結(jié)構(gòu)化的分析標(biāo)準(zhǔn)，討論探究案例情境中突破決策困境的策略或者凝練成功的經(jīng)驗(yàn)，解釋清楚案例“黑箱”里究竟發(fā)生了什么？如何發(fā)生的？并自主選擇評(píng)價(jià)方法，讓學(xué)生體會(huì)對(duì)理論學(xué)以致用的樂趣。小組深度合作完成案例的結(jié)構(gòu)化分析后，進(jìn)入小組展示交流階段，各小組從案例描述及分析兩個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)，結(jié)束后，教師和各組同學(xué)可質(zhì)疑理論分析框架分析的是深層次問題、中層問題，還是表層問題；對(duì)策建議是否具有針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性等。匯報(bào)小組進(jìn)行回應(yīng)，論證本小組發(fā)現(xiàn)的問題是深層次問題，能夠發(fā)現(xiàn)問題的根本原因，對(duì)策建議具有可行性。對(duì)于富有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員來說，當(dāng)學(xué)習(xí)者與指導(dǎo)者和其他學(xué)習(xí)者一起積極參與探究觀點(diǎn)和檢驗(yàn)各種解決方案時(shí)，才更可能產(chǎn)生真正的學(xué)習(xí)。(11)[美]小勞倫斯·E·林恩：《案例教學(xué)指南》，鄭少建等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第28頁。全班范圍內(nèi)質(zhì)疑式的討論，不同組別之間的觀點(diǎn)和建議會(huì)相互啟發(fā)，教師以一種贊成的態(tài)度重復(fù)、概括或者給爭論帶來新的視角，使學(xué)生們學(xué)會(huì)在不成熟與深思熟慮的意見之間做出選擇，學(xué)會(huì)彼此之間以一種深思熟慮的方式而不是以膚淺的意見參與討論，激勵(lì)學(xué)生獨(dú)立運(yùn)用事實(shí)、觀念和概念要點(diǎn)并加以運(yùn)用去解決爭端和問題。

(四)回顧反思，開放式總結(jié)

當(dāng)討論臨近結(jié)束時(shí)，教師的權(quán)威性總結(jié)有可能使學(xué)生專注“正確”答案而忽略了他們?cè)谟懻撝械贸龅囊娊夂陀^點(diǎn)。為確認(rèn)是否已完成為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的責(zé)任，教師可以首先讓學(xué)生詳細(xì)回顧并總結(jié)從案例討論中獲得的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生敘述在討論中他們記住了什么？他們認(rèn)為哪個(gè)環(huán)節(jié)最重要？為什么該案例值得小組付出時(shí)間和努力去討論？案例加深了他們什么理解？教師可以在黑板上記下學(xué)生的觀點(diǎn)，并鼓勵(lì)他們與教師或者小組內(nèi)其他人討論彼此的看法，教師適當(dāng)補(bǔ)充關(guān)鍵思想或論題。為了使學(xué)生從確信有“正確答案”轉(zhuǎn)向相信“沒有正確答案”和“有相當(dāng)多不確定性的問題”，教師可以開放式點(diǎn)評(píng)案例的分析過程，集體決策不確定的后果以及解決問題的技巧。相對(duì)于教師的全面總結(jié)，學(xué)生更加受益于從討論本身去學(xué)習(xí)、做筆記、傾聽討論的進(jìn)程并形成自己的看法，將更有助于他們記憶課堂要點(diǎn)并發(fā)展個(gè)人的批判性和分析性思維。

四、MPA政治學(xué)課程參與式案例教學(xué)的評(píng)價(jià)要素

通過課外案例采編及課上案例研討，參與式案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)于主題或問題的興趣和求知欲，增進(jìn)學(xué)生對(duì)于不熟悉材料和基本事實(shí)、信息的了解，提高組長的小組領(lǐng)導(dǎo)技能，組員互相分享經(jīng)驗(yàn)的社交性技能。然而，政治學(xué)課程中參與式案例教學(xué)能否提高學(xué)生的政治定力，提升批判性、分析性和推理性技能，促進(jìn)學(xué)生們傾聽和尊重他人的意見并達(dá)成共識(shí)，提高社會(huì)性或政治性過程中決策技能，這些問題有必要對(duì)學(xué)生的全過程參與和教師的教學(xué)組織進(jìn)行全面評(píng)估。

對(duì)學(xué)生的參與評(píng)價(jià)可以從案例文本、案例分析報(bào)告、討論過程三個(gè)方面進(jìn)行教師考核評(píng)價(jià)和學(xué)生自評(píng)和互評(píng)。由表1可知，根據(jù)中國研究生公共管理案例大賽初賽案例的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，案例正文可設(shè)定案例來源和選題、案例主體和文本質(zhì)量三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其一，一個(gè)成功的教學(xué)案例，在案例選題方面具有典型性，典型性要求體現(xiàn)公共管理領(lǐng)域某一類別現(xiàn)象的共性是普遍存在的、反常離軌的，或是鮮為人知的。結(jié)合MPA政治學(xué)的課程要點(diǎn)和教學(xué)目標(biāo)，選題要緊密聯(lián)系公共管理實(shí)踐中的重大問題，有價(jià)值厚度、有新意，可通過實(shí)地調(diào)研獲得一手資料。其二，在案例主體方面具有啟發(fā)性和趣味性。啟發(fā)性要求該案例能夠較好地展現(xiàn)一個(gè)具體情境中的最優(yōu)或較優(yōu)管理策略，因此，必須貫穿一個(gè)知識(shí)主線，聚焦度高，謀篇布局合理，起承轉(zhuǎn)合有機(jī)結(jié)合，內(nèi)容豐富，呈現(xiàn)沖突矛盾清晰；趣味性要求案例事件曲折往復(fù)，讓讀者感覺“意料之外，卻又情理之中”。其三，案例文本質(zhì)量取決于規(guī)范性和可讀性。規(guī)范性要求摘要精煉，結(jié)束語要簡潔具有啟發(fā)性，能引發(fā)讀者深刻思考；可讀性要求語言生動(dòng)且意蘊(yùn)豐富，情文相生，視覺呈現(xiàn)設(shè)計(jì)精巧，條理清晰。

表1 政治學(xué)課程案例教學(xué)學(xué)生參與評(píng)價(jià)要素表

好的案例教學(xué)不僅需要好的故事，更需要好的理論分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)可設(shè)定為理論應(yīng)用、分析水平和對(duì)策可行性。(12)筆者根據(jù)中國研究生公共管理案例大賽初賽案例的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)而整理。成功的案例分析要求運(yùn)用合理的理論工具深入系統(tǒng)地剖析案例故事的現(xiàn)象、問題。要把握故事的精髓，參透故事的本質(zhì)，理論選擇要精準(zhǔn)，理論呈現(xiàn)要系統(tǒng)，框架清晰且嵌入要與實(shí)踐融合，做到分析具體、深入、透徹，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)策建議要具有針對(duì)性、可操作性和創(chuàng)新性。

案例教學(xué)以討論為基礎(chǔ)，以小組為單位的課堂討論對(duì)于案例分析是至關(guān)重要的。一場(chǎng)精彩的案例討論具有如下特點(diǎn)：高頻次發(fā)言，表明學(xué)生富有成效地投入了討論；自愿發(fā)言，意味學(xué)生自覺參與討論且高度投入；互相提問，提問問題多的討論質(zhì)量較高；愉悅活躍，情緒高昂的沉浸式討論有助于更多受益；連貫性，表明進(jìn)展順利，易于得出主要觀點(diǎn)和見解。(13)[美]小勞倫斯·E·林恩：《案例教學(xué)指南》，鄭少建等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第80-81頁。

對(duì)教師的教學(xué)組織評(píng)價(jià)以MPA政治學(xué)課程的學(xué)生為主體，評(píng)價(jià)內(nèi)容具有層次性：一是對(duì)教學(xué)內(nèi)容的評(píng)估，教學(xué)內(nèi)容的選定是否對(duì)學(xué)生工作和學(xué)習(xí)有幫助，有哪些需要改進(jìn)之處，有什么好的建議和意見。二是對(duì)教學(xué)組織的評(píng)估，教學(xué)流程是否合理，時(shí)間管理是否高效，全過程引導(dǎo)是否充分，開放式點(diǎn)評(píng)是否具有啟發(fā)性。三是對(duì)教學(xué)效果的評(píng)估。參與式案例教學(xué)模式是否有助于提高理論知識(shí)建構(gòu)能力，是否提升問題解決中識(shí)別、分析、概括、辯論和說服等實(shí)踐能力，是否促進(jìn)積極參與、團(tuán)隊(duì)合作和公共責(zé)任等身份構(gòu)建，是否增強(qiáng)學(xué)生評(píng)論性、分析性、創(chuàng)新性等高階思維。

五、結(jié)語

參與式案例教學(xué)打破了以“教學(xué)即傳遞”的傳統(tǒng)教育理念，突破了“以教師為中心”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，是“以學(xué)生為中心，教師全過程引導(dǎo)，學(xué)生全過程參與”的案例教學(xué)模式創(chuàng)新，有利于提高案例教學(xué)中學(xué)生參與的深度、廣度和效度，學(xué)生由不情愿、消極的被動(dòng)式參與，變?yōu)榉e極、自主的主動(dòng)式參與。為了提高案例質(zhì)量，課上評(píng)價(jià)總結(jié)后授課教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生修改自編案例，參與各培養(yǎng)單位內(nèi)部組織的案例競賽，通過校內(nèi)競賽評(píng)優(yōu)制，吸收校外導(dǎo)師、部門、行業(yè)專家參與案例評(píng)審，進(jìn)一步完善案例并整合案例資源，支持培養(yǎng)單位建設(shè)案例庫，并擇優(yōu)參加公共管理全國案例大賽，引導(dǎo)師生更加深入地研究和實(shí)施案例教學(xué)，推動(dòng)培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的深度學(xué)習(xí)的核心素養(yǎng)和學(xué)以致用的能力。