于 群，田 野，陳薪宇

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854）

多年以來，公安院校就與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了校局合作，在協(xié)同育人方面進(jìn)行積極探索，取得了一定的成效，校局合作已經(jīng)成為中國公安高等教育的特色和優(yōu)勢。近幾年，各地公安院校總結(jié)校局合作的經(jīng)驗，在深入推進(jìn)公安實戰(zhàn)化教學(xué)改革的過程中探索“同城一體化”校局合作的新模式，推動了校局合作進(jìn)入“同城一體化”的發(fā)展階段。“同城一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市發(fā)展的過程中同城化所要達(dá)到的目標(biāo)，同城化的含義是指一個城市與相鄰的幾個城市之間，在諸多方面具有能夠融合發(fā)展的便利條件，通過相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展最終達(dá)到一體化發(fā)展的新模式。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行校局合作的“同城一體化”是借用了城市建設(shè)過程中“同城一體化”的概念，但賦予了新的內(nèi)涵。校局合作的“同城一體化”是指公安院校與同城公安機(jī)關(guān)打破體制機(jī)制的壁壘，進(jìn)行全方位的深度合作，共同推進(jìn)公安教育體制改革和提高公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、校局合作“同城一體化”建設(shè)的理論分析

（一）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論（synergetics）是德國著名物理學(xué)家哈肯在20世紀(jì)70年代提出的。協(xié)同治理理論和公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”建設(shè)具有高度的契合性。協(xié)同治理理論具有如下特征：一是治理主體多元化。協(xié)同治理理論要求在治理過程中有多方主體參與，政府不再是社會治理的中心，多方主體相互協(xié)調(diào)、互相協(xié)作、共同治理。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”建設(shè)，雙方打破體制機(jī)制的壁壘，逐步形成“去中心”的協(xié)同治理模式。校局雙方互相配合、互相協(xié)作、共同治理，在雙方合作過程中共同發(fā)揮作用。二是治理目標(biāo)趨同化。協(xié)同治理的最終目標(biāo)是使雙方共同利益達(dá)到最大化，雙方在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”的共同目標(biāo)是培養(yǎng)具有公安實戰(zhàn)能力的專門人才，公安專業(yè)人才是未來公安隊伍的新鮮血液，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的主要來源。培養(yǎng)更多應(yīng)用復(fù)合型公安專業(yè)人才是雙方共同的目標(biāo)，雙方目標(biāo)的趨同化是進(jìn)行治理的前提和基礎(chǔ)。三是治理過程互動化。協(xié)同治理過程互動化是指各治理主體為了共同目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，積極雙向合作、共同協(xié)商、共同承擔(dān)責(zé)任的過程。[1]公安院校與同城公安機(jī)關(guān)開展“同城一體化”建設(shè)過程中進(jìn)行有效互動，健全信息共享機(jī)制，及時溝通交流，根據(jù)外部環(huán)境變化對合作進(jìn)行及時調(diào)整，使合作效果達(dá)到最大化。四是治理手段動態(tài)化。協(xié)同治理理論對于治理主體和治理手段都提出了明確的要求。治理主體呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，而治理手段則以動態(tài)化作為顯著標(biāo)志，這種動態(tài)化是跨主體的多元動態(tài)化模式。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”在建設(shè)過程中明顯體現(xiàn)出動態(tài)化模式。一方面，公安機(jī)關(guān)為公安院校的師生提供實踐和實習(xí)的平臺，公安院校的教師到公安實戰(zhàn)部門掛職鍛煉，學(xué)生參與公安實習(xí)，提升了師生的實戰(zhàn)化能力；另一方面，公安機(jī)關(guān)積極參與公安院校人才培養(yǎng)的全過程，積極參與公安院校人才培養(yǎng)方案的制定，對公安院校培養(yǎng)人才提出針對性意見，通過選派駐校實戰(zhàn)教官等方式有效促進(jìn)公安院校與公安機(jī)關(guān)的深度融合。

（二）巴納德的系統(tǒng)組織理論

巴納德的系統(tǒng)組織理論是美國管理學(xué)家、社會系統(tǒng)創(chuàng)始人切斯特·巴納德在研究組織問題時提出的理論。任何組織都是一個協(xié)作系統(tǒng)，雖然它是由個人組成，但只有通過與他人的協(xié)作才能發(fā)揮作用。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”建設(shè)，不僅是雙方之間相互協(xié)作的過程，更是雙方人員溝通交流的過程。巴納德的系統(tǒng)組織理論與校局合作“同城一體化”建設(shè)具有高度契合性。該理論具有如下特征：一是共同目標(biāo)。組織之間能夠建立協(xié)作的意愿是因為組織之間有共同的目標(biāo)，共同的目標(biāo)也是雙方建立協(xié)作的基礎(chǔ)。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行“同城一體化”建設(shè)，是因為雙方具有共同目標(biāo)，公安院校以培養(yǎng)面向?qū)崙?zhàn)的公安人才為辦學(xué)目標(biāo)，而公安機(jī)關(guān)需要具有實戰(zhàn)能力的高素質(zhì)公安人才，這是雙方進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。二是協(xié)作意愿。巴納德認(rèn)為組織之間能夠建立合作是因為雙方有明確的合作意愿。雙方合作意愿是公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”建設(shè)的主要推動力。在這種意愿的推動下，雙方達(dá)成有效的合作。三是信息交流。公安院校在與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行合作的過程中要建立有效的信息溝通機(jī)制，在信息互通的前提下開展合作，以保證校局合作不偏離公安實戰(zhàn)需求和堅持正確的政治方向。[2]

二、校局合作“同城一體化”建設(shè)帶來的機(jī)遇

一是校局雙方人員實現(xiàn)有效結(jié)合。公安高等教育為人民公安事業(yè)尤其是公安隊伍的發(fā)展壯大作出了突出貢獻(xiàn)，公安院校在辦學(xué)之初就明確提出了服務(wù)公安實戰(zhàn)工作的目標(biāo)。以往公安院校教師服務(wù)實戰(zhàn)主要是對于一線公安機(jī)關(guān)辦理案件過程中出現(xiàn)的專門性問題提供智力支持。而“同城一體化”下教師服務(wù)實戰(zhàn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干合作越來越密切，教師能在第一時間與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干一起參加疑難案件討論和案件評審。充分利用“同城一體化”合作的新平臺，依托公安網(wǎng)絡(luò)、警務(wù)微信平臺、合成作戰(zhàn)平臺等公安大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了公安院校教師與公安實戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)骨干、一線辦案民警的全天候、無障礙交流，雙方人員實現(xiàn)有機(jī)融合。二是校局雙方資源實現(xiàn)有效共享。公安院校作為公安機(jī)關(guān)重要組成部分，往往是基層公安機(jī)關(guān)的理論研究基地、技術(shù)支持基地和服務(wù)實戰(zhàn)基地，公安院校教師也能為公安機(jī)關(guān)一線實戰(zhàn)部門提供理論指導(dǎo)，更好地發(fā)揮公安院校教師的輔助性功能。公安院校與公安實戰(zhàn)部門有著天然的“血緣”關(guān)系，公安高等教育依托公安行業(yè)發(fā)展是其顯著優(yōu)勢，公安一線部門的實戰(zhàn)資源能為教師和公安院校學(xué)生實習(xí)提供支撐和保障。雙方資源共享，能夠更好地滿足雙方資源需求，實現(xiàn)雙方資源的融合?！巴且惑w化”下公安機(jī)關(guān)和公安院校各自的需求正好形成互補(bǔ)，合作育人和協(xié)同育人已成為校局雙方共同的價值取向和價值理念，校局合作的基礎(chǔ)深厚而牢固。[3]

三、校局合作“同城一體化”建設(shè)的實踐探索

一是中國刑事警察學(xué)院與沈陽市公安局進(jìn)行的校局合作“同城一體化”建設(shè)。中國刑事警察學(xué)院是較早開展“同城一體化”合作的部屬公安院校，通過“同城一體化”的校局合作平臺，教師的實戰(zhàn)能力得到了提升，校局協(xié)同育人機(jī)制得以完善，同時也為其他公安院校開展“同城一體化”提供了經(jīng)驗上的借鑒。2017年，該校與沈陽市公安局簽訂了全面合作框架協(xié)議，啟動與沈陽市公安局“同城一體化”共建工作，開啟了校局合作的新局面。加強(qiáng)與沈陽市公安局“同城一體化”建設(shè)，推進(jìn)教師隊伍融入實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)是該校貫徹落實公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)改革要求的有力實踐，是加強(qiáng)公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教學(xué)科研工作的必由之路，是培養(yǎng)新時代高水平教師隊伍的主要渠道，也是提升公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。二是福建警察學(xué)院與福州市公安局開展校局合作“同城一體化”建設(shè)。2021年福建警察學(xué)院與福州市公安局也開展了“同城一體化”的深度合作。該校與福州市公安局就推進(jìn)“同城一體化”融合發(fā)展達(dá)成共識：首先是緊跟公安實戰(zhàn)變化，不斷充實合作內(nèi)容。在公安改革的背景下，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動雙方合作更加具體、更加全面。其次是建設(shè)“同城一體化”合作共贏新格局。緊密依托“e體＋”智慧賦能體系，推動校局合作在同一時空、同一平臺、同一平面上實現(xiàn)，加快打造涵蓋各警種和各部門全方位、全覆蓋、全沉浸的校局合作新格局。最后是堅持同心同德同力，推動形成長效機(jī)制。既立足當(dāng)前，也著眼長遠(yuǎn)，心往一處想，勁往一處使，努力將雙方合作成果打造成為全國公安院校與同城公安機(jī)關(guān)一體化示范典型，為公安隊伍的建設(shè)和公安院校的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。三是云南警官學(xué)院與昆明市公安局進(jìn)行的校局合作“同城一體化”建設(shè)。2022年云南警官學(xué)院與昆明市公安局達(dá)成了校局合作的戰(zhàn)略協(xié)議，堅持共同謀劃、互學(xué)互鑒、資源共享，既注重弘揚(yáng)傳承過去形成的友好合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又注重推動形成新的合作機(jī)制，為深化務(wù)實合作積累了經(jīng)驗，推動形成了“同城一體化”共建共享新局面。雙方致力于提升公安學(xué)科內(nèi)涵水平，利用市公安局各警種豐富的實戰(zhàn)資源，充分發(fā)揮駐校教官和兼職教官的作用，堅持面向?qū)崙?zhàn)、融入實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，齊心協(xié)力共同推進(jìn)公安學(xué)、公安技術(shù)、國家安全、法學(xué)一級學(xué)科和禁毒、反恐、刑偵、治安、網(wǎng)絡(luò)安全、法學(xué)等專業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，公安思政、警務(wù)心理、警務(wù)實戰(zhàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特色化發(fā)展。

四、校局合作“同城一體化”建設(shè)的完善路徑

公安部在《關(guān)于2019年至2022年開展全警實戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見》中就明確要求部、省兩級公安院校進(jìn)行實戰(zhàn)化教學(xué)改革，深化校局合作與“同城一體化”建設(shè)，與同城公安機(jī)關(guān)共同培養(yǎng)應(yīng)用型公安專業(yè)人才。實踐證明，校局合作“同城一體化”建設(shè)有利于推動公安高等教育事業(yè)改革，有利于提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，對此我們應(yīng)該毫不動搖地堅持校局合作“同城一體化”建設(shè)并逐步加以完善。

（一）建立“同城一體化”建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)

公安院校與同城公安機(jī)關(guān)開展一體化合作，要打破體制機(jī)制的壁壘，減少“同城一體化”合作中的障礙。加強(qiáng)頂層設(shè)計，明晰各部門職責(zé)，建立校局合作“同城一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校一級的領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織人事部門的負(fù)責(zé)人、所屬系部的負(fù)責(zé)人任副組長，負(fù)責(zé)“同城一體化”建設(shè)工作。積極與同城公安機(jī)關(guān)政治部門對接，雙方在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上增加新的內(nèi)容，并加強(qiáng)制度的貫徹落實，使師生能全方位、全過程參與實戰(zhàn)單位的實戰(zhàn)工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)所屬專業(yè)教學(xué)單位配合好實戰(zhàn)部門，推動實戰(zhàn)化建設(shè)工作成為雙方的自覺行動。此外，為了保障“同城一體化”建設(shè)工作的順利開展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室承擔(dān)著“同城一體化”建設(shè)的日常工作，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理學(xué)校各部門、師生與基層實戰(zhàn)部門對接工作，負(fù)責(zé)研究擬訂建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以及體制機(jī)制和重大政策建議，做好“同城一體化”的促進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。[4]

（二）健全“同城一體化”建設(shè)的相關(guān)制度

公安院校與同城公安局開展校局合作要完善相關(guān)制度。公安院校要及時修訂調(diào)整現(xiàn)有制度，聚焦“同城一體化”公安實踐工作，既要重視參與實戰(zhàn)的效益，同時也要兼顧效率。[5]一是建立有效的溝通制度。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“同城一體化”建設(shè)過程中，為了使合作效果凸顯，應(yīng)該建立校局合作的溝通制度，加強(qiáng)實戰(zhàn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。公安院校與同城公安機(jī)關(guān)要定期召開關(guān)于校局合作“同城一體化”建設(shè)的聯(lián)席會議，各警種部門要與學(xué)校所屬的專業(yè)系部建立對口協(xié)調(diào)溝通制度，針對校局雙方在合作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行交換意見并加以解決。二是建立激勵制度。要激發(fā)雙方人員參與“同城一體化”建設(shè)的積極性。對于積極參與“同城一體化”實踐鍛煉的教師在職務(wù)晉升和職稱評定上給予優(yōu)先考慮，將教師參與“同城一體化”實踐鍛煉與晉升實現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，從而激發(fā)教師參與實踐鍛煉的積極性和主動性。同時也要激發(fā)駐校實戰(zhàn)教官參與“同城一體化”活動的積極性，將參與“同城一體化”建設(shè)作為晉升和提拔的重要依據(jù)。

（三）增加“同城一體化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

一是積極爭取財政部門經(jīng)費(fèi)保障。校局雙方在開展“同城一體化”過程中積極爭取財政支持，設(shè)立專項資金。雙方應(yīng)將 “同城一體化”建設(shè)經(jīng)費(fèi)作為年度預(yù)算的一部分單列出來，確?！巴且惑w化”有足夠的經(jīng)費(fèi)。二是充分動員社會力量。公安院校要充分利用自身開展在職培訓(xùn)的有利條件，通過民警在職培訓(xùn)增加公安院校收入，同時設(shè)立公安院校教育發(fā)展基金會，接受社會各界包括校友、友好人士、社會組織的捐贈款，豐富校局合作經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，拓寬多元化校局合作經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)化合作的基本條件[6]。三是建立資金使用的監(jiān)管體系。對于“同城一體化”的資金要做科學(xué)的預(yù)算，建立資金使用的監(jiān)督管理體系，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。四是設(shè)立“同城一體化”建設(shè)專項獎勵經(jīng)費(fèi)項目。對“同城一體化”建設(shè)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行表彰，加大考核力度，并將考核結(jié)果與“同城一體化”建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，加大對“同城一體化”建設(shè)優(yōu)秀工作者的獎勵力度。五是加大保障經(jīng)費(fèi)的投入。例如“同城一體化”建設(shè)過程中公安院校教師到實戰(zhàn)部門掛職鍛煉，但其組織關(guān)系和工資待遇仍然留在原單位，工資待遇不變，由于公安一線工作具有復(fù)雜性、艱苦性、危險性和風(fēng)險性，教師們往往承擔(dān)繁重的任務(wù)，常常需要連續(xù)作戰(zhàn)，超負(fù)荷工作，因而要投入一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)來保障，要增加執(zhí)勤補(bǔ)貼，最大程度解決教師待遇問題，以更好地完成實踐鍛煉任務(wù)。

（四）完善“同城一體化”建設(shè)的質(zhì)量評價體系

一是完善“同城一體化”建設(shè)的管理機(jī)制。加強(qiáng)校局合作“同城一體化”建設(shè)的管理工作，由“同城一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定雙方合作方案，做好總體指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作。針對在“同城一體化”建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題要加以整改并做好跟蹤服務(wù)工作，要強(qiáng)化雙方人員參加“同城一體化”重要性的認(rèn)識。針對雙方人員認(rèn)識深度不夠、實踐鍛煉流于形式等現(xiàn)象要加強(qiáng)整改力度，做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，保障各項任務(wù)落深落細(xì)落實。二是完善“同城一體化”建設(shè)的質(zhì)量評價機(jī)制?？茖W(xué)合理的評價體系是實現(xiàn)校局合作“同城一體化”建設(shè)科學(xué)化、制度化的必然途徑，是保障校局雙方人員在“同城一體化”背景下開展實戰(zhàn)能力建設(shè)的必要手段。將參與“同城一體化”建設(shè)情況納入雙方人員的績效考評體系，校方積極聽取一線實戰(zhàn)部門對專業(yè)教師的評價，一線實戰(zhàn)部門也要聽取學(xué)校對駐校教官的評價，確保質(zhì)量評價準(zhǔn)確、可靠和權(quán)威。針對在“同城一體化”建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題要提出具體整改措施，從而提高校局雙方的合作水平，推動“同城一體化”建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

五、結(jié)語

公安院校與同城公安機(jī)關(guān)開展校局合作“同城一體化”建設(shè)是公安院校貫徹落實關(guān)于實戰(zhàn)化教育教學(xué)改革工作要求的創(chuàng)新舉措之一。公安院校堅持走“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的一體化辦學(xué)之路，充分利用校局合作“同城一體化”的平臺，不僅能提升自身實戰(zhàn)化教學(xué)水平，也能為同城公安機(jī)關(guān)提供理論指導(dǎo)和智力支持，形成合作共贏的新格局。要毫不動搖地堅持校局合作“同城一體化”建設(shè)，推動雙方各項工作由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。