盧 瑾

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)多元價(jià)值觀體系中的最大公約數(shù)，起著凝聚全民共識(shí)、整合社會(huì)意識(shí)、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量”，并提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活”。[1]同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”。法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)中有著重要地位，而公安機(jī)關(guān)是政府行政執(zhí)法的主力，因此，某種程度上說(shuō)法治公安建設(shè)是關(guān)系到法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的骨干工程。面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的利益多元化以及由此產(chǎn)生的思想和價(jià)值觀多元化的社會(huì)環(huán)境，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入執(zhí)法，切實(shí)“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”落到實(shí)處。本文將從社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向的契合性、必要性和方法路徑三個(gè)層面進(jìn)行分析。

一、公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的契合性

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)涵

“國(guó)有四維，禮義廉恥，四維不張，國(guó)乃滅亡?！焙诵膬r(jià)值觀代表著整個(gè)民族的精神追求，影響著一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)和治理成效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安?！雹賲⒁?jiàn)習(xí)近平：《把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程》，2014年2月26日，載人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)，http://cpc．people．com．cn/n/2014/0226/c64094-24464564．html。我國(guó)的核心價(jià)值觀即社會(huì)主義核心價(jià)值觀，所謂“社會(huì)主義”，不僅是一種思想體系、一種實(shí)踐運(yùn)動(dòng)、一種社會(huì)制度，更是一種價(jià)值，社會(huì)主義除了制度規(guī)定，還有其內(nèi)在的價(jià)值規(guī)定。[2]我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是植根于我國(guó)基本國(guó)情，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革歷程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)吸收我國(guó)民族傳統(tǒng)文化、借鑒其他國(guó)家和民族的優(yōu)秀文化，并指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和核心價(jià)值觀念，是我國(guó)的主流價(jià)值觀。[3]

黨的十八大首次正式提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，明確了“三個(gè)倡導(dǎo)”的重要提法，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”是立足國(guó)家發(fā)展提出的價(jià)值導(dǎo)向，昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的共同理想和美好前景，展現(xiàn)了“共產(chǎn)主義”的價(jià)值理想?！白杂伞⑵降?、公正、法治”是立足社會(huì)發(fā)展提出的價(jià)值導(dǎo)向，是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)描述，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本屬性，成為引領(lǐng)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)?！皭?ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是針對(duì)公民個(gè)人提出的價(jià)值要求，表達(dá)了公民日常工作生活應(yīng)遵守的基本道德準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)背景下公民應(yīng)有的價(jià)值追求。這由24個(gè)字高度概況的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是我黨大力弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)最直接的助推力和精神動(dòng)力。

（二）公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向的主要內(nèi)涵

公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向是公安執(zhí)法所應(yīng)遵循的理念要求，它是在長(zhǎng)期公安執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中形成的具有職業(yè)特征的價(jià)值關(guān)系，為廣大公安民警執(zhí)法提供共同的價(jià)值判斷和行為準(zhǔn)則，是公安執(zhí)法的精神內(nèi)核和靈魂。概括起來(lái)講，公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向的核心應(yīng)該包含人民警察核心價(jià)值觀——忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔。忠誠(chéng)，在中國(guó)古代是“中正、盡心、專一”的意思，具備倫理道德和政治意義，是忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民和忠于法律的有機(jī)統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，必須堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終筑牢政治忠誠(chéng)。為民，是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的深切期待?！叭嗣窬臁敝詫ⅰ叭嗣瘛倍智爸?，就是因?yàn)槿嗣窬煸趫?zhí)法時(shí)要做到全心全意為人民服務(wù)，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。公正，是指公平正義，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法案件中感受到公平正義，維護(hù)好公安工作的生命線。廉潔，是一項(xiàng)關(guān)乎黨性、關(guān)乎從警使命的重要價(jià)值，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為既具有作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政性，又具有作為刑事司法機(jī)關(guān)的司法性，執(zhí)法活動(dòng)可能會(huì)時(shí)常面臨各種社會(huì)誘惑和腐蝕，因此在紀(jì)律作風(fēng)上一定要有更高標(biāo)準(zhǔn)，永葆隊(duì)伍純潔性。

進(jìn)入新時(shí)代之后，公安工作有了新變化和新特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此曾在不同場(chǎng)合多次明確提出我國(guó)人民警察要牢記“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”，這“十六字總要求”是新時(shí)代建警治警背景下對(duì)公安執(zhí)法提出的新期待，是對(duì)公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向的豐富和發(fā)展。此外，也有學(xué)者認(rèn)為，秩序、正義、自由和安全也是最為基本和重要的公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向。[4]在他看來(lái)，公安執(zhí)法的目的和價(jià)值就在于依法限制少數(shù)人違法犯罪的非法自由和依法保護(hù)最大多數(shù)人的合法權(quán)利和自由，以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)生活、生產(chǎn)與交換秩序。

（三）公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的契合性

公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向是公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值理念和實(shí)踐要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在公安執(zhí)法這一環(huán)節(jié)的直接體現(xiàn)。具體來(lái)看，公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間具有如下契合之處：

首先，二者理論同源，均為馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐精髓。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是馬克思主義中國(guó)化的重要成果，馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂[5]，社會(huì)主義核心價(jià)值觀描述了馬克思主義理論中“共產(chǎn)主義”的應(yīng)然樣態(tài)，“人的自由而全面發(fā)展”的社會(huì)終極價(jià)值目標(biāo)以及個(gè)人與國(guó)家、集體、他人和社會(huì)的價(jià)值關(guān)系樣態(tài)。而新時(shí)期公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向以習(xí)近平法治思想為基礎(chǔ)，是馬克思主義法學(xué)與我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的重要產(chǎn)物，例如，執(zhí)法公正體現(xiàn)了馬克思主義的內(nèi)在價(jià)值取向和人類理想社會(huì)的追求，執(zhí)法為民反映了以人民為主體、以人民為中心的馬克思主義“民上”[6]型法治。

其次，二者邏輯一致，都是倡導(dǎo)構(gòu)建一種良善的規(guī)則體系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種經(jīng)過(guò)科學(xué)提煉、合理排序與結(jié)構(gòu)善化之后的，旨在為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人提供行動(dòng)指引的社會(huì)主義價(jià)值規(guī)范[7]，屬于“總”的“軟”規(guī)范，作用于人們精神層面，沒(méi)有強(qiáng)制力保證實(shí)施。而公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向則是將一定的良善的價(jià)值取向以法律規(guī)則的形式呈現(xiàn)出來(lái)，作為公安執(zhí)法依據(jù)，用以指導(dǎo)公安執(zhí)法實(shí)踐，屬于公安執(zhí)法領(lǐng)域“具體”的“硬”規(guī)范，以法律規(guī)則為行為載體，有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

最后，二者功能耦合，均具備社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)、社會(huì)行為的規(guī)范、社會(huì)秩序的維護(hù)等功能，均可為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。具體來(lái)看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在更高層面和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮教育、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和社會(huì)意識(shí)整合等功能，而公安執(zhí)法價(jià)值導(dǎo)向則在法治踐行層面發(fā)揮規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、教育、制裁等功能。公安執(zhí)法的良好效果離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效支撐，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行也離不開(kāi)公安執(zhí)法的有力開(kāi)展，二者功能協(xié)同，如將其協(xié)調(diào)運(yùn)用，則能共同服務(wù)于國(guó)家治理和民族復(fù)興的需要。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作的必要性

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作，是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是習(xí)近平法治思想的核心要義和科學(xué)方法?！胺ò蔡煜拢聺?rùn)人心”，從古至今，法治與德治都是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。在利益矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的當(dāng)代社會(huì)，如果僅僅依靠道德，則難以解決許多國(guó)家和社會(huì)治理難題，法益無(wú)法得到切實(shí)有效保障；而如果僅僅依靠法治，則無(wú)法從根源處解決底線之上的問(wèn)題矛盾，文明和諧難以蔚然成風(fēng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)家治理領(lǐng)域，法治與德治相輔相成、相得益彰，二者不可偏廢。[9]我們既要在法律難以規(guī)范的領(lǐng)域重視發(fā)揮道德的教化作用，用道德來(lái)涵養(yǎng)法律，又要對(duì)道德無(wú)力約束的行為，充分發(fā)揮法治的懲戒規(guī)范作用，用法律的實(shí)施來(lái)支撐道德建設(shè)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作，是用法治來(lái)保障踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。

（二）公安執(zhí)法工作特殊性的客觀要求

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。”[8]公安機(jī)關(guān)是平安中國(guó)建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著政治、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，其執(zhí)法質(zhì)量會(huì)關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)治安秩序和人民群眾的美好生活。公安執(zhí)法權(quán)作為我國(guó)權(quán)力體系的重要組成部分，具有一定的特殊性和重要性，這主要體現(xiàn)為：

其一，我國(guó)公安機(jī)關(guān)權(quán)力極為廣泛，可以對(duì)公民人身自由、生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行限制乃至剝奪，對(duì)人們的社會(huì)生活影響極大?？梢哉f(shuō)，公安執(zhí)法工作一頭連著各級(jí)政府，一頭連著人民群眾，具有量大、頻率高、與社會(huì)聯(lián)系密切等特點(diǎn)，其執(zhí)法效果不僅直接影響人民群眾的安全感、滿意度，也影響人民群眾對(duì)公權(quán)的首因效應(yīng)，進(jìn)而影響政府公信力和法治政府的建設(shè)。

其二，公安隊(duì)伍目前人數(shù)總量較多，在公務(wù)員隊(duì)伍中占比較大。根據(jù)中國(guó)警察網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約有200萬(wàn)名公安民警，約占公務(wù)員總數(shù)的30%。①參見(jiàn)《胡錫進(jìn)言論再惹爭(zhēng)議？他說(shuō)我國(guó)警察數(shù)量占公務(wù)員三分之一!》，https://www．163．com/dy/article/HTRMNJQP05560NHE．html。最后訪問(wèn)日期2023年3月15日。如此規(guī)模的公安執(zhí)法主體素質(zhì)難免參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員因職業(yè)素養(yǎng)較低，對(duì)法律法規(guī)理解不透，執(zhí)法水平不高。為此，有必要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作，樹(shù)立良好的公安執(zhí)法形象，提升人民群眾安全感、滿意度。

（三）解決少數(shù)民警執(zhí)法行為偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀問(wèn)題的緊迫要求

執(zhí)法行為的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一是社會(huì)公眾非常關(guān)心的問(wèn)題。所謂法律效果，通俗意義上講是指案件辦得對(duì)不對(duì)、法律適用得是否準(zhǔn)確，它強(qiáng)調(diào)的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)法律的確定性、統(tǒng)一性、秩序性和連貫性[10]。社會(huì)效果是指案件辦得好不好，老百姓是否滿意，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公眾的可接受性。在當(dāng)前的公安執(zhí)法實(shí)踐中，少數(shù)公安民警執(zhí)法行為存在偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的問(wèn)題，與執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的要求尚存一些距離。例如，執(zhí)法中個(gè)別民警濫用職權(quán)，使用非法手段侵犯公民基本權(quán)利；過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理職能，缺乏服務(wù)意識(shí)；特權(quán)意識(shí)濃厚，公仆意識(shí)缺失；地方保護(hù)主義等。這些問(wèn)題直接表現(xiàn)為“機(jī)械執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“圓滑執(zhí)法”“逐利執(zhí)法”“過(guò)度執(zhí)法”等執(zhí)法現(xiàn)象，易與群眾產(chǎn)生矛盾隔閡。此外，當(dāng)面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和大量的行政、刑事案件之時(shí)，少數(shù)執(zhí)法民警有時(shí)疲于應(yīng)付，重壓之下難以顧及執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法效果，也會(huì)影響公眾的滿意度。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作，通過(guò)系統(tǒng)化的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，將有利于解決民警執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作的路徑思考

（一）堅(jiān)持“融入”的普遍性與特殊性

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)領(lǐng)域，并出臺(tái)了一系列相關(guān)文件。例如，2016年《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)”。同時(shí)，最高人民檢察院、最高人民法院等多部門(mén)也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)該項(xiàng)精神的工作文件。①這些文件有：《最高人民法院關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》（2015年10月12日），《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（2017年4月25日），《民政部關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》（2018年4月28日），《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)“紅色經(jīng)典”和英雄烈士合法權(quán)益司法保護(hù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的通知》（2018年5月11日），《最高人民法院關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018-2023）》（2018年9月18日）。而具體到公安執(zhí)法領(lǐng)域，鑒于尚未出臺(tái)相關(guān)工作文件，對(duì)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法實(shí)踐的探索便顯得尤為迫切。為此，首先就是要做到堅(jiān)持“融入”的普遍性與特殊性相統(tǒng)一。“融入”的普遍性，就是指要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全部要素都盡量融入公安執(zhí)法之中，即把國(guó)家層面、社會(huì)層面、公民層面的價(jià)值取向全面、系統(tǒng)地融進(jìn)公安執(zhí)法之中，力求整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)能直接或間接地體現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值觀三個(gè)層面的普遍性內(nèi)涵。

同時(shí)，公安執(zhí)法工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其“融入”還應(yīng)具有一定的特殊性。即，要將培育當(dāng)代人民警察核心價(jià)值觀作為公安執(zhí)法踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，在全面系統(tǒng)地把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，充分遵循極富公安特點(diǎn)的“十六字總要求”。值得關(guān)注的是，雖然現(xiàn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有12個(gè)詞語(yǔ)，不包含“安全”“秩序”等公安執(zhí)法重要價(jià)值導(dǎo)向，但毫無(wú)疑問(wèn)的是“安全”“秩序”等都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的題中之意，因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)[11]，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入研究需要緊跟新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的總格局、總趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，人民對(duì)美好生活的需要理所當(dāng)然地內(nèi)含對(duì)“安全”“秩序”等價(jià)值的訴求，因此作為公安執(zhí)法重要價(jià)值導(dǎo)向的“安全”“秩序”等應(yīng)該納為“融入”的特殊范疇，且與普遍意義上的社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合。

（二）關(guān)注“融入”的形式性與實(shí)質(zhì)性

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作，頗為重要的是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)換為公安執(zhí)法領(lǐng)域的法理和法言法語(yǔ)，這是“融入”的形式要件。一種方法是直接將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”一詞寫(xiě)入法律法規(guī)，比如，2018年全國(guó)人大將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫(xiě)入了我國(guó)根本大法——《憲法》之中，另外，《國(guó)家安全法》和近年來(lái)新修訂的《立法法》和《公務(wù)員法》等都將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”直接寫(xiě)入了法律文本；另一種方法是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的部分內(nèi)容寫(xiě)入法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》將“和諧”一詞明確寫(xiě)入了第六條，《行政處罰法》新增“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法”等。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法和執(zhí)法的基本原則寫(xiě)入法律法規(guī)，可以在指導(dǎo)思想上對(duì)公安民警起到重要的法律約束作用，而不僅僅是停留在道德約束層面。

孟子曰：“徒法不足以自行?！辈荒軆H將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入法律概念，止步于立法層面以致產(chǎn)生“立法依賴”，還需將其真正貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐中去，即做到“融入”的實(shí)質(zhì)性。這就要求每位公安民警切實(shí)做到將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，于執(zhí)法的全方位、全過(guò)程全面體現(xiàn)出文明、和諧、自由、平等、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。

（三）增強(qiáng)“融入”的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公安執(zhí)法工作的意義重大而深遠(yuǎn)，然而無(wú)法畢其功于一役，需要多管齊下，系統(tǒng)融入，統(tǒng)籌兼顧。

一是做好理論武裝，堅(jiān)持教育常態(tài)化，端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)。持之以恒地教育引導(dǎo)廣大公安民警以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并通過(guò)多種警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)形式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，塑造公安民警正確的執(zhí)法觀。

二是注重典型示范，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，構(gòu)建良好的公安執(zhí)法文化。近些年來(lái)，我國(guó)公安執(zhí)法領(lǐng)域涌現(xiàn)出許許多多像錢(qián)海軍同志一樣可歌可泣的公安英模，他們身上所展現(xiàn)的執(zhí)法為民、公正無(wú)私、忠于職守等精神都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在執(zhí)法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，要充分利用新聞媒體的傳播功能對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)氛圍，激勵(lì)廣大民警向公安英模學(xué)習(xí)，建設(shè)良好的公安執(zhí)法文化。

三是注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)督管理規(guī)定，為執(zhí)法充分賦能。嵌入在“硬件”基礎(chǔ)之上的“軟件”建設(shè)一旦成功，便會(huì)釋放出巨大的潛能。社會(huì)主義核心價(jià)值觀一旦深度融入公安執(zhí)法工作，便能為執(zhí)法工作充分賦能。在激勵(lì)機(jī)制上，可通過(guò)正向與負(fù)向利益引導(dǎo)相結(jié)合方式，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并用。同時(shí)，要全面剖析監(jiān)督管理存在的短板和不足，細(xì)化監(jiān)督規(guī)定，確保各監(jiān)督主體之間的監(jiān)督工作形成合力，做到事前事中事后監(jiān)督全覆蓋。

只有通過(guò)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀細(xì)化落實(shí)到執(zhí)法工作的一點(diǎn)一滴，民警才會(huì)在日常執(zhí)法中自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的習(xí)慣，于細(xì)微處彰顯執(zhí)法人性化，讓群眾從心底里感到安全、舒心、滿意，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)貢獻(xiàn)公安力量。