翟陽陽

（作者單位：六安市中醫(yī)院）

當前，我國社會經(jīng)濟正處于由以往大規(guī)模、粗放式增長模式向高質(zhì)量、精細化增長模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。在此過程中，政府投資建設(shè)項目對于促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值。黨的二十大以來，政府投資為全面建成小康社會、促進共同富裕提供了重要保障，在政府投資建設(shè)項目發(fā)展的過程中，投資成效逐步顯現(xiàn)，投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2022 年全國固定資產(chǎn)政府投資預(yù)算達到5.96 萬億元，較此前增長0.9%，政府投資業(yè)已成為新發(fā)展格局下穩(wěn)增長、促改革的關(guān)鍵。隨著政府投資建設(shè)項目持續(xù)升溫，各級政府愈發(fā)重視政府投資建設(shè)項目的財務(wù)管理和監(jiān)督工作，力求將政府投資建設(shè)項目的收支透明化、管理流程化，繼而建立并不斷完善與之相匹配的科學分配制度。但與此同時，政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作仍存在諸多漏洞，在傳統(tǒng)工作思維和管理方法的約束下，招投標管理不嚴格、成本控制不到位、財務(wù)預(yù)決算不及時等情況時有發(fā)生。因此，需要通過分析政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作存在的問題指出強化途徑，以期為政府投資高質(zhì)量發(fā)展提供有益保障。

一、強化政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的作用

（一）有利于加強經(jīng)濟核算，提高政府投資建設(shè)項目的投資效益

現(xiàn)階段，我國政府投資建設(shè)項目規(guī)模持續(xù)擴大，資金來源日漸多樣化。中央和地方政府強化財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督有助于保證政府投資建設(shè)項目的資金安全[1]。同時，科學、嚴謹、規(guī)范的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督能夠較好地提升政府投資建設(shè)項目的經(jīng)濟核算水平。比如，進行政府投資建設(shè)項目的財務(wù)管理需要對全流程項目建設(shè)的材料需求和采購計劃進行跟蹤審計，能夠在很大程度上避免項目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算超支、成本不合理增加的問題，保證資金使用的合理性，由此才能保證政府投資建設(shè)項目獲得最大的經(jīng)濟收益。

（二）有利于及時反饋項目建設(shè)計劃的執(zhí)行情況

政府投資建設(shè)項目往往具有工程規(guī)模大、建設(shè)周期長的特征，涉及不同工作節(jié)點的眾多管理控制環(huán)節(jié)[2]。強化財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督能夠在提高政府投資建設(shè)項目資金使用效率的同時，提升資金運用的透明度，通過在項目前期調(diào)研、中期和后期審計的全生命周期管理模式及時掌握項目建設(shè)計劃的執(zhí)行和完成情況，為項目管理提供技術(shù)支持。這對于工程管理和建設(shè)部門落實進度管理與資金管理的相關(guān)制度要求有積極幫助。

（三）有利于提高政府投資建設(shè)項目的預(yù)決算質(zhì)量

政府投資建設(shè)項目工程量龐大、施工環(huán)節(jié)眾多，在實踐中往往會出現(xiàn)預(yù)算不準的現(xiàn)象。傳統(tǒng)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作未能實現(xiàn)對建設(shè)項目預(yù)決算的全過程監(jiān)管，這在一定程度上加劇了項目預(yù)決算問題的嚴重性[3]。強化政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督能夠較好地解決預(yù)決算失準的情況。在實際工作時，財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督介入工程量、材料使用和施工設(shè)備成本的詳細統(tǒng)計與分析過程中，保證預(yù)決算數(shù)據(jù)的動態(tài)核準，從而為政府投資建設(shè)項目的投資實現(xiàn)最大限度獲益提供有力支持。這對于優(yōu)化政府投資建設(shè)項目預(yù)決算質(zhì)量管理具有積極影響。

（四）有利于保證政府投資建設(shè)項目管理的有效性

科學的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作過程對于相關(guān)部門準確把握政府投資建設(shè)項目的運作環(huán)境、風險事項、控制活動、信息溝通水平、內(nèi)部管理有效性等關(guān)鍵信息具有重要的支持作用。通過科學合理的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督工作，加強對投資建設(shè)項目合規(guī)性、信息披露完整性的監(jiān)管，對于促進政府投資建設(shè)項目的科學內(nèi)控目標實現(xiàn)具有積極作用，在一定程度上能夠提高政府部門投資建設(shè)相關(guān)項目的風險防范能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督存在的問題

（一）財務(wù)監(jiān)督機制不健全，財務(wù)管理監(jiān)督理念存在偏差

政府投資建設(shè)項目的特殊性使得對其進行財務(wù)管理與監(jiān)督的難度提升。同時，財務(wù)監(jiān)督機制不健全和財務(wù)管理監(jiān)督理念存在偏差導致的低效率問題也十分常見。比如，部分工程項目中存在項目概算隨意調(diào)整導致政府投資資金控制難度加大的情況；實際財務(wù)管理過程中缺乏項目的可行性研究，且對政府投資建設(shè)項目建設(shè)前期的勘察和風險控制缺乏足夠重視，形成邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的模式，由此導致決算超預(yù)算、預(yù)算超概算等一系列問題出現(xiàn)，使得現(xiàn)代化項目財務(wù)管理和監(jiān)督理念無法落實。

（二）財務(wù)管理制度松弛，違規(guī)違紀現(xiàn)象多發(fā)

當前，政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理制度尚不完善，其基本模式是審批部門進行項目審批立項后，政府相關(guān)部門組織抽調(diào)工作人員組建臨時管理班子進行管理[4]。在實際工作過程中，抽調(diào)來的工作人員對工程建設(shè)項目財務(wù)制度的熟悉情況不一致，往往導致財務(wù)處理不規(guī)范的問題發(fā)生。比如，在財務(wù)入賬方面，當前較多使用“領(lǐng)導審批—出納報銷—會計記賬”的工作程序，建設(shè)項目財務(wù)只發(fā)揮會計核算功能，在此過程中，財務(wù)監(jiān)督也變?yōu)閮H對票據(jù)的合規(guī)性進行審查。實際工作中往往存在項目概算、過程支付、竣工結(jié)算等方面的違規(guī)操作，無法發(fā)揮建設(shè)項目財務(wù)會計事前參與監(jiān)督、事中進行財務(wù)管理的作用。

（三）財務(wù)管理不規(guī)范，會計核算質(zhì)量下降

規(guī)范性的財務(wù)管理是保證政府投資建設(shè)項目高質(zhì)量推進的關(guān)鍵。現(xiàn)實中，受到財務(wù)管理人員專業(yè)性不足、部門監(jiān)督不力等多重因素的影響，政府投資建設(shè)項目會計核算不嚴謹、項目建設(shè)績效評價不完善的情況十分常見[5]。比如，項目會計核算中未遵守設(shè)備材料出入庫制度，直接將其列為投資支出；一些建設(shè)單位將與建設(shè)管理無關(guān)的費用作為管理費列支，導致管理費用成本增加；在竣工驗收后財務(wù)決算不及時，通常擱置數(shù)年，導致政府辦理固定資產(chǎn)手續(xù)的時間延后，出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置的問題。一些人為因素導致的擴大投資概算情況也無法及時在竣工后進行驗收和決算，往往導致項目投資的預(yù)期效果不佳，甚至導致資金浪費。

（四）招投標不規(guī)范，項目建設(shè)成本增加

現(xiàn)階段，政府投資建設(shè)項目在對外招標時時常出現(xiàn)管理不規(guī)范的問題，如對部分投標公司沒有執(zhí)行嚴格的審查制度，這使得資質(zhì)不足的小公司得以借殼參與投標；也有部分單位為了從招投標工作中牟取額外利益，私下指定一些公司負責項目的設(shè)計與施工，往往導致財務(wù)監(jiān)督工作機制失靈；另外，受到招投標過程規(guī)范性不足的影響，一些低價中標的單位相互之間進行惡性競爭，在招標時建設(shè)單位提供暫定價原材料，但在竣工財務(wù)結(jié)算時按照市場價格進行調(diào)整，同時工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)合同條款不合理導致資金運用不合理的情況。這些都在一定程度上增加了政府投資建設(shè)項目的建設(shè)成本。

三、政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的強化途徑

（一）完善財務(wù)監(jiān)督機制，革新財務(wù)管理監(jiān)督理念

一方面，進行財務(wù)監(jiān)督制度化改進，地方財政局、審計局要全程參與項目建設(shè)造價監(jiān)管，嚴格審核投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程價款結(jié)算和竣工決算[6]。通過設(shè)定投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則設(shè)定工程投資控制紅線，加強對工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點對項目招投標文件、工程量變動及費用變化等進行監(jiān)督審核，對非正常的控制工程變更及預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等問題進行全面監(jiān)督，實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目整體效益最大化。另一方面，要圍繞項目概算表、收支財務(wù)報表、進度表構(gòu)建高質(zhì)量的財務(wù)管理機制，按照不同報表所披露信息的特性，針對性強化財務(wù)管理工作。如依據(jù)項目概算表執(zhí)行資金使用計劃，分類反饋項目施工進展狀況，并根據(jù)項目進度進行獨立核算，設(shè)立項目收支報表。在此過程中，及時了解項目投資進度、資金運用情況，解決資金缺口問題，繼而提高項目資金撥付與實際項目進度的匹配程度。

（二）嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象

完善的財務(wù)管理制度能夠保證政府投資建設(shè)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體效益最大化。因此，政府部門要明確現(xiàn)代財務(wù)管理制度對于提升項目管理水平的關(guān)鍵作用，在此基礎(chǔ)上針對性地豐富財務(wù)管理制度體系。第一，制定并完善政府投資建設(shè)項目質(zhì)量管理規(guī)定、財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督規(guī)定。對原材料和設(shè)備采購、預(yù)算和資金管理、竣工財務(wù)決算、工程概算審查等諸多方面進行制度化約束。政府授權(quán)的各建設(shè)單位在相應(yīng)制度的基礎(chǔ)上制定更加具體且更符合本項目管理要求的實施辦法，實現(xiàn)制度與執(zhí)行的有效互動，提高政府投資收益。第二，立足重點環(huán)節(jié)管理，實施信息共享。政府投資建設(shè)項目管理環(huán)節(jié)較多，對于項目立項審批、項目資金運用和項目預(yù)算編制與審核等重點環(huán)節(jié)的管理應(yīng)不斷提高規(guī)范性與科學性。從項目的開工建設(shè)到最終竣工驗收等不同環(huán)節(jié)均需按照相關(guān)制度穩(wěn)步推進，提高制度規(guī)范化水平。負責重點環(huán)節(jié)工作的部門要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推動信息共享。如項目建設(shè)單位定期通過在線平臺報送項目開工計劃、實際進度和竣工的基本信息；對政府投資建設(shè)項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門如財政部門等進入項目信息共享平臺做好信息的收集、分析、共享和運用，提高項目監(jiān)管的實際水平。

（三）提升財務(wù)管理與監(jiān)督的規(guī)范化水平，優(yōu)化記賬和會計核算

根據(jù)政府投資建設(shè)項目的實際情況，按照財政部頒布實施的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》及其他各項法律法規(guī)，保證政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)范有效，在此過程中要重點增強財務(wù)記賬管理工作和相應(yīng)會計核算工作的規(guī)范性。

第一，財務(wù)部門要重視財務(wù)記賬管理工作，引導財務(wù)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，準確獲取記賬信息，不斷革新財務(wù)記賬管理意識[7]。在實際工作中，要充分運用信息化會計核算管理系統(tǒng)，提高記賬管理水平。比如，加強對政府投資建設(shè)項目招投標、建設(shè)項目成本、工程預(yù)決算費率、材料信息價格的信息化處理，提高財務(wù)記賬管理工作的規(guī)范性。

第二，規(guī)范會計核算，提高投資效益。負責政府投資建設(shè)項目施工的單位要提供盡可能翔實的工程資料，供財務(wù)人員參考，如工程概算、設(shè)計變更聯(lián)系單以及施工合同等。同時，財務(wù)管理人員要踐行動態(tài)財務(wù)監(jiān)管的理念，深入施工現(xiàn)場對工程進度和施工狀況進行實時動態(tài)跟蹤；在會計核算中要規(guī)范賬套設(shè)置，按照不同的建設(shè)項目單獨建賬并進行獨立核算，保證政府投資資金的?？顚Ｓ茫瑫r避免政府投資資金被私自挪用，實現(xiàn)投資的規(guī)范化管理。

（四）加強政府投資建設(shè)項目招投標的財務(wù)監(jiān)督和管理

政府投資建設(shè)項目招投標管理是合理確定工程造價及保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益具有重要意義。財務(wù)部門要根據(jù)相應(yīng)標準和程序?qū)φ袠宋募M行審查并提交意見?，F(xiàn)階段，加強政府投資建設(shè)項目招投標的財務(wù)監(jiān)督和管理可從如下方面入手。第一，全面審查招標文件，主要分為對項目招標條件的審查、對投標資格的審查以及對商務(wù)條款和合同條款的審查等。比如，確定投標人的資金實力，重點從財務(wù)角度考查投標人承擔該項目所需的財務(wù)資源能力。此外，重點審查商務(wù)條款及合同條款，根據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)、內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合以往結(jié)算和審計過程中存在的問題，對履約保證金、預(yù)付款，以及工程結(jié)算款、尾款等的支付節(jié)點進行細化，便于后期合同執(zhí)行過程可操作，降低項目合同風險。第二，參與評標過程、合同會簽并收取履約保證金。財務(wù)部門要根據(jù)既定評標方法對項目中的商務(wù)部分進行有關(guān)財務(wù)內(nèi)容的評標計分，同時在合同條款擬定及審批環(huán)節(jié)進行合同條款復(fù)核，根據(jù)中標人的書面請求將投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，并辦理相關(guān)手續(xù)。

四、結(jié)語

政府投資建設(shè)項目作為全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對于提升社會公共服務(wù)水平、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大價值。在新發(fā)展格局下，政府投資建設(shè)項目的價值越來越大，財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督優(yōu)化也愈發(fā)迫切。文章分析了政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督存在的問題，據(jù)此提出政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的強化途徑，以期對促進政府投資建設(shè)項目財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量提升有積極意義。