宋 琳 琳

(黑龍江省社會科學(xué)院 東北亞研究所,哈爾濱 150028)

一、引言

東亞中日韓三國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作日久歲深,近年來區(qū)域合作發(fā)展迅速。1997年,首次東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤在馬來西亞舉行;2004年,各方商定將“10+3”機制作為創(chuàng)建“東亞共同體”的主渠道。經(jīng)過20余年的發(fā)展,各方形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長會議、東盟與中日韓大使級會議和60余個對話合作機制為支撐的全方位合作體系,在財經(jīng)、農(nóng)業(yè)、減貧減災(zāi)等20余個領(lǐng)域展開合作。RCEP的正式實施,為中日韓三國強化對東盟合作搭建了全新平臺,雙邊合作也呈現(xiàn)出嶄新特征。

中國—東盟合作表現(xiàn)為“高速度發(fā)展和內(nèi)外壓力并存”的特點。近年來,雙方經(jīng)貿(mào)合作水平高速提升令世界矚目,但同時面臨著全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、印太經(jīng)濟框架(IPEF)等域內(nèi)其他合作協(xié)定的競爭,還需考量東盟國家在中美博弈加劇背景下對過度依賴中國經(jīng)濟產(chǎn)生的擔(dān)憂[1]。日本—東盟合作呈現(xiàn)出“非均衡性和超經(jīng)濟性”的特征。因東盟國家經(jīng)濟發(fā)展速度差異明顯,日本與東盟各國經(jīng)貿(mào)和科技合作表現(xiàn)出明顯的非均衡性[2];同時,日本在與東盟的生物多樣性合作中,憑借自身經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢不斷制造“治理依賴”并重點在海洋安全合作上發(fā)力,反映出其作為海洋國家的內(nèi)在利益訴求和遏制中國海洋影響力的外部驅(qū)動因素[3]。韓國政府在2017年提出“新南方政策”,首次將東盟提升到與美中日俄四國同一戰(zhàn)略高度,意在實現(xiàn)戰(zhàn)略選擇多元化和平衡外交;但也有研究認(rèn)為,這一政策雖然得到東盟積極回應(yīng),但難以改變韓國傳統(tǒng)的對外戰(zhàn)略布局[4]。

二、中日韓三國對東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展歷程

(一)中國—東盟合作:從全面經(jīng)濟合作框架到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

1991年的第24屆東盟外長會議開啟了中國—東盟的正式對話?！耙粠б宦贰背h提出10年來,中國與東盟合作已經(jīng)成為區(qū)域合作的成功典范:2020年以來,雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴,中老鐵路、金港高速、雅萬高鐵開啟了陸海新通道建設(shè),自貿(mào)區(qū)3.0版談判也在積極推進,已成為全球自由貿(mào)易和區(qū)域市場開放的實踐樣板。

1. 中國—東盟經(jīng)濟合作發(fā)展迅速

21世紀(jì)以來,中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作進入“快車道”。2002年11月,雙方正式簽署全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議,約定中國與東盟各成員國在2010年至2015年間全部建成自貿(mào)區(qū),屆時域內(nèi)各方絕大多數(shù)產(chǎn)品將進入零關(guān)稅時代;隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成,近90%的貿(mào)易產(chǎn)品享受到零關(guān)稅待遇?！耙粠б宦贰背h實施以來,隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》簽訂(2015),中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立(2021)和RCEP 正式啟動(2022),雙方貿(mào)易額從2002年的547.67億美元快速躍升到2022年的9753.4億美元。17.8倍的數(shù)字躍升見證了中國—東盟20年經(jīng)貿(mào)合作的豐碩成果。中方在2023年7月中國—東盟外長會議上表示,今年雙方貿(mào)易額有望突破萬億美元。

2.“一帶一路”助推中國—東盟成為最大貿(mào)易伙伴

東盟各國與中國地緣相近,在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力上互補性強,提升雙方合作已經(jīng)成為保障“中國巨輪”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要推動力。2013年10月,中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞提出建設(shè)中國—東盟命運共同體。隨著“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃深入對接,雙方投資額度迅速增長,經(jīng)貿(mào)園區(qū)不斷升級,貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速提升,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈扎實拓展。截至2022年,中國已經(jīng)連續(xù)14年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟連續(xù)3年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)表1數(shù)據(jù)計算可知,中國外貿(mào)總額在2020—2022年實現(xiàn)了35.8%的快速增長,而與東盟經(jīng)貿(mào)合作42.5%的增速則更為亮眼。

近年來,由于美國不斷升級對華貿(mào)易戰(zhàn),使中國逐漸放棄倚重對美經(jīng)貿(mào)合作的“幻想”,轉(zhuǎn)向東盟、歐盟等重要區(qū)域伙伴合作。相比歐盟國家常常表現(xiàn)出的搖擺不定,東盟國家則大多努力避免在中美之間選邊站隊,表現(xiàn)出穩(wěn)定合作意愿。如新加坡總理李顯龍在2023年博鰲亞洲論壇上發(fā)言認(rèn)為,中國是亞洲舉足輕重的經(jīng)濟體,各國應(yīng)該繼續(xù)加強對華關(guān)系。習(xí)近平主席在2021年11月中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上表示,“合作成就得益于雙方地緣相近、人文相通得天獨厚、積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流,而做出正確歷史選擇”[5]。隨著“一帶一路”倡議影響日益擴大,中國—東盟陸海通道陸續(xù)貫通,域內(nèi)國家關(guān)系進一步改善,合力推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)由2.0版向3.0版升級。

(二)日本與東盟合作:從行業(yè)競爭走向全面戰(zhàn)略伙伴

從1973年日本—東盟合成橡膠論壇開始,雙方的關(guān)系從戰(zhàn)后敵對防范轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒夂献鳌?023年是日本—東盟啟動交流50周年,《日本東盟經(jīng)濟共創(chuàng)愿景》階段性文件在6月公布,日方贊譽東盟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展中心,建議雙方各展所長,建立新的合作關(guān)系。

1.日本—東盟經(jīng)貿(mào)受益于豐富的合作機制

日本—東盟全方位合作格局逐漸形成,得益于豐富的合作機制發(fā)揮了重要作用。日本與東盟在戰(zhàn)后最初30年時間里并沒有形成密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1973年,東盟與日本在合成橡膠領(lǐng)域的交鋒成為雙方接觸的出發(fā)點。1977年,日本受邀參加首屆東盟首腦擴大會議,正式開啟雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。日本與東盟論壇和外長會議、經(jīng)濟部長會議、科技部長會議從20世紀(jì)70年代末開始相繼建立,制度性合作全面加強。21世紀(jì)初,日本加入《東南亞友好合作條約》并簽署《東盟與日本全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)議》。同時,東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議、東盟海事論壇擴大會議等多邊平臺也促進了雙方政治互信和經(jīng)貿(mào)綁定。

2.日本—東盟經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)新特征

近十年日本—東盟合作呈現(xiàn)出“均衡推進、固舊辟新、專項支持”的新特征?！稏|盟—日本10年經(jīng)濟合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》強調(diào)促進投資額、商品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)合作,減少成員國之間差距;《東盟—日本友好合作愿景聲明實施計劃(修訂版)》提出“維持密切經(jīng)濟關(guān)系、開辟新合作領(lǐng)域”的目標(biāo);剛剛成立的日本—東盟一體化基金3.0(2023)支持雙方各項倡議落實。在一系列穩(wěn)步推進政策的影響下,日本對東盟貿(mào)易水平快速攀升,近三年更成為最緊密合作伙伴之一。2020年,日本以2040.3億美元居?xùn)|盟貿(mào)易伙伴第四位;2021年,日本以2402億美元的成績超過歐盟躍升為東盟第三大貿(mào)易伙伴,同比增長17.2%;2022年前11個月,日本再次以2337.48億美元超越美國,成為東盟第二大貿(mào)易伙伴,同比再增長13.0%。日本和東盟計劃在友好合作50周年召開特別首腦會議,共同宣布“下一個50年合作愿景”和“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

(三)韓國—東盟合作:從制度合作到供應(yīng)鏈建設(shè)

1989年,韓國與東盟依托聯(lián)合部門合作委員會 (JSCC)開展首次部門間對話。2023年是雙方對話關(guān)系建立35周年。韓國外交部長在2023年6月會見東盟秘書長,提出將雙方關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并升級自貿(mào)協(xié)定。

1.韓國與東盟經(jīng)貿(mào)合作制度密集升級

韓國與東盟首次建立對話機制時,討論范圍僅限于貿(mào)易、投資、旅游等有限的領(lǐng)域內(nèi)。21世紀(jì)以來,雙方系列合作機制密集出臺,合作水平不斷上升。2020年,韓國對東盟出口額達(dá)到 890億美元;2021年,韓國對東盟出口額達(dá)到1088億美元,同比增長22.2%;2022年,韓國外貿(mào)總額雖出現(xiàn)較大逆差,但對東盟出口貿(mào)易仍逆勢上揚,上升至1249.5億美元,同比增長14.8%。RCEP簽訂后,韓國希望各成員國之間能像歐盟國家一樣,實現(xiàn)超經(jīng)濟領(lǐng)域的深度交往,東盟國家是其可以首先考慮的對象。

2.韓國與東盟不斷強化供應(yīng)鏈建設(shè)

當(dāng)前,韓國尋求在東南亞地區(qū)獲得更為穩(wěn)固的供應(yīng)鏈合作。其主因是韓國引以為傲的成品油、芯片制造、液晶顯示器等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿绞澜缡袌霾▌佑绊憳O為明顯,是全球貿(mào)易晴雨表。在2022年8月召開的韓國—東盟外長會議上,韓方把“強化雙邊戰(zhàn)略關(guān)系、確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”放在了首要位置。這一做法的原因并不難理解:由于韓國的石油和天然氣的需求大部分需要通過進口解決,在全球經(jīng)濟放緩、通貨膨脹率居高不下、俄羅斯能源進口受限的綜合影響下,韓國遭受有史以來最大貿(mào)易逆差。2022年韓國外貿(mào)位次提升的重要原因之一恰恰是全球能源價格上漲。

三、RCEP框架下中日韓雙邊合作新變化

中日韓三國是東亞地區(qū)核心經(jīng)濟體,在世界貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2002年,中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會正式提出打造域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想。但因為眾所周知的歷史牽絆及各種現(xiàn)實因素影響,三國間自由貿(mào)易協(xié)定(FAT)一直無法達(dá)成。2022年是中日邦交正?；?0周年和中韓建交30周年,中日韓三國經(jīng)濟總量已接近全球的1/4,更占到RCEP成員國的九成左右;隨著RCEP正式實施,三國有機會順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢,通過“大多邊”機制不斷強化“小雙邊” 合作。2022年,雖然面對俄烏沖突爆發(fā)和美國通脹加速,中日韓貿(mào)易額仍然穩(wěn)定在8000億美元(見表2)。下步工作中,通過新機制強化三方合作的重要性不言而喻。

表2 中日韓三國間經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)對比 單位:億美元

(一)RCEP實施后中日經(jīng)貿(mào)合作新變化

依照RCEP 協(xié)定,中日之間免稅商品比例將從8%上升至86%。隨著免稅商品比例大幅躍升,通關(guān)成本明顯降低,中國出口的服裝、冷凍食品、電動汽車電池材料、農(nóng)業(yè)拖拉機、部分鋼制品將快速對接日本市場;日本生鮮、日用品銷往中國的通關(guān)時間也將由兩周左右縮短至3天內(nèi)。2022年中日貿(mào)易額首次居于中韓貿(mào)易額之下:一方面是因為部分日本商品對華輸出競爭力減弱;另一方面是日本跟隨美國不斷表現(xiàn)對華強硬,招致中國在貿(mào)易領(lǐng)域的合理反擊回應(yīng)。2022版《日本經(jīng)濟藍(lán)皮書:日本經(jīng)濟與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報告》則認(rèn)為,RCEP生效將強化中日供應(yīng)鏈合作;雙方應(yīng)攜手在5G、AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能機器人、新能源汽車等領(lǐng)域開展合作[6]。

(二)RCEP實施后中韓經(jīng)貿(mào)合作新變化

RCEP時代開啟后,中韓兩國在維護發(fā)展自貿(mào)體系、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全暢通上積極作為。根據(jù)中國商務(wù)部2022年5月消息,中韓雙向投資額累計已經(jīng)超過1000億美元。按照中韓兩國元首在2022年11月會晤時提出的倡議,兩國將不斷深化在高端制造業(yè)、人工智能大數(shù)據(jù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。中韓兩國發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接,自貿(mào)協(xié)定的順利實施、跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的對接是主要原因。在中韓貿(mào)易方面,韓國對中國的鹿茸、糊精等產(chǎn)品實施零關(guān)稅,對服裝、瓷磚等實施部分降稅;同樣,中國對韓國的紡織品、不銹鋼等產(chǎn)品實施零關(guān)稅,對發(fā)電機、汽車零件等實施部分降稅。雙向降稅明顯提升了相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易額。

(三)RCEP實施后日韓經(jīng)貿(mào)合作新變化

RCEP實施后,日韓之間的經(jīng)貿(mào)額實現(xiàn)一定增長,同時也出現(xiàn)了對抗降溫、貿(mào)易逆差猛增的特點:

一是韓政府親日舉動使兩國貿(mào)易戰(zhàn)降溫。韓日歷史問題一直是雙方摩擦對抗的誘因,但這一情況近期有了轉(zhuǎn)變。韓國總統(tǒng)尹錫悅在2023年3月宣布,由韓國財團組成基金會,為二戰(zhàn)日軍強征韓國勞工籌集賠償金。雖然對日示好舉動引發(fā)韓國民眾的不滿,但外交效果卻立竿見影:日本政府宣布解除對韓出口管制三種半導(dǎo)體原材料的強化措施;隨即,韓國也從世貿(mào)組織正式撤回針對日本出口的限制申訴。

二是地緣局勢緊張加重日韓貿(mào)易逆差。俄烏沖突以來,為配合美西方國家不斷減少從俄羅斯采購能源,兩國生產(chǎn)成本大幅上漲,外貿(mào)競爭優(yōu)勢不斷降低:日方2021年度的逆差是410億美元,第二年度的逆差卻高漲至1500億美元;韓方在2021年的順差為883億美元,第二年度卻陡轉(zhuǎn)為逆差472億美元。2022年日本、韓國排在全球貨物貿(mào)易逆差經(jīng)濟體的第四、第五位。

四、RCEP框架下中日韓對東盟經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

(一)RCEP框架下中國對東盟經(jīng)貿(mào)合作的機遇與風(fēng)險

2023年是習(xí)近平主席“攜手共建更為緊密的中國—東盟命運共同體”倡議提出10周年。作為共建“一帶一路”重點地區(qū),雙方共享發(fā)展紅利,成就令世人矚目。在RCEP框架下,中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作機遇和挑戰(zhàn)并存。

機遇一:東盟新的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議高度契合。近年來,東盟相繼出臺《東盟印太展望》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》,目標(biāo)是使東盟各國實現(xiàn)無縫對接、全面互聯(lián),以此提升競爭力、包容性和共同體意識?！稏|盟印太展望》在2019年發(fā)布,“在政治、安全和經(jīng)濟等領(lǐng)域明確了東盟參與地區(qū)合作的原則和目標(biāo)”,意在維護以東盟為中心的區(qū)域架構(gòu)、地區(qū)話語權(quán)[7]?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的核心目標(biāo)是通過基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)投資、智慧城市建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和開放、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范互認(rèn)等實現(xiàn)成員國之間實體、機制和人員互聯(lián)互通,與中國“一帶一路”倡議的“五通”理念高度契合[8]。

機遇二:東盟國家次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從“邊界上”邁向“邊界后”。東盟國家中,印尼的“全球海洋支點”構(gòu)想、越南的“兩廊一圈”、泰國的“4.0戰(zhàn)略”等次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都不約而同地選擇了與中方對接,跨境通道建設(shè)尤為火熱。其中,中國和印尼通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“全球海洋支點”形成合力,加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,雅萬高鐵作為雙方合作中最成功案例,將在2023年8月印尼國慶期間通車。中越兩國在2022年11月宣布,加快推動共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對接合作,南憑鐵路和防東鐵路作為重點項目都實現(xiàn)了快速推進。泰國在2016年提出4.0戰(zhàn)略,并將發(fā)展東部經(jīng)濟走廊作為其核心目標(biāo),中泰鐵路一期工程已進入全面建設(shè)階段,通車后將對接直通歐洲的“陸海新通道”,實現(xiàn)泰國“互聯(lián)互通再連接”戰(zhàn)略。中國學(xué)者認(rèn)為,雙方正在實現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從“邊界上”的合作邁向“邊界后”的合作,實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

機遇三:中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版謀劃新規(guī)則和新路徑。2023年6月,中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版第三輪談判在云南啟動,雙方希望通過促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,全面提升中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平。7月,中央外辦主任王毅在中國—東盟外長會議上表達(dá)了五點內(nèi)容:中國堅定支持東盟打造區(qū)域經(jīng)濟增長中心,中國謀求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出的“中國式現(xiàn)代化”重要論斷將為東盟各國發(fā)展提供全新機遇,中國愿與東盟各國協(xié)作推進亞洲現(xiàn)代化進程。這一講話說明,中國承認(rèn)東盟在區(qū)域經(jīng)濟增長中的重要位置,并將中國式現(xiàn)代化的理念融入亞洲國家共同發(fā)展的歷史進程中。

風(fēng)險一:不斷增加的競爭力和不能忽視的投資風(fēng)險。中國制造業(yè)整體競爭力強于東盟毋庸置疑;但東盟各國在勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)方面與中國差距正在快速縮小。在投資環(huán)境方面,東盟民族眾多、宗教多樣、政黨林立,是世界上最復(fù)雜地區(qū)之一;在“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中,應(yīng)充分考慮各國政治環(huán)境和宗教、文化、風(fēng)俗,規(guī)避投資風(fēng)險。根據(jù)透明國際發(fā)布的全球“2022全球清廉指數(shù)”,東盟只有新加坡、馬來西亞、越南三個國家得分排名在前50%。長期以來,美國在東盟地區(qū)具有特殊影響力,時常借助南海問題制衡中國。在近期印尼承辦的“10+3”外長會議上,當(dāng)中日雙方就日本核污染水排海問題激烈交鋒時,東盟全體表現(xiàn)出消極態(tài)度,最合理解釋就是背后的美國因素。

風(fēng)險二:日本、韓國的同場競爭。日韓品牌在產(chǎn)業(yè)鏈全球布局、供應(yīng)鏈區(qū)域性保障、銷售策略和渠道創(chuàng)新方面具有一定優(yōu)勢。以汽車產(chǎn)業(yè)為例,日系車深耕東南亞市場多年,具有“壟斷地位”。印尼2022年銷售的101萬輛汽車中,日系車占據(jù)92%,豐田以32.95萬輛銷量排名第一。越南2022年銷量排名前五品牌分別是豐田、現(xiàn)代、起亞、三菱和馬自達(dá),均為日韓車企。根據(jù)2023年汽車整車出口數(shù)據(jù)態(tài)勢,中國車企雖然已經(jīng)在向“全球第一”發(fā)起沖擊,但相比日韓汽車巨頭在東盟各國早已實現(xiàn)“制造出?！焙途偷亟◤S,依然處于快速追趕階段。

(二)RCEP框架下日本對東盟經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

日本在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笈c東盟創(chuàng)新合作。近年來,東盟經(jīng)濟地位不斷攀升使日本更加看重東南亞地緣戰(zhàn)略價值。日本為了強化雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,提出了保障半導(dǎo)體供應(yīng)、加入東盟數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升海洋經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)合作、強化東盟綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列具體合作內(nèi)容。2023年初,日本在拉攏東盟方面又有了一些新的思路:一是聯(lián)合東盟構(gòu)建自由開放的公平秩序,二是強化自衛(wèi)隊與東盟成員國軍隊聯(lián)合演練,三是強化經(jīng)濟安全保障(特別是供應(yīng)鏈)方面的協(xié)作,四是創(chuàng)設(shè)日美經(jīng)濟政策磋商委員會。系列合作的嘗試表面上是日本在東盟國家尋找新的貿(mào)易增長點,實際上仍是對區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的不斷追求。

日本在對東盟合作問題上受到美國制約和中國挑戰(zhàn)。日本政府在完成RCEP審定后,推進工作比較緩慢,具體原因如下:一是美國在亞太地區(qū)不斷拉攏陣營、制造對抗,加大遏華戰(zhàn)略實施,日本是其重要棋子,不希望其完全脫離美國控制;二是日本游走在全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、印太經(jīng)濟框架等各種多邊貿(mào)易框架之間,并不急于全力推進RCEP實施;反觀中國在與東南亞的合作中,利用自己堅定的合作態(tài)度和資金技術(shù)優(yōu)勢占得先機——中老鐵路順利運營、雅萬高鐵即將通車、中泰鐵路接近完工——這些成績讓東盟國家在尋找下步合作伙伴時,必然做出審慎考量。

(三)RCEP框架下韓國對東盟經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

韓國在“印太經(jīng)濟框架下”強化對東盟經(jīng)貿(mào)合作設(shè)計。在2021年9月韓國—東盟經(jīng)濟部長會議上,韓國提出共同研究推進韓國—東盟數(shù)字通商協(xié)定,加強雙方在數(shù)字貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域合作,并期待韓國—東盟產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)正式啟動。尹錫悅政府上臺后,迅速表明就“印太經(jīng)濟框架”開展合作的意愿。韓方還于2022年11月發(fā)表“韓國—東盟團結(jié)倡議”,表明了進一步加強與東盟伙伴關(guān)系的強烈意志。當(dāng)前,在打造“全球樞紐國家”總體定位下,韓國將東盟視為“印太”的核心地區(qū),并與東盟在經(jīng)濟、安保等多個領(lǐng)域開展戰(zhàn)略對話和務(wù)實合作。

目前,韓國在東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了中國強有力挑戰(zhàn)。例如,韓國大韓工商會議所發(fā)布數(shù)據(jù)認(rèn)為,韓國產(chǎn)電動汽車在東盟進口電動汽車市場比重從2019年的43.2%降至2021年的8.2%;而中國的份額則從2019年的25.7%飆升至2021年的46.1%。據(jù)韓聯(lián)社報道,韓國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會注意到,韓國汽車2022年在東盟的市場占有率僅為4.6%;而中國的比亞迪、長城、五菱等電動車企已經(jīng)在東南亞開拓市場。但在2023年上半年,以起亞、現(xiàn)代為首的韓國車企在全球范圍的出口數(shù)量同比驚人大漲46.6%,達(dá)到357億美元;究其原因,韓國此前的全球化布局支撐了韓國車企依靠高性價比再次擴大市場份額。

五、RCEP框架下中日韓與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

2022年1—2月,中日韓三國相繼正式啟動RCEP。在此框架下,中日韓三國與東盟國家在經(jīng)貿(mào)合作路徑選擇上呈現(xiàn)出不同特點。

(一)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

相較于日韓兩國,中國在對東盟貿(mào)易中有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。2021年11月在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上,雙方共同宣布《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2022—2025)》。在“共促繁榮”部分的21個條款中,“提高互聯(lián)互通水平,探討同‘一帶一路’倡議互利合作,提高本地區(qū)供應(yīng)鏈連通性和韌性,探索‘智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通’,促進中國和東盟國家間高質(zhì)量、一體化和可持續(xù)的鐵路互聯(lián)互通,進一步推進海上務(wù)實合作,推進互利的航空運輸自由化和便利化”等8個條款涉及通道建設(shè)。從中老鐵路通車到泛亞鐵路全面啟動,陸上跨境大通道建設(shè)的發(fā)展成為中國西南省區(qū)對東盟合作的重要推動力。當(dāng)前,西南沿邊省區(qū)正在積極謀劃出臺新的跨境通道發(fā)展規(guī)劃。例如,廣西在交通運輸發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中提出,“形成出海出邊鐵路通道9條、高速公路通道23條,實現(xiàn)西南、中南地區(qū)多通道便捷出海出邊,支撐其成為‘一帶一路’有機銜接重要門戶”。

(二)日本與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

日本對東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、大規(guī)模投資和金融業(yè)合作相互融合等特點。日本與東盟實施“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計劃”后,事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)的大項目投資不斷增加。在日本政府支持下,日本商業(yè)集團和跨國企業(yè)在東盟地區(qū)擁有數(shù)量龐大的獨資或合資企業(yè),其投資規(guī)模處于領(lǐng)先地位。

例如,日本是越南排名前三的外國投資來源地,據(jù)越南工商聯(lián)數(shù)字,截至2023年初日本在越南有效投資項目超過4800個,投資總額達(dá)到640億美元;2023年1月,越南正式邀請日本協(xié)助建設(shè)連接河內(nèi)和胡志明市兩大主要城市的南北高鐵,全長超過1500公里的鐵路造價接近650億元。日本在2022年成為泰國第三大貿(mào)易伙伴,據(jù)泰國商業(yè)部2023年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,日本在泰國投資企業(yè)超過6000家,投資總額接近280億美元,占所有外國投資的1/4,排名第一。2022年4月,日本和印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人在討論了豐田、三菱等日本汽車巨頭落地設(shè)廠事宜;不久,豐田汽車和三菱汽車分別宣布在印度尼西亞投資20億美元和6.67億美元建廠,開發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車。優(yōu)惠的稅率、豐富的鎳紅土礦儲量,使印尼在吸引日本巨頭車企投資時占據(jù)優(yōu)勢。

(三)韓國與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑

韓國出于對自身經(jīng)濟體量、國家立場和緊迫需求的考量,十分重視與東盟開展深入分析和差異化合作。2023年1月,韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部召開首屆貿(mào)易產(chǎn)業(yè)論壇,提出了促進2023年出口和投資正增長的10項重點工作。2月,韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部再次提出“當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快建立RCEP實施體系和成立4個分委會,促進成員國加快關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、數(shù)字和綠色貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作等重點談判步伐?？梢灶A(yù)見,韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部將繼續(xù)與RCEP成員國合作,通過聯(lián)合委員會等渠道,營造有利于RCEP協(xié)議迅速順利實施環(huán)境”。

六、RCEP助推下中日韓與東盟合作展望

當(dāng)前,面對中美競爭加劇、美國采取更激進的貨幣政策、俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的地緣政治緊張等因素影響,經(jīng)濟全球化進程明顯受阻,區(qū)域合作成為新熱點。根據(jù)東盟中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室(AMRO) 專家預(yù)計,全球經(jīng)濟活動重心將繼續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移,“東盟+3”地區(qū)將成為未來幾十年全球經(jīng)濟增長的主要引擎。2023年4月,該機構(gòu)發(fā)布了年度報告《2023 年“東盟+3”區(qū)域經(jīng)濟展望》。其中預(yù)測,東盟與中日韓三國貿(mào)易額在2023年和 2024 年的增長率將分別達(dá)到4.6%和4.5%,而東盟的增長率更有望達(dá)到4.9%和5.2%。

在RCEP提出之初,就有研究者提出:RCEP是東盟在亞太地區(qū)合作格局變動背景下,為維護自身“中心地位”構(gòu)造的合作框架。本文認(rèn)為,正是由于RCEP成立的特殊歷史背景,中日韓三方在強化合作的同時,需要時刻保持清醒的思考和更多靈活性。例如,中國和東盟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)者,應(yīng)在互聯(lián)互通、跨境流動和數(shù)字一體化等方面加速促成緊密合作,并注意化解東盟國家對中美博弈過程中需要選邊站隊的擔(dān)心。日本需要重點考量對能源進口的嚴(yán)重依賴和與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在貨幣政策上出現(xiàn)分化的風(fēng)險;同時,以更大誠意促進中日韓FTA合作,減少對美國無原則的“依賴”。韓國需要在對東盟合作問題上差別于中日兩國,靈活審慎地調(diào)整自身外貿(mào)、貨幣和財政政策,通過保持金融穩(wěn)定,擴大數(shù)字合作,降低貿(mào)易逆差。