高子翔

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，天津市圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，積極開展探索和實(shí)踐，把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展落到實(shí)處，依法推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興取得的主要成效

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。天津市落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，成立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了鄉(xiāng)村振興局。出臺《天津市鄉(xiāng)村“五大振興”實(shí)施方案》《天津市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等文件。2022年新出臺28項(xiàng)相關(guān)配套政策，為高質(zhì)量做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供保障。

2.抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，明確相關(guān)部門責(zé)任，形成市委、市政府統(tǒng)籌部署領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管的工作合力。2017-2020年，開展結(jié)對幫扶困難村活動(dòng)， 1041個(gè)困難村實(shí)現(xiàn)“三美四全五均等”的目標(biāo)；2021年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶和鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3.完善法治保障。天津市制定實(shí)施了《天津市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等27部涉農(nóng)地方性法規(guī)，從宏觀層面和專業(yè)領(lǐng)域不斷完善制度支撐，加快運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)向好。2021年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，產(chǎn)量達(dá)到249.9萬噸；蔬菜總產(chǎn)量108.2萬噸，同比增長9.0%；牛奶產(chǎn)量25.9萬噸，同比增長2.2%；水產(chǎn)品產(chǎn)量5.3萬噸，同比增長3.9%。

2.“三品一標(biāo)”水平提升。一是培優(yōu)農(nóng)作物品種。建成農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，并開展了優(yōu)質(zhì)特用小站稻、優(yōu)質(zhì)黃瓜等新品種選育。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。全市連續(xù)三年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率均在98%以上。三是打造農(nóng)業(yè)品牌。目前“津農(nóng)精品”品牌共有212個(gè)，小站稻、沙窩蘿卜、茶淀玫瑰香葡萄、寶坻黃板泥鰍等4個(gè)區(qū)域公用品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量為179個(gè)。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市累計(jì)獲批農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，建成911家放心菜、放心肉雞、放心豬肉和放心水產(chǎn)品基地。

3.基礎(chǔ)支撐作用增強(qiáng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利推進(jìn)。2022年上半年，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積10萬畝。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。建立種植、養(yǎng)殖、林果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，2022年示范推廣了50個(gè)農(nóng)作物品種和40項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2021年全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率90.35%，高于全國平均水平近20%， 9個(gè)涉農(nóng)區(qū)獲評全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

（三）人才支撐作用初顯

1.廣泛引進(jìn)專業(yè)人才。組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)培育、交流合作平臺，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各行業(yè)人才資源。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，招募2000余名高校畢業(yè)生到基層工作，改善鄉(xiāng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.深度開展職業(yè)技能培訓(xùn)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。邀請高校和各類規(guī)劃院所、研究機(jī)構(gòu)專家為鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建進(jìn)行指導(dǎo)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)力量，面向農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)。二是對農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育。開展增產(chǎn)提質(zhì)、防災(zāi)減損和重大病蟲害防治等全生產(chǎn)周期技術(shù)技能培訓(xùn)，受眾達(dá)2萬余人。三是創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。截至目前， 免費(fèi)開展線上培訓(xùn)8200課時(shí)，訪問量達(dá)42.18萬人次。四是舉辦職業(yè)技能大賽，營造學(xué)知識、增才能、爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民的良好社會氛圍。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策逐步完善。一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。建設(shè)全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范縣5個(gè)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）21個(gè)。二是創(chuàng)新職稱評價(jià)。出臺關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的實(shí)施意見，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)活力。三是支持事業(yè)單位科研人員到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期間工齡連續(xù)計(jì)算，工資正常晉升，社會保險(xiǎn)、住房公積金繼續(xù)由事業(yè)單位繳納，到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績作為職稱評審、崗位聘用的重要依據(jù)。

（四）文化生活不斷豐富

1.文化建設(shè)得到完善。一是加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。街鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心普遍達(dá)到500平米以上，村居綜合性文化服務(wù)中心普遍達(dá)到300平米以上。二是文化服務(wù)水平有效提升。不斷加強(qiáng)區(qū)級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，東麗區(qū)“閱東方”城市書房、西青區(qū)文化館總分館互動(dòng)等新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)。一是非遺代表性項(xiàng)目得到發(fā)展。2021年，天津獨(dú)流老醋、天津葫蘆等6個(gè)涉農(nóng)區(qū)項(xiàng)目入選第五批國家級非遺代表性項(xiàng)目名錄。2022年，楊柳青剪紙、皮影雕刻等10余個(gè)涉農(nóng)區(qū)項(xiàng)目入選首批市級傳統(tǒng)工藝振興目錄。二是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝得到發(fā)展。天津涉農(nóng)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目多次參加全國非遺博覽會、京津冀非遺聯(lián)展、大運(yùn)河沿線城市非遺展等活動(dòng)，在發(fā)揮文化傳承功能的同時(shí)，賦予鄉(xiāng)村文明新的時(shí)代內(nèi)涵。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯改善

1.農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。一是生活垃圾處理能力穩(wěn)步提升，“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”體系進(jìn)一步完善。二是農(nóng)村生活污水處理能力加強(qiáng)，全市有2209個(gè)村建成“管網(wǎng)+村污水處理站”“單戶或聯(lián)戶凈化槽處理”等形式的生活污水處理設(shè)施。三是“廁所革命”成效顯著，累計(jì)改造提升戶廁64.4萬座、公廁4302座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及。四是村容村貌明顯提升。依托“百村示范、千村整治”工程和農(nóng)村全域清潔化工程，建立了三級網(wǎng)格整治管理體系，創(chuàng)建113個(gè)示范村。

2.農(nóng)業(yè)污染有效防治。一是強(qiáng)化畜禽糞污治理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率90%。二是實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率98%。三是加大農(nóng)膜回收利用力度，全市農(nóng)膜回收率90%，超額完成國家下達(dá)指標(biāo)任務(wù)10個(gè)百分點(diǎn)。

3.生態(tài)環(huán)境整體提質(zhì)。一是生態(tài)屏障效果初顯。736平方公里的綠色生態(tài)屏障基本建成，實(shí)現(xiàn)了老百姓“300米進(jìn)公園，3000米進(jìn)森林”。二是濕地保護(hù)與修復(fù)有效開展。按照國家級保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)修復(fù)4個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，基本完成875平方公里濕地主要保護(hù)修復(fù)。目前珍稀瀕危鳥類種群數(shù)量上升，植被覆蓋率提升，自然環(huán)境和生態(tài)功能明顯向好。三是建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制定《天津市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》，實(shí)施區(qū)域內(nèi)水環(huán)境補(bǔ)償，對各區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)共治，提升水體環(huán)境質(zhì)量。

（六）鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)

1.鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。一是加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的貫徹落實(shí)措施，對全市3520個(gè)村“兩委”換屆后新當(dāng)選的村級組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。二是強(qiáng)化治理創(chuàng)新。健全區(qū)鎮(zhèn)村黨建聯(lián)席會議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”，逐步構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。三是運(yùn)用積分制管理。明確積分制管理的9大類52條指標(biāo)，通過“精彩鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村治理積分制數(shù)字化管理平臺，使基層鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)積分申報(bào)、管理等全數(shù)字化操作。

2.農(nóng)村社會救助水平提高。一是推進(jìn)社會救助制度改革。出臺《天津市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《天津市特困人員認(rèn)定管理辦法》等制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，將特困人員未成年人年齡從16歲延長至18歲，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，縮短審核確認(rèn)時(shí)限，增加照料服務(wù)環(huán)節(jié)。二是提高救助標(biāo)準(zhǔn)。目前天津市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)均排名全國前列。

（七）財(cái)政金融加大扶持

1.財(cái)政支農(nóng)措施逐步落實(shí)。一是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村預(yù)算列為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障。2022年，全市安排一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出141.3億元，較2021年增長6.8%。2021-2022年安排地方政府債券39億元，用于支農(nóng)興水項(xiàng)目建設(shè)。二是提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，明確“十四五”期末，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)土地出讓收益50%以上，并且建立了相應(yīng)考核機(jī)制。三是不斷完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制。將涉農(nóng)資金整合為“五大專項(xiàng)”資金，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，增強(qiáng)財(cái)政資金支農(nóng)效果。

2.金融支農(nóng)產(chǎn)品增加。一是銀行產(chǎn)品類型創(chuàng)新，專門推出“鄉(xiāng)村振興貸”“稻農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品。二是研發(fā)重點(diǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)品。銀行通過“信貸+保險(xiǎn)”模式創(chuàng)設(shè)“生豬貸”“奶牛貸”等活體抵押產(chǎn)品，通過“信貸+擔(dān)?！狈绞絼?chuàng)設(shè)“春耕貸”等產(chǎn)品，為穩(wěn)產(chǎn)保供提供金融支持。三是推行“擔(dān)保+”合作模式。銀行與擔(dān)保公司合作開發(fā)“農(nóng)創(chuàng)?！薄巴泄苜J”等業(yè)務(wù)。圍繞“一村一品”，采用“村兩委+村經(jīng)濟(jì)合作社”合作模式，對有產(chǎn)業(yè)支撐的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予支持，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)振興方面

一是農(nóng)業(yè)品種優(yōu)化不夠、創(chuàng)新不足。天津市種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但研發(fā)資金連續(xù)性不強(qiáng)，難以滿足種業(yè)研發(fā)的長周期需求，造成新品種研發(fā)后勁不足。如目前天津生豬品種90%以上是從國外引進(jìn)的“杜長大”；蛋雞種業(yè)只有父母代雞場，沒有祖代雞場；肉牛種業(yè)仍處空白。二是產(chǎn)業(yè)融合不充分、產(chǎn)業(yè)鏈不健全。農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸鏈條不夠長，農(nóng)產(chǎn)品就地加工少，帶動(dòng)農(nóng)民增收有限。例如，寧河區(qū)的七里海河蟹是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，具有獨(dú)特的自然與人文價(jià)值，但是缺少全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，農(nóng)民多是售賣普通螃蟹，沒有將七里海河蟹作為特色農(nóng)產(chǎn)品的種源、文化、品牌等附加值體現(xiàn)出來，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富作用不大。三是農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值未充分激活、效益較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度不高，傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場缺乏影響力，規(guī)模位居全國前列的農(nóng)產(chǎn)品品牌不多。如大港冬棗、寶坻“三辣”等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)雖好，但沒有形成很好的品牌效應(yīng)，產(chǎn)品溢價(jià)能力低。

（二）人才振興方面

一是經(jīng)營管理、社會服務(wù)等方面的實(shí)用技能人才引進(jìn)難。由于城鄉(xiāng)在生活條件、社會保障、職稱評定等方面存在差別，很多懂技術(shù)、懂市場的人才不愿到農(nóng)村工作生活，高校畢業(yè)生也不愿到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興需要的人才難以滿足。二是能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度大。市區(qū)兩級沒有針對返鄉(xiāng)人員需求制定的激勵(lì)政策，有些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，無法提供法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)服務(wù)和待遇。技能提升、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等問題難以有效解決，能人返鄉(xiāng)后留不下的問題仍然存在。三是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失較多，出現(xiàn)農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象，“386199 部隊(duì)”（隨著中國城市化快速的發(fā)展，農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工的數(shù)量劇增，廣大農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人也作為一個(gè)特殊群體備受關(guān)注，被戲稱為"386199部隊(duì)"。）成為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，制約了鄉(xiāng)村全面振興。對全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)193個(gè)規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，超過一半的負(fù)責(zé)人年齡在50歲以上，農(nóng)民專業(yè)合作社雇用的農(nóng)民年齡大多在55歲以上。

（三）文化振興方面

一是鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用缺乏區(qū)域性規(guī)劃。在點(diǎn)位布局、點(diǎn)線的串通、文旅融合、產(chǎn)品展賣與旅游的結(jié)合上缺乏統(tǒng)籌謀劃與設(shè)計(jì)。以薊州為例，如何把山水景點(diǎn)與毛家峪的長壽文化、小穿芳峪的國學(xué)文化等相結(jié)合；與農(nóng)事體驗(yàn)、果蔬采摘、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采購相結(jié)合；與黃崖關(guān)邊塞、國防教育、文化展演相結(jié)合，全面提升鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化傳承與繁榮等綜合經(jīng)濟(jì)社會效益還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是配套設(shè)施不充足。近年來，天津市建設(shè)的公園中，有些配套設(shè)施建設(shè)不到位。如郊野公園存在停車位不足、衛(wèi)生間和垃圾投放點(diǎn)少、沒有食品售賣和兒童游樂設(shè)施等問題，親海公園沒有從海岸到灘涂的階梯安全通道。三是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承與發(fā)展不充分。在農(nóng)耕文化資源與現(xiàn)代人審美、生活方式結(jié)合，將農(nóng)耕文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品上方法欠缺。雖然大多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村非遺資源傳承人精于項(xiàng)目技藝，但不善于市場營銷，缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)或經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)耕文化的宣傳推廣受限。

（四）生態(tài)振興方面

一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制仍需不斷完善。有的地區(qū)重整治輕管護(hù)，加上資金保障不足，部分村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)維修，農(nóng)村廁所糞污無害化處理、資源化利用水平需進(jìn)一步提升。二是農(nóng)村黑臭水體治理實(shí)現(xiàn)長治久清壓力較大。有的村莊垃圾處理方式較為粗放，有的村莊存在老舊排水管網(wǎng)混接串接，雨污混流，養(yǎng)殖尾水、企業(yè)污水、垃圾排入等現(xiàn)象，對農(nóng)村水質(zhì)造成較大影響。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面

政府部門間協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要產(chǎn)加銷、商工貿(mào)、農(nóng)文旅實(shí)現(xiàn)跨界融合，需要政策、資源、資本、技術(shù)、信息、人才等集合支持，更需要相關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求協(xié)同配合，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行業(yè)、部門壁壘，共同發(fā)力解決人、地、錢、水等制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（六）扶持政策方面

一是鼓勵(lì)市場化投資機(jī)制仍待優(yōu)化。由于社會資本投入鄉(xiāng)村所需要配套的土地、資金和勞動(dòng)力等方面政策存在欠缺，加之農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素影響，財(cái)政資金在引領(lǐng)和有效撬動(dòng)社會資本投入鄉(xiāng)村振興作用不明顯，社會投資主體、投資模式、投資領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。二是存在農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難、融資貴，融資貸款額度有限等情況。例如，在有些涉農(nóng)區(qū)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員具備擔(dān)保條件，而農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難找到具備條件的人員為其擔(dān)保，因而無法獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面不夠廣泛，政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種比較單一，主要集中于中央財(cái)政補(bǔ)貼范疇，地方特色險(xiǎn)種不豐富，規(guī)模也比較小。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一創(chuàng)新規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合各區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃高端特色發(fā)展區(qū)域，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的發(fā)展目標(biāo)。

2.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合天津?qū)嶋H，依托海洋資源和科技優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、多功能集合，構(gòu)建科學(xué)合理、特色突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理，打造大神堂、東疆等國家級海洋牧場。提升現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，在優(yōu)勢種業(yè)育種技術(shù)上取得突破。

3.建立農(nóng)業(yè)品牌體系。重點(diǎn)培育全國影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國際競爭力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的農(nóng)業(yè)品牌。進(jìn)一步擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場。

4.補(bǔ)足強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為紐帶，帶動(dòng)各類經(jīng)營主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)集科研、育種、生產(chǎn)、加工、銷售、休閑于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

1.引育留用相結(jié)合聚集人才。打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，建立有效激勵(lì)機(jī)制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才引向鄉(xiāng)村。依托親情和鄉(xiāng)情，動(dòng)員在外企業(yè)家和優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)創(chuàng)建企業(yè)，讓好工作把人留住。既要引回“能人”，用好“賢人”，培育“新人”，又要使人才在鄉(xiāng)村育得成、留得住、干得好。

2.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展以培養(yǎng)生產(chǎn)型、專業(yè)技能型、生產(chǎn)服務(wù)型、新型經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主等新型職業(yè)農(nóng)民為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)理念、生產(chǎn)知識和技能的需求，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.建設(shè)“一懂兩愛”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍。按照培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作人員的要求，緊緊抓住人才引進(jìn)、人才培育、人才激勵(lì)和人才服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和造就一批符合時(shí)代要求、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的工作人員，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

（三）全面提升鄉(xiāng)村文化水平

1.完善鄉(xiāng)村文體設(shè)施和服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間，建設(shè)與村居人口規(guī)模相匹配的鄉(xiāng)村圖書館（室）、文化館等公共文化設(shè)施，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村健康廣場、多功能運(yùn)動(dòng)場等農(nóng)民健身設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)。

2.積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。依托大運(yùn)河文化、漕運(yùn)文化和稻耕文化等資源，建設(shè)一批產(chǎn)品特優(yōu)、功能多樣、文化豐富、生態(tài)良好的農(nóng)耕文化園。利用鄉(xiāng)村文旅資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售與旅游、文化傳承與旅游的結(jié)合，開展農(nóng)耕文化展示、農(nóng)耕活動(dòng)體驗(yàn)等活動(dòng)，提高一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合效益。

（四）深化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理

1.踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

2.提升鄉(xiāng)村環(huán)境和建設(shè)水平。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)為抓手，對全市村莊的垃圾、污水、廁所、農(nóng)業(yè)面源污染、村容村貌進(jìn)行治理。促進(jìn)人居環(huán)境與鄉(xiāng)村建設(shè)提升有效銜接，按照“六化六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村水、電、路、氣等基本公共服務(wù)水平，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。

3.對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長效管護(hù)。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，完善村莊環(huán)境管護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾維護(hù)村容村貌、建設(shè)美好家園的自覺性、自律性和積極性，發(fā)揮村民建設(shè)美麗家園的主體作用。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提高農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)水平，建成農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村村通客車。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興增添數(shù)字動(dòng)能。

2.加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色、標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

3.加強(qiáng)政府部門之間協(xié)作。按照鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法律法規(guī)規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、審計(jì)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，相互配合、共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）切實(shí)落實(shí)扶持政策

1.健全績效考核評價(jià)機(jī)制。優(yōu)化市級支農(nóng)資金分配測算方法和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財(cái)政資金分配與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相匹配，確保按照農(nóng)時(shí)農(nóng)事需要，資金足額及時(shí)到位。建立健全財(cái)政資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對資金的全過程績效管理，完善公開機(jī)制，確保財(cái)政資金高效規(guī)范使用。

2.拓展鄉(xiāng)村金融服務(wù)。加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，持續(xù)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持。加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)機(jī)制。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供金融支持。

3.多措并舉解決農(nóng)業(yè)用水用地難題。協(xié)調(diào)上游地區(qū)爭取入境水量，利用河湖生態(tài)循環(huán)退水，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)用水。加快再生水水廠建設(shè)，提高可用于農(nóng)業(yè)灌溉的再生水生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加快建立農(nóng)業(yè)合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，供零星分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地申請使用。統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，保障一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

作者單位：天津市南開中學(xué)