任啟哲

（山東省工業(yè)技術(shù)研究院，山東 濟(jì)南 250102）

在當(dāng)前階段我國事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)之中，為了順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的需求，已經(jīng)將信息化技術(shù)進(jìn)行了及時的引入，事業(yè)單位的整體管理水平也在信息化技術(shù)引入之后，有了明顯的提升。而事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，也將現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)行了充分的利用，事業(yè)單位的資金管理、預(yù)算編制等工作也隨之產(chǎn)生了較為明顯的變化，這就在一定程度上推進(jìn)了事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義

財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義在于如何研究數(shù)據(jù)、運用信息，把數(shù)據(jù)化為事業(yè)單位的關(guān)鍵信息，而不是單純的建設(shè)系統(tǒng)，進(jìn)行計算機(jī)管理。在事業(yè)單位財務(wù)各項改革進(jìn)一步推進(jìn)的進(jìn)程中，推進(jìn)財務(wù)信息化工作必不可少，其意義主要表現(xiàn)為三方面。

第一，提高效率。實施財務(wù)信息化工程，能幫助單位的財務(wù)隨時隨地實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線申請，以及遠(yuǎn)程記錄、存儲、報表、檢索等，并突破了時間限制，實現(xiàn)財務(wù)的即時信息管理，極大地提高了財務(wù)效率[1]。

第二，實時控制和有效監(jiān)督資金。事業(yè)單位改革部門計劃目標(biāo)是有效實施國家財政監(jiān)督制度的資金保障，通過借助信息化發(fā)展手段有計劃地劃撥投資、管理費用開支，有效提升單位資金運用效率，保障單位順利開展各項工作，同時根據(jù)單位的實際狀況與計劃指標(biāo)自主調(diào)節(jié)資本劃撥投資和管理經(jīng)費開支計劃，以提升單位管理水平。

第三，減少信息孤島，資源共享事業(yè)單位財務(wù)信息。開展財務(wù)信息化建設(shè)項目，促進(jìn)事業(yè)單位之間在三個層次上交換、共享數(shù)據(jù)信息，分別為：各系統(tǒng)之間共同大字的基本數(shù)據(jù)信息，即人才信息，能夠通過單一的人力、財稅等部門的基本網(wǎng)絡(luò)資源共享；共用財務(wù)信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、WEB軟件等系統(tǒng)集中處理、保存單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息，由眾多使用者資源共享，實現(xiàn)隨時隨地搜索、采集信息，使有關(guān)人士更加熟悉單位的財務(wù)狀況；內(nèi)外財務(wù)信息系統(tǒng)資源共享，即借助電腦、互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一的信息端口、用戶界面，與財稅、會計、銀行、稅收等的基本網(wǎng)絡(luò)對接，建立開放型的財稅網(wǎng)絡(luò)，以減少信息孤島。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）信息化系統(tǒng)功能亟待完善

因為部分事業(yè)單位內(nèi)控制度對財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建立與完善疏于關(guān)注，導(dǎo)致系統(tǒng)的功能要求和定位方面要求很高，架構(gòu)并沒有很完善，在具體的系統(tǒng)功能設(shè)計上不夠完善，運行方式也不夠完善，這也導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)構(gòu)建方面?zhèn)涫芨蓴_，無法取得理想的建設(shè)效果；部分事業(yè)單位財務(wù)管理因為對信息化技術(shù)了解得不夠，導(dǎo)致了財務(wù)的信息化手段滯后，進(jìn)而阻礙事業(yè)單位財務(wù)的信息化技術(shù)手段建設(shè)[2]。

在引入發(fā)展設(shè)備時，受到事業(yè)單位的開發(fā)數(shù)量及經(jīng)費調(diào)配等諸多原因的影響，在開展事業(yè)單位信息化建設(shè)方面缺乏較為完善的硬件設(shè)備予以支撐，對軟件領(lǐng)域的發(fā)展未能予以充分的關(guān)注。這一系列問題最終造成財務(wù)機(jī)構(gòu)無法有效地通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的反饋完成財務(wù)資料的全面統(tǒng)計分析，進(jìn)行財務(wù)運營信息資料的收集分析，干擾財務(wù)機(jī)構(gòu)的日常工作進(jìn)行。同時，由于事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng)設(shè)計較為粗糙，導(dǎo)致系統(tǒng)在實際運營過程中非常容易出現(xiàn)操作順暢情況和安全等層面的難題，為今后事業(yè)單位的建設(shè)造成了很大的影響。

（二）復(fù)合型人才的缺乏

現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位人員的雖然規(guī)模很大，但受以往的財務(wù)管理思想的限制，當(dāng)前向社會所輸送的事業(yè)單位財務(wù)人員的信息技能水平，大部分仍然以基本會計核算方法、報表和基本數(shù)據(jù)分析為主，與管理部門會計人員差距很大，而事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍不掌握信息專業(yè)知識，會計信息工作者普遍不熟悉基本財務(wù)管理理論知識，不熟悉事業(yè)單位具體的財務(wù)管理項目要求，信息復(fù)合型人員不足問題嚴(yán)重，在事業(yè)單位財務(wù)管理軟件的開發(fā)、設(shè)計等方面，又不得不借鑒其他方法，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位的軟件設(shè)計缺乏科學(xué)性、合理性。

（三）信息化基礎(chǔ)建設(shè)的不足

由于財務(wù)信息化的時期尚短，導(dǎo)致部分事業(yè)單位對信息化財務(wù)管理的優(yōu)點及其意義還不能充分而完整的了解，也就使得在進(jìn)行財務(wù)信息化工作中沒有予以足夠的關(guān)注和消極怠工，最后使得財務(wù)信息化管理體系的建立達(dá)不成理想的水平，各個方面的發(fā)展程度也存在不足[3]。

黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化的認(rèn)識提升到了一個新的高度，這必將極大地推動我國的治理體系向著制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化邁進(jìn)。從“管理”到“治理”，是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到民主參與的主體性變化的制度型塑，無論是從思想理念、方式方法，還是從技術(shù)手段上都對社會治理創(chuàng)新提出了全新的挑戰(zhàn)與要求，需要我們從更寬廣宏大的視野加以審視把握。

這種狀態(tài)下，事業(yè)單位財務(wù)管理自動化的要求往往低于平均水平，甚至與事業(yè)單位要求出現(xiàn)偏離，使得信息化管理的功能不能充分的實現(xiàn)，使得財務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)增加，人工流程、工作過多，不能有效地對管理數(shù)據(jù)信息和財務(wù)調(diào)度等方面進(jìn)行實時的監(jiān)督、管理好分析，使財務(wù)資料的準(zhǔn)確性極大地下降，事業(yè)單位管理科學(xué)性也深受干擾，最后，財務(wù)管理信息化不但無法有效地給事業(yè)單位的管理帶來支持，反而產(chǎn)生許多危害。

三、事業(yè)單位財務(wù)信息化工作出現(xiàn)困難的根本原因

（一）信息化建設(shè)預(yù)算管理方面的不足

在深化事業(yè)單位內(nèi)控制度與財政管理信息化工作的進(jìn)程中，經(jīng)常存在基本支出計劃不明確，有時存在舞弊、占用基金等的問題，有的事業(yè)單位財務(wù)雖然完全按照其他部門的預(yù)算執(zhí)行計劃，但未能顧及事業(yè)單位財務(wù)的實際特點，從而造成了預(yù)算編制不真實化，項目經(jīng)費支出計劃內(nèi)容和金額不相符，在計劃中沒有較多參考價值，從而干擾了項目經(jīng)費的申請進(jìn)度[4]。

有些事業(yè)單位內(nèi)控制度的計劃也不能充分考慮到現(xiàn)實狀況，而只是完全依賴網(wǎng)絡(luò)信息，也就預(yù)算編制本身不具備資源合理的利用功能，并且事業(yè)單位在實際活動中，對計劃的有效實施也沒有控制能力，資源使用狀況也在持續(xù)發(fā)生著變化，對資金使用狀況也不能確定，也就導(dǎo)致了資源的合理利用效益受了干擾，長此以往，事業(yè)單位內(nèi)控制度的內(nèi)部信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，也就無法獲得合理的實現(xiàn)。

（二）員工意識方面的建設(shè)存在不足

事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務(wù)管理工作發(fā)展，往往要求財務(wù)人員具備相關(guān)意識和技術(shù)，在實施財務(wù)管理信息化建立的過程中，則出現(xiàn)了部門事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)控制度下的信息化財務(wù)管理人才，并不是專門的信息化財務(wù)管理意識與專業(yè)技術(shù)水平、信息化專業(yè)知識儲備等的具備者，對財務(wù)管理工作以及信息化的建立也缺乏深刻認(rèn)識，整體效率低下，這也就使得他們往往會在財務(wù)管理工作的信息化建立過程中非常容易發(fā)生出錯，從而造成數(shù)據(jù)不真實，整體效率降低等問題的產(chǎn)生。

與此同時，這些事業(yè)單位財務(wù)人員如果缺乏在信息化意識領(lǐng)域方面的建設(shè)，其對財務(wù)管理工作的進(jìn)行往往還是以手動的形式為主，而在對財務(wù)數(shù)據(jù)的編制與分析的過程中，由于數(shù)據(jù)過多總會造成某些小出錯的情況發(fā)生，這也對財務(wù)管理工作產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。特別是在現(xiàn)代信息技術(shù)社會中，由于有些事業(yè)單位財務(wù)人員對于計算機(jī)軟件的應(yīng)用掌握并不嫻熟，也往往會影響財務(wù)管理工作的正常進(jìn)行和成效，給自身的管理工作帶來了困難，同時也會耽誤了項目管理的順利進(jìn)行。

四、事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)策略分析

（一）引入前沿財務(wù)信息化管理理念

為了借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)信息化管理工作進(jìn)行優(yōu)化，就應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部引入前沿管理念。事業(yè)單位在融入大數(shù)據(jù)技術(shù)時，優(yōu)先從管理層級開展了管理理念培訓(xùn)工作，以此來幫助管理人員意識到財務(wù)信息化管理的價值，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)對財務(wù)信息化管理工作的推動力，只有從本質(zhì)上意識到大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，才能讓大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地融入財務(wù)信息化管理工作中。當(dāng)管理層級培訓(xùn)結(jié)束后，便需要幫助事業(yè)單位基層職工養(yǎng)成財務(wù)信息化管理理念，通過讓大數(shù)據(jù)與財務(wù)信息化管理全面深入基層工作，可以讓職工潛移默化地提高對財務(wù)信息化管理的認(rèn)知，進(jìn)而讓財務(wù)信息化管理的落實變得更加順利[5]。

（二）推動財務(wù)信息化管理體系二次優(yōu)化

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，以信息技術(shù)為核心的財務(wù)信息化建設(shè)是第一次對傳統(tǒng)財務(wù)管理的優(yōu)化，而以大數(shù)據(jù)為核心的信息化建設(shè)則屬于對財務(wù)信息化工作的二次優(yōu)化。在對財務(wù)信息化管理系統(tǒng)實施二次調(diào)整中，需要注重提高有效性，通過根據(jù)不同業(yè)務(wù)，或者根據(jù)客戶體驗進(jìn)行財務(wù)信息化管理系統(tǒng)的全面調(diào)整，才能使事業(yè)單位之間的貼合程度得以提高。

必須重視的是，信息財務(wù)自動化管理所需要的能力，也需要在事業(yè)單位財務(wù)的信息化管理體系運營中逐步顯現(xiàn)出來，所以想要適應(yīng)事業(yè)單位的建設(shè)中對財務(wù)的信息化要求，也需要經(jīng)常總結(jié)事業(yè)單位財務(wù)信息化管理系統(tǒng)中存在的不足，以便于利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來優(yōu)化事業(yè)單位運營中的信息財務(wù)信息化管理系統(tǒng)[6]。

（三）建立事業(yè)單位財務(wù)信息化制度管理體系

財務(wù)信息化管理是事業(yè)單位信息化發(fā)展的重中之重，作為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，財務(wù)信息化管理能夠在事業(yè)單位經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮非常大的作用。因此為了借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)信息化管理質(zhì)量，就應(yīng)該從財務(wù)信息化管理框架與相關(guān)制度體系入手，以此來實現(xiàn)對財務(wù)信息化工作的全方位優(yōu)化。

就目前而言，因為大數(shù)據(jù)背景下的財務(wù)信息化工作正處于快速發(fā)展階段，財務(wù)信息化管理制度體系尚未完善，所以事業(yè)單位選擇在事業(yè)單位內(nèi)部堅持落實了崗位責(zé)任制，以此來確保財務(wù)信息化管理能夠結(jié)合事業(yè)單位要求發(fā)揮出應(yīng)有的價值，在發(fā)現(xiàn)財務(wù)信息化管理工作出現(xiàn)瑕疵以及其他各種問題時，就可以第一時間進(jìn)行溯源管理，并重新優(yōu)化財務(wù)信息化管理制度，以此來加強(qiáng)財務(wù)信息化與大數(shù)據(jù)之間的融合。對于事業(yè)單位而言，相較于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，崗位責(zé)任制更加容易明確分工制度，避免推諉問題的出現(xiàn)。

（四）紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn)的取消，電子憑證庫的構(gòu)建

信息化改造之后，廢除了傳統(tǒng)的紙張收據(jù)，極大地減少了政府體制運轉(zhuǎn)成本。各個預(yù)算單位，利用電子預(yù)算運行管理系統(tǒng)就能夠通過直接傳送計算機(jī)資料來完成款項的轉(zhuǎn)賬與處理，從交易資料的記錄到最后完成款項交付僅需要數(shù)分鐘的時間，甚至連銀行和國庫雙方也無須再經(jīng)過煩瑣的單據(jù)憑證審核，銀行業(yè)務(wù)辦結(jié)時限減少，服務(wù)效能大大提高，政府行政運轉(zhuǎn)成本也明顯減少。而按照二〇一六年重新制定的《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，所有的電子事業(yè)單位文檔，都需要嚴(yán)格入庫。電子票據(jù)作為傳統(tǒng)國庫集中收付下紙質(zhì)單據(jù)憑證的替代形式，也需要設(shè)置一定的“電子憑證庫”，為保障該票證的安全性，還需要考慮引入一些防偽技術(shù)手段，對電子票據(jù)庫中的各種票證通過特制的電子簽名或電子印章予以開具發(fā)票蓋印，以處理在電子支付條件下的發(fā)票開具違規(guī)問題[7]。

（五）部門預(yù)算的細(xì)化，業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化

各個部門都應(yīng)當(dāng)規(guī)范預(yù)算編制行為，并通過建設(shè)信息化發(fā)展系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。通過明確規(guī)定項目基本預(yù)算開支額度，并根據(jù)建設(shè)項目的重大程度通過調(diào)整預(yù)算開支順序等措施，來實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算架構(gòu)，并完善支出管理體系改革，同時也為各部門公平、透明地制定部門預(yù)算政策奠定了基石。而為做到整個過程的信息化管理，要進(jìn)一步加強(qiáng)對原件證據(jù)上傳系統(tǒng)功能的研發(fā)力度，從發(fā)票資料的審批到付款整個過程中均采用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)控制，并且網(wǎng)絡(luò)還能夠手動地保存證據(jù)，而所有的改動變更情況均會被網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)地記錄下來。如此做能夠更有效防止業(yè)務(wù)人員違章從事資金撥付，并保證了所有動作都有據(jù)可查，從而更加加強(qiáng)了資金安全保障，規(guī)范了業(yè)務(wù)運作行為。

（六）人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的加強(qiáng)，信息化實施方案的制定

事業(yè)單位應(yīng)做好對財務(wù)人員和代理銀行工作人員的業(yè)務(wù)操作技術(shù)培訓(xùn)工作，可采取現(xiàn)場輔導(dǎo)、組織QQ、微信交流群和事業(yè)單位內(nèi)網(wǎng)實操的方式，協(xié)助事業(yè)單位組織對財務(wù)人員和代理銀行工作人員熟悉并運用事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)的操作程序，以增進(jìn)他們對事業(yè)單位系統(tǒng)電子票據(jù)庫、電子印章等系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識，并逐步深入開展系統(tǒng)的介紹，進(jìn)行細(xì)致入微的培訓(xùn)引導(dǎo)，逐步形成高效的服務(wù)答疑制度，從而有效化解在試點進(jìn)程中出現(xiàn)的各類困難，并整體提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)及運算能力與技術(shù)水平，以推動對公庫集中的事業(yè)單位財政系統(tǒng)現(xiàn)代信息化改造的成功開展[8]。

與此同時，事業(yè)單位財務(wù)管理也要制定完善的信息化實施方案，內(nèi)容涵蓋了制度、流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人才配置、科技保障、信息化檔案管理等幾個方面的內(nèi)容，將進(jìn)一步改變財政信息化體系下國有金庫管理服務(wù)的審批方法、事業(yè)單位財務(wù)管理方法、票據(jù)和印鑒的管理方法等，形成了電子驗章、動態(tài)校驗、自動銀行對賬單、流程監(jiān)控等的全新業(yè)務(wù)模型，以全方位提高事業(yè)單位財政投入管理服務(wù)的智能化管理水平，有效提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算運行效能。

單位還應(yīng)做好電子網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，嚴(yán)格限定電子信息系統(tǒng)運行管理，嚴(yán)格電子密鑰的提取和管理工作，并進(jìn)行有關(guān)備查賬簿的翔實記錄，進(jìn)一步地健全電子信息化的檔案管理措施，并做好電子數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

通過安裝保護(hù)墻和安全殺毒軟件等手段提高電子安全支撐體系質(zhì)量，為國庫集中收付及財務(wù)信息化建設(shè)系統(tǒng)的正常業(yè)務(wù)運行和信息化辦公管理提供安全保證。同時代理金融機(jī)構(gòu)對國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定加以掌握與了解，合理區(qū)別于一般的銀行和財政資金管理。委托金融機(jī)構(gòu)對從銀行中進(jìn)出的現(xiàn)金實施有效控制，并加強(qiáng)對現(xiàn)金的監(jiān)督管理。財政部門不但必須做好集中收付財政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保護(hù)，而且必須及時建立集中收付緊急預(yù)案，確保在信息結(jié)算平臺出現(xiàn)問題后可以及時通過緊急舉措加以處理，防止為事業(yè)單位帶來較大的損失。

（七）電子信息共享流程的實現(xiàn)，部門協(xié)作配合的加強(qiáng)

在國庫集中收付體系下，涉及金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、財政部門、國庫收付機(jī)構(gòu)等方面的多個機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)是彼此聯(lián)系的，所以，必須建立一個一體化的電子信息數(shù)據(jù)共享體系，來完成各級單位機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)的獲取與傳輸。通過電子信息的共享，政府可以更有效了解到國家財政資金的投入完全，可以動態(tài)監(jiān)控國家公庫現(xiàn)金的流動，也可以保證電子傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和可靠性。

政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)地逐漸建設(shè)和健全適合于該制度下的電子信息數(shù)據(jù)共享流程，分類整理各項金融管理數(shù)據(jù)，并全面落實電子集中收付系統(tǒng)，以便更有效地推進(jìn)國家國庫電子集中收付下的國家財政信息化制度進(jìn)程。國庫集中收付中心進(jìn)行電子化改造，可以沖破傳統(tǒng)的“區(qū)域”以及“時間”束縛，特別是解決了縣鄉(xiāng)一級商業(yè)銀行網(wǎng)點過少、清算時間受限制等傳統(tǒng)國庫集中收付制度的改造瓶頸，可以有效緩解地方商業(yè)銀行、支付中心、地方財政機(jī)構(gòu)等的信息不對稱現(xiàn)狀，進(jìn)而更好地推動信息系統(tǒng)資源共享，并強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)與配套工作。

各機(jī)構(gòu)部門之間可成立聯(lián)席會議機(jī)制和聯(lián)動檢查機(jī)制，在平時的管理工作中，共同加強(qiáng)工作調(diào)度，一起研究并制訂工作實施方案和時間進(jìn)度日程，共同落實各自的管理責(zé)任，以確保及時保質(zhì)地完成改造任務(wù)。同時通過與電子信息化管理系統(tǒng)加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)了多種業(yè)務(wù)流程的無縫銜接，有效提升了單位的業(yè)務(wù)，效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了財政資金的高效運轉(zhuǎn)。此外，政府各部門也通過對國庫資金集中收付的電子化信息系統(tǒng)定期的風(fēng)控檢測，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異常風(fēng)險問題及時探查，并有針對性地加以提升與完善。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文從事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要意義、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析、事業(yè)單位財務(wù)信息化工作出現(xiàn)困難的根本原因以及事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)策略分析四個角度出發(fā)，重點進(jìn)行了事業(yè)單位如何進(jìn)行財務(wù)管理信息化建設(shè)的分析，并強(qiáng)調(diào)了其推進(jìn)財務(wù)管理信息化模式形成關(guān)鍵意義，希望能夠為我國事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)提供相應(yīng)建議。