時(shí) 誠

(中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所, 北京 100720)

2022年10月16日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)所作的報(bào)告中指出,“堅(jiān)持全面依法治國”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”,加快建設(shè)“數(shù)字中國”[1]。在黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的宏觀背景下,中國式法治現(xiàn)代化新道路正在浩浩蕩蕩地展開[2-3],如何將全面依法治國和建設(shè)數(shù)字中國有機(jī)融合,形成在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的理論體系,對(duì)于生動(dòng)實(shí)踐習(xí)近平法治思想、健全我國數(shù)字法治體系具有重要意義。本文以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為目的,圍繞在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、制度挑戰(zhàn)、基本要求和實(shí)現(xiàn)路徑等問題開展學(xué)理化闡釋。

一、在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)涵和意義

“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神,必須堅(jiān)持全面準(zhǔn)確,深入理解內(nèi)涵,精準(zhǔn)把握外延。”[4]黨的二十大報(bào)告就全面依法治國和建設(shè)數(shù)字中國展開了系統(tǒng)全面的闡釋,深刻回答了二者的基本內(nèi)涵、重要意義、本質(zhì)要求等一系列重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。有必要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一精神,整體把握在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義,助推數(shù)字法治與數(shù)字中國建設(shè)。

(一)在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)涵

數(shù)字中國建設(shè)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、超前布局,始終堅(jiān)持將數(shù)字建設(shè)工作擺在重要位置上,不斷加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。早在1984年,時(shí)任河北省正定縣縣委書記的習(xí)近平同志就目光如炬地指出,“科技是關(guān)鍵,信息是靈魂”,這一論斷不僅是對(duì)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性思考,同時(shí)也為數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略決策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年12月,習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上,首次提出了推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)的倡議,標(biāo)志著數(shù)字中國重大戰(zhàn)略決策正式形成。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步闡釋了加快建設(shè)數(shù)字中國的宏大構(gòu)思。報(bào)告將數(shù)字與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化相結(jié)合,形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字貿(mào)易、教育數(shù)字化、國家文化數(shù)字化等一系列戰(zhàn)略思想。2023年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,明確提出了我國現(xiàn)階段數(shù)字中國建設(shè)的目標(biāo),“到2025年,基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局,數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展”。從內(nèi)涵來看,數(shù)字中國建設(shè)可概括為:以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo),以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為核心驅(qū)動(dòng),以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素,覆蓋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)。從外延來看,數(shù)字中國建設(shè)不僅包括新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技創(chuàng)新,而且包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、智慧司法、智慧社會(huì)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等全方位的數(shù)字化建設(shè)。

數(shù)字中國建設(shè)歸根結(jié)底有賴于法治保障。黨的二十大報(bào)告首次將法治中國建設(shè)專章論述,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國的高度重視[5]。數(shù)字中國與法治中國并非相互割裂、毫不相關(guān)的兩種事物,二者都是習(xí)近平總書記的原創(chuàng)性思想,在中華民族偉大復(fù)興之路上如影隨形、相互促進(jìn)。其中,數(shù)字技術(shù)是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵引擎和重要元素,在數(shù)字化發(fā)展變革的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下,將新一代信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)融入現(xiàn)代法治,有利于充分發(fā)揮其智能化、自動(dòng)化優(yōu)勢,推動(dòng)科學(xué)立法、扎實(shí)執(zhí)法、智慧司法,提升國家治理的數(shù)字化水平;而法治則是數(shù)字中國建設(shè)的制度基礎(chǔ)和重要保障,只有運(yùn)用科學(xué)的法治思維和法學(xué)方法規(guī)范和引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè),才能發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,才能確保數(shù)字技術(shù)科學(xué)健康發(fā)展、造福人民。因此,在加快建設(shè)數(shù)字中國的道路上,必須將數(shù)字科技與法治建設(shè)深度融合,以高質(zhì)量數(shù)字法治保障數(shù)字中國建設(shè),推動(dòng)法學(xué)理論和規(guī)則秩序的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其一,權(quán)利的數(shù)字化。隨著數(shù)字社會(huì)背景下人民群眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),數(shù)字化時(shí)代的權(quán)利體系突破了傳統(tǒng)權(quán)利的范式,呈現(xiàn)權(quán)利數(shù)字化的演變趨勢,數(shù)字權(quán)利的概念應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字權(quán)利泛指“與數(shù)字生活生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的所有權(quán)利”[6],是一個(gè)概括性、開放性概念。數(shù)字人權(quán)是數(shù)字權(quán)利體系的皇冠,既可涵蓋經(jīng)由數(shù)字技術(shù)保障人權(quán)和數(shù)字生活或網(wǎng)絡(luò)空間的人權(quán),又包含數(shù)字技術(shù)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字人權(quán)的法理基礎(chǔ)等[7]。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字人權(quán)對(duì)第四代人權(quán)的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的倫理制約與法律規(guī)制。除數(shù)字人權(quán)外,數(shù)字權(quán)利還包括一系列受法律保護(hù)的民事權(quán)利,這就要求我們?cè)谖镔|(zhì)層面上確立民事主體的虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)益、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán),在精神層面上保障自然人的個(gè)人信息權(quán)益、隱私權(quán)、精神性人格權(quán)等,以高質(zhì)量數(shù)字法治保障數(shù)字化時(shí)代人的自由全面發(fā)展。

其二,正義的數(shù)字化。數(shù)字化時(shí)代的正義原則集中體現(xiàn)為數(shù)字正義。數(shù)字正義由伊森·凱什和奧娜·拉比諾維奇·艾尼在《數(shù)字正義:導(dǎo)言》一文中首創(chuàng),該文作為導(dǎo)言收錄于他們2017年出版的著作《數(shù)字正義——當(dāng)糾紛解決遇見互聯(lián)網(wǎng)科技》之中[8]。數(shù)字正義具有兩方面含義:在廣義上,數(shù)字正義是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用“滿足人權(quán)、正義、法治價(jià)值的一種理想狀態(tài)”[9],旨在運(yùn)用正義原則引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)重塑社會(huì)、法律和倫理;在狹義上,數(shù)字正義是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高糾紛解決和司法的效率與公平。數(shù)字正義是數(shù)字社會(huì)的基石,也是數(shù)字化時(shí)代法治中國建設(shè)的生命線。只有將數(shù)字正義的價(jià)值目標(biāo)融入法治中國建設(shè)的全過程,才能切實(shí)提高數(shù)字化時(shí)代法治中國建設(shè)的品質(zhì),以高質(zhì)量數(shù)字法治保障數(shù)據(jù)資源分配和數(shù)字權(quán)利配置,消除數(shù)字鴻溝和數(shù)字歧視,以數(shù)字正義引領(lǐng)法治現(xiàn)代化新境界。

其三,文明的數(shù)字化。隨著數(shù)字生活逐漸成為新的生活圖景,人類逐步邁入數(shù)字文明新時(shí)代。2021年9月26日,習(xí)近平總書記向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào),“讓數(shù)字文明造福各國人民,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,首次正式提出數(shù)字文明這一概念。就縱向而言,數(shù)字文明以新一代信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的向善而用為標(biāo)志,是人類歷史上繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明之后,第四個(gè)劃時(shí)代意義的文明形態(tài);就橫向而言,數(shù)字文明與物質(zhì)文明、精神文明既梯次并存又相互促進(jìn),數(shù)字文明不僅是物質(zhì)文明與精神文明的數(shù)字化表達(dá),而且是推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展變革的重要力量[6]。在法治中國建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)將數(shù)字文明與法治建設(shè)深度結(jié)合,以數(shù)字法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明和數(shù)字文明,既為加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字貿(mào)易等物質(zhì)文明新意涵奠定法治基礎(chǔ),又為大力創(chuàng)造數(shù)字文化、數(shù)字教育等精神文明新境界提供法治保障,以良法善治促進(jìn)數(shù)字文明新形態(tài)。

(二)在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的意義

作為全面依法治國和建設(shè)數(shù)字中國的有機(jī)融合,在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè),為我們洞察法治、創(chuàng)新理論、拓展實(shí)踐確立了新的范式。

1.理論意義

其一,習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果。在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè),應(yīng)始終以習(xí)近平法治思想與數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指引,堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的法學(xué)理論和法治思想服務(wù)于數(shù)字中國建設(shè),探索全世界領(lǐng)先的數(shù)字法治體系,是習(xí)近平法治思想在數(shù)字法治建設(shè)中的具體應(yīng)用與生動(dòng)實(shí)踐。

其二,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在數(shù)字化時(shí)代,以新一代信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展,極大改變了人類的生產(chǎn)生活方式和思維習(xí)慣,國家治理和社會(huì)治理由此呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化的演變趨勢。在此背景下,以數(shù)字法治建設(shè)不斷增強(qiáng)國家治理體系效能和數(shù)字化治理能力,是國家制度和制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化的體現(xiàn),已成為數(shù)字中國建設(shè)的目標(biāo)和方向。

其三,推動(dòng)中國式法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn),是中國式現(xiàn)代化與全面依法治國相互作用的邏輯結(jié)果。近年來,圍繞中國式現(xiàn)代化與全面依法治國的互動(dòng)關(guān)系,我國法學(xué)界產(chǎn)出了不少真知灼見的成果:有的學(xué)者在宏觀層面上探索了中國式法治現(xiàn)代化的理論體系,包括歷史脈絡(luò)、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排等[10];也有的學(xué)者立足于微觀視角,從部門法的角度研究了中國式民事法治現(xiàn)代化[11]、刑事法治現(xiàn)代化[12]、行政法治現(xiàn)代化[13]、刑事程序法治現(xiàn)代化[14]等問題。在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè),是從工商社會(huì)邁向數(shù)字社會(huì)的理論反映,是中國式現(xiàn)代化在數(shù)字法治建設(shè)中的集中體現(xiàn)。在宏觀上表現(xiàn)為現(xiàn)代法治為適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展要求所作的轉(zhuǎn)型升級(jí),是對(duì)現(xiàn)代法治的內(nèi)容更新和理論重建;在微觀上表現(xiàn)為作為領(lǐng)域法的中國式數(shù)字法治現(xiàn)代化,是“跨文理學(xué)科的新研究范式和新法治實(shí)踐的全面整合”[15]?？梢?在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè),是推動(dòng)中國式法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是加快法治供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。

2.實(shí)踐意義

其一,為數(shù)字中國建設(shè)保駕護(hù)航。數(shù)字中國建設(shè)離不開法治的保駕護(hù)航。在公私法結(jié)合的基礎(chǔ)上改造、優(yōu)化、重構(gòu)現(xiàn)代法治而實(shí)現(xiàn)其數(shù)字化,有利于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需求的法治保障機(jī)制,以數(shù)字法治助力數(shù)字中國建設(shè)。一方面,在私法保障機(jī)制上,通過加強(qiáng)隱私和個(gè)人信息保護(hù),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán),強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易和流通機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化的法律配置,構(gòu)建安全與發(fā)展并重的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系;另一方面,在公法保障機(jī)制上,通過加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭立法,推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和智慧監(jiān)管體系,預(yù)防和懲治數(shù)字犯罪行為,有利于強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者、中小型企業(yè)等群體的保護(hù),堅(jiān)守?cái)?shù)字違法犯罪的法律紅線,夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

其二,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署,國家發(fā)展和改革委員會(huì)專門印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》,力求不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底需要法治的促進(jìn)和保障。在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè),是規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬與利用、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力的重要保障,有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,打造富有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

二、在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字化建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),也深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式和權(quán)利義務(wù)關(guān)系,對(duì)法治建設(shè)造成了極大的挑戰(zhàn)和沖擊。

(一)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度供給不足

在新一代信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下,立法將面臨深刻的數(shù)字化變革。為此,我國先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列相關(guān)法律,并通過修訂刑法,新增非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、侵犯公民個(gè)人信息罪等數(shù)字化犯罪類型,制定《民法典》中個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等數(shù)字權(quán)益保護(hù)條款,初步形成了中國特色社會(huì)主義數(shù)字法律體系,為數(shù)字中國建設(shè)提供基本的規(guī)范指引和法律保障。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,迄今為止我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度供給方面仍存在許多不足。

其一,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚不清晰。數(shù)據(jù)要素市場均衡效率必須建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不僅是數(shù)據(jù)流通的前提和基礎(chǔ),而且能夠極大地降低界分權(quán)利義務(wù)的成本,甚至被譽(yù)為“解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的‘萬能靈方’”[16]。盡管《民法典》第127條確立了數(shù)據(jù)保護(hù)的引致性條款,但并未明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體、內(nèi)容、限制等問題,導(dǎo)致目前司法實(shí)踐中只能采用《反不正當(dāng)競爭法》的一般條款保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù),既難以積極主動(dòng)地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展,又存在架空和寬泛認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的危險(xiǎn)。

其二,數(shù)據(jù)交易規(guī)則匱乏。數(shù)據(jù)交易是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用的重要途徑。近年來,全國各地通過比照商品或證券交易所的經(jīng)驗(yàn),先后探索建立了數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu),以此作為數(shù)據(jù)資源聚合的平臺(tái)。然而,數(shù)據(jù)交易是隸屬于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系的數(shù)字技術(shù)現(xiàn)象,具有服務(wù)類合同的典型特征,而與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)交易存在區(qū)別。在現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易規(guī)則匱乏的情況下,數(shù)據(jù)交易所機(jī)械地將數(shù)據(jù)與其依托的生態(tài)架構(gòu)相分離,導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易出現(xiàn)額度低、質(zhì)量低、層次低、風(fēng)險(xiǎn)高的“三低一高”現(xiàn)象[17],難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用的目標(biāo)。

其三,數(shù)據(jù)收益分配制度缺位。數(shù)據(jù)收益分配是確保數(shù)據(jù)利益相關(guān)者公平合理地分配數(shù)據(jù)生產(chǎn)和處理收益的制度保障。在當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度缺位的場合,數(shù)據(jù)收益分配主要依賴于數(shù)據(jù)持有者基于對(duì)數(shù)據(jù)的事實(shí)控制而創(chuàng)設(shè)的利益空間。然而,以事實(shí)控制為基點(diǎn)的分配制度不僅容易造成“強(qiáng)權(quán)即權(quán)利”的不公平現(xiàn)象,而且未能從根本上消弭數(shù)據(jù)持有者與交易相對(duì)人之間的議價(jià)能力不平等、信息不對(duì)稱等問題,既無法保障數(shù)據(jù)收益分配公平,也不利于提高數(shù)據(jù)利用的效率。

(二)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型遭遇困境

數(shù)字法治政府建設(shè)是在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與主體工程。2021年8月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,首次提出“數(shù)字法治政府”這一概念[18]。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著政府職能的轉(zhuǎn)變,這一過程必然會(huì)對(duì)政府的治理理念、組織架構(gòu)、行政程序等提出挑戰(zhàn)。

其一,治理理念的實(shí)踐異化。隨著數(shù)字技術(shù)融入政府建設(shè)的應(yīng)用和普及,各地紛紛推行數(shù)字政府創(chuàng)新工程。例如:北京、上海等地推出政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府改革,浙江推行“最多跑一次”的數(shù)字政府創(chuàng)新目標(biāo)等,試圖通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”,從而實(shí)現(xiàn)從制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。然而,由于數(shù)字政府治理理念缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),如果單純追求治理的數(shù)字化建設(shè)必然會(huì)造成其實(shí)踐異化,甚至出現(xiàn)重?cái)?shù)字平臺(tái)建設(shè)而輕民眾親身體驗(yàn)等弊端,致使民眾需求難以得到滿足。

其二,數(shù)據(jù)共享的效率低下。公共數(shù)據(jù)資源共享是數(shù)字政府建設(shè)的重要基石。目前我國公共數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)尚不完善,數(shù)據(jù)治理的效率難以充分發(fā)揮:一是層級(jí)化權(quán)力體系容易限制各級(jí)政府之間的數(shù)據(jù)共享,特別是難以實(shí)現(xiàn)垂直信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享,面臨跨部門協(xié)調(diào)工作困難;二是實(shí)踐中不同部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),數(shù)據(jù)處理的接口和格式各自為政,難以制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和開放標(biāo)準(zhǔn)。

其三,行政程序的算法侵蝕。算法行政是依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行行政監(jiān)管的重要手段,其優(yōu)點(diǎn)是提高行政效率、縮短決策時(shí)間,但也由此帶來了如下風(fēng)險(xiǎn):一是克減民眾事前要求告知、陳述申辯、舉行聽證的權(quán)利,公眾參與存在被架空的危險(xiǎn)[19];二是算法不可避免地會(huì)摻雜創(chuàng)建者的偏見或不良動(dòng)機(jī),由此作出的行政行為可能藏匿著歧視和偏見,影響行政行為的公正性;三是由于算法技術(shù)及其應(yīng)用環(huán)境的復(fù)雜性,算法猶如一個(gè)未知的“黑箱”,制約著行政公開和執(zhí)法透明的實(shí)現(xiàn)。

(三)司法糾紛解決機(jī)制面臨障礙

隨著數(shù)字技術(shù)融入糾紛解決機(jī)制,我國司法領(lǐng)域正在發(fā)生智慧化、數(shù)字化變革。其中,最引人注目的創(chuàng)新當(dāng)屬智慧司法建設(shè)。相較于域外法對(duì)智慧司法應(yīng)用所秉持的保守性傾向,我國智慧司法建設(shè)具有地方試點(diǎn)、技術(shù)治理和國家推進(jìn)并重的特色,大幅提升了數(shù)字技術(shù)在司法應(yīng)用中的深度與廣度,但同時(shí)也面臨如下風(fēng)險(xiǎn)。

其一,機(jī)械司法損害實(shí)體正義。智慧司法建設(shè)以通過算法系統(tǒng)的司法決策為主要表現(xiàn)形式,主張以此限制法官自由裁量權(quán)、實(shí)現(xiàn)同案同判。然而,一律由機(jī)器作出司法決策難免會(huì)影響案件的政策考量或價(jià)值判斷,這就如同醫(yī)生放棄“望聞問切”而過度依賴醫(yī)療機(jī)器的化驗(yàn)結(jié)果或檢測報(bào)告一樣,其結(jié)果只能是損及司法裁判的靈活性與多樣性,最終損害實(shí)體正義。

其二,在線訴訟挑戰(zhàn)程序正當(dāng)。在線訴訟突破了傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在時(shí)間和空間上的限制,重塑了傳統(tǒng)訴訟模式,但也存在下列局限性:一是目前在線訴訟只能適用于固定電子證據(jù)的簡單案件,對(duì)于必須依賴法庭調(diào)查或辯論查明案件事實(shí)的復(fù)雜案件,人工智能審判難以發(fā)揮作用;二是在線訴訟尚不具備傳統(tǒng)訴訟中舉證、質(zhì)證、辯論等特點(diǎn),其弊端是可能削弱控辯雙方的平等地位,特別是削弱刑事案件中被告人的請(qǐng)求權(quán);三是在線訴訟造成了審判場域的模糊性,容易削弱人們對(duì)審判公正的感知,造成對(duì)裁決結(jié)果和程序的質(zhì)疑。

總之,數(shù)字革命對(duì)法治的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了工業(yè)時(shí)代的想象,面對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶來的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化變革,我們不應(yīng)墨守成規(guī),而應(yīng)積極主動(dòng)地回應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)的法治需求。

三、在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的基本要求

黨的二十大報(bào)告第七章在立法、執(zhí)法、司法、社會(huì)等方面對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了基本要求。以此為據(jù),在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)也應(yīng)遵循該要求,并根據(jù)數(shù)字法治的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(一)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義數(shù)字法律體系

在立法層面上,為回應(yīng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度的供給需求,應(yīng)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義數(shù)字法律體系。

其一,堅(jiān)持憲法在數(shù)字法治建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,落實(shí)中共中央關(guān)于數(shù)字法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),以《憲法》第33條第3款“國家尊重和保障人權(quán)”等條款為基礎(chǔ),以數(shù)字人權(quán)引領(lǐng)第四代人權(quán)。通過確立“基本權(quán)利——國家保護(hù)義務(wù)”[20]的法權(quán)結(jié)構(gòu),落實(shí)國家對(duì)數(shù)字人權(quán)的保護(hù)義務(wù),構(gòu)建包含數(shù)據(jù)權(quán)利、信息權(quán)利、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字人格權(quán)在內(nèi)的數(shù)字權(quán)利體系。

其二,加快構(gòu)建數(shù)字治理的法律框架。構(gòu)建以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為核心,以平臺(tái)和算法治理為兩翼,以個(gè)人信息保護(hù)為保障的數(shù)字治理法律框架,漸進(jìn)式推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字金融、數(shù)字行政、智慧司法、平臺(tái)反壟斷和反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋纂,完善《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)配套法律法規(guī)、司法解釋,構(gòu)建數(shù)字安全審查制度與標(biāo)準(zhǔn)體系,提高數(shù)字立法的科學(xué)性和體系性。

其三,加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。明確人工智能的法律地位和自動(dòng)駕駛、智能機(jī)器人侵權(quán)的法律責(zé)任,加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字市場服務(wù)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法供給,完善元宇宙、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域的法律規(guī)制,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、未成年人特殊群體保障的數(shù)字立法,進(jìn)一步釋放法律對(duì)數(shù)字中國建設(shè)的促進(jìn)和保障作用。

其四,推動(dòng)涉外數(shù)字法治建設(shè)。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,在數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用的基礎(chǔ)上,構(gòu)建數(shù)據(jù)自由貿(mào)易的法律保障機(jī)制,完善數(shù)據(jù)出境安全制度架構(gòu),強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的數(shù)字權(quán)利保護(hù),增強(qiáng)運(yùn)用法治維護(hù)數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全、數(shù)字發(fā)展的能力。加速謀劃數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略布局,構(gòu)建跨越物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字主權(quán)理論譜系[21],堅(jiān)決維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息主權(quán)、技術(shù)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)依法行政,加快數(shù)字法治政府建設(shè)

在執(zhí)法層面上,政府應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)依法行政,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,創(chuàng)新監(jiān)管手段,為數(shù)字中國建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

其一,在執(zhí)法理念上,牢固樹立審慎包容的執(zhí)法觀念,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字法治政府建設(shè),運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高政府依法行政和社會(huì)治理的能力,以技術(shù)監(jiān)管保障數(shù)字社會(huì)的運(yùn)行安全和效率。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任,糾正違反數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律和不符合公共利益的行為,將數(shù)字中國建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍,將中國式數(shù)字法治現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢貫通數(shù)字法治政府建設(shè)的全過程。

其二,在執(zhí)法手段上,加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)法手段,以數(shù)字科技實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能服務(wù)和信息研判,構(gòu)建云上政府服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)共享與開放平臺(tái)等基于平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府治理框架。加強(qiáng)電子政務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),強(qiáng)化算法基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè),完善一體化在線公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)法治政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其三,在執(zhí)法資源上,堅(jiān)持以數(shù)據(jù)資源賦能數(shù)字法治政府建設(shè),立足于觀念認(rèn)知、體制機(jī)制與數(shù)據(jù)能力充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法的內(nèi)驅(qū)力[22]。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合,構(gòu)建政府部門內(nèi)部和政府部門與市場主體之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制,充分保障個(gè)人在個(gè)人數(shù)據(jù)處理中的知情權(quán)、決定權(quán),促進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法資源的集約化利用,全方位提升“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理能力。

其四,在執(zhí)法模式上,根據(jù)數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)前移的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變此前以反饋式控制為主的做法,形成事前預(yù)防、事中控制與事后反饋相結(jié)合的行政執(zhí)法模式,即在事前環(huán)節(jié),構(gòu)建以數(shù)據(jù)監(jiān)管、算法評(píng)估為基礎(chǔ)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等事項(xiàng)的審查;在事中環(huán)節(jié),制定以智能化監(jiān)測與第三方信用評(píng)估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判辦法,推進(jìn)市場主體信用分類分級(jí)監(jiān)管;在事后環(huán)節(jié),建立行政約談、行政罰款與失信懲戒相結(jié)合的行政責(zé)任制度[23],系統(tǒng)構(gòu)建行政罰款的適用范圍、參考因素、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等具體實(shí)施方案。

(三)嚴(yán)格公正司法,加快推進(jìn)智慧司法建設(shè)

在司法層面上,作為數(shù)字技術(shù)與司法制度融合的訴訟形態(tài),智慧司法旨在將數(shù)字科技全面應(yīng)用于檢察監(jiān)督、案件審判、訴訟服務(wù)、司法管理等司法活動(dòng),表現(xiàn)為由智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法行政等共同承載的司法數(shù)字化、智能化之大變局。

其一,發(fā)揮司法職能作用,探索數(shù)字正義機(jī)制。智慧司法建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高糾紛解決的公平與效率。為此,司法機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞數(shù)字法治建設(shè),持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與司法改革的深度融合,發(fā)揮司法職能作用,探索多元化和數(shù)字化的糾紛解決機(jī)制,構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)的訴訟、裁判和調(diào)解制度,努力實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義[24]。

其二,加快推進(jìn)智慧檢務(wù),實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。智慧檢務(wù)是人民檢察院依托數(shù)字科技推動(dòng)檢察信息化建設(shè)的高級(jí)表現(xiàn)形式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深化智慧建設(shè)、應(yīng)用、管理機(jī)制,探索應(yīng)用數(shù)字科技服務(wù)檢察工作的新方式,通過建設(shè)質(zhì)量效能型智慧檢務(wù),提高檢察辦公、辦案的質(zhì)量和效率。搭建檢務(wù)公開平臺(tái),持續(xù)推進(jìn)智慧檢務(wù)網(wǎng)陣向縱深方向發(fā)展,提升檢務(wù)工作的透明度。

其三,推進(jìn)智慧法院建設(shè),提高審判管理效能。智慧法院是人民法院充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)公正司法的新型組織、建設(shè)和運(yùn)行形態(tài)。建設(shè)智慧法院,就是要全方位建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的法院信息體系,創(chuàng)設(shè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、流程依法公開的審判制度,讓司法充分體現(xiàn)對(duì)人民群眾的關(guān)心和重視,用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)不斷提升人民法院的服務(wù)能力和管理效能[25]。

(四)加快建設(shè)數(shù)字法治社會(huì)

在社會(huì)層面上,數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的生產(chǎn)和流動(dòng)為社會(huì)治理提供了新的思路,加快建設(shè)數(shù)字法治社會(huì)成為當(dāng)今社會(huì)治理的重要趨勢。數(shù)字法治社會(huì)是強(qiáng)化數(shù)字科技在社會(huì)交流、法律服務(wù)、道德建設(shè)中的應(yīng)用,逐步形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共數(shù)字法律服務(wù)體系的社會(huì)形態(tài),其通過促進(jìn)數(shù)字科技與法治社會(huì)的高度融合,塑造開放、可接入、可供給的數(shù)字法治社會(huì)關(guān)系,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同共治模式。

其一,運(yùn)用數(shù)字科技弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,強(qiáng)化數(shù)字化的社會(huì)治理。加強(qiáng)全社會(huì)的數(shù)字法治素養(yǎng)教育,運(yùn)用數(shù)字科技弘揚(yáng)時(shí)代主旋律與社會(huì)正能量,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。搭建數(shù)字化的法治宣傳平臺(tái),開設(shè)社會(huì)主義法治精神的新媒體傳播工程,將法治宣傳的受眾對(duì)象由“線下”拓寬為“線上”,通過各種渠道講好中國法治故事。強(qiáng)化數(shù)字化的基層治理,通過數(shù)字平臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)治理系統(tǒng)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),推行網(wǎng)格化的管理與服務(wù),從自治、法治、德治等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化綜合治理,提升數(shù)字社會(huì)治理法治化水平。

其二,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)數(shù)字公共法律服務(wù)體系,培養(yǎng)公民數(shù)字素養(yǎng)能力。數(shù)字公共法律服務(wù)是數(shù)字法治政府公共職能的重要組成部分,也是保障與改善民生的關(guān)鍵措施,是數(shù)字法治建設(shè)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。必須堅(jiān)持以人為本,培育數(shù)字公共生活中的多元主體,塑造公民的數(shù)字參與能力、數(shù)字行為能力、數(shù)字協(xié)商能力和數(shù)字自律能力[26],平衡科學(xué)與民主、技術(shù)與治理的關(guān)系,普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。

其三,加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)道德基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)道德與法律的共治。堅(jiān)持依法治網(wǎng)與以德潤網(wǎng)相結(jié)合,堅(jiān)守人類固有的道德、倫理、尊嚴(yán)底線,確保數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與應(yīng)用始終以人的自由全面發(fā)展與增進(jìn)社會(huì)福祉為目的,確立人工智能研發(fā)者、使用者的倫理規(guī)范,最大程度地降低數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)人權(quán)理念、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等帶來的風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)一個(gè)充分尊重人格尊嚴(yán)和個(gè)人自由的數(shù)字法治社會(huì)。

四、在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,應(yīng)從核心抓手、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保障等方面,全方位構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)需求的數(shù)字法治保障體系,確保在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處。

(一)核心抓手:構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家安全和發(fā)展大局,是在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的核心抓手。如何構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通利用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,是數(shù)字法治建設(shè)的關(guān)鍵問題。2022年12月2日,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》強(qiáng)調(diào),“以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)”,“構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”。

其一,構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源及其生成特征,數(shù)據(jù)可分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù),應(yīng)針對(duì)3種不同類型的數(shù)據(jù)建立分類確權(quán)機(jī)制:在保障個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)合理利用,完善基于個(gè)人同意和匿名化處理的個(gè)人數(shù)據(jù)市場化流通機(jī)制;建立涵蓋數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置體系,即企業(yè)對(duì)持有的數(shù)據(jù)資源享有持有權(quán),通過持有者授權(quán)取得加工使用權(quán),對(duì)加工制作形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有經(jīng)營權(quán);構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制,強(qiáng)化匯聚共享與開放開發(fā),實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。

其二,建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)要素市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是數(shù)據(jù)流通和利用的重要依托。數(shù)據(jù)交易的主要模式包括大數(shù)據(jù)交易所模式、行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式、數(shù)據(jù)資源企業(yè)推動(dòng)模式、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派生模式等[27]85,具有動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性、非排他性等特征,因此當(dāng)事人簽訂的數(shù)據(jù)交易合同宜界定為數(shù)據(jù)服務(wù)合同而非買賣合同。為培育數(shù)據(jù)交易市場,必須實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)要素的跳躍,使數(shù)據(jù)資源符合原始性、機(jī)讀性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用性[28]。應(yīng)構(gòu)筑數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系,形成與數(shù)據(jù)要素及其交易特點(diǎn)相適應(yīng)的基礎(chǔ)性市場流通機(jī)制,促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘、釋放與實(shí)現(xiàn)。

其三,促進(jìn)收益公平分配。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制,構(gòu)建“由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的收益分配制度,離不開法治的激勵(lì)和引導(dǎo)。一是推動(dòng)數(shù)據(jù)處理的收益向數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造者傾斜,確保數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)開發(fā)利用各環(huán)節(jié)中的投入能夠得到回報(bào);二是確立數(shù)據(jù)服務(wù)合同中有關(guān)數(shù)據(jù)獲取、使用和責(zé)任條款的公平測試機(jī)制,排除嚴(yán)重偏離商業(yè)慣例和違背誠信、公平交易的條款,以防止大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用其優(yōu)勢地位迫使中小型企業(yè)簽訂不公平條款;三是為消費(fèi)者用戶創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)獲取權(quán),確保用戶有權(quán)及時(shí)獲取或分享因使用產(chǎn)品或接受服務(wù)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù),使用戶在數(shù)據(jù)處理中充分獲益;四是建立國家機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)的法定獲取制度,賦予國家機(jī)關(guān)在為履行公共利益所必需的范圍內(nèi)獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利,以保障國家機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲取私人數(shù)據(jù)用于公共緊急情況或其他特殊情況。

其四,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)和應(yīng)用處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)安全貫通數(shù)據(jù)治理的全過程,確立數(shù)據(jù)持有者是保障數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人,堅(jiān)守安全底線,劃定監(jiān)管紅線。落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》第21條數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的要求,對(duì)承載國家安全、重大公共利益的核心數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),原則上禁止市場化交易;對(duì)一旦泄露或非法處理將造成嚴(yán)重后果和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的重要數(shù)據(jù)予以重點(diǎn)保護(hù),將需要管制的重點(diǎn)數(shù)據(jù)納入負(fù)面清單,列明數(shù)據(jù)類型和管制事項(xiàng),有條件地限制其流通和交易[29];允許數(shù)據(jù)持有者依法有序自由流通其他類型的數(shù)據(jù),在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上培育數(shù)據(jù)要素市場,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡。

(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié):強(qiáng)化算法和平臺(tái)治理

如果說數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素,那么算法和平臺(tái)則分別為支配數(shù)據(jù)流動(dòng)的權(quán)力與生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)的生態(tài)組織系統(tǒng),三者共同構(gòu)成了數(shù)字中國建設(shè)的助推器。如何強(qiáng)化算法和平臺(tái)治理,為數(shù)據(jù)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的數(shù)字生態(tài),是在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其一,算法治理。在數(shù)字規(guī)則建構(gòu)上,算法經(jīng)由算力與架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的控制、加工與結(jié)果輸出,既構(gòu)成數(shù)字中國建設(shè)的底層架構(gòu),又成為建構(gòu)數(shù)字秩序和法治規(guī)則的權(quán)力工具。作為一種人機(jī)交互的決策機(jī)制,算法能夠大幅提高決策效率,增加行為營銷的精準(zhǔn)度,挖掘更多的商業(yè)機(jī)會(huì),滿足用戶個(gè)性化的服務(wù)需求。但是,與數(shù)學(xué)公式等并未摻雜任何價(jià)值判斷的中立技術(shù)不同,受利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使,算法不可避免地會(huì)摻雜創(chuàng)建者的偏見或不良動(dòng)機(jī),其只需要在輸入的數(shù)據(jù)中增加或減少某個(gè)變量,就足以扭曲算法的輸出結(jié)果,造成算法黑箱、算法歧視、算法偏見等問題,破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和數(shù)字社會(huì)秩序。因此,由所謂的技術(shù)中立推斷算法中立是一種不切實(shí)際的幻想,必須建立健全算法治理機(jī)制,預(yù)防和消除算法應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一是構(gòu)建算法權(quán)力的制約機(jī)制。嚴(yán)格限制預(yù)測性算法決策的適用范圍,確立算法運(yùn)行的正當(dāng)程序規(guī)則,創(chuàng)建算法運(yùn)行的監(jiān)督、管理和解釋制度,防止算法權(quán)力異化[30]。二是規(guī)范算法應(yīng)用的行為邊界。通過區(qū)分算法匹配、推薦、決策、篩查等算法應(yīng)用領(lǐng)域,清查算法匹配的用戶標(biāo)簽設(shè)置,建立算法推薦信息監(jiān)測機(jī)制,創(chuàng)設(shè)算法決策的嚴(yán)格審查制度,明確算法篩查的實(shí)體和程序規(guī)則,有針對(duì)性地劃定算法應(yīng)用行為的邊界。三是確立算法侵權(quán)的救濟(jì)制度。確立信息繭房、算法歧視、自由減損、大數(shù)據(jù)殺熟、瑕疵決策等算法侵權(quán)的損害類型,根據(jù)算法侵害的場景適用締約過失責(zé)任、違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等救濟(jì)路徑,探索算法侵權(quán)的集體管理制度,構(gòu)建系統(tǒng)完整的算法侵權(quán)規(guī)制體系。

其二,平臺(tái)治理。在數(shù)據(jù)與算法的雙輪驅(qū)動(dòng)下,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重塑了數(shù)字社會(huì)的組織行為方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,成為數(shù)字化時(shí)代主要的商業(yè)組織形態(tài)。強(qiáng)化平臺(tái)治理是確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)公共服務(wù)正向價(jià)值的前提和基礎(chǔ)[31]。2021年12月12日,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出,“進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù),推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)自律”?；诖?平臺(tái)治理應(yīng)從主體治理、行為治理和自律治理3個(gè)方面予以展開:一是配置平臺(tái)主體的權(quán)利義務(wù)。厘清平臺(tái)與用戶、平臺(tái)與平臺(tái)和平臺(tái)與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,賦予用戶在平臺(tái)生態(tài)中享有的權(quán)利,確立平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競爭、勞動(dòng)保障等方面的法律與社會(huì)責(zé)任,完善政府參與平臺(tái)治理的正當(dāng)程序。二是維護(hù)良善的平臺(tái)競爭秩序。確立平臺(tái)中立原則,要求平臺(tái)在服務(wù)過程中公平、合理、透明、非歧視地對(duì)待用戶,禁止通過濫用市場支配地位實(shí)施強(qiáng)制“二選一”、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)封禁等不正當(dāng)行為,構(gòu)建科學(xué)的平臺(tái)運(yùn)行體系和良善的競爭秩序[32]。三是加強(qiáng)平臺(tái)治理的自律機(jī)制。行業(yè)自律組織是標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)治理走向成熟的組織形式。應(yīng)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約等方面探索平臺(tái)自律機(jī)制,貫徹落實(shí)行業(yè)自律組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的樞紐功能,同時(shí)對(duì)協(xié)商一致的規(guī)則加強(qiáng)監(jiān)督,形成多元互動(dòng)的平臺(tái)協(xié)同治理新格局。

(三)重要保障:加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

數(shù)字中國建設(shè)絕不能以犧牲個(gè)人信息保護(hù)為代價(jià)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)是在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要保障。黨的二十大報(bào)告指出,要“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”[1]。之所以個(gè)人信息保護(hù)問題如此重要,不僅是因?yàn)閭€(gè)人信息權(quán)益能夠?yàn)閿?shù)字社會(huì)中的每個(gè)人構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障,而且是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施。2021年11月1日,《個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行,未來應(yīng)以此為基礎(chǔ)繼續(xù)完善個(gè)人信息保護(hù)制度。

其一,統(tǒng)籌個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息利用。《個(gè)人信息保護(hù)法》的主要矛盾在于個(gè)人信息保護(hù)與利用的平衡。在個(gè)人信息保護(hù)方面,鑒于個(gè)人信息的權(quán)利保護(hù)范式在數(shù)字化時(shí)代面臨告知同意規(guī)則失靈、私法救濟(jì)舉步維艱等困境,風(fēng)險(xiǎn)控制成為構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)制度的重要維度[33]。風(fēng)險(xiǎn)控制路徑承認(rèn)個(gè)人的有限理性,主張將個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)由個(gè)人權(quán)利構(gòu)建轉(zhuǎn)向處理風(fēng)險(xiǎn)的合理分配,將風(fēng)險(xiǎn)控制納入合規(guī)體系、行政規(guī)制、損害認(rèn)定等各個(gè)方面,通過風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡。在個(gè)人信息利用方面,《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息流通利用的規(guī)定有所缺失。這一方面是因?yàn)樵摲ǖ幕径ㄎ皇且徊勘Ｗo(hù)法;另一方面,個(gè)人信息利用機(jī)制的復(fù)雜性意味著僅依靠一部法律不可能完成構(gòu)建所有信息處理規(guī)則的任務(wù)。未來我國應(yīng)進(jìn)一步探索個(gè)人信息流通利用機(jī)制,增設(shè)促進(jìn)個(gè)人信息合理利用的條款,通過規(guī)范個(gè)人信息處理行為實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的平衡。

其二,優(yōu)化個(gè)人與處理者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在個(gè)人權(quán)利上,《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的內(nèi)涵和定位較為模糊,應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人信息權(quán)益的核心利益是個(gè)人信息處理中的自主利益,并借此保護(hù)個(gè)人的標(biāo)表利益、隱私利益、安全利益等。完善個(gè)人信息攜帶權(quán),將個(gè)人提供的原始信息、設(shè)備生成的觀測信息納入攜帶權(quán)的保護(hù)客體,制定促進(jìn)兼容的信息存儲(chǔ)互操作性標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)信息的自由流通和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在個(gè)人信息處理者的義務(wù)上,完善個(gè)人信息處理者的保護(hù)義務(wù)群,確立算法說明義務(wù)、默認(rèn)保護(hù)義務(wù)等。構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)體系,建立合規(guī)審計(jì)制度,為個(gè)人信息處理者的自我規(guī)制提供組織支持。

其三,強(qiáng)化違法處理個(gè)人信息的法律責(zé)任。一是完善侵犯公民個(gè)人信息罪。明確該罪的本罪法益是作為個(gè)人法益的個(gè)人信息自決權(quán),是數(shù)字化時(shí)代中為預(yù)防個(gè)人信息處理風(fēng)險(xiǎn)而將傳統(tǒng)法益前置保護(hù)的結(jié)果[34]。按照法秩序統(tǒng)一性原理,應(yīng)認(rèn)可《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》中個(gè)人信息處理的合法性基礎(chǔ)可構(gòu)成刑法上的違法阻卻事由,將在合理范圍內(nèi)處理已公開個(gè)人信息作為出罪機(jī)制。二是優(yōu)化行政罰款規(guī)則。列舉行政罰款的考量因素,包括違法的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、個(gè)人信息的類型、個(gè)人信息處理者的過錯(cuò)程度、過往的違法行為等;確立行政罰款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建行政罰款的聽證、復(fù)議制度[35]。三是健全民事責(zé)任制度。在構(gòu)成要件上,將侵害個(gè)人信息權(quán)益引發(fā)的實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)和由此產(chǎn)生的焦慮確認(rèn)為可賠償性損害,類推適用共同危險(xiǎn)行為破解因果關(guān)系的不確定性難題,確立個(gè)人信息處理者證明其不存在過錯(cuò)的方法;在法律效果上,明確侵害個(gè)人信息權(quán)益的賠償范圍和獲益返還的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建侵害個(gè)人信息權(quán)益的酌定因素和區(qū)間范圍,以實(shí)現(xiàn)受害人的權(quán)利救濟(jì)。

五、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了全面依法治國和建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略思想,二者交相輝映,共同聚焦于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐,形成了在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的理論體系。這就要求我們充分發(fā)揮數(shù)字法治在數(shù)字中國建設(shè)中的保障作用,通過加強(qiáng)立法、扎實(shí)執(zhí)法、公正司法、促進(jìn)守法,構(gòu)建由數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、算法和平臺(tái)治理、個(gè)人信息保護(hù)制度構(gòu)成的數(shù)字法治體系,以中國式數(shù)字法治現(xiàn)代化為數(shù)字中國建設(shè)營造良好環(huán)境,創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)。