陳良興

（德化縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊，福建德化 362500）

直銷商業(yè)模式源自美國，目前直銷企業(yè)成為全球重要的經(jīng)濟收入來源。中國在全球排名前十的直銷市場中位居第二，直銷企業(yè)對促進中國消費等起到積極作用。直銷企業(yè)是采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)，但從業(yè)人員存在較大流動遷移性等，導致經(jīng)營行為的隱蔽性與復雜性增加[1]。我國直銷企業(yè)產(chǎn)品品類包括保健食品等，經(jīng)銷商直銷員賣保健食品過程中存在虛假擴大宣傳產(chǎn)品功效情況，不少從業(yè)人員往往在推銷時使用極限詞語吸引老年人花費高額費用購買產(chǎn)品。以往政府監(jiān)管中確定的風險控制機制已無法緊跟市場經(jīng)營主體快節(jié)奏的變化，因此加強對保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管對營造健康有序的市場環(huán)境具有重要意義。

1 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

直銷具有銷售場所不固定、隊伍擴充成本低等特點，直銷模式的優(yōu)點是減少中間環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品快速進入市場，有利于降低銷售成本與加快資金周轉(zhuǎn)[2]。直銷新興銷售模式并非適用于所有產(chǎn)品，保健食品生產(chǎn)占產(chǎn)品價格比例較小的產(chǎn)品特點適合采用直銷方式。隨著消費者消費行為的日趨成熟，保健食品直銷模式企業(yè)得到迅速發(fā)展。目前國內(nèi)很多保健食品選擇直銷方式銷售，但大部分中小企業(yè)難以進入直銷準入門檻，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管模式

我國政府對直銷企業(yè)監(jiān)管模糊，政府的監(jiān)管方式隨著市場的發(fā)展發(fā)生巨大變化，直銷企業(yè)經(jīng)營中政府監(jiān)管呈現(xiàn)出主體多元化，對象眾多、覆蓋地域廣，監(jiān)管客體經(jīng)營行為復雜多樣等特點[3]。保健直銷企業(yè)經(jīng)營中政府監(jiān)管包括事前、事中與事后，商務主管部門負責事前監(jiān)管。國家出臺的《直銷管理條例》等相關法律為保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管提供了法律依據(jù)。直銷企業(yè)中大部分涉及保健食品經(jīng)營，相關部門對保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管制定系列流程，由商務部門負責企業(yè)信息報備與審核，市場監(jiān)管部門根據(jù)相關規(guī)定對企業(yè)經(jīng)營行為審核，負責處理各類投訴舉報食品安全問題。保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管在極大程度上可防止欺詐行為的發(fā)生，保護消費者合法權(quán)益，保護社會公共利益與穩(wěn)定。

1.2 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管問題分析

保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管涉及對產(chǎn)品與企業(yè)的監(jiān)管，目前公眾對保健食品功效認識不清，雖然相關部門發(fā)布系列規(guī)章文件，但仍存在管理機制不夠成熟等諸多問題[4]。當前保健食品企業(yè)直銷監(jiān)管存在市場監(jiān)管難、檢驗檢測滯后、市場監(jiān)管力量薄弱等問題，這可能與缺乏檢驗檢測技術培訓、經(jīng)營者主體責任意識不強、保健食品法規(guī)體系不完善等有關。

1.2.1 直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管情況

近年來，人們?nèi)找嬷匾暯】叼B(yǎng)生生活理念，保健食品逐漸受到人們的關注。直銷是零售業(yè)態(tài)模式，指將消費品與服務直接送到消費者家中，由銷售人員通過講解展示商品，并使客戶體驗。保健食品安全關乎人們的生命健康，但目前仍存在對其虛假夸大宣傳等問題，導致老年人群體容易上當受騙。我國現(xiàn)行直銷監(jiān)管體制是多部門聯(lián)合監(jiān)管，其中市場監(jiān)管部門是企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行者，負責保健食品許可審批檢查工作。直銷運作市場企業(yè)大部分以生產(chǎn)銷售保健食品為主，大多數(shù)大型保健食品直銷企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量與品牌效應較為重視，供應商材料齊全；產(chǎn)品標簽說明書嚴格按批件內(nèi)容印刷。某些保健食品直銷企業(yè)依托于制藥業(yè)從事保健食品生產(chǎn)，企業(yè)可提供經(jīng)營產(chǎn)品批準證書。中小保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管中存在委托生產(chǎn)現(xiàn)象，部分專營店管理不完善，直銷中存在較多問題。總體而言，保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管面臨非法經(jīng)營與虛假宣傳，以及監(jiān)管體制不夠完善等問題。

1.2.2 監(jiān)管問題

大多數(shù)直銷保健食品企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管面臨信息公示不健全、缺乏透明度，監(jiān)管分類措施不足，缺乏網(wǎng)上經(jīng)營監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管回應滯后等問題[5]。還有部分保健食品企業(yè)監(jiān)管存在虛假夸大宣傳、對產(chǎn)品市場定位混淆不清、違法添加非食用物質(zhì)等問題，在直銷企業(yè)監(jiān)管過程中，公眾對直銷概念理解含糊不清，社會認知度有待提高。保健食品監(jiān)管問題涉及生產(chǎn)、流通等多個方面，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險較大，流通環(huán)節(jié)問題突出，產(chǎn)品存在安全隱患。而監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不到位是保健食品安全問題發(fā)生的重要原因，主要體現(xiàn)在保健食品生產(chǎn)中出現(xiàn)非法添加成分不合格現(xiàn)象，但對相關人員追責不夠到位。

2 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管策略

食品安全問題是關系到社會穩(wěn)定的重大問題。隨著人們生活水平的提高，全國保健食品規(guī)模不斷壯大，保健食品直銷企業(yè)在快速發(fā)展的同時出現(xiàn)了諸多問題[6]。例如，保健食品市場中功效不合規(guī)、以食品代替保健食品等現(xiàn)象屢禁不止。保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管需要針對企業(yè)與產(chǎn)品進行，相關部門應從完善監(jiān)管體系、理順體制機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念與創(chuàng)新監(jiān)管方法等方面采取措施，有效保障保健食品市場安全。

2.1 建立健全監(jiān)管制度體系

保健食品監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)較多，只有建立完善的體系制度，才能有效保障食品安全。有關政府部門可通過加強事前監(jiān)管，開展保健食品宣傳活動等措施對保健食品直銷企業(yè)市場行業(yè)進行監(jiān)管[7]。新時期保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管暴露出部門聯(lián)動機制較差、監(jiān)管缺乏整體性、監(jiān)管對象專業(yè)水平不足以及公眾相關知識不夠等問題。企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管需要從政府引導促進社會共治、完善機制建立健全監(jiān)管體系、強化監(jiān)管資源力量等方面系統(tǒng)推進。①通過充實監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管業(yè)務水平，加強日常監(jiān)管執(zhí)法力度等強化監(jiān)管資源力量。②通過強化聯(lián)動協(xié)作，建立健全監(jiān)管與誠信體系來健全監(jiān)管體系。③通過完善社會監(jiān)管制度，宣傳引導群眾增強意識，協(xié)調(diào)多方力量參與形成全方位網(wǎng)絡監(jiān)管體系。

保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管對保障食品安全、打擊違法違規(guī)活動，以及營造良好的市場環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。保健食品直銷企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管需要督促企業(yè)落實出廠檢驗制度，提高抽檢力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行索證索票制度，加強對消費者的宣傳教育力度，從而促進市場成熟。為了更好地推進保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管，要改革衛(wèi)生食品安全監(jiān)管體制，建立責任追究制度，加快保健品安全監(jiān)管相關法律法規(guī)的制定頒布，加強對保健品廣告的審查力度，杜絕虛假宣傳，加大對保健食品市場的監(jiān)管及違法企業(yè)責任人的懲處力度。我國現(xiàn)行直銷管理體制是以工商行政管理為核心的市場監(jiān)管，直銷銷售場所不固定、直銷監(jiān)管缺乏經(jīng)驗等原因?qū)е抡块T對直銷企業(yè)市場監(jiān)管處于被動地位，因此加強對直銷企業(yè)監(jiān)管需要加強行業(yè)協(xié)會建設，督促企業(yè)嚴格管理直銷店與經(jīng)銷商直銷員，加強對銷售渠道的監(jiān)管，從而健全監(jiān)督模式，加強社會監(jiān)督。

2.2 加強對保健食品直銷企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管

我國保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管需要借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況完善相關法律法規(guī)，注意監(jiān)管方式與主體多元化，從而實現(xiàn)對其的有效監(jiān)管。①通過構(gòu)筑技術支撐體系，強化社會監(jiān)督體系，完善企業(yè)監(jiān)管體系。②通過打造科學監(jiān)管人才，合理設置監(jiān)管機構(gòu)，及時出臺配套法規(guī)文件理順監(jiān)管體制。③從積極做好行政指導，放寬經(jīng)營渠道限制，強化產(chǎn)品備案與生產(chǎn)指導方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。④通過推行信息化監(jiān)管模式，實施分級分類監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管方法。

當下我國保健食品直銷企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨產(chǎn)品自主研發(fā)能力不足、功能單一，質(zhì)量意識不高、內(nèi)控能力不足，市場流體環(huán)節(jié)經(jīng)營保健食品陳列推薦有待規(guī)范等問題。新時期，為了有效加強對保健食品直銷企業(yè)的監(jiān)管，有關部門還需提升地方監(jiān)管建設、加強普法教育，強化企業(yè)備案工作、增強監(jiān)管透明性，利用多方協(xié)同監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能，運用互聯(lián)網(wǎng)+思維建立網(wǎng)絡監(jiān)管機制，明確職能分工，統(tǒng)一監(jiān)管標準。此外，有關監(jiān)管部門還要重點理順監(jiān)管體制，加快法規(guī)標準建設，提高科學監(jiān)管保障，嚴厲打擊違規(guī)行為?？傊?，監(jiān)管部門承擔對保健食品許可審批與監(jiān)督檢查的職責，需要完善監(jiān)管機制，改變重審批輕監(jiān)管的工作方式，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

新時期保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管暴露出部門聯(lián)動機制較差、監(jiān)管缺乏整體性、監(jiān)管對象專業(yè)水平不足以及公眾相關知識不夠等現(xiàn)實問題，主要與監(jiān)管主體學習條件不足、監(jiān)管主客體缺乏相應責任感、社會誠信體系建設不完善等方面有關。企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管需要從政府引導促進社會共治、完善機制建立健全監(jiān)管體系、強化監(jiān)管資源力量等方面系統(tǒng)推進。①通過充實監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管業(yè)務水平，加強日常監(jiān)管執(zhí)法力度，強化監(jiān)管資源力量。②通過強化聯(lián)動協(xié)作，建立健全監(jiān)管與誠信體系加強溝通交流健全監(jiān)管體系。③通過完善社會監(jiān)管制度，宣傳引導群眾增強意識，協(xié)調(diào)多方力量參與共治形成全方位網(wǎng)絡監(jiān)管體系。

3 結(jié)語

隨著人們生活條件的改善，保健食品被納入居民日常消費。隨著我國人口老齡化的加快，保健品市場迅速擴大。目前我國保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管面臨市場準入門檻低，生產(chǎn)經(jīng)營者過度逐利、缺乏職業(yè)道德與社會責任感，市場監(jiān)管薄弱，以及有關政府部門對違法者懲處力度小等諸多問題。保健食品市場混亂，直接威脅消費者健康，不利于國內(nèi)保健產(chǎn)品市場的健康可持續(xù)發(fā)展。為了更好地進行保健食品監(jiān)管，需要重視審批，加強事中、事后全過程監(jiān)管，落實企業(yè)責任主體，提升行業(yè)食品安全管控水平。通過政府嚴格監(jiān)管，消費者舉報與企業(yè)自律等方式，促進我國保健食品市場健康發(fā)展。